MAESTRIA EN GOBIERNO LOCAL. Secretaría de Posgrado

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1 MAESTRIA EN GOBIERNO LOCAL Secretaría de Posgrado SISTEMAS POLÍTICOS MUNICIPALES COMPARADOS Docente: Daniel A. Cravacuore Tipo de asignatura: Básico Segundo trimestre del 2013 I. OBJETIVOS 1. Abordar el estudio de los sistemas municipales de América del Sur en general y del Cono Sur en particular desde una perspectiva comparada. 2. Proporcionar una metodología de abordaje de los sistemas municipales. 3. Hacer una lectura crítica de la literatura propuesta, enfatizando en los aspectos teóricos, metodológicos y empíricos. 4. Desarrollar capacidad operacional para el manejo, selección y crítica de fuentes vinculados al estudio comparado de los sistemas municipales de América Latina. II. CV DEL DOCENTE - RESUMIDO Diploma de Estudios Avanzados en Dirección y Gestión Pública Local en el Departamento de Derecho Público y Derecho Privado Especial en la Universidad de Jaén, España. Director de la Maestría en Gobierno Local de la Universidad Nacional de Quilmes. Director de Unidad de Gobiernos Locales del Departamento de Economía y Administración de la misma universidad. Profesor Regular de esa universidad donde dicta las asignaturas "Políticas Municipales de Desarrollo Económico Local" en la Diplomatura en Ciencias Sociales, "Gestión Pública Municipal" en la Licenciatura en Ciencias Sociales, Modernización en la Gestión Municipal en la Maestría en Ciencias Sociales, orientación Gestión Pública y Sistemas Políticos Municipales Comparados en la Maestría en Gobierno Local. Participa como director e investigador senior de proyectos subsidiados por instituciones internacionales y nacionales. Ha publicado doce libros, veintidós capítulos de libros y dieciocho artículos científicos sobre la temática de los gobiernos locales. Ha realizado setenta y cuatro presentaciones en congresos científicos nacionales e internacionales, sido comentarista en cinco congresos nacionales e internacionales de su especialidad y coordinador de panel en diecisiete oportunidades. Ha dictado veintisiete conferencias en la temática en Argentina, Chile, Colombia, El Salvador, Estados Unidos, Italia, Uruguay y Venezuela. Investigador Asociado del Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Universidad Autónoma de Chile. Se desempeña como profesor de cursos de posgrado en FLACSO Argentina, en las universidades nacionales de General Sarmiento, Quilmes y Tres de Febrero, en la Universidad Tecnológica Nacional Facultad Rafaela y en la Universidad Gastón Dachary. Lo ha sido en la Universidad Nacional de San Martín, en la Maestría en Desarrollo Local. Docente de la Diplomatura en Municipalismo de la Universidad Católica de Santiago del Estero. Coordinador Académico del Curso para Concejales y Funcionarios Municipales del Programa de Desarrollo de Liderazgos de la Pontificia Universidad Católica Argentina. Coordinador Académico del Programa de Actualización en Gestión Local de la Universidad Nacional de Quilmes. Fundador del Banco de Experiencias Locales, principal base de datos de la temática de la innovación en la gestión local de la Argentina y de la Biblioteca Digital Municipal, base de datos que reúne la producción académica argentina sobre la temática local. Asesor del Presidente de la Federación Argentina de Municipios desde Ex asesor de la Secretaría de Asuntos Municipales 1

