Minuta Modificación Normas Técnicas Camiones Posición Chile Transporte A.G.

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1 Minuta Modificación Normas Técnicas Camiones Posición Chile Transporte A.G. 1. Antecedentes A propósito de la implementación de la iniciativa Presidencial de Impulso Competitivo, en su acción Nº 25 se propuso la revisión de las normas técnicas relativas al transporte de carga por carretera de manera de aumentar la productividad y disminuir los costos de transporte. A continuación se presenta la opinión de la Asociación Chilena de la Industria del Transporte por Carretera, Chile Transporte A.G., acerca de los ámbitos normativos que debieran ser abordados en esta iniciativa, asimismo como aquellos en los cuales su intervención debe ser restringida. Asimismo, se adjunta un cuadro comparativo con la normativa respecto de dimensiones y pesos en países vecinos y del Mercosur. 2. Modificaciones a largos máximos En la actualidad existe una normativa respecto a largos máximos, que afectan tanto a las unidades separadas que conforman el convoy de transporte, como al convoy mismo (camiones + remolques; tractocamiones + semirremolques). Covoy Unidad Motriz Remolque / Semiremolque Largo máximo Convoy Camión rígido+ Carro 11 metros S/N 20.5 metros Tractocamión+ Semiremolque S/L 14.4 metros 18.6 metros Al respecto, estas normas son consistentes entre los países del cono sur, no obstante existen algunas inconsistencias respecto a algunos países proveedores de equipamiento, particularmente los países de América del Norte. En efecto, para el caso de los semirremolques tipo furgón o frigorífico, Chile se provee principalmente de unidades usadas desde USA. La oferta disponible corresponde a unidades de 48 pies (14,63 metros) o 53 pies (16,15 metros), estando ambas fuera de la norma específica para semirremolques (14,4 metros). Para el caso de semirremolques tipo plano, Chile se provee principalmente desde el mercado brasileño y con producción local y la oferta estándar disponible es mayoritariamente de largos 13,5 y 14,8 metros. Debido a lo anterior, hoy en Chile es completamente generalizado el no cumplimiento de la norma de largo máximo en lo referido a semirremolques (14,4 metros), por la necesaria adecuación de la industria local a la oferta disponible, por lo que lo 1

2 recomendable sería derogar la restricción de largos máximos en semirremolques, adecuándose a la normativa existente en la mayoría de los países del cono sur (Mercosur, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Conforme a lo anterior, la restricción activa en términos de largos máximos correspondería al largo máximo de convoy. Al respecto, desde hace 1 a 2 años, se viene observando en la industria un incumplimiento creciente de esta normativa producto de del uso cada vez mayor de semirremolques de mayor dimensión (Semiremolques de 53 pies (16,15 metros) en caso de furgones y frigoríficos), que impacta naturalmente el largo de convoy llevándolo en esos casos hasta 20,2 metros. Para el caso que se decida aprobar el aumento en largos máximos de convoy para el caso de semirremolques, se enfrentarían al menos tres considerandos, que debieran ser analizados y mitigados: a. Se desalinearían respecto a países vecinos con el evidente impacto en el transporte internacional (CHILE Argentina y Chile Brasil principalmente) y en el transporte hacia zonas australes (Aysen y Punta Arenas) que requieren tránsito por Argentina. Lo anterior obligaría a los operadores a mantener flotas dedicadas tanto para operaciones nacionales como operaciones internacionales y hacia la zona austral, con configuración diferente y la imposibilidad práctica combinar uso de recursos con el evidente impacto en la productividad de flota. b. Habría un impacto en la estructura competitiva del mercado del transporte (un mercado fuertemente competitivo con desequilibrios permanentes de oferta/demanda), validando una ventaja a aquellos operadores que ya se encuentran operando con largos máximos fuera de norma en desmedro de aquellos operadores que han mantenido sus flotas adecuadas a los largos establecidos. c. Se produciría un daño patrimonial a todos los operadores que en la actualidad cumplen las normas de largos máximos, al decretar la obsolescencia inmediata de sus flotas. De mismo modo, todos aquellos operadores que están incumpliendo las normas de largos máximos, no verían afectado su patrimonio, sino que validarían la decisión de haber tomado riesgos al respecto y estarían en forma inmediata en condiciones de capitalizar la ventaja competitiva otorgada. En resumen, la posición de este gremio al respecto de largos de convoy es la siguiente: a. No autorizar cambios inmediatos en la normativa de largo máximo de convoy. b. Prohibir en forma inmediata la importación de remolques y semirremolques usados, de manera de elevar los costos de cambio a unidades de mayor largo y mitigar el daño patrimonial a los operadores actuales que cumplen con las 2

