Seminario Subregional. Impacto del Diálogo sobre Políticas Públicas para la Agricultura Familiar en América Latina

Transcripción

1 PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR Seminario Subregional Impacto del Diálogo sobre Políticas Públicas para la Agricultura Familiar en América Latina Proyectar y Enriquecer el Diálogo desde sus Resultados Montevideo, 15 al 17 de abril de 2013 Álvaro Ramos

2 Objetivo Llegar a acuerdos sobre: Acciones e instrumentos operacionales concretos, que permitan aplicar el Diálogo sobre Políticas Públicas como una estrategia de trabajo y de relacionamiento, que ayude a cumplir mejor los objetivos institucionales y a alcanzar metas y resultados, tanto para: (i) los gobiernos, (ii) los destinatarios de las políticas y sus organizaciones sociales representativas y (iii) el FIDA.

3 Alerta o Precaución Estaremos debatiendo sobre un instrumento, no sobre un fin en sí mismo Compromiso entre el nivel de abstracción del debate y del objeto del mismo, para que al final del debate podamos alcanzar resultados, concretos y tangibles. A qué nos referimos: Al cambo en las circunstancias de la gente - la población rural - a través de medidas de política, de instrumentos, de acciones prácticas, de recursos y mejoras sostenidas en sus ingresos y en su calidad de vida. A nuevas oportunidades y nuevas capacidades para aprovecharlas. Al final del día deberíamos encontrar nuevos instrumentos operacionales, con impacto real en el cambio de la realidad de la gente.

4 Conceptos básicos El diálogo político es un proceso que se construye sobre la marcha, pero que precisa de: (i) un contexto, o actores del contexto favorables o al menos no inhibitorios; (ii) un espacio institucional y físico donde desarrollarse; (iii) una participación equilibrada, representativa, libremente decidida entre los actores y debidamente informada; (iv) unas reglas de juego claras sobre los contenidos y alcances del mismo, sobre la metodología de trabajo a utilizar y sobre los resultados esperados; (v) ser sostenido en el tiempo y no coyuntural o espasmódico ; (vi) no se basa en la coyuntura o en la negociación política, sino que se asienta sobre las líneas estratégicas que orientan la política.

5 Conceptos básicos No se basa en la coyuntura o en la negociación política del día a día, sino que se asienta sobre las líneas estratégicas que orientan la política: (i) Las definiciones mismas de la política pública en el mediano plazo, (ii) la institucionalidad que la sostiene, y (iii) los recursos que harán posible su ejecución El DP requiere obviamente de recursos para hacerse efectivo: En los últimos 12 años en FIDA invirtió USD 5: y permitió a su vez movilizar en forma directa USD 6: de recursos de los Gobiernos y de otras Agencias. (Relación: 45/55)

6 Conceptos básicos Según nuestra experiencia, nos estaremos refiriendo a interlocutores institucionales que generan procesos de diálogo institucional sobre políticas públicas que permitan: (a) combatir las causas que generan la pobreza rural, en forma permanente; (b) con una visión desde la inversión pública en la construcción de capacidades y la producción de más y mejores bienes y servicios públicos para la población meta(rural pobre); (c) el desarrollo rural como una visión sistémica de un/unos territorio/s en donde se combinan recursos de diferente índole y se ejecutan acciones para mejorar la calidad de vida (en sentido amplio) de la población rural, y (d) la agricultura familiar y sus organizaciones sociales representativas como actores del desarrollo rural y como parte de la solución del problema de la pobreza rural.

7 Nuestra experiencia Subregional Se distinguen tres diferentes modalidades de DP donde participan los tres interlocutores antes mencionados, los gobiernos, los destinatarios de las políticas públicos, el FIDA: (1) DP orientado a identificar y cuantificar necesidades y demandas, diseñar proyectos, escalar acciones e instrumentos de intervención, resolver aspectos de la ejecución, evaluar en conjunto resultados y volver a diseñar nuevas intervenciones que construyan sobre los resultados alcanzados. (2) DP entre y dentro de los países en la subregión, sobre las políticas públicas diferenciadas para la AF, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria y nutricional. La armonización de instrumentos, la facilitación del comercio y la inserción en los mercados de la AF. (3) DP que contribuye a construir capacidades, a elevar la consideración de la pobreza rural en particular y la ruralidad en general ante los ojos de la opinión pública y otros actores sociales y políticos. Mejorar la calidad de la demanda por parte de los destinatarios de la política pública y mejorar los instrumentos de intervención.

8 Nuestra experiencia Subregional Los tres tipos de DP se complementan y se refuerzan entre sí. Las metodologías para llevarlos a cabo seguramente son diferentes. Si esto último no está claro, ciertamente habrá riesgo de confusión entre los interlocutores sobre expectativas y resultados y lo más importante.. El instrumento, se puede transformar en ineficaz, insatisfactorio y desgastante.