2 de la Nación entre 2007 y Ex asesor de la Comisión de Régimen Municipal de la Honorable Convención Constituyente de la Provincia de Corrientes. Miembro del Consejo Académico del Centro de Investigaciones de la Economía Social (CIESO). Miembro ( ) del Consejo Asesor del proyecto Auditoria Ciudadana. Calidad de las Prácticas Democráticas en Municipios de la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracias de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. Ex Director Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Local de la Municipalidad de Florencio Varela (provincia de Buenos Aires). Director de proyecto y como consultor senior y capacitador para organismos internacionales (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), International Development Research Centre (IRDC), Hanns Seidel Stiftung e.v., Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, OCO URB-AL III), nacionales (ministerios de Economía y Producción, del Interior y de Desarrollo Social de la Nación, Consejo Federal de Inversiones), provinciales (Buenos Aires, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Río Negro, Santiago del Estero), municipales (de las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Río Negro, San Luís, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán) y universitarios (universidades nacionales de Río Negro y Tres de Febrero, Universidad Alberto Hurtado, Chile). Director de los componentes Producción de Cursos Virtuales y Producción de Contenidos Académicos del Programa de Mejora de la Gestión Municipal en Argentina (Ministerio del Interior BID 1855 OC-AR). Referí de revistas científicas internacionales. Presidente del Comité Internacional de la Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, primera revista científica con referato en lengua española sobre temática municipal. II. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA NÚCLEO TEMÁTICO I: INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL SISTEMA MUNICIPAL 1. Enfoques teóricos para el análisis del gobierno local: legal, político, administrativo, y económico. 2. Normas, estructuras, instituciones, actores, comportamientos y procesos característicos del nivel municipal. 3. El nuevo localismo como marco interpretativo NAVARRO YAÑEZ, C. Y RAMÍREZ PÉREZ, M.A. (2002); Enfoques para el estudio de gobierno municipal en relación con otros niveles de gobierno, en: Ciencias de Gobierno, Vol. 6, Nro Escuela de Gobierno del Zulia. Maracaibo (Venezuela). Páginas 11 a 26. NICKSON, A. (2003); La descentralización política. Mimeo. PÉREZ YRUELA, M. Y NAVARRO YAÑEZ, C. (1999); límites al nuevo localismo: gobierno municipal de las democracias occidentales en perspectiva comparada, en: Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), N 100. (España). Páginas 273 a 289. NÚCLEO TEMÁTICO II: EL SISTEMA MUNICIPAL EN ARGENTINA 1. El proceso de Reforma del Estado en la Argentina: su impacto sobre los distintos niveles de gobiernos. 2. La distribución de competencias entre Nación, provincias y municipios: competencias exclusivas y de corresponsabilidad. El concepto de subsidiariedad. Los alcances de la descentralización en Argentina. 3. El gobierno local en Argentina: su definición. El municipio en la Constitución Nacional 2

3 de 1853 y sus sucesivas reformas. 4. Tipos de gobierno local en Argentina. El análisis del inframunicipalismo. La problemática de la autonomía municipal. 5. Las autoridades locales. Los concejos deliberantes: sus competencias. Organigrama tipo de los gobiernos locales. 6. Funciones y competencias locales. Nuevos campos de intervención de los gobiernos locales. Problemas administrativos y políticos característicos de los gobiernos locales en Argentina. 7. La dimensión presupuestaria y tributaria de los gobiernos locales. 8. La participación ciudadana en Argentina: instrumentos de intervención característicos. 9. La dimensión política de los gobiernos locales argentinos: politización y despolitización como procesos. Sistemas electorales al nivel local. 10. El asociativismo intermunicipal a escala nacional. Figuras jurídicas más usuales. Tipología de los entes intermunicipales en Argentina. Problemas políticos, sociales y de gestión. CRAVACUORE, D. (2007); Los municipios argentinos ( ). En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile ( ). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 25 a 49. CRAVACUORE, D. (2009); La participación ciudadana en los gobiernos locales argentinos, en: DELAMAZA, G.; FLORES, D. (Eds.); Gestión Municipal Participativa. Construyendo Democracia Cotidiana. Universidad de Los Lagos Corporación Innovación y Ciudadanía. Santiago (Chile). Páginas 162 a 181. DÍAZ DE LANDA, M. (2007); Las relaciones integubernamentales desde los gobiernos locales. En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile ( ). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 229 a 270. GARCÍA DELGADO, D. (1997); "Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de gestión". En: GARCÍA DELGADO, D. (Comp.) Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y sociedad civil en Argentina. FLACSO Oficina de Publicaciones del Ciclo Básico Común de la Universidad de Buenos Aires Universidad Católica de Córdoba. Buenos Aires (Argentina). Páginas 13 a 40. GHIO, J. M. (2002); Modernización administrativa y de la gestión pública en Argentina En: TOMASSINI, L. y ARMIJO, M. (Eds.) Reforma y modernización del Estado. Experiencias y desafíos. LOM Editores Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Santiago (Chile). Páginas 231 a 263. ITURBURU, M. (2001); Municipios argentinos. Potestades y restricciones constitucionales para un nuevo modelo de gestión local. Dirección Nacional de Estudios e Investigaciones del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP). Buenos Aires (Argentina). Capítulo 1. Páginas 15 a 35. ITURBURU, M. (2001); "Nuevos acuerdos institucionales para afrontar el inframunicipalismo argentino", en DIRECCIÓN DE ESTUDIOS E 3

