GRUPO DE TRABAJO DEL COMERCIO DE CIERTOS PRODUCTOS OBTENIDOS DE LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES. Nota documental presentada por el Canadá

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1 \ RESTRICTED ACUERDO GENERAL SOBRE ntr.íl.;. u IMS ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO Distribución p.ci.i Original: inglés GRUPO DE TRABAJO DEL COMERCIO DE CIERTOS PRODUCTOS OBTENIDOS DE LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Nota documental presentada por el Canadá Addendum 1. A seguida de la información documental presentada en la nota MDF/W/3, de 12 de septiembre de 1984, la delegación canadiense ha actualizado la información estadística proporcionada respecto de algunas de las cuestiones relacionadas con el comercio que se describían en la mencionada nota. La finalidad de la presente nota consiste en proporcionar esta información adicional al Grupo de Trabajo, para facilitar su tarea de examinar, con vistas a recomendar posibles soluciones, los problemas relacionados con el comercio de algunos productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, incluyendo sus formas semielaboradas y elaboradas, que se inscriben en el ámbito de competencia del Acuerdo General. A continuación se presenta la información adicional sobre las preferencias arancelarias del artículo XXIV, las importaciones de madera y las prácticas en materia de compras del sector público. Preferencias arancelarias del artículo XXIV 2. La información presentada en los párrafos 7 a 11 del documento MDF/W/3 se refería a las repercusiones de las preferencias arancelarias del artículo XXIV, con especial hincapié en la entrada preferencial de exportaciones de los países de la AELC en las Comunidades Europeas. Al complementar esta información con datos de, no pretendemos poner en tela de juicio los acuerdos del artículo XXIV propiamente dichos, sino subrayar el posible impacto de esos acuerdos en la estructura del comercio de productos no ferrosos, forestales y de la pesca. 3. Con respecto a los seis principales metales y minerales no ferrosos (cobre, níquel, aluminio, plomo, cinc y estaño), la parte correspondiente a la AELC en las importaciones comunitarias de minerales y concentrados, así como de cenizas y residuos (todas con franquicia arancelaria, en régimen n.m.f.) es modesta, cosa que no debe sorprender puesto que los países de la AELC no son proveedores importantes de metales primarios, excepto plomo, cinc y cobre en cierta medida: 8,1% 8,0% 9,8% 8,6% 8,4% 4. Sin embargo, aunque los países de la AELC no son en general proveedores importantes de metales primarios, su participación en las importaciones comunitarias de productos en bruto (incluidas las aleaciones, desperdicios

2 Página 2 y deshechos y polvo, escamas y partículas) equivale en la actualidad a tres veces su participación en las importaciones comunitarias de metales primarios, lo que revela una clara tendencia al aumento desde mediados de los años setenta: 15,5% 17,1% 19,0% 20,0% 25,1% 5. Si excluimos además los productos en bruto que gozan de franquicia arancelaria en régimen n.m.f. (en otros términos, los productos de la AELC que gozan de acceso preferencial en franquicia a las Comunidades Europeas, la parte correspondiente a la AELC aumenta considerablemente (hasta en un 40 por ciento): 55,9% 53,4% 62,3% 55,5% 59,3% 6. En el documento MDF/W/3 se señalaba que los países de la AELC disfrutan de entrada preferencial en franquicia para todos los productos en bruto semifabricados que exportan a las Comunidades Europeas. Las estadísticas comerciales de confirman que la participación de la AELC en estas importaciones comunitarias es muy elevada y ha ido constantemente en aumento desde 1976 por lo menos, a medida que la producción se desplazaba en respuesta a las oportunidades ofrecidas por el mercado comunitario: 48,0% 50,0% 56,8% 60,7% 65,5% 7. Con respecto a las importaciones de productos forestales primarios en las Comunidades Europeas (la mayoría de las cuales entran en franquicia n.m.f.), los porcentajes correspondientes a la AELC son como sigue: 36,5% 37,7% 40,0% 38,8% 39,3% 8. A nivel de productos semifabricados (incluida la pasta y algunos productos de papel) muchas importaciones adeudan tipos imponibles en régimen de n.m.f. (y por consiguiente se benefician de preferencias arancelarlas AELC-CE). La parte de la AELC es aproximadamente superior en un 20 por ciento a la correspondiente al nivel de productos primarios: 59,9% 60,1% 58,5% 59,1% 59,8%

3 Página 3 9. Sin embargo, si consideramos solamente los productos forestales semifabricados a los que se aplican un derecho preferencial AELC-CE, la parte correspondiente a la AELC aumenta en más de un 15 por ciento: 73,1 74,3% 73,4% 75,2% 75,7% 10. Para los productos del capítulo 48, las reducciones arancelarias AELC-CE se han escalonado a lo largo de un período de diez años, que finalizó el 12 de enero de Si excluimos el único producto que ha entrado en franquicia durante este período (el papel de periódico), la participación de la AELC en las importaciones comunitarias de productos de papel es importante y muestra una cierta tendencia al aumento con el tiempo: 72,6% 75,4% 76,6% 79,2% 76,5% 11. A medida que se reducían gradualmente los aranceles que gravan los productos de papel para los abastecedores preferenciales en virtud del articulo XXIV, las principales industrias de productos forestales de los países de la AELC comenzaron a dar prioridad a los productos de valor más elevado para su exportación a las Comunidades Europeas. En consecuencia se ha producido un cambio considerable en detrimento de la pasta (que en general goza de trato arancelario en franquicia n.m.f. de todos modos) y a favor de los productos de papel, la mayoría de los cuales es susceptible de imposición de derechos en régimen n.m.f. Las estadísticas de importación de revelan que la relación entre las importaciones comunitarias de productos del capitulo 47 procedentes de países de la AELC y las importaciones comunitarias de productos del capitulo 48 de las mismas procedencias prosiguió el descenso relativo iniciado en los años setenta (y por ende prosiguió también el aumento de la importancia relativa del comercio de la AELC de productos de papel): 58,1% 47,4% 46,5% 38,7% 32,3% 12. De modo análogo, y a pesar de la persistente potencia de la industria de papel de periódico de la AELC, la extraordinaria actividad exportadora del sector papelero restante de la AELC, en el contexto de su acceso privilegiado a las Comunidades Europeas, viene demostrada claramente por las siguientes proporciones que ilustran el descenso relativo de las importaciones comunitarias de papel de periódico de la AELC (en franquicia para todos los abastecedores) en comparación con las importaciones de otros productos de papel de la AELC (sujetas a preferencias arancelarias del artículo XXIV):

4 Página 4 39,4% 37,6% 36,6% 34,4% 28,5% 13. Con respecto a los productos de la pesca se observa la misma pauta general. La parte correspondiente a la AELC en las importaciones comunitarias totales de pescado en la fase producto no elaborado/producto primario es como sigue: 15,2% 14,7% 16,3% 16,2% 18,9% 14. Sin embargo, si consideramos solamente los productos de la pesca no elaborados que son imponibles en régimen n.m.f. y para los cuales existe un derecho preferencial AELC en virtud del articulo XXIV, la proporción correspondiente a la AELC en las importaciones comunitarias en esta fase de elaboración aumenta considerablemente, y muestra una cierta tendencia a crecer desde mediados de los años setenta: 24,9% 24,4% 35,0% 30,0% 31,1% 15. Al nivel del producto semielaborado, para el que se conceden amplias preferencias en virtud del artículo XXIV, el porcentaje de mercado de la AELC es considerable: 63,5% 58,7% 57,6% 57,8% 59,5% 16. Como se indica en el documento MDF/W/3, el análisis estadístico presentado anteriormente no es de carácter definitivo; sin embargo, la coherencia de las pautas observadas a diversos niveles y en tres sectores económicos diferentes sugiere muy claramente, en nuestra opinión, la forma en que las preferencias arancelarias del articulo XXIV pueden incluir en la desviación del comercio. Importaciones de madera de construcción 17. En el párrafo 12 y en el cuadro III del documento MDF/W/3, demostrábamos que una abrumadora proporción de la madera para entarimados (en su mayor parte madera de construcción) importada en los Estados Unidos entra en forma de madera preparada o trabajada, mientras que la situación opuesta prevalece con respecto a las importaciones en las Comunidades Europeas y el Japón. Se sugería que las causas de esta diferencia podían deberse, en parte, a los diferentes regímenes arancelarios y a los códigos y normas de edificación, que son más complejos y variados en las Comunidades Europeas y en el Japón. La información disponible actualmente sobre confirma estas características, como puede verse en el cuadro I:

5 Página 5 CUADRO I Importaciones de maderas para entarimados desglosadas por grado de elaboración (en porcentajes de las importaciones totales de entarimados) CEE EE.UU. JAPÓN En bruto 95,1/93,9/ 93,0 13,5/13,0/ 15,1 88,3/79,8/ 75,5 Preparadas o trabajadas 4,9/6,1/ 7,0 86,5/87,0/ 84,9 11,7/20,2/ 24,5 Prácticas de compras 18. En el párrafo 6 del documento MDF/W/3 se proporcionaba cierta información sobre la cuestión de las compras del sector público. En una intervención de la delegación canadiense en el Grupo de Trabajo, efectuada el 12 de noviembre, se hacía referencia también al párrafo 139 del documento MDF/W/10, que menciona la cuestión de las compras del sector público en relación con los metales no ferrosos. No es fácil compilar estadísticas sobre el valor total de las compras del sector público en los principales mercados, con respecto a los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales que considera el Grupo de Trabajo. Sin embargo el valor DEG de los contratos adjudicados, por encima del valor de umbral, para los organismos incluidos en el Acuerdo de Compras del Sector Público puede proporcionar una cierta orientación preliminar. Si se suman por grupos de productos las recientes notificaciones presentadas al GATT por los Estados Unidos, Finlandia, Suecia, Suiza, Japón y el Canadá en cumplimiento del mencionado Acuerdo, se ve claramente que en se adjudicaron contratos por un valor de DEG para productos forestales (grupo 06-NCCA, capítulos 44-49), con un total adjudicado de DEG para los muebles (grupo 23-NCCA, capítulo 94.01/03/04). En se adjudicaron contratos por un valor de DEG para la compra de productos de metales no ferrosos (grupo 10-NCCA, capítulos 74-82). Estos totales no son sino una indicación mínima del impacto de las compras del sector público en las compras de productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, dado el limitado alcance actual del Acuerdo sobre Compras del Sector Público (sólo un reducido número de partes contratantes son signatarias de este Acuerdo), y el modo en que se agrupan algunos productos en el Acuerdo (por ejemplo, grandes partidas comerciales, como las menas y concentrados no ferrosos y los alambres y cables eléctricos aislados, no se diferencian dentro de sus grupos respectivos de manera suficiente para hacer el análisis.