ACUERDO GENERAL SOBRE

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1 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO RESTRICTED TÍ V/ " /KW /\M 16 de mayo de 1986 Distribuí especial Grupo de Trabajo del Comercio de Ciertos Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales; minerales y metales no ferrosos PROBLEMAS DEL COMERCIO DE CIERTOS PRODUCTOS OBTENIDOS DE LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES MINERALES Y METALES NO FERROSOS Proyecto Informe del Grupo de Trabajo Revisión 1. En su reunión de 13 de marzo de 1984, el Consejo estableció el Grupo de Trabajo del Comercio de Ciertos Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales (C/M/176) con el siguiente mandato: "Examinar, de conformidad con la decisión sobre los problemas del comercio de ciertos productos obtenidos de la explotación de recursos naturales adoptada por las PARTES CONTRATANTES en su Reunión Ministerial de 1982 (IBDD, 29S/21), los problemas de la competencia del Acuerdo General relativos a los aranceles, medidas no arancelarlas y demás factores que afecten al comercio de los siguientes productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, incluso en forma semielaborada y elaborada, con vistas a recomendar posibles soluciones: a) Minerales y metales no ferrosos b) Productos forestales c) Pescado y productos de la pesca. El Grupo de Trabajo realizará su examen a partir de los documentos de base elaborados por la Secretarla. Podrá considerar tambián otra

2 Página 2 documentación pertinente, incluida, en su caso, la información que suministren las delegaciones. El Grupo de Trabajo presentará Informe por separado al Consejo sobre cada uno de los tres sectores antes mencionados. Cada informe será sometido al Consejo cuando está terminado, independientemente de los progresos que se hayan realizado en los otros sectores. Se presentará un informe sobre la marcha de los trabajos al cuadragésimo periodo de sesiones de las PARTES CONTRATANTES, en noviembre de Los trabajos en cada sector avanzarán con arreglo al respectivo calendario y no estarán vinculados a los progresos que se efectúen en los demás sectores." 2. Posteriormente, en la reunión de los días 15 y 16 de mayo de 1984 CC/M/178), el Consejo fue informado de que se había nombrado Presidente del Grupo de Trabajo al Sr. Cartland (Hong-Kong). 3. El Grupo de Trabajo se reunió para examinar los problemas que afectan al comercio de minerales y metales no ferrosos los días 25 de junio (minerales y metales no ferrosos en general), 28 y 29 de junio ( inc y plomo) y 19 y 2 de noviembre de 1984 (cobre). De conformidad con su mandato, presentó a las PARTES CONTRATANTES en su cuadragésimo periodo de sesiones, en noviembre de 1984, un informe sobre la marcha de los trabajos (relativo 2 a los tres sectores de productos objeto de su examen). El Grupo de Trabajo se reunió de nuevo el 3 de julio de 1985 (níquel y estaño) y el 18 de octubre de En el cuadragésimo primer periodo de sesiones de las PARTES CONTRATANTES, celebrado en noviembre de 1985, el Presidente 3 presentó otro Informe sobre la marcha de los trabajos. El Grupo de MDF/1 (minerales y metales no ferrosos), MDF/2 (zinc y plomo), MDF/5 (cobre), MDF/21 (estaño y níquel), MDF/... 3 MDF/25 i

3 Página 3 Trabajo volvió a reunirse el 24 de abril de 1986 (aluminio) y el 16 de mayo de 1986 para la adopción de su informe final, que se ha de presentar a las PARTES CONTRATANTES en el cuadragésimo segundo período de sesiones, en noviembre de El Grupo de Trabajo efectuó el examen de los problemas del comercio de 2 minerales y metales no ferrosos a partir de sendos estudios básicos elaborados por la Secretaria sobre los seis metales principales -aluminio, cobre, níquel, estaño, plomo y zinc- y de otros estudios del GATT (entre ellos un estudio sobre la progresividad arancelaria en el cobre y un examen de los trabajos publicados acerca de las elasticidades de la demanda de 3 importaciones ), así como de la información distribuida por algunos de sus 4 miembros o comunicada oralmente en las reuniones del Grupo de Trabajo. Quedó entendido que ese material también se tendría en cuenta en toda labor futura relacionada con los minerales y metales no ferrosos. 5. Cada uno de los seis estudios básicos constaba de cinco amplias secciones: características principales de las respectivas industrias; producción, consumo y precios mundiales; comercio internacional; políticas comerciales de los países de mayor participación en los intercambios, y actividades de otros organismos internacionales. En las secciones relativas a la producción fue posible identificar cuatro o cinco fases diferentes del proceso productivo de los metales no ferrosos: extracción y elaboración primaria para obtener un mineral o concentrado comercializable; fundición para obtener matas, blíster o lingotes; refinado para obtener metal primario puro en bruto o, en algunos casos, aleaciones especiales; semimanufactura de los metales: laminado, estirado o colado para la MDF/1 (minerales y metales no ferrosos), MDF/2 (zinc y plomo), MDF/5 (cobre), MDF/21 (estaño y níquel), MDF/... 2 MDF/W/... (plomo); MDF/W/37 (zinc); MDF/W/10 (cobre); MDF/W/20 (estaño); MDF/W/21 (níquel); MDF/W/61 (aluminio) 3 TAR/W/26, COM.TD/W/361; MDF/W/5 4 MDF/W/1, MDF/W/3 y Add.l