4 INVESTIGACIONES, Cooperación Intermunicipal en Argentina, Editorial Universitaria de Buenos Aires - Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP). Buenos Aires (Argentina). Páginas 37 a 66. NÚCLEO TEMÁTICO III: EL SISTEMA MUNICIPAL EN CHILE 1. El proceso de descentralización en Chile de la década del ochenta y sus alcances. 2. La distribución de competencias entre el Estado, las regiones y los municipios: sus competencias. 3. El gobierno local en Chile: su definición. El municipio en la Constitución de La ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. 4. Las autoridades locales. Los concejos municipales: sus competencias. Organigrama tipo de los gobiernos locales. 5. Funciones y competencias locales. Nuevos campos de intervención de los municipios chilenos. Problemas administrativos y políticos característicos de los gobiernos locales en Chile. 6. La dimensión presupuestaria y tributaria de los municipios en Chile. El papel de la Contraloría General en la revisión de de cuentas municipal. 7. La participación ciudadana en Chile: instrumentos de intervención característicos. 8. La dimensión política de los gobiernos locales chilenos: el papel de las redes partidarias. Sistemas electorales al nivel local. ARMIJO, M. (2002); Modernización administrativa y de la gestión pública en Chile, en: ARMIJO, M. y TOMASINI, L. (Eds.) Reforma y modernización del Estado. Experiencias y desafíos. LOM Editores Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Santiago (Chile). Páginas 265 a 297. CHACÓN ROMERO, A. (2007); Antecedentes de la gestión municipal: las principales reformas de descentralización del régimen militar. En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile ( ). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 211 a 226. DELAMAZA, G. (2009); Estado actual y desafíos para la institucionalización de la participación ciudadana en Chile, en: DELAMAZA, G.; FLORES, D. (Eds.); Gestión municipal participativa. Construyendo democracia cotidiana. Universidad de Los Lagos Corporación Innovación y Ciudadanía. Santiago (Chile). Páginas 13 a 47. FLORES, M. (2008); Cinco pilares para una reforma municipal, en: IRARRÁZABAL, I. HORST, B. (Eds.); Rompiendo cadenas del centralismo en Chile. Libertad y Desarrollo Pontificia Universidad Católica de Chile. Santiago (Chile). Páginas 65 a 83. ROSALES, M. (2007); Chile: un municipio social con dificultades para impulsar el desarrollo local. En: CRAVACUORE, D. e ISRAEL, R. (comp.) Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile ( ). Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes Universidad Autónoma de Chile. Buenos Aires (Argentina). Páginas 143 a

5 NÚCLEO TEMÁTICO IV: EL SISTEMA MUNICIPAL EN URUGUAY 1. El gobierno local en el Uruguay: su definición. La configuración histórica de los departamentos uruguayos. La ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana y la creación del nivel municipal en el Uruguay. 2. La distribución de competencias entre Nación, departamentos y municipios: sus competencias. Los nuevos alcances de la descentralización en el Uruguay. 3. Funciones y competencias de los municipios en el Uruguay. 4. La dimensión presupuestaria y tributaria de los gobiernos locales en el Uruguay. 5. La participación ciudadana en el Uruguay: instrumentos de intervención característicos y casos paradigmáticos. 6. La dimensión política de los gobiernos locales orientales. Sistema electoral al nivel local. 7. El asociativismo intermunicipal y el reconocimiento constitucional del Congreso Nacional de Intendentes. BERRETA, N. (2002); Modernización administrativa y de la gestión pública en Uruguay, en: ARMIJO, M. y TOMASINI, L. (Eds.) Reforma y modernización del Estado. Experiencias y desafíos. LOM Editores Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Santiago (Chile). Páginas 299 a 331. GUERRINI, A.; LAURNAGA, M. E. (1996); Del buen vecino al intendente emprendedor, Revista de Ciencia Política Nº 6. Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República. Montevideo (Uruguay). MAGRI, A. (2004); "Gobierno y relaciones intergubernamentales en las Áreas Metropolitanas: Estado del Arte de un tema irresuelto. Apuntes teórico-metodológicos para la discusión. Documento de Trabajo N 44. Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República. Montevideo (Uruguay). MAGRI, A.; CARDARELLO, A. (comp.) (2011); Cambios, certezas e incertidumbres. Elecciones Departamentales y Municipales Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República Congreso de Intendentes. Páginas 15 a 30. NÚCLEO V: LOS SISTEMAS MUNICIPALES EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA DEL SUR 1. El sistema municipal en la República del Paraguay. Análisis general de su estructura, normas, instituciones, actores, comportamientos y procesos. 2. El sistema municipal en el Estado Plurinacional de Bolivia. Análisis general de su estructura, normas, instituciones, actores, comportamientos y procesos. 3. El sistema municipal en la República Federativa del Brasil. Análisis general de su estructura, normas, instituciones, actores, comportamientos y procesos. 4. El sistema municipal en la República del Perú. Análisis general de su estructura, normas, instituciones, actores, comportamientos y procesos. 5. El sistema municipal en la República de Colombia. Análisis general de su estructura, normas, instituciones, actores, comportamientos y procesos. 6. El sistema municipal en la República Bolivariana de Venezuela. Análisis general de su estructura, normas, instituciones, actores, comportamientos y procesos. 5