3 normativas actuales. Adicionalmente esta decisión estaría alineada con la búsqueda de mayor seguridad vial al estar demostrada la vinculación entre accidentabilidad en carretera y antigüedad de flota. c. Anunciar e iniciar en forma inmediata, a través del MTT, un proceso de fiscalización de oficio en carreteras de largos máximos de convoy, extendiendo las sanciones a los generadores de carga quienes se benefician en términos prácticos del incumplimiento normativo (caso similar ya aplica para el caso de pesos máximos). Esto permitiría alinear la actual estructura de oferta del sector y emparejar las condiciones de competencia en forma previa al inicio de eventuales nuevas normativas. d. Iniciar conversaciones con autoridades de transporte de países vecinos para concensuar modificaciones de largos máximos de semirremolques y convoy. e. Reevaluar en un plazo de 12 meses de implementación de las medidas anteriores, el aumento de largos máximos de convoy, para el caso de semirremolques desde 18,60 hasta 20 metros. 3. Modificaciones a las configuraciones de vehículos Esta iniciativa considera la posibilidad de otorgar permisos especiales a vehículos de carga que excedieran los límites máximos. En particular, se consulto la opinión de la asociación respecto del uso de Bitrenes (B Doble). Este tipo de configuración, que se aprecia en la la Fig. 1 y Fig. 2, tienen distintas intensidades de uso en los países de la región. Es posible encontrar normativa en Perú, Paraguay y sobre todo Brasil. Recientemente se aprobó su uso experimental en la Provincia de San Luis, Argentina, por un período de tres años. Fig. 1. Configuración Remolques Bitren Fuente: 3

4 Fig. 2. Configuración vehiculo y ejes Bitren. Fuente: Ley de Registro de Vehículo, Perú Alternativamente, es posible considerar la configuración de vehículo que utiliza un Dolly (o Boggie). Este corresponde a un vehículo (Fig.3). que porta sobre su estructura una quinta rueda (o perno rey), y que es empleado para el acople de un semirremolque en los vehículos bi articulado. Esta configuración permite mejorar la gestión de carga en mayor número de operaciones, como también considera el aumento de los límites de carga totales. La mejora en la gestión proviene del hecho que permite independizar uno de los semirremolques, cuando estos son dejados en terminales o centros de distribución. La norma regula su funcionamiento en Argentina, Brasil y Perú. Fig. 3. Configuración Vehículo con Dolly Fuente: Ley de Registro de Vehículos, Perú En opinión de la asociación, el uso de estas nuevas configuraciones deben tener las siguientes consideraciones: a. Restricciones de circulación: Atendida la presunción de mayores riesgos viales su operación debe necesariamente mitigarse a condiciones de operación más seguras: Circulación en carreteras de doble vía y prohibición de circulación nocturna. b. Autorizaciones con mayor peso vehícular: Evaluar las autorizaciones caso a caso considerando operaciones específicas planteadas, permitiendo su operación en caminos privados o donde las condiciones de obras viales soporten las mayores condiciones de peso bruto vehicular. Estas condiciones de operación deben estar reglamentadas y deben regularse el tipo de equipamiento, las vías de circulación y la experiencia y habilitaciones de los conductores operadores. 4

5 c. Inicio de fiscalizaciones de oficio ya que al igual que el resto de las normativas se ve un aumento sistemático de violaciones en las normas de uso de este tipo de configuraciones, es especial los vehículos tipo Dolly. 4. Modificaciones al ancho de neumático La asociación no observa la existencia de problemas y/o impedimentos técnicos para la autorización del uso de neumáticos doble ancho (o supersingle) en el material rodante para transporte de carga. No obstante lo anterior, debe existir fiscalización por parte del MTT para que su uso sea de acuerdo a las indicaciones de los respectivos fabricantes de material rodante. 5