4 MDF/W/64/Rev.1 Página 4 obtención de diversos productos trabajados; y manufactura de los metales. En algunos casos las fases de fundición y refinado eran prácticamente inseparables. Se señalaron también otras dos actividades de elaboración: la producción de compuestos metálicos para diversas aplicaciones químicas y la recuperación secundaria de metales, en particular de aluminio, cobre, plomo, zinc y estaño. Se señaló asimismo que la producción de varios otros metales, sobre todo el antimonio, el cadmio, el cobalto, el gallo, el germanio, el indio, el molibdeno, los metales preciosos, el selenio, el telurio y el tallo, estaba comunmente asociada a la de los seis principales metales no ferrosos y que la recuperación y venta de aquéllos tenía Importancia para la viabilidad comercial de numerosas minas. 6. Los datos históricos dieron pie a las siguientes observaciones sobre las distintas etapas de producción de los seis metales no ferrosos más importantes: a) aluminio: la mayor parte de la bauxita se extrae en las zonas tropicales (sobre todo en los países en desarrollo y en Australia) y se transforma en alúmina y aluminio en regiones donde puede disponerse fácilmente de energía o que se hallan próximas a los grandes consumidores, principalmente en los países desarrollados. Sin embargo, durante el último decenio se ha registrado una marcada tendencia a situar el proceso de fundición en los países en desarrollo; b) cobre: alrededor de la mitad de la producción minera mundial y poco más de la cuarta parte de la producción de metal primario refinado se realiza en los países en desarrollo; c) níquel: todas las etapas de producción estaban concentradas en los países desarrollados pero en el transcurso de los últimos 15 años se ha verificado un marcado desplazamiento hacia los países en desarrollo, a los que ahora corresponde alrededor de un tercio de la producción mundial de mineral;

5 Página 5 d) la producción de plomo y la de zinc suelen estar vinculadas y todas sus etapas se concentran en los países desarrollados; e) en la producción de estado, las fases de extracción y fundición se concentran en los países en desarrollo; f) la recuperación secundaria de metales no ferrosos se concentra en los grandes países consumidores. 7. Si bien la demanda y los precios de los seis principales metales no ferrosos han acusado amplias variaciones de un año a otro desde la primera crisis de la energía de , durante la primera mitad del decenio de 1980 el crecimiento de la producción y el consumo se ha desacelerado o estancado y los precios reales han descendido a los niveles más bajos registrados después de la segunda guerra mundial. Entre los factores que contribuyen a debilitar la demanda de metales se señalaron: la sustitución por nuevos materiales, la evolución tecnológica y la menor intensidad del uso en importantes artículos de consumo, las reglamentaciones en materia de medio ambiente y sanidad y la lentitud del crecimiento económico general. En el momento de redactarse este informe se observaba que, aun cuando había mejorado el equilibrio de la oferta y la demanda mundial de algunos metales, los precios de los metales no ferrosos seguían siendo débiles en general. 8. Sobre la base de los mencionados estudios, el Grupo de Trabajo formuló las siguientes observaciones con respecto al comercio de minerales y metales no ferrosos y a la política comercial: a) el comercio de metales no ferrosos se desarrolla en cinco grupos de productos: minerales y concentrados y productos intermedios, metales en bruto (de origen primario o secundario), productos de metal trabajados, productos químicos y manufacturas de metal acabadas. Se examinaron las importaciones de los seis principales metales no ferrosos -clasificadas en estos grupos de productos- realizadas por los siguientes países:

6 MDF/W/64/Rev.1 Página 6 países desarrollados: Australia, Austria, Canadá, la CEE, España, los Estados Unidos, Finlandia, Hungría, Islandia, Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Portugal, Suecia y Suiza países en desarrollo: Argentina, Brasil, Colombia, Filipinas, Hong-Kong, India, Indonesia, Israel, Jamaica, Malasia, República de Corea, Singapur, Túnez, Turquía y Yugoslavia. b) Con algunas excepciones, los derechos n.m.f. aplicados a los metales no ferrosos y sus productos están consolidados en todos los países en desarrollo; para algunos productos está consolidado el tipo máximo pero el derecho n.m.f. efectivamente aplicado es más bajo. La mayoría de los derechos positivos n.m.f. percibidos por los países desarrollados fueron reducidos en la Ronda de Tokio. Las reducciones variaron según los productos y los países y oscilaron entre el 10 y el 65 por ciento, siendo en general más Importantes en el caso de los productos a los que se aplicaban derechos nominales más altos. Sin embargo, algunos tipos n.m.f. sensibles se consolidaron al mismo nivel o sufrieron sólo una reducción marginal. La mayoría de los derechos n,m.f. aplicados por los países en desarrollo están sin consolidar, aunque en varios de dichos países existe una consolidación del tipo máximo para ciertos productos; c) en la mayoría de los países, tanto desarrollados como en desarrollo, los derechos positivos n.m.f. son ad valorem; sólo un país aplica derechos específicos a todos los productos de metales no ferrosos. Algunos países desarrollados aplican también derechos específicos a ciertos productos de metales no ferrosos, como los productos químicos; d) los derechos n.m.f. posteriores a la Ronda de Tokio aplicados a los productos de metales no ferrosos importados por los países desarrollados varían entre cero y el 80 por ciento, aunque en su mayoría

7 Página 7 están comprendidos entre ce. o y el 8 por ciento. Los tipos de derecho n.m.f. aplicados por los países en desarrollo que se han examinado varían entre cero y el 105 por ciento, estando comprendidos en su mayoría entre el 10 y el 40 por ciento. Hong-Kong y Singapur conceden la entrada libre en régimen n.m.f. a todos los productos de metales no ferrosos; e) la mayoría de los países desarrollados y algunos países en desarrollo aplican en régimen n.m.f. derechos nulos o bajos a los minerales y concentrados de metales no ferrosos. Los derechos nominales n.m.f. aumentan con el grado de elaboración, prestándose así protección arancelaria a las industrias nacionales de fundición y refino y/o a las de fabricación de semimanufacturas o manufacturas de esos metales; f) en sus esquemas SGP, todos los países desarrollados concedenderechos nulos o preferenciales a la mayoría de los productos de metales no ferrosos sujetos a derechos n.m.f. positivos, procedentes de los países en desarrollo. Sin embargo, en algunos esquemas SGP hay limitaciones cuantitativas, o se excluyen determinados productos o las importaciones de ciertos productos procedentes de determinados países; g) la mayoría de los países desarrollados aplican a la mayoría de productos de metales no ferrosos, en virtud de otros acuerdos regionales, derechos nulos o preferenciales. Algunos países en desarrollo conceden también tratamiento preferencial para ciertos productos de metales no ferrosos en virtud de acuerdos bilaterales o regionales; h) hay una serie de medidas no arancelarias que se aplican a las exportaciones e importaciones de metales y minerales no ferrosos y sus productos. Las medidas no arancelarias que afectan a las importaciones de metales y minerales no ferrosos y sus productos son las siguientes: prohibición o embargo de las importaciones, régimen de licencias discrecionales, restricciones cuantitativas, ciertas

8 MDF/W/64/Rev.1 Página 8 prácticas de compra del sector público, control de cambios, depósitos previos a la importación e impuestos. En cuanto a las exportaciones, las medidas no arancelarlas aplicadas son los regímenes de licencias, las restricciones a la exportación, la imposición de impuestos y la prohibición o suspensión de las exportaciones. Además de esas medidas, hay otras de carácter general, como las ayudas y préstamos gubernamentales o intergubernamentales, medidas fiscales, políticas de precios, ayudas para la investigación, etc., que pueden tener un efecto protector; i) Actualmente, la mayor parte del comercio internacional de metales y minerales no ferrosos se realiza en forma de minerales, concentrados y metal sin labrar. Los minerales y concentrados los importan principalmente aquellos países que disponen de una importante capacidad de fundición y cuya producción minera es nula o insuficiente. Esos países son con frecuencia exportadores de productos que han sufrido un cierto grado de elaboración. El comercio de semimanufacturas y manufacturas de metales no ferrosos es menos importante y se realiza principalmente dentro de una misma reglón geográfica y en virtud de acuerdos preferenciales. Los principales ssuministradores de semimanufacturas y manufacturas de metales no ferrosos son países desarrollados. Las importaciones de productos semlacabados o acabados procedentes de países en desarrollo, efectuadas en virtud de preferencias SGP, son nulas o muy pequeñas y se limitan a unos pocos artículos; j) Los obstáculos comerciales aplicables a los metales obtenidos como subproducto o coproducto del beneficio de los seis metales principales pueden tener Influencia en la estructura y el comercio de esos productos. Además, aunque el examen por el Grupo de Trabajo de Zinc - MDF/W/37, pág. 101 Cobre - MDF/W/10, págs Estaño - MDF/W/20, págs Níquel - MDF/W/21, págs Aluminio - MDF/W/61, págs Plomo - MDF/W/...