6 7. El sistema municipal en la República del Ecuador. Análisis general de su estructura, normas, instituciones, actores, comportamientos y procesos. BLANES, J. (2003); La descentralización en Bolivia: avances y retos actuales, en: CARRION, F.; Procesos de descentralización en la Comunidad Andina. FLACSO Ecuador Organización de Estados Americanos Parlamento Andino. Quito (Ecuador). Páginas 177 a 220. CAVALCANTE COSTA, Z. (2008); Brasil. El régimen jurídico municipal, en: CIENFUEGOS SALGADO, D.; Régimen Jurídico Municipal en Iberoamérica. Universidad Nacional Autónoma de México. México D.F. (México). Páginas 57 a 93. FLORES, A. (2006); El sistema municipal y la superación de la pobreza y precariedad urbana en el Perú, en: CEPAL; Medio Ambiente y Desarrollo 120. Documento de Trabajo CEPAL. Santiago (Chile). Páginas 7 a 13. NEGRETE ROMERO, R. (2008); Paraguay. Régimen municipal, en: CIENFUEGOS SALGADO, D.; Régimen Jurídico Municipal en Iberoamérica. Universidad Nacional Autónoma de México. México D.F. (México). Páginas 57 a 93. PEÑA CARRASCO, D. (2003); Ecuador, descentralización y participación ciudadana, proyecto de estudio e investigación, en: CARRION, F.; Procesos de descentralización en la Comunidad Andina. FLACSO Ecuador Organización de Estados Americanos Parlamento Andino. Quito (Ecuador). Páginas 309 a 340. VELÁSQUEZ, F. (2003); La descentralización en Colombia: en busca del bienestar y la convivencia democrática, en: CARRION, F.; Procesos de descentralización en la Comunidad Andina. FLACSO Ecuador Organización de Estados Americanos Parlamento Andino. Quito (Ecuador). Páginas 127 a 175. NÚCLEO VI: ANÁLISIS COMPARADO DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE AMÉRICA DEL SUR 1. Análisis comparado de las normas, estructuras, instituciones, actores, comportamientos y procesos de los sistemas municipales de Argentina, Chile y Uruguay. Analogías y contrastes. Similitudes y diferencias. 2. Análisis comparado de los sistemas municipales de Argentina, Chile y Uruguay en relación a otros de América del Sur. CARRION, F. (2003); La descentralización en América Latina: una perspectiva comparada, en: CARRION, F.; Procesos de descentralización en la Comunidad Andina. FLACSO Ecuador Organización de Estados Americanos Parlamento Andino. Quito (Ecuador). 6

7 Páginas 15 a 45. FINOT, I. (2001); Descentralización en América Latina: teoría y práctica, ILPES/ CEPAL, Santiago (Chile). PULVIRENTI, O. (2007): Estudio de Autonomía Municipal en Iberoamérica. Munileg. Buenos Aires (Argentina). 68 páginas. ROSALES, M. (2012); Descentralización del Estado y Finanzas Municipales en América Latina. Sintesis actualizada de los informes regionales sobre Descentralización en América Latina, de CGLU y FLACMA. Editorial Universidad Bolivariana FLACMA CGLU. Santiago (Chile). ROSALES, M. y VALENCIA CARMONA, S. (2008); América Latina, en: CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES UNIDOS; La descentralización y la democracia local en el mundo. Primer Informe Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Edición en español publicada en Barcelona (España). V. ORGANIZACIÓN DEL CURSO 1. Clases El curso consta de 12 (doce) clases de carácter obligatorio. Consistirán en: 1. Documento de clase aportado por el docente. 2. Materiales bibliográficos y documentos con el fin de su lectura y análisis; 3. Participación obligatoria en el Foro de Debates del curso; 4. Elaboración del Trabajo Prácticos obligatorio. 2. Sistema de promoción Para la promoción del curso Sistemas Políticos Municipales Comparados se requiere: a) La aprobación de nueve de los doce trabajos prácticos obligatorios; b) La aprobación del trabajo final. Las consignas de los trabajos prácticos serán entregadas junto con las clases y deberán entregarse antes de las hs del viernes posterior a su exteriorización en el campus virtual, sin excepciones. Su falta de entrega dentro del plazo significará la no aprobación automática del mismo. Las calificaciones de los trabajos prácticos obligatorios serán entregadas dentro de las 72 horas posteriores a su entrega por el estudiante. La entrega del trabajo final podrá realizarse antes de las hs. del domingo día 3 de febrero de 2013, sin excepciones. Las calificaciones serán entregadas antes del día 4 de abril de

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