egov: Realidades y Perspectivas desde las politicas de desarrollo Erick Iriarte Ahon

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1 egov: Realidades y Perspectivas desde las politicas de desarrollo Erick Iriarte Ahon 1

2 Esquema de Análisis Redes C 1 H C H: Ser Humano C1: Capacity Building I: Infraestructura C: Contenidos I

3 Y el egov. Un punto de inicio

4 Comienzos A fines de los años noventa. Surge vinculado al comercio electrónico. Cada país tomo el concepto y trató de adaptarlo a su realidad, sus prioridades y objetivos. Se identifican los ámbitos de acción para el desarrollo de gobierno electrónico. 4

5 Definición de Gobierno Electrónico Consiste en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en los procesos y servicios que brinda el Gobierno a los ciudadanos. De acuerdo? 5

6 Noción de Gobierno Estado.- asociación de dominación con carácter institucional, que monopoliza la violencia física legítima dentro de un territorio. Gobierno.- estructura encargada de llevar a cabo las funciones del Estado. Se identifica con el poder político de turno. Administración Pública.- conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado. 6

7 Finalidad Modernización administrativa Transformación de procesos Facilitarle la vida los ciudadanos Fomentar la Transparencia 7

8 Primera Fase: Desarrollo del concepto de Gobierno electrónico Incorporación de computadores. personales para el uso de funcionarios públicos. Apoyo a actividades de oficinas. No reemplazan funciones. No hay comunicación entre los computadores. 8

9 Segunda Fase.- Desarrollo del concepto de Gobierno electrónico Incorporación de TICs para reparticiones públicas en conjunto. Se busca integrar las TICs a los procesos internos, apoyo a procedimientos administrativos. Se reducen los tiempos de respuesta, no así de los costos por uso del papel. 9

10 Tercera fase.- Desarrollo del concepto de Gobierno electrónico Se percibe el uso de TICs como un recurso estratégico. Se asocia con la modernización de procesos. Se relaciona TICs con servicios al ciudadano. 10

11 Y el egov. Conceptos

12 Fases del Gobierno Electrónico Presencia Interacción Transacción Transformación

13 Ámbitos de acción 1) Atención al ciudadano Orientación hacia la atención a través de Ventanillas Únicas 13

14 Ámbitos de acción 2) Buen Gobierno (Gestión interna) Rediseño y simplificación de procesos. Desarrollo de programas de capacitación Se promueve el flujo de información al interior. Integración de reparticiones públicas para otorgar servicios unificados. 14

15 Ámbitos de acción 3) Desarrollo y fortalecimiento de la Democracia. Facilitar a la ciudadanía el acceso a la información del Estado. Consideración de sus opiniones y sugerencias. Creación de instancias de participación ciudadana y transparencia de la gestión. Desarrollo de sitios web informativos. 15

16 Efectos La interacción Estado-Ciudadano cambia con la aparición de nuevos canales (centros automáticos de atención de llamadas, sitios web, etc.) Las dimensiones de tiempo y distancia desaparecen: servicios 24 horas, atención en cualquier parte de las oficinas. 16

17 Un par de Ideas La Tecnología no es buena ni mala, pero tampoco es neutra. Tiene la carga del que la usa El Gobierno electrónico no debe ser un fin en si mismo La información debe fluir siempre 17

18 Y ahora. que tenemos?

19 Gobernabilidad Democrática y Desarrollo Los procesos de institucionalización son importantes para el Desarrollo, porque permiten generar permanencia en el tiempo de las iniciativas. Hay una relación critica entre la calidad del gobierno y el desarrollo, por lo que las políticas que buscan mejorar la calidad y eficiencia del gobierno redundan en el desarrollo real. El desarrollo económico sostenible y con justicia social se basa en un gobierno democrático, moderno y eficiente con capacidad institucional que garantice: Tener un ambiente de confianza y estabilidad jurídica. Tener una relación eficiente entre gobierno y mercado. Formular y ejecutar políticas y programas eficaces. Tener transparencia en las acciones del gobierno Generar espacios de dialogo multi-estamentarios

20 Gobernabilidad Democrática y Desarrollo El gobierno y sus instituciones tiene que responder a una sociedad más consciente e informada, por lo cual los mecanismos de acceso a la información, para la transparentización del gobierno así como la generación de mecanismos de accountability son necesarios en el diseño de políticas de desarrollo. El gobierno, requiere autoevaluarse, analizar sus actividades e instrumentar acciones para responder mejor a las aspiraciones de la población, y para cumplir con sus funciones públicas, por lo cual los espacios de participación multi-estamentaria son necesarios e imprescindibles.

21 Gobernabilidad, Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico Las Tecnologías de la información y comunicaciones se convierten en un aliado fundamental. De hecho, muchos de los cambios deseados y demandados no resultarían posibles sin ella. El Gobierno Electrónico aumenta la eficiencia, eficacia y transparencia de la acción gubernamental. (OEA DEC. 46 / párrafo 4) Las TICs no aportan fórmulas mágicas, son parte del proceso, no el fin del proceso. Es preciso vincularse directamente con las necesidades de la población y con los objetivos y actividades sustantivas de cada una de las instituciones. (Fundamentalmente las Metas del Milenio y los Planes Nacionales) Sin cambio en las instituciones y los procesos hay el riesgo de que la tecnología de la información ayude a hacer más eficientemente lo que se hace mal.

22 Gobernabilidad, Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico Posibles Beneficios del Gobierno Electrónico: Hacer más productivo el gasto público. Facilitar el acceso del ciudadano, al sector privado y de la sociedad civil, a los servicios públicos y a la información pública Mejorar la competitividad. Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestión. Combatir la corrupción Crear vínculos hacia el proceso de democratización y participación ciudadana. Fortalecer la interacción y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus representantes públicos. Generar confianza. Generación de Mecanismos de dialogo multi-estamentario.

23 Gobernabilidad, Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico Retos por enfrentar: Políticos (voluntad política, marco regulatorio armonizado). Sociales (capacitación y cultura en TICs). Económicos (presupuesto, creación de fondos, cooperación internacional). Infraestructura (conectividad real, nuevas tecnologías) Administrativos (descentralización, modernización del Estado).

24 la propuesta de acción

25 La Visión El desarrollo de políticas y líneas de acción de gobierno electrónico se encuadra dentro de una estrategia de incorporación de componentes de TICpD en las políticas de Estado. Es claro que la visión es la de ser instrumentos para la eficiencia, transparencia y real y efectivo accionar del sector gubernamental al servicio de las políticas de Estado. Solicitar a los órganos, organismos y entidades de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que continúen apoyando a los Estados Miembros en la incorporación de las TIC en sus planes nacionales de desarrollo, particularmente en los procesos de modernización de las instituciones públicas, [ ], y que son necesarios para fortalecer la gobernabilidad y el ambiente democrático, promover la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la eficiencia en la gestión y la provisión de servicios en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de todas las personas.

26 Elementos Básicos para la Propuesta de Gobierno Electrónico 1. La estrategia de gobierno electrónico debe ser parte de una estrategia más amplia de fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en una Sociedad de la Información: es un reto de rediseño de instituciones, políticas y procesos, y no solamente de introducción de tecnología, ni sólo de tecnología. 2. El diseño de la estrategia y de su implantación debe concebirse como un proceso de cambio con objetivos tangibles de corto, mediano y largo plazo, e incertado en las estrategias de las políticas de desarrollo. 3. Liderazgo tecnológico debe estar subordinado al liderazgo político-institucional, sin perder el norte. 4. Adecuada consistencia con las capacidades institucionales, humanas y presupuestarias, así como tecnológicas. 5. La estrategia debe cuidar que el gobierno electrónico permita cerrar las brechas sociales y no convertirse en otra causa del exclusión social. 6. Incorporar la participación y capacitación de los funcionarios y usuarios desde la base. 7. Asegurar que el proceso sea conducido por la demanda de servicios y no por la oferta de TICs 8. Tomar en cuenta la economía política del proceso: asegurar apoyo y compromiso de todos los actores relevantes e identificar y atender las resistencias al proceso. 9. Utilizar tecnologías probadas y considerar su sustentabilidad.

27 Líneas de Acción Gobierno Electrónico Compras Publicas Conectar al Gobierno Acceso a Informacion / Contenidos Conectar a la Ciudadania Open Data / Open Government Desarrollo de Politicas y Marco Regulatorio Egov Desarrollo de Capacidades (Sector Publico Ciudadania) InterOperabilidad Diseño de Políticas de Sociedad de la Información

28 Web:http://www.iriartelaw.com Iriarte & Asociados.

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