9 Página 9 los metales no ferrosos y sus productos se ha limitado a los seis metales principales, la similitud entre los problemas comerciales planteados en relación con uno y otro metal sugiere que en los casos n que existen obstáculos arancelarios y no arancelarlos análogos, tambiér. se entorpece el comercio de los otros metales. 9. El Grupo de Trabajo dedicó considerable atención al problema de la progresividad arancelaria según el grado de valor añadido a los productos de metales no ferrosos y del tipo efectivo de protección (TEP) concedido a las industrias nacionales en las distintas etapas de elaboración. Aunque se deliberó sobre dos métodos diferentes de calcular el TEP, la atención se concentró principalmente en la relación entre el derecho aplicado al precio (valor) de los insumos y el valor añadido en la etapa de elaboración de que se trate. Un miembro del Grupo de Trabajo facilitó algunos ejemplos para ilustrar el TEP. El Grupo de Trabajo examinó también las secciones pertinentes del estudio sobre la progresividad arancelaria en la industria del cobre que indican que en los países examinados esa industria está protegida por aranceles nominales relativamente bajo3 pero que, según ciertas hipótesis y por lo menos en las primeras etapas de elaboración, el TEP es considerablemente más elevado. El examen de los otros metales tendía a indicar también que cuando los aranceles nominales son progresivos en las etapas sucesivas de elaboración, un cálculo sencillo de los tipos efectivos de protección arroja cifras estimativas superiores a los tipos nominales. 10. El Grupo de Trabajo tomó nota de un informe de la Secretaría en el que se pasa revista a la literatura sobre las elasticidades de la demanda de importaciones, así como de un informe del GATT, publicado en 1972, relativo a los efectos comerciales de las modificaciones arancelarlas. Se consideró que la elasticidad de la demanda de importaciones abarcaba tanto la elasticidad-renta como la elasticidad-precio, por lo que existe una relación causal entre las variaciones de la demanda de importaciones y las variaciones de la renta o de los precios. El Grupo de Trabajo reconoció la TAR/W/26, COM/TD/W/36

10 Página 10 dificultad de establecer una medida empírica ampliamente aceptada de la elasticidad de la demanda de importaciones, pero llegó a la conclusión de que la demanda de muchos metales no ferrosos y sus productos viene influida por el nivel de los precios y la variación de ese nivel, entre otros factores. El nivel de los precios es afectado por los aranceles existentes y por los otros obstáculos al comercio, entre otras cosas. 11. El Grupo de Trabajo tomó nota de una petición presentada por la CEE en mayo de 1984 para que se estableciera un grupo de trabajo de conformidad con el párrafo 2 del artículo XXII que realizara consultas sobre las medidas aplicadas por Japón que afectaban al mercado mundial de mineral y concentrados de cobre, y examinó ese asunto en su reunión de 12 de noviembre de 1984 (MDF/5) con arreglo al mandato general fijado en el documento C/126. Observaciones finales 12. El Grupo de Trabajo constató que su examen de los problemas que aquejan al comercio de minerales y metales no ferrosos, incluso en forma semielaborada y elaborada, había permitido identificar con más claridad las dificultades básicas planteadas actualmente en el comercio y producción mundiales de minerales y metales no ferrosos. Este examen condujo al Grupo de Trabajo a la conclusión general de que un proceso de liberalización comercial en este sector permitiría la expansión de los intercambios, facilitando por consiguiente el ajuste de la producción a las condiciones del mercado, promovería una mayor estabilidad de los precios y contribuiría a establecer bases más sólidas para un ulterior desarrollo de las industrias metalúrgicas. 13. El Grupo de Trabajo entendía que para tratar de reducir o eliminar los obstáculos al comercio comprendidos en el ámbito de competencia del GATT lo mejor era emprender un proceso de negociaciones multilaterales. Observó que tales negociaciones quedarían excluidas del alcance de su actual mandato. La mayoría de los participantes estimó además que estas

11 Página 11 negociaciones sólo podrían celebrarse en el marco de la nueva ronda global de negociaciones comerciales multilaterales que ya estaba en preparación. 14. Diversos miembros del Grupo de Trabajo expresaron la opinión de que en toda negociación futura sobre los minerales y metales no ferrosos, incluso en forma semielaborada y elaborada, debían tenerse en cuenta las medidas que afectan a las importaciones y las exportaciones identificadas en este sector por el Grupo de Trabajo y que estaban comprendidas en el ámbito de competencia del Acuerdo.' -«eral, en particular el nivel de los aranceles nominales (incluidos los «. aceles sin consolidar y SGP), la progresividad arancelaria y las medidas no arancelarias.