9 El Seminario, la metodología de trabajo y los contenidos del debate Poner a consideración y debatir sobre: (1) información sobre los resultados alcanzados en términos de diseño y aplicación de algunas políticas públicas dirigidas a la Agricultura Familiar (AF) en los países socios fundadores del MERCOSUR. (2) grado en que éstas fueron influenciadas por su tratamiento en el marco de la agenda de la REAF y por la cooperación horizontal, país a país, realizada a instancias de dicho proceso. (3) trascender la mirada cualitativa, que confirma que la modalidad de DP ensayado en la región ha permitido formular recomendaciones, acordadas por los Gobiernos (Ministerios de Agricultura y/o Desarrollo Agrario), con la Sociedad Civil organizada que representa a la AF, que fueron de recibo de las autoridades ejecutivas del bloque regional (integradas entre otros por los Ministerios de Economía y/o Hacienda, y de Relaciones Exteriores), y se transformaron en lineamientos para los Gobiernos y hoy están vigentes.

10 El Seminario, la metodología de trabajo y los contenidos del debate Se trata entonces de: Objetivar y poner datos duros a la información, para poder encontrar resultados mensurables y entendibles en forma sencilla, respecto a: (a) Políticas vigentes e institucionalidad pública y privada que le sostiene. (b) Recursos presupuestales asignados y su evolución. (c) Población atendida y su evolución.

11 El Seminario, la metodología de trabajo y los contenidos del debate La presentación del documento pretende servir como disparador de la discusión sobre el aporte del DP ensayado en la región del MERCOSUR en el marco de la REAF - durante 9 años - a la luz de resultados concretos. Se propone analizar virtudes y defectos del proceso seguido y sus mecanismos de actuación, y sugerir posibles formas de actuación conjunta entre referentes de la sub región (MERCOSUR) - involucrados en la experiencia REAF - y el FIDA para compartir la experiencia con otras regiones y/o países, interesados en ello - Ecuador, República Dominicana, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Comunidad de Países de Lengua Portuguesa en África, SADC, entre otros.

12 Elementos metodológicos aplicados en el DP en la REAF / MERCOSUR Aspectos metodológicos formales, que responden a la normativa y organización jurídica del MERCOSUR: La REAF es un órgano creado formalmente como parte de la estructura institucional del MERCOSUR. El rol que se le asigna es con claridad el de órgano asesor del GMC / CMC. Para cumplir su rol debe construir y desarrollar una agenda y al menos una reunión por semestre, bajo la Presidencia Pro Témpore (PPT) de cada uno de los socios plenos, en la cual han de tratarse temas incluidos por consenso (el MERCOSUR no se maneja por mayorías). La agenda se pauta con base a consensos y eso aleja habitualmente de la misma los temas de coyuntura que son los que se tratan a nivel de cada país entre Gobiernos y Organizaciones Sociales representativas de la AF.

13 Elementos metodológicos aplicados en el DP en la REAF / MERCOSUR Aspectos metodológicos operacionales : La REAF sesiona en todas sus instancias con la participación plena de los representantes de la AF, como parte integral de la delegación oficial. La REAF se organizó para trabajar entre las sesiones plenarias regionales semestrales con al menos una reunión de Grupos Temáticos regional y con al menos una reunión de cada Sesión Nacional en forma previa. La REAF se apoyó en la COPROFAM, pero mantuvo sus puertas abiertas a todas aquellas organizaciones representativas del sector que entendieran que el MECOSUR es un proyecto de integración regional que vale la pena sostener.

14 Elementos metodológicos aplicados en el DP en la REAF / MERCOSUR Aspectos metodológicos operacionales : Dado el carácter intergubernamental del Bloque, en cada país el Coordinador Nacional, designado por el Ministerio Sectorial y avalado por la respectiva Cancillería, fue siempre el encargado de convocar a los representantes de las Organizaciones Sociales y presidir la Delegación. Los Gobiernos y las Organizaciones Sociales de la AF cumplieron más allá de los mandatos explícitos de la REAF con actividades de cooperación horizontal asociadas a la agenda, que permitieron el traspaso de conocimientos derivados de la experiencia de unos a otros en materia de instrumentos de política y proyectos de desarrollo rural.

15 Contenidos del Informe Técnico Resultados del Diálogo Político en Brasil (a) Legislación sobre concentración de la tierra y resultados de la actuación del INCRA en materia de asentamiento de familias rurales. (b) Estado de desarrollo del Sistema de Compra Pública a la AF. Resultados del Diálogo Político en Argentina (a) Adecuación de la Institucionalidad: SAF y UCAR. (b) Registro de AF. (c) Ley de Tierras.

16 Contenidos del Informe Técnico Resultados del Diálogo Político en Paraguay: (a) Experiencia de Financiamiento de la AF por parte del PPR-FECOPROD. (b) Experiencia sobre Financiamiento e Integración a Cadenas de Valor (leche, mandioca y sésamos) con base al trabajo en Redes apoyado por PPR- FECOPROD. (c) Programa de Producción de Alimentos. Resultados del Diálogo Político en Uruguay: (a) Creación de la Dirección de Desarrollo Rural y adecuación diseño y del modelo de ejecución de los proyectos del MAGP con base a la experiencia del PUR (Mesas de Desarrollo Rural). (b) Registro de AF. (c) Ajustes de la legislación y tributación sobre extranjerización y concentración de la Tierra, y refuerzo presupuestal y operación del INC, y sus resultados.

17 Gracias