Conflictos, inseguridad y cohesión social en Centroamérica

Transcripción

1 Conflictos, inseguridad y cohesión social en Centroamérica Jorge Vargas Cullell Taller Cohesión n Social, Movilidad social y políticas públicas en América Latina Especial para ICEFI Guatemala, Julio 2007

2 Una cuestión ingrata Tema escabroso: Uso político Mundo de la opacidad Heterogeneidad entre y dentro de países Dificultad conceptual: multidimensional y omnisciencia Calidad de fuentes de información: Inexistente en varios países para dimensiones relevantes del análisis Mala, poco confiable y difícilmente homologable en aquellas donde hay información Estrategia seguida: Amplia revisión de literatura: ubicar tendencias Trabajos claves recientes: ONDC, BID, PNUD, USAID Uso selectivo de información estadística

3 Homicidios por 100,000 habitantes in 17 países de América Latina Homicidios por 100,000 en los años noventa Homicidios por 100,000 (dato más reciente) Cambio en tasa de homicidio (Columna 3 Columna 2) Argentina 9 (1995) 13 (2002) 4 Bolivia Brasil 26.6 (1995) 31.0 (2002) 4.4 Chile 2.9 (1991) 5.3 (2002) 2.4 Colombia 79.3 (1991) 51.6 (2003) Costa Rica 5.4 (1995) 6.2 (2002) 0.8 Cuba 6.1 (1995) 7.0 (2002) 0.9 Ecuador 10.8 (1991) 15.7 (2002) 4.9 El Salvador 139 (1995) 43.0 (2004) - Guatemala 21.6 (1995) 47.0 (2006) 25.4 Honduras 33.8 (1999) Mexico 16.7 (1991) 11.1 (2002) -5.6 Nicaragua 11.3 (1995) 12.3 (2002) 1.0 Panama 11.1 (1995) 13.7 (2002) 2.6 Paraguay 15.6 (1995) 18.4 (2002) 2.8 Peru 6.2 (1995) 4.5 (2002) -1.7 Uruguay 4.8 (1995) 5.2 (2002) 0.4 Venezuela 12.5 (1991) 32.4 (2002) 19.9 Fuente: Para todos los países excepto Colombia 2003, El Salvador 2004 y Guatemala 2006, Pan American Health Organization (PAHO), Health Analysis and Information Systems Area. Regional Core Health Data Initiative, Technical Health Information System. Washington DC, En: Para El Salvador y Guatemala: (Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas 2007)

4 Proporción promedio nacional de personas víctimas de un hecho delincuencial por país, con violencia y sin violencia, 2006 (varios países Latinoameriacanos Perú México Honduras Victima sin Victima con violencia violencia El Salvador Chile Pais Nicaragua Guatemala República Dominicana Colombia Costa Rica Jamaica Panamá Porcentaje Fuente: LAPOP, 2006.

5 Promedio de percepción de inseguridad en el barrio y de amenaza delincuencial al bienestar del país con perspectiva comparada, escala en varios países latinoamericanos (2006) Perú Bolivia República Dominicana Ecuador Delincuencia como amenaza al bienestar del país Sensación de inseguridad en barrio Costa Rica El Salvador Pais Chile México Guatemala Nicaragua Colombia Honduras Panamá Jamaica Promedio de en escala Fuente: LAPOP, 2006.

6 Preguntas y argumentos claves Qué tan serio el problema de (in)seguridad( ciudadana? Muy serio y en aumento: fin de conflictos militares, luego de un corto ciclo, dan paso a una violencia social endémica (sociedades violentas) Factores de riesgo extrarregionales: sin mayor control Factores de riesgo intrarregionales: poco modificables Consecuencias (in)seguridad( ciudadana? Desarticulación del tejido social dentro y entre países Obstáculo para el desarrollo Desafío estratégico para la estabilidad y Estados democráticos de derecho (EDD) Respuestas institucionales? Endurecimiento: alimentan incertidumbre por erosionar EDD Hacia donde vamos? El trend line: una región más fracturada e insegura Escenarios alternativos: más pesimistas (represión-desarticulación) y mas optimistas (modesta disminución mediante EDD). Leviathán en el mundo de la naturaleza.

7 Visión estilizada sobre situación de (in)seguridad: situación actual y tendencia Dimensiones Indicadores PAN CRI NIC ELS HON GUA Objetiva Crimen común violento - Tasa de homicidios - Delito con agresión Subjetiva Crimen organizado: maras - Control de territorio - Violencia de maras B (+) B (+) B (=) B (=) B (+) B (+) B (=) B (=) B (+) B (=) B (=) B (=) A (-) A (-) A (=) A (=) Crimen organizado: narco - Presencia económica B (?) B (?) (país como eslabón y - Penetración política B (?) B (?) B (?) B (?) A (?) penetración de narco) - Consumo interno B (+) B (+) B (+) B (+) B (+) B (+) Violencia policial - Abuso policial B (=) B (=) B (=) B (=) B (+) Limpieza social: exterminio de indeseables - violencia ilegal contra mendigos, petty thiefs. B (?) B (?) B (?) B (?) A (?) A (?) Violencia militar - Abuso por efectivos B B B B Aspectos subjetivos de la seguridad - Percepción de inseguridad - Confianza protección derechos Notas: Indicador de situación actual es una escala binaria ordinal: alta (A) y baja (B). Tendencia: + (creciendo) = (estabilizador), (decreciendo), Incógnita (?) B= A- A (=) B= A (=) B+ A (=) B- A B-

8 Seguridad regional Amenazas de nuevo cuño que son más difusas y no tienen naturaleza política Actores ilegales: Narcotráfico: poderosos actores económicos, con iniciativa empresarial y conexiones extrarregionales (presencia en costas y regiones periféricas) Maras: heterogéneas, (presencia en territorios urbanos) Desafío energético: incapacidad de apalancar niveles actuales, y menos de garantizar un alto crecimiento sostenido.

9 Factores institucionales de riesgo: democratizaciones de régimen Democratizaciones (inconclusas): elecciones y libertades Poco impulso democratización extra-régimen: coexistencia con Estados con fuertes legados autoritarios Débiles y precarios estados democráticos de derecho (derechos ciudadanos, subordinación poder) Consecuencias: Truncamiento en ejercicio de derechos civiles Instituciones se convierten en factor de incertidumbre e (in)seguridad ciudadana

10 Resumen de indicadores del sistema de administración de justicia en Centroamérica circa 2003 País Gasto per cápita en justicia (US) Casos ante ente constitucional (por 100 mil) Defensores públicos por 100 mil (casos anuales por defensor) % Presos sin condena Sobrepoblación carcelaria Guatemala (83) El Salvador (316) Honduras (161) Nicaragua (187) Costa Rica (355) Panamá 10.8 (...) 13.7 (...) Fuente: tomado de (Programa Estado de la Nación 2003), varios cuadros en Capítulo 7

11 Factores estructurales de riesgo (poco elásticos) Altos y persistentes niveles de desigualdad social (correlación con violencia delictiva) Insuficiencia en la generación de empleos de calidad Migración: Desarticulación social Altera patrones de relacionamientos regionales (conflictos, o cambios en dirección)

12 Factores de política de riesgo: Respuestas públicas Endurecimiento de penas recorre la región Demandas por debilitamiento de garantías procesales (jueces sin rostro, tribunales especiales) Empleo creciente del ejército para funciones de orden interno Proliferación y liberalización tenencia de armas Precariedad y carácter puntual de los modelos alternativos: Policías de proximidad Seguridad comunitaria

13 Pregunta estratégica: Dónde vamos? (con lo poco que sabemos) Escenario trend-line line: : la tendencia natural Región más violenta Región más fracturada (norte-sur) Nicaragua: más vulnerable Si nos va mal: inseguridad se convierte en factor de inestabilidad más capturadas por la geopolítica Leviathan acosado en el mundo de la naturaleza Si nos va bien: no veo grandes cambios con el trend-line dada la inelasticidad de los factores de riesgo, al menos se logra estabilizar y reducir en algo la violencia social (por violencia criminal) Moderados desarrollos institucionales pivotean esta mejora

14 Cómo lograr seguridad ciudadana y orden público fortaleciendo los estados democráticos de derecho? Compleja respuesta Cuestión abierta