DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROGRAMA ETAPA DE EVALUACION 11 de enero de 2012 Informe n. : AB7231

Transcripción

1 DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROGRAMA ETAPA DE EVALUACION 11 de enero de 2012 Informe n. : AB7231 Nombre de la operación Segundo Préstamo Programático de Políticas de Desarrollo para la Gestión Fiscal y la Eficiencia del Gasto Región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE País Sector Sector de la administración pública en general (80%); Administración pública: Otros servicios sociales (20%) Número de identificación de la P operación Instrumento de financiamiento Préstamo para políticas de desarrollo Prestatario(s) REPÚBLICA DE PANAMÁ Organismo de ejecución Ministerio de Economía y Finanzas Vía España y Calle 52, edificio Ogawa 4.º piso Teléfono: (507) Fax: (507) amendez@mef.gob.pa; crpmp@bloomberg.net Fecha de preparación del 11 de enero de 2013 documento de información sobre el proyecto Fecha estimada de la 29 de enero de 2013 evaluación inicial Fecha estimada de aprobación 26 de marzo de 2013 por el Directorio Ejecutivo Decisión tras el examen 22 de enero de 2013 institucional Otra decisión {opcional} Problemas clave de desarrollo y fundamentos para la participación del Banco hizo importantes avances con respecto al desarrollo económico en los últimos años. El crecimiento económico de ha sido uno de los más rápidos en América Latina durante la última década, una tendencia que se aceleró aún más en los últimos años. El país se ha integrado de manera satisfactoria en la economía mundial y ha aprovechado su posición geográfica para convertirse en un centro de logística con buenas conexiones. también consolidó su posición como la economía más competitiva en América Central y se encuentra en segundo lugar después de Chile en América Latina y el Caribe, según el Informe sobre la competitividad mundial El sólido crecimiento económico y las transferencias públicas se tradujeron en una reducción significativa de la pobreza. El índice de pobreza disminuyó del 48,5% en 2002 al 30% en 2010, mientras que la pobreza extrema se redujo del 21% al 12%. La pobreza se ha

2 convertido en un fenómeno que afecta en mayor medida a las áreas rurales debido a las reducciones mucho más importantes de la pobreza en las áreas urbanas. La pobreza tiene una mayor incidencia en las tres áreas indígenas remotas y con escasa población, Ngobe Bugle, Emberá y Kuna Yala, donde vive menos del 6% de la población total pero el 16% de las personas pobres y el 28% de la población que vive en la pobreza extrema 1. Uno de los desafíos de los programas sociales del Gobierno sigue siendo la mejor focalización de las intervenciones destinadas a combatir la pobreza. El crecimiento económico fue favorable para los pobres y contribuyó a la distribución de la prosperidad El crecimiento de los ingresos de los hogares que se encuentran en el 40% inferior de la distribución de ingresos llegó al 7,3% entre 2002 y 2010; esto supera ampliamente el crecimiento promedio de los ingresos del 4,3% durante el mismo período. se ha ido acercando a los países más avanzados en términos de prosperidad compartida. De hecho, una medida del crecimiento económico ajustada para la equidad ha aumentado más rápido que el crecimiento del PIB (7,1% a diferencia del crecimiento anualizado del 5,8% en ). Esto se debe a la reducción de la desigualdad y a la disminución en el coeficiente de Gini de 0,57 en 2002 a 0,53 en No obstante, el nivel de desigualdad aún se encuentra entre uno de los más altos en América Latina y todavía queda un amplio margen para alcanzar uniformidad con los países más avanzados en términos de prosperidad compartida. Como parte de una estrategia para abordar los desafíos en materia de desarrollo del país, el Gobierno ha mejorado los ingresos tributarios, la eficiencia del gasto y la protección social. Al comienzo de su mandato en 2009, el Gobierno presentó un plan estratégico de cinco años de duración con los objetivos generales de obtener un crecimiento económico sostenible y una reducción de la pobreza y la desigualdad. También presentó una estrategia para movilizar los ingresos tributarios y aumentar el espacio fiscal para la inversión pública y la protección social. Actualmente, el Gobierno ejecuta dos reformas que amplían la base tributaria y mejoran la eficiencia de la administración tributaria; además, ha realizado notables progresos en la negociación de una serie de acuerdos bilaterales sobre el uso compartido de información tributaria. Estas medidas relativas a los ingresos se complementaron con reformas de gestión financiera y adquisiciones para incrementar la transparencia y la eficiencia del gasto. El Gobierno también mejoró la protección social mediante la introducción de un programa de pensiones no contributivas, 100 a los 70, un programa de becas universales, Beca Universal, y mediante la mejora de la focalización del programa de transferencias condicionadas, Red de Oportunidades. Objetivos propuestos El objetivo de desarrollo del programa de la serie de préstamos para políticas de desarrollo es apoyar al Gobierno en la creación de espacio fiscal y el fortalecimiento de los programas de transferencias sociales. Específicamente, la operación abarca cuatro áreas de política: i) reformas tributarias para reducir las exenciones, ampliar la base tributaria y mejorar el intercambio de información tributaria; ii) fortalecimiento de las prácticas de adquisiciones y la transparencia; iii) mejora de la gestión de deudas, y iv) ampliación y fortalecimiento de los programas de transferencias sociales. 1 Estas cifras se basan en la Encuesta de Hogares 2010.

