HONORABLE ASAMBLEA: METODOLOGÍA

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Pesca y Acuacultura de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, le fue turnada para su estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca para diseñar una estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California; presentada por el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Esta Comisión, con fundamento en los dispuesto por los artículos 85 numeral 2 inciso a), 86, 94, y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los diversos 113, 117 numerales 1 y 2, 133 fracción XII, 135 numeral 1 fracción 1, 150 numerales 1, 2 y 3, 182, 188, 190, 191, 277 numeral 1 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, de conformidad con la siguiente: METODOLOGÍA La Comisión de Pesca y Acuacultura, encargada del análisis, valoración y Dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe: 1

2 l. En el capítulo de "1. Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el Dictamen de la referida Proposición con Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión. 11. En el "11. Contenido de la Proposición", se reproducen en términos generales, los motivos y alcances de la Proposición con Punto de Acuerdo en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que la componen En el capítulo de "111. Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de la Proposición con Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la decisión de aprobarla con modificaciones. l. ANTECEDENTES 1. En sesión celebrada con fecha 13 de diciembre de 2016, por el Pleno de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, la Mesa Directiva recibió la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca para diseñar una estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California; presentada por el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. 2

3 2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que dicha Proposición con Punto de Aq_uerdo fuera turnada a la Comisión de Pesca y Acuacultura. 3. Una vez remitida la Proposición con Punto de Acuerdo citada, esta Comisión de Pesca y Acuacultura procedió a su estudio, análisis y valoración, a efecto de elaborar el presente Dictamen. 11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO En este apartado, se hace una referencia general de los hechos, que motivaron al legislador a presentar la Proposición con Punto de Acuerdo en Dictamen, así como las diversas consideraciones en que fundan su contenido. En la proposición con punto de acuerdo, objeto del presente dictamen, el Senador proponente se refiere al estudio elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO), titulado "La pesca ilegal e irregular en México", el cual expone que el sector pesquero ha perdido competitividad en los últimos 20 años. Según el estudio a pesar de tener capturas más o menos estables, su participación en el PIB nacional es del 0.06% y ha venido decreciendo en los últimos años. Asimismo, se menciona en dicho estudio que nuestro país no ha logrado encontrar la forma de añadirle valor a los productos pesqueros. Mientras que a nivel mundial, por cada dólar que se saca del mar se agregan otros 3 en la cadena de valor. En México, apenas se agregan 60 centavos, similar a países como Chipre y Nigeria. 3

4 ACUACUL TURA Y PESCA A DISEÑAR UNA ESTRATEGIA DE Y es que unos de los problemas más graves que enfrenta el sector es la pesca ilegal. Ya que este tipo de pesca reduce la competitividad del sector, debido a que representa cerca del 60% de la producción nacional reportada. Nuestro país es vulnerable a este fenómeno debido a la gran extensión de litoral y por la composición de su flota pesquera, con más de 100 mil embarcaciones menores o pangas, cuya actividad es difícil de supervisar. Esto genera distorsiones en los precios y desincentiva las inversiones en el sector, afectando principalmente a los productores legales y responsables, que tienen que competir en condiciones desfavorables. Además, que la pesca ilegal y no regulada trae consecuencias adicionales como la sobreexplotación de los recursos naturales, daños importantes a ecosistemas, la pérdida de valor en el mercado y conflictos entre pescadores regulares e irregulares. Entre las principales causas del fenómeno se encuentran el marco regulatorio complejo y poco conocido, la falta de vigilancia e inspección, la corrupción, las bajas barreras económicas de entrada al sector, y la falta de coordinación entre las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. El Senador expone que las ganancias por la pesca ilegal son mayores a la de los pescadores legales y que esta dinámica provoca que muchos pescadores se conviertan en ilegales. Esto también ocurre por las restricciones sin soluciones por parte de las autoridades competentes que de esta manera desincentivan a los pescadores a cumplir con las diferentes regulaciones. Además, otro de los problemas que enfrenta la pesca es la impunidad que impera, debido a que las posibilidades de un pescador ilegal sea capturado y sancionado 4

5 es muy baja. De acuerdo con la Dirección General de Inspección y Vigilancia de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), los aseguramientos de producto, artes de pesca y embarcaciones para el Pacifico Norte son menores al 1% de las embarcaciones de la zona y menores al 0.5% de las toneladas capturadas. Esto se debe a