a un escenario de incertidumbre. La estructura del documento consiste en: 1) una introducción

Transcripción

1 Reseña: La frontera invisible entre la seguridad interior y exterior en Colombia 1 Carlos Alberto Ardila Castro 2 Juan Sebastián Bernal Cabas 3 Introducción El objetivo de este artículo es analizar la frontera invisible entre la seguridad interna y externa en Colombia, al igual que señalar la necesidad de establecer estrategias adecuadas frente a un escenario de incertidumbre. La estructura del documento consiste en: 1) una introducción sobre los efectos de la globalización en los conceptos de seguridad y amenaza; 2) una 1 Reseña del capítulo de libro Ardila, C. (2015). La frontera invisible entre la seguridad interior y exterior en Colombia, En Aldas Mejías, S. & De Sousa Ferreira, S. La multidimensionalidad de la seguridad nacional: retos y desafíos de la región para su implementación. Madrid: Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. Reseña producto del proyecto de investigación Prospectivas en Seguridad y Defensa para Colombia: Análisis en el entorno en América Latina , del grupo de investigación Centro de Gravedad, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia. Los autores agradecen el apoyo institucional. 2 Magíster Honoris Causa en Inteligencia Estratégica de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Ricardo Charry Solano. Magister en Relaciones y Negocios Internacionales de la Universidad Militar Nueva Granada. Profesional en Ciencias Militares de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova. Jefe de Investigación de la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia. Contacto: carlosardilacastro@gmail.com 3 Estudiante de IX semestre de Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Auxiliar de investigación del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales -CEESEDENde la Escuela Superior de Guerra. Asistente Editorial del boletín coyuntural Observatorio S&D. Contacto: jsbc111@gmail.com

2 explicación del desarrollo del concepto de seguridad en Colombia; 3) identificación de las amenazas asimétricas como la principal amenaza para la seguridad de Colombia; 4) un análisis sobre la respuesta del Estado colombiano frente a estas amenazas; y 5) se establecen conclusiones sobre los retos que tiene el Estado colombiano para consolidar respuestas efectivas. Los procesos de globalización y el incremento de los flujos transnacionales (económicos, políticos y sociales) han transformado los conceptos de seguridad y amenaza, puesto que cada vez es más difícil discernir una frontera clara entre los ámbitos domésticos e internacionales. La globalización ha generado nuevas dinámicas en el sistema internacional y factores que complejizan el entendimiento de estos conceptos, ya que las amenazas no se pueden entender solamente desde una concepción tradicional, y en el concepto de seguridad no se puede diferenciar de forma clara entre seguridad interior y exterior. El concepto de seguridad en Colombia: una visión limitada de la realidad El concepto de seguridad está relacionado con la disminución de las amenazas hacia los valores que las sociedades consideran prioritarios (Williams, 2008, p. 5). Se compone de dos dimensiones: objetiva y subjetiva (ausencia de temor ante posibles ataques a estos valores) (Moller, 1996, p. 769). En el caso de Colombia, la seguridad está estrechamente ligada a los conceptos de amenaza e interés. Históricamente, las amenazas han estado asociadas al ámbito doméstico y a la política interna del Estado, mientras que los intereses consisten en los establecidos por las élites del país. Las élites son el grupo que determina la construcción de los conceptos de seguridad e interés nacional puesto que las élites están conformadas por los individuos que toman las decisiones en cada uno de los órdenes institucionales (Castillo, 1967, p. 874).

3 La seguridad en Colombia se ha caracterizado por un énfasis en los asuntos domésticos, con la consecuencia negativa de descuidar la política exterior. Además, la seguridad se ha concentrado en las zonas centrales del país, dejando excluidas a las periferias. Al analizar algunos de los conflictos más importantes para el Estado como: las Guerras civiles del siglo XIX, la Guerra de los Mil Días ( ) junto a la independencia de Panamá (1903)-, la Guerra con Perú ( ), la época de la violencia ( ) y la crisis de la Corbeta Caldas (1987), se encuentra que el país se ha concentrado principalmente en las amenazas a la seguridad interna del país, abandonando los territorios de la periferia y con vacíos en estrategias efectivas de política exterior porque no se reconoce la conexión entre seguridad interna-externa para salvaguardar los intereses nacionales del país. Las amenazas asimétricas como paradigma imperante de la seguridad en Colombia Actualmente, para el Estado colombiano la principal preocupación para su seguridad son las amenazas asimétricas, porque poseen una capacidad de afectación que traspasa lo local y logra incidir a nivel regional y global al volver invisible la frontera entre lo interior y lo exterior. El concepto de asimetría no consiste exclusivamente en las diferencias entre las capacidades militares, sino también los métodos de combate, los aspectos culturales y la forma de aproximación de cada una de las partes. Además, los actores no estatales adquieren importancia en la asimetría ya que son diferentes de los actores estatales en conflictos simétricos (las condiciones de victoria y la forma de operar son diferentes). En Colombia, el conflicto armado interno, de más de 50 años de duración, es un claro ejemplo de la asimetría y sus efectos sobre la seguridad. Existen diferencias físicas, operacionales y de principios entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC- y el Estado colombiano. Las FARC son una organización irregular y descentralizada que opera con