3 Descripción preliminar El Segundo Préstamo Programático para Políticas de Desarrollo para la Gestión Fiscal y la Eficiencia del Gasto propuesto apuntalará el progreso obtenido en el primer préstamo de la serie. En el primer préstamo para políticas de desarrollo se apoyaba la aprobación parlamentaria de las reformas importantes en la gestión financiera pública y la protección social con énfasis en la cobertura, como la ampliación de la base tributaria y el aumento de la cantidad de beneficiarios de la protección social. En el segundo préstamo para políticas de desarrollo propuesto se hace énfasis en el respaldo de la ejecución sostenida de estas reformas y se tocan temas relativos a la eficiencia, como el énfasis en los grandes contribuyentes y una mejor focalización de los programas de transferencias sociales. El programa posee cuatro componentes que corresponden con las cuatro áreas de políticas mencionadas anteriormente: El primer componente respalda la política tributaria y las reformas administrativas del Gobierno y su progreso para mejorar el marco legal y obtener un mejor intercambio de la información tributaria internacional. Se espera que estas dos reformas juntas movilicen ingresos tributarios adicionales y que faciliten el intercambio de información tributaria a nivel internacional. El segundo componente respalda las iniciativas del Gobierno para fortalecer las prácticas de adquisiciones y la transparencia. Se prevé que este componente brinde las bases para obtener un mayor nivel de rendición de cuentas y transparencia en el sector público. El tercer componente respalda las iniciativas del Gobierno relativas a la gestión de deudas. Este componente permitirá elaborar una estrategia de gestión de deudas a mediano plazo y desarrollar el mercado de la deuda interna. El cuarto componente respalda la expansión y la focalización de los programas de transferencias sociales, especialmente para las poblaciones indígenas y las áreas rurales. En el marco de este componente, los programas que se respaldarán son Red de Oportunidades, 100 a los 70 y Beca Universal. Impacto en la pobreza y área social, y aspectos ambientales Se prevé que las acciones del Gobierno que se respaldan en este préstamo para políticas de desarrollo tendrán un impacto positivo en la pobreza y la sociedad. Existen motivos para prever un impacto positivo o neutro de cada una de las reformas respaldadas, tal como se explica a continuación. Se prevé que la reforma tributaria respaldada tenga un efecto positivo indirecto en los panameños que se encuentran en el extremo inferior de la distribución de ingresos. El aumento del cumplimiento tributario para las grandes empresas o la mayor transparencia mediante el uso compartido de la información tributaria internacional podrían generar espacio fiscal para aumentar los gastos sociales. No se prevé que el componente relativo al uso compartido de la información tributaria del préstamo para políticas de desarrollo y los componentes relativos a la gestión de deudas y de las adquisiciones afecten directamente la pobreza ni la distribución de ingresos. Sin embargo, podrían producirse efectos indirectos; por ejemplo, en función de una mayor transparencia en general que podría generar un mejor entorno comercial y, por consiguiente, un

4 mayor nivel de empleo. Además, los gastos más efectivos pueden liberar recursos para los gastos relativos al desarrollo social. Se prevé que las medidas relativas a los programas de protección social generen impactos positivos y significativos para los panameños indígenas, rurales y extremadamente pobres. Es importante crear herramientas para recertificar el programa 100 a los 70 a fin de que el programa tenga un impacto distributivo positivo. Un programa universal y no focalizado sería regresivo, dado que las personas más pobres suelen tener una expectativa de vida más baja: Las personas mayores de 70 años representan el 3,5% del decil inferior, pero el 8,7% del decil superior. La focalización del programa de acuerdo con las necesidades económicas mejora su naturaleza progresiva en gran medida. El programa no focalizado presenta un impacto pequeño sobre las tasas de pobreza nacional, pero reduce a la mitad la tasa de pobreza entre esas personas de 70 años o más y prácticamente erradica la pobreza extrema. Debido a que las tasas de pobreza entre los indígenas son muy altas, la pobreza extrema sigue siendo un motivo de preocupación, especialmente entre las mujeres, ya que son más pobres que los hombres. La focalización en la pobreza extrema suprime una gran parte del efecto sobre la variación total de la pobreza pero tiene el mismo efecto que eliminar la pobreza extrema, a menos de una tercera parte del costo. La expansión de Beca Universal también mejorará la progresividad. Debido a que los hogares más pobres tienen más hijos y estos tienen mayores probabilidades de asistir a la escuela primaria que a la escuela secundaria, la cantidad de beneficiarios del programa entre los pobres aumentó a medida que el programa se amplió a los grados inferiores. Para aumentar la asistencia, el programa también posee un pequeño efecto sobre la reducción de los niveles de pobreza, especialmente entre las personas extremadamente pobres en las comarcas. Aspectos ambientales Existen pocas probabilidades de que las medidas respaldadas por el préstamo para políticas de desarrollo propuesto tengan un efecto significativo sobre el medio ambiente, los bosques u otros recursos naturales. Existen pocas probabilidades de que las medidas de políticas en las esferas de administración tributaria, uso compartido de información tributaria, adquisiciones públicas, gestión de deudas y política social tengan impactos ambientales positivos o negativos. Financiamiento tentativo Fuente (millones de US$) Prestatario 0 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 100 Prestatario/receptor Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Otros (especifique) Total 100 Forma de contacto

5 Banco Mundial Persona de contacto: Fritzi Koehler-Goeib Cargo: Economista Sénior Teléfono: (1 202) Fax: (1 202) Correo electrónico: Persona de contacto: María González de Asís Cargo: Especialista Sénior del Sector Publico Teléfono: (202) Fax: (202) Correo electrónico: Prestatario Ministerio de Economía y Finanzas Vía España y Calle 52, edificio Ogawa 4.º piso Teléfono: (507) Fax: (507) amendez@mef.gob.pa; crpmp Si desea información adicional, comuníquese con: InfoShop Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC Teléfono: (1 202) Fax: (1 202) Sitio web: