ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2012 MINISTERIO DE EDUCACIÓN

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1 ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2012 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PROYECTO DEL LEY DE PRESUPUESTO 2012 EN EDUCACIÓN El proyecto de Ley de Presupuesto 2012 presentado por el Gobierno del Presidente Piñera, para el Ministerio de Educación, alcanza los $ millones. Lo anterior representa un aumento de $ millones respecto al Presupuesto 2011, es decir un crecimiento de 7.7%. Sin embargo, este crecimiento es considerablemente inferior a los experimentados en años anteriores por esta misma cartera. Tasa de variación del Presupuesto del Ministerio de Educación ,7% 3,7% 5,7% 10% 14,8% 13,3% 13,3% 10,3% 7,7% Por otra parte, de los $ millones adicionales, $ millones corresponden al Fondo de Educación Superior, el cual considera, en un periodo de 4 a 6 años, un total US$ millones. Sin embargo, el Fondo de Educación Superior, de carácter transitorio, financia gastos permanentes, lo cual atenta contra la sustentabilidad de las medidas adoptadas en el mediano y largo plazo. Por lo tanto, resulta fundamental garantizar la permanencia en el tiempo de las nuevas líneas programáticas que se desarrollarán durante el próximo año. DESGLOSE SEGÚN PARTIDA PRESUPUESTARIA De manera general, Fundación Progresa considera que el actual Proyecto de Ley de Presupuesto en Educación, para el año 2012, debe ser rechazado debido a que: - Es insuficiente para financiar las principales demandas ciudadanas. - Reduce fondos fundamentales en Educación Escolar (versus el aumento en Educación Superior). - No especifica el desglose y la permanencia de los programas financiados a través del Fondo de Educación Superior. - Privilegia el subsidio a la demanda (modelo tipo voucher) por sobre una inversión a largo plazo en materia de Educación. Lo anterior en contradicción con lo que han sido las demandas estudiantiles y ciudadanas en estos seis últimos meses.

2 A continuación se analiza el Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 presentado por el Gobierno de Chile para la cartera de Educación, específicamente los montos asignado a ciertos programas considerados fundamentales por el Programa Económico de Fundación Progresa. La información estadística se encuentra disponible en el Anexo de este documento. A. Subvención educacional En materia de subvención educacional, el Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 supone: 1. No aumentar el presupuesto de los siguientes ítems, respecto a 2011: - Subvención rural - Apoyo a la Gestión Educación Municipal. Lo anterior es preocupante considerando la necesidad de reducir las desigualdades y brecha entre el mundo urbano y rural. A su vez, resulta urgente mejorar la gestión de la Educación Municipal junto con trasparentar sus finanzas, por lo que la línea programática Apoyo a la Gestión Municipal debiese reforzarse de manera de reducir la desigualdad entre comunas ricas y pobres. 2. Aumentar considerablemente el ítem Asignación variable al desempeño individual. Al respecto, preocupa que Chile esté optando por un modelo que premia a los mejores alumnos aumentando aún más la brecha con los alumnos más débiles que sí requieren de apoyo escolar y nivelación. 3. Aumentar la subvención escolar en un 5,9%. Este aumento es deficiente toda vez que se requiere aumentar la subvención escolar en al menos un 60%, además de asignar las subvenciones según colegio y no únicamente según alumno. PARTIDA Evolución entre 2011 y 2012 SUBVENCIÓN EDUCACIONAL 6.4% Subvención Escolaridad 5.9% Subvención Ruralidad 0.0% Asignación variable Desempeño Individual 52.1% Apoyo Gestión Educación Municipal 0.0%

3 B. Actividades en Escuelas y Liceos En la línea programática Actividades en Escuelas y Liceos, el Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 supone: 1. No aumentar el presupuesto del ítem Apoyo al deporte y la recreación. 2. Reducir, respecto al 2011, el presupuesto asignado a los siguientes ítems: - Infraestructura en los establecimientos subvencionados - Alfabetización digital (-47,9%) - Perfeccionamiento docente - Programas de mejoramiento de la Educación Básica, Media y Adulto - Plan Formación Directores - Cursos de idioma para Becas Chile Al respecto, resulta preocupante que se reduzca el presupuesto en infraestructura de los establecimientos subvencionados, cuando el de los Liceos Tradicionales aumenta en un 25% y el de los Liceos Técnico Profesionales en un 21%. De igual forma, preocupa la reducción del Presupuesto asignado a los ítems Perfeccionamiento Docente y Plan Formación Directores, considerando lo fundamental que resulta subir el nivel de los actuales docentes y directores de las Escuelas y Liceos del país. Por último, resulta preocupante que se reduzca el total del Presupuesto asignado a los Programas de mejoramiento de la Educación Básica, Media y Adulto, junto con los cursos de idioma para Becas Chile, a pesar de la creación del Programa de mejoramiento de la Educación Técnica. 3. Eliminar el presupuesto asignado al ítem Perfeccionamiento de los docentes de la Educación Técnico Profesional, medida que atenta contra la calidad de la Educación Técnico Profesional. Partida Evolución Actividades en Escuelas y Liceos 418,942, ,185, % Infraestructura Educacional 282,357, ,250, % Equipamiento liceos Técnico Profesional Infraestructura Liceos Tradicionales municipales Infraestructura Subvencionados Establecimientos 12,675,240 15,420, % 8,229,911 10,285, % 142,373, ,069, % Recursos Educativos 76,906,206 71,617, % Apoyo al deporte y la recreación 2,714,500 2,714, % Alfabetización Digital 265, , %

4 Programas Mejoramiento de la Educación 21,653,688 22,582, % Educación Básica, Media y Adultos 21,653,688 21,349, % Programa de Educación Técnico Profesional 0 1,233, % Perfeccionamiento Docente 17,581,669 15,978, % Perfeccionamiento Docente 5,688,146 4,769, % Perfeccionamiento Educación Técnico Profesional Docentes Fomento Calidad Formación Inicial de Docentes 716, % 2,544,243 3,154, % Plan Formación Directores 3,716,734 3,161, % Cursos de idioma para Becas Chile 831, , % C. Educación Superior El Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 aumenta el presupuesto en Educación Superior en un 17,6%, creando, entre otros: - El Fondo de Educación Superior ( millones de pesos) - Programas como: Beca idioma para la Educación Superior Apoyo innovación Educación Superior regional Fortalecimiento de la Calidad de la Educación Profesional y Técnica Si bien se valora el esfuerzo financiero realizado en esta materia, no existen, en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 presentado por el Gobierno del Presidente Piñera, indicios de una reforma estructural en materia de Educación Superior. Por el contrario, los esfuerzos se traducen principalmente en un aumento de las Becas en Educación Superior (25,3%), lo cual se limita a replicar el modelo tipo voucher, sin potenciar la oferta e invertir en las Universidades públicas y estatales. Partida Evolución EDUCACIÓN SUPERIOR 602,038, ,196, % Aporte Fiscal Directo 160,130, ,130, % Aporte Fiscal Indirecto 22,500,165 22,500, % Becas Educación Superior 174,754, ,971, % Fondo Desarrollo Institucional 23,989,293 26,104, % Universidad de Chile 8,519,725 8,519, % Pasantías Técnicos Nivel Superior 6,918,435 5,658, %

5 Beca Idioma 803, % Fondo Educación Superior 388,550, % Apoyo innovación 2,570, % Educación Superior Regional 2,570, % Fortalecimiento Universidades del CRUCH 5,140, % Fortalecimiento Calidad Educación Profesional y Técnica 411, % Aporte Fondos Solidarios de Crédito 101,059, ,806, % Becas Presidente de la República (Junaeb) 9,501,563 10,828, % Becas de Mantención (BAES)(Junaeb) 64,365,679 90,110, % D. Ayudas en Escuelas y Liceos: En la línea programática Ayudas en Escuelas y Liceos, el Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 supone: 1. Eliminar las Becas Indígenas en las escuelas y liceos de Chile. 2. Reducir el presupuesto asignado al ítem Tarjeta Nacional del Estudiante. Al respecto, preocupa la eliminación de las Becas Indígenas, considerando la vulnerabilidad socioeconómica de los escolares pertenecientes a los pueblos originarios. Partida Evolución AYUDAS EN ESCUELAS Y LICEOS 364,510, ,868, % Becas Indígenas 15,569, % Tarjeta Nacional del Estudiante 7,294,733 7,022, % E. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) El Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 supone, para CONICYT, aumentar el presupuesto de: - FONDEF - FONDECYT - EXPLORA - Programa Regional (a cargo de promover el desarrollo de Centros de Investigación a nivel regional) Sin embargo, se reduce el Presupuesto del Programa Inserción de Investigadores de CONICYT. Lo anterior es particularmente grave ya que reduce el incentivo a especializarse de los investigadores

6 chilenos. En efecto, los investigadores suelen regresar de sus Master o Doctorado sin trabajo y endeudados, de tal manera que terminan percibiendo sueldos similares a los percibidos previamente al postítulo. Chile no tiene la capacidad para retener a sus especialistas e investigadores, lo cual conspira contra los niveles de competitividad que requiere el país. F. Conclusión Por todo lo anteriormente señalado, consideramos que la Propuesta de Ley de Presupuesto 2012 en Educación, está muy por debajo de las expectativas y peticiones formuladas por la sociedad en su conjunto, por lo que debe ser rechazada. A su vez, esta Propuesta de Ley no refleja un cambio estructural en materia de Educación Superior. Los esfuerzos financieros se traducen en un aumento de las Becas, lo cual refuerza el modelo tipo voucher que ha adoptado la Educación Superior en Chile por años. Sin embargo, este modelo es particularmente inequitativo puesto que implica una transferencia de recursos del sector público hacia los usuarios de la educación privada y, con ello, el abandono de la obligación del Estado en la redistribución de oportunidades sociales entre los diversos sectores de la población.

7 ANEXO MINISTERIO DE EDUCACIÓN EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO SEGÚN LÍNEAS PROGRAMÁTICAS EN EL PERIODO (FUENTE: DIPRES) Partida 2011 (aprobado por el Congreso, en pesos 2012) 2012 (aprobado por el Congreso, en pesos 2012) Variación TOTAL 5,417,327,577 5,773,729, % 1 SUBVENCIÓN EDUCACIONAL 2,959,798,172 3,148,500, % 1.1 Subvención Escolaridad 2,125,295,390 2,250,981, % 1.2 Subvención Ruralidad 51,238,420 51,238, % 1.3 Subvención Preferencial (SEP) 245,174, ,191, % 1.4 Asignación variable Desempeño Individual 8,099,200 12,317, % 1.5 Apoyo Gestión Educación Municipal 43,985,251 43,985, % 2 ACTIVIDADES EN ESCUELAS Y LICEOS 418,942, ,185, % 2.1 Infraestructura Educacional 282,357, ,250, % Infraestructura liceos DL 3166/80 2,253,792 2,253, % Equipamiento Liceos DL 3166/80 6,241,600 6,241, % Equipamiento liceos Técnico Profesional 12,675,240 15,420, % Infraestructura Liceos Tradicionales municipales 8,229,911 10,285, % Infraestructura Establecimientos Subvencionados 142,373, ,069, % 2.2 Recursos Educativos 76,906,206 71,617, % Apoyo al deporte y la recreación 2,714,500 2,714, % Alfabetización Digital 265, , % Programas Mejoramiento de la Educación 21,653,688 22,582, % Educación Básica, Media y Adultos 21,653,688 21,349, % Programa de Educación Técnico Profesional 0 1,233, Perfeccionamiento Docente 17,581,669 15,978, % Perfeccionamiento Docente 5,688,146 4,769, % Perfeccionamiento Docentes Educ.Técnico Prof. 716, %

8 2.3.3 Fomento Calidad Formación Inicial de Docentes 2,544,143 3,154, % Plan Formación Directores 3,716,734 3,161, % Cursos de idioma para Becas Chile 831, , % 3 EDUCACIÓN PREESCOLAR 365,115, ,242, % 4 EDUCACIÓN SUPERIOR 602,038, ,196, % 4.1 Aporte Fiscal Directo 160,130, ,130, % 4.2 Aporte Fiscal Indirecto 22,500,165 22,500, % 4.3 Becas Educación Superior 174,754, ,971, % 4.4 Fondo Desarrollo Institucional 23,989,293 26,104, % 4.5 Universidad de Chile 8,519,725 8,519, % 4.6 Pasantías Técnicos Nivel Superior 6,918,435 5,658, % 4.7 Beca Idioma 803, Fondo Educación Superior 388,550, Apoyo innovación 2,570, Educación Superior Regional 2,570, Fortalecimiento Universidades del CRUCH 5,140, Fortalecimiento Calidad Ed Profesional y Técnica 411, Aporte Fondos Solidarios de Crédito 101,059, ,806, % 4.14 Becas Presidente de la República (Junaeb) 9,501,563 10,828, % 4.15 Becas de Mantención (BAES) (Junaeb) 64,365,679 90,110, % 5 AYUDAS EN ESCUELAS Y LICEOS 364,510, ,868, % 5.1 Becas Indígenas 15,569, % 5.2 Tarjeta Nacional del Estudiante 7,294,733 7,022, % 6 CONICYT 201,653, ,037, % 6.1 FONDEF 14,408,106 15,737, % 6.2 FONDECYT 60,782,603 71,924, % 6.3 Explora 2,346,459 2,760, % 6.4 Programa Regional 2,685,285 3,602, % 6.5 Científicos de nivel internacional 748, , % 6.6 Inserción de Investigadores 3,786,250 3,541, % * No se consideran todas las líneas programáticas.