DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO Informe n o PIDC1065

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Nombre del proyecto: Región: País: DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO Informe n o PIDC1065 AR PROSAP-3: Tercer Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (P132416) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Argentina Sectores: Agricultura, pesca y sector forestal en general (40%); administración pública: agricultura, pesca y silvicultura (20%); riego y drenaje (20%), agroindustrias, comercialización y comercio (15%), caminos y carreteras rurales e interurbanos (5%) Temas: Número de identificación del proyecto: P Prestatario: Organismo de ejecución: Categoría ambiental: Fecha de elaboración/actualización del documento de información sobre el proyecto: Fecha de aprobación/divulgación del documento de información sobre el proyecto: Fecha estimada de aprobación por el Directorio Ejecutivo: I. Introducción y contexto Contexto nacional Infraestructura y servicios rurales (50%); gestión de los recursos hídricos (20%); cambio climático (20%), administración y gestión de la tierra (10%) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Unidad para el Cambio Rural (UCAR) B, evaluación parcial 19 de julio de de agosto de de julio de 2014 En los últimos años, el desempeño macroeconómico de Argentina ha sido relativamente sólido. Entre 2002 y 2008, el producto interno bruto (PIB) real aumentó en promedio un 8,5% por año, lo que permitió al país reducir las tasas de pobreza y desempleo hasta alcanzar los niveles previos a la crisis económica de La actividad económica comenzó a desacelerarse en el último trimestre de 2008 a causa del impacto de la crisis financiera mundial. El crecimiento del PIB real se redujo al 6,8% en 2008 y la actividad económica continuó contrayéndose en 2009 debido a una caída en la demanda externa, la disminución de los precios de los productos básicos, la reducción de la confianza de los inversionistas y una grave sequía que perjudicó la producción agrícola. La economía se recuperó con fuerza en 2010, impulsada por el rápido crecimiento de la absorción interna y la demanda externa, así como por el aumento de los precios de los productos básicos. El PIB real creció aproximadamente un 9% en 2010 y

2 Contexto sectorial e institucional El sector agrícola de Argentina ha sido el motor del crecimiento económico en la última década y ha aportado un 14,7% del PIB, en promedio, durante los últimos cinco años. Entre 2001 y 2011, la producción agrícola se incrementó un 24%, lo que incluyó un aumento del 17% de la superficie cultivada, y el valor de las exportaciones totales del sector aumentó un 74% entre 2000 y Sin embargo, los beneficios del crecimiento de este sector no se han distribuido equitativamente entre las regiones y los subsectores debido a la dualidad característica entre i) la agricultura comercial en gran escala, principalmente en la región pampeana, que genera el 80% de las exportaciones del sector y ii) la agricultura de pequeña escala que, en general, representa el 75% del total de establecimientos agrícolas del país (más de ), aunque estos utilicen menos del 18% de la tierra cultivable. Fuera de la región pampeana, se encuentran las llamadas economías regionales, que incluyen las provincias de las regiones del noroeste, noreste, Cuyo y Patagonia, donde se encuentra aproximadamente un 65% de los pequeños establecimientos agrícolas de Argentina. Buena parte del desequilibrio característico del sector puede atribuirse a una falta de inversión en infraestructura productiva básica (caminos, electricidad, drenaje y riego) para las economías regionales, tanto del sector público como del privado. El gran potencial y la heterogeneidad de las economías regionales se ven limitados por la dificultad para acceder al crédito y los servicios técnicos que sufre la mayoría de los pequeños agricultores. Esto los conduce a una aplicación limitada de innovaciones y tecnología, una baja productividad y una integración deficiente de las cadenas de valor. La falta de desarrollo de las cadenas de valor agrícola en las economías regionales (es decir, la imposibilidad de pasar de la producción primaria a los productos y servicios de valor agregado) impide que el crecimiento del sector llegue a los agricultores más vulnerables. En el caso de las 31 cadenas de valor más importantes de Argentina, el 78% del valor agregado proviene de solo cinco provincias (cuatro son de la región pampeana), mientras que el resto contribuye con menos del 3% del total nacional. Estas mismas cadenas agrícolas son fundamentales para el desarrollo económico de muchas de las economías regionales; representan el 45% del PIB de la provincia de Entre Ríos y más del 20% del PIB de las provincias de Corrientes, Santiago del Estero, Tucumán, Chaco y Río Negro; todas estas provincias tienen niveles de pobreza superiores al promedio nacional. El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) ha resuelto desafíos clave de la producción agrícola mediante el respaldo a la infraestructura y los servicios agrícolas en las economías regionales durante los últimos 10 años. Mediante el PROSAP-1 y el PROSAP-2, cofinanciados por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desde 1995, se han ejecutado más de 100 subproyectos provinciales que llevaron a la construcción de 384 km de canales de riego, más de 2000 km de líneas de transmisión eléctrica en zonas rurales y la rehabilitación de 526 km de caminos rurales. A través de los subproyectos de riego completados en el transcurso del PROSAP-2, se convertirán 7000 ha de tierra en terrenos cultivables y se incrementará en un 30% la eficacia de los sistemas de riego reacondicionados. El acceso a la infraestructura es esencial para garantizar que los productores rurales de las economías regionales tengan las mismas posibilidades que los de la región pampeana y puedan acceder a los beneficios del crecimiento del sector a nivel nacional. Relación con la estrategia de alianza con el país El proyecto es un elemento clave de la estrategia de alianza con el país (CPS) para la República Argentina. El PROSAP-3 respalda el objetivo de prosperidad compartida del Banco, ya que hace hincapié en integrar las economías regionales y corregir un desequilibrio geográfico y socioeconómico en la prestación de infraestructura y servicios. Específicamente, el PROSAP-3 respalda el primer objetivo estratégico de la CPS, reforzar los principios del crecimiento y mejorar la gestión del sector 2

3 público, así como el tercer objetivo, mejorar la gestión sostenible de los recursos naturales, el cuidado del medio ambiente y la capacidad de adaptación al cambio climático. II. Objetivo(s) de desarrollo propuesto(s) Objetivo(s) de desarrollo propuesto(s) El objetivo de desarrollo del PROSAP-3 será incrementar la productividad y las ventas de los pequeños y medianos productores apoyados por el proyecto. Para alcanzar este objetivo, mediante el proyecto se respaldará el fortalecimiento de la capacidad y las inversiones para lograr un uso más eficiente de los recursos naturales y la energía, aumentar la adaptación al cambio climático, mejorar la productividad a largo plazo y lograr el acceso a los mercados; así, se contribuirá a una mayor competitividad y sostenibilidad de los sistemas de producción agrícola en las economías regionales. Destinatarios. El principal grupo destinatario del proyecto serán aproximadamente productores de pequeña y mediana escala con un claro potencial para participar en un sistema de agroindustrias moderno y competitivo, pero que necesitan mejorar su productividad y rentabilidad para poder competir y reducir sus vulnerabilidades. Zonas elegidas. Si bien el proyecto tiene un alcance nacional, las economías regionales serán las zonas elegidas para los subproyectos de inversión, que constituyen la parte más importante de la operación. Los criterios de admisibilidad para las zonas elegidas serán el número de pequeños y medianos productores y el número de beneficiarios directos e indirectos que pertenecen al grupo de destinatarios. Criterios de selección. Para garantizar una asignación equilibrada y equitativa de los fondos públicos, en la preparación de los subproyectos se incluirán criterios de selección específicos que se aplicarán en las primeras etapas del proceso de selección y aprobación. Estos son algunos ejemplos: i) respaldo de las contrapartes proporcional al nivel de ingreso de los beneficiarios; ii) topes de inversión por tipo de inversión y por cantidad y tipo de beneficiario (directos e indirectos); iii) nivel de movilización financiera (privada o público-privada) en la inversión; iv) nivel de medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático consideradas en el diseño del proyecto. Principales resultados Los principales indicadores correspondientes al nivel de los beneficiarios medirían cambios en los siguientes factores: i) volumen de ventas del establecimiento agrícola; ii) productividad laboral, y iii) productividad de la tierra. Los indicadores de resultados intermedios serán los siguientes: i) hectáreas con productividad mejorada como resultado de las inversiones del proyecto; ii) aumento del rendimiento; iii) monto de financiamiento privado y/o público obtenido; iv) acceso mejorado a infraestructura productiva pública; v) acceso mejorado de los productores a los mercados, y vi) adopción de medidas adecuadas para la adaptación y/o la mitigación con respecto al cambio climático. Los resultados de los subproyectos de competitividad podrán incluir indicadores específicos adicionales, como los siguientes: i) aumento del número de agricultores que informan de alzas en los precios de venta como resultado de mejoras de calidad o valor agregado en la producción primaria; ii) aumento del número de agricultores que comercializan nuevos productos o cultivos como resultado de la aplicación de tecnologías de producción nuevas o mejoradas. 3

4 III. Descripción preliminar Descripción de la idea del proyecto El proyecto propuesto (US$500 millones en financiamiento del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento) se ejecutará durante cinco años y tendrá tres componentes: 1) fortalecimiento de la capacidad y servicios orientados a la competitividad (15% a 20% del costo total); 2) inversiones para aumentar la competitividad (70% a 75% del costo total), y 3) gestión del proyecto (5% a 10% del costo total). La ejecución del proyecto estará a cargo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), a través de la UCAR. Componente 1: Fortalecimiento de la capacidad y servicios orientados a la competitividad (20% del costo) Mediante este componente se respaldará una serie de servicios interrelacionados que ofrecen un respaldo integrado a la competitividad agrícola en las economías regionales. Estas son algunas de las actividades que se realizarán: i) fortalecimiento de la capacidad institucional; ii) determinación y preparación de subproyectos, y iii) facilitación de la inserción en las cadenas de valor. a) Fortalecimiento de la capacidad institucional: Actividades que garanticen una capacidad adecuada para gestionar el desarrollo agrícola a nivel de los distintos territorios, incluido el respaldo para lo siguiente: i) la preparación/actualización de estrategias provinciales de desarrollo agrícola (EPDA), incluida una estrategia de adaptación y mitigación ante el cambio climático; ii) la elaboración y la aplicación de planes de mejoramiento de la competitividad regional para microrregiones seleccionadas; iii) la creación de redes de innovación y la adopción de nuevas tecnologías. b) Identificación y preparación de subproyectos: Fortalecimiento de la capacidad para identificar y preparar subproyectos de inversión que traduzcan las EPDA en acciones concretas. Se prestará asistencia para lograr lo siguiente: i) determinar la demanda de inversiones futuras de los sectores público y privado; ii) generar oportunidades de inversión, incluidos proyectos públicos de infraestructura de pequeño y gran tamaño, así como oportunidades para movilizar inversiones privadas. c) Facilitar la inserción en las cadenas de valor mediante i) subproyectos centrados en la salud animal y/o las normas de seguridad alimentaria y ii) subproyectos orientados a mejorar la capacidad de adaptación de los pequeños agricultores al impacto del cambio climático; iii) asistencia técnica y actividades de capacitación para mejorar la capacidad empresarial, y iv) facilitación del acceso al financiamiento para grupos de productores y empresas individuales. Componente 2. Inversiones para aumentar la competitividad (75% del costo del proyecto) Mediante este componente se respaldará la inversión pública y se incentivará la inversión privada en infraestructura y servicios productivos. Se incluirán los siguientes tipos de subproyectos: 2.1 Subproyectos de inversión pública Este componente constituye el instrumento principal del PROSAP y está destinado a financiar inversiones en infraestructura pública. La UCAR supervisará la ejecución del proyecto, que estará a cargo, en su totalidad, de una unidad de ejecución provincial. Las provincias que reúnan los requisitos necesarios solicitarán subpréstamos para la construcción, rehabilitación o ampliación de obras de infraestructura, lo que incluye, entre otras cosas, sistemas de drenaje y riego, caminos rurales, electrificación rural, gasoductos, infraestructura de desarrollo agrícola y comercial, y administración de la tierra. 4

5 2.2 Aportes no rembolsables intra- y extra-prediales. A través de este subcomponente se proporcionarán aportes no rembolsables para ampliar el alcance productivo de los subproyectos provinciales de infraestructura, promover la identificación con las inversiones a nivel local, movilizar la inversión privada y resolver el desequilibrio de acceso al crédito de los pequeños y medianos productores de las economías regionales. Se pueden preparar pequeños proyectos de inversión grupales o individuales, con o sin el respaldo de los servicios del componente 1. Se formularán diferentes escalas de financiamiento para las categorías de inversiones, según el tipo de beneficiario y la inversión. 2.3 Pequeñas obras rurales Con este subcomponente se respaldará la construcción, la rehabilitación o la ampliación de los proyectos comunitarios de infraestructura en una escala inferior a la del subcomponente 2.1. Estas inversiones se financiarán a través de un subproyecto nacional específico. Componente 3. Gestión del proyecto (5% del costo del proyecto) Con este componente se respaldará el fortalecimiento, la operación y el mantenimiento del sistema de seguimiento y evaluación; los costos incrementales de la UCAR, y la preparación de estudios tales como evaluaciones del impacto, informes sobre la marcha del proyecto y auditorías. IV. Políticas de salvaguarda que podrían resultar aplicables Políticas de salvaguarda que deben aplicarse en el proyecto Sí No Por determinar Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) Bosques (OP/BP 4.36) Control de Plagas (OP 4.09) Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP 7.50) Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) V. Financiamiento (en millones de US$) Costo total del proyecto: 660,00 Total del cofinanciamiento: Fuentes de financiamiento Financiamiento total del Banco: Déficit de financiamiento: 500,00 0,00 Monto 5

6 Prestatario 70,00 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 500,00 Organizaciones de agricultores locales 90,00 Total 660,00 VI. Forma de contacto Banco Mundial Contacto: Renato Nardello Cargo: Especialista sénior en desarrollo rural Tel.: (1 202) Correo electrónico: rnardello@worldbank.org Prestatario/cliente/receptor Nombre: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Contacto: Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito Cargo: Tel.: (54 11) Correo electrónico: Organismos de ejecución Nombre: UCAR Contacto: Cargo: Tel.: (54 11) Correo coordinacion@ucar.gov.ar electrónico: VII. Para más información, diríjase a: The InfoShop Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington DC, Teléfono: (1 202) Fax: (1 202) Sitio web: 6