4 estrategias de guerra de guerrillas y actos terroristas. Por el contrario, el Estado colombiano, por medio de las Fuerzas Militares, ha desarrollado múltiples estrategias para contrarrestar este grupo insurgente, sin embargo, ha tenido una desatención del impacto de una amenaza de carácter interno sobre el escenario externo, como lo demuestran las repercusiones internacionales de la operación Fénix donde se dio de baja al cabecilla de las FARC, Raúl Reyes- pero generó un incremento de las tensiones con Ecuador y Venezuela. Entonces, el concepto de seguridad no puede concentrarse solamente en las amenazas internas, sino que tiene que ser consciente de las características de las amenazas actuales (amenazas tradicionales y nuevas amenazas). En este punto es importante señalar la evolución del concepto de seguridad a partir de los múltiples debates que se han dado sobre las amenazas que debe incluir. Así, en la Organización de Estados Americanos OEA- en un principio se da una aproximación al concepto de Seguridad Humana (proteger a las personas para garantizar su desarrollo), luego de los atentados del 11 de septiembre del 2001, se crea el concepto de Seguridad Multidimensional. El objetivo de este concepto es adaptar la idea de seguridad a los cambios en el sistema internacional y a las nuevas complejidades, producto de la globalización. Respuesta del Estado frente al actual contexto de las amenazas asimétricas Para determinar cuál ha sido la respuesta del Estado colombiano frente a las amenazas asimétricas, se realiza un análisis de los dos últimos gobiernos: Álvaro Uribe ( ) con la política de Seguridad Democrática y Juan Manuel Santos ( ) con la política de Prosperidad Democrática. Ambos mandatarios se esforzaron para mitigar las amenazas asimétricas y la frontera invisible entre la seguridad interior y exterior. La política de Seguridad Democrática

5 La política de Seguridad Democrática es la respuesta del Estado a la fuerte crisis de seguridad que se dio durante la década de 1990 debido al poderío de grupos guerrilleros, la presencia de grupos paramilitares y el fracaso de los diálogos de paz durante el gobierno de Andrés Pastrana ( ). La Seguridad Democrática consiste en: Reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrática: del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la ley y de la participación activa de los ciudadanos en los asuntos de interés común. (Ministerio de Defensa Nacional, 2003, p.12) Asimismo, cuenta con (6) líneas de acción: 1) coordinar la acción del Estado; 2) fortalecer las instituciones del Estado; 3) consolidar el control del territorio nacional; 4) proteger a los ciudadanos y la infraestructura de la nación; 5) cooperar para la seguridad de todos; y 6) comunicar las políticas y acciones del Estado. Esta política buscó reestructurar la institucionalidad para debilitar a los grupos armados ilegales. La identificación de las amenazas coincidió con la agenda de seguridad internacional: la lucha contra el terrorismo y las amenazas transnacionales. El conflicto colombiano se caracteriza por la porosidad de sus fronteras y su internacionalización. El concepto de internacionalización hace referencia al contagio (spill over) o los daños y efectos colaterales de un conflicto armado. Esto se puede observar en Colombia debido a: a) la proyección internacional de las FARC; b) el grado de exposición del conflicto ante la comunidad internacional; c) los vínculos de los grupos armados con redes de narcotráfico de otros Estados; d) las herramientas diplomáticas empleadas por diferentes gobiernos y especialmente por el gobierno del expresidente Álvaro Uribe con el objetivo de enmarcar el conflicto colombiano en la guerra global contra el terrorismo; y e) los efectos colaterales que se

6 han generado para los países vecinos a causa de las dinámicas y formas de actuar de los grupos al margen de la ley que operan en Colombia. La política de Seguridad Democrática fue un éxito en la medida que logró disminuir la percepción de inseguridad, como lo demuestra la encuesta realizada por Latin America Public Opinion Project LAPOP- ya que en el 2008, el 68.9 % de los colombianos identificaban la seguridad como el principal problema en el país frente al 36.1% de los ciudadanos que opinaban lo mismo en el Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad En la Política integral de seguridad y defensa para la prosperidad se identifican a los grupos al margen de la ley como una amenaza persistente para la estabilidad de Colombia. La principales amenazas que identifica esta política son: FARC, ELN, BACRIM (bandas criminales), milicias y redes criminales, delincuencia común y crimen organizado (Ministerio de Defensa, 2011, p. 19). La política estableció seis (6) objetivos estratégicos: 1) llevar a un mínimo histórico la producción de narcóticos, aumentar la erradicación manual, fortalecer las capacidades de interdicción y control a las Bandas Criminales; 2) desarticular los grupos armados al margen de la ley y crear condiciones suficientes de seguridad para la consolidación; 3) crear condiciones de seguridad para la convivencia ciudadana, enfocándose en la prevención y el control policial, a través de la investigación criminal y la desarticulación de las organizaciones delincuenciales; 4) avanzar hacia un sistema de capacidades disuasivas creíble, integrado e interoperable, para lo cual se requiere incrementar la cooperación de Colombia a nivel regional e internacional, así como implementar un programa de ciberseguridad y ciberdefensa; 5) contribuir a la atención oportuna a desastres naturales y catástrofes, por medio de la creación de una instancia de

7 respuesta sectorial que permita estabilizar y asegurar las áreas afectadas; y 6) fortalecer la institucionalidad y el bienestar del sector seguridad y defensa nacional, teniendo en cuenta la importancia de la competitividad de la Fuerza Pública para la ejecución y el funcionamiento del plan sectorial orientado a la consolidación de la seguridad. Al analizar los objetivos estratégicos, se encuentra que hay un énfasis hacia la seguridad regional y hemisférica, que es fundamental para la lucha contra el crimen transnacional. También mejora el sistema de inteligencia con análisis cualitativos y cuantitativos. La evaluación e interpretación de la información se constituyen como insumos estratégicos para la implementación de planes efectivos en un contexto de incertidumbre (Ugarte, 2005, p. 2). Resumiendo, las políticas de los gobiernos de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos demuestran las respuestas que ha desarrollado el Estado colombiano frente a la frontera invisible entre la seguridad interior y exterior debido a las amenazas transnacionales y los conflictos asimétricos. No obstante, para garantizar un escenario de seguridad en Colombia es necesario implementar políticas que permitan superar los siguientes retos: a) La protección efectiva de la población civil, a través de una coordinación interagencial que cubra todo el territorio nacional; b) La protección de activos estratégicos militares, económicos, políticos y sociales; c) La construcción de un programa integral orientado a la atención de desastres naturales; y d) El desarrollo de capacidades institucionales adecuadas para resolver situaciones multifactoriales. Conclusiones La globalización y los flujos transnacionales han generado nuevas amenazas a la seguridad que los Estados deben estar en capacidad de responder. El concepto de seguridad se ha transformado, para abarcar amenazas tradicionales y nuevas amenazas que requieren de:

8 estrategias de cooperación, dirigidas a coordinar actividades interistitucionales e intergubernamentales. En el caso de Colombia, si bien los dos últimos gobiernos han diseñado políticas de seguridad enfocadas a responder a las amenazas a las que se enfrenta el Estado colombiano, es necesaria una mayor conciencia sobre la frontera invisible entre la seguridad interior y exterior para superar los retos que supone un escenario de incertidumbre. Dicho escenario se ve complejizado por el posible acuerdo de paz entre el gobierno y las FARC, por lo que es necesario buscar el fortalecimiento institucional, así como establecer estrategias diseñadas en base a un sistema de inteligencia eficiente en el que se tenga en cuenta que actualmente las amenazas son transnacionales. Referencias Ardila, C. (2015). La frontera invisible entre la seguridad interior y exterior en Colombia, En Aldas Mejías, S. & De Sousa Ferreira, S. La multidimensionalidad de la seguridad nacional: retos y desafíos de la región para su implementación. Madrid: Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. Castillo, C. (1967). Élite y desarrollo en Colombia. Revista Mexicana de Sociología, 29(4), Recuperado de ?sid= &uid=2&uid= &uid=4 Ministerio de Defensa Nacional. (2003). Política de Defensa y Seguridad Democrática, HYPERLINK. Recuperado de Ministerio de Defensa Nacional. (2011). La Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad. Recuperado de LibBL/COL/POL_INT_SEG_DEF.pdf

9 Møller, B. (1996). Conceptos sobre seguridad: nuevos riesgos y desafíos. Desarrollo Económico, 36(143), Ugarte, M. (2005). La relación entre inteligencia y política. Federation of American Scientist. Williams, P. (2008). Security Studies: an introduction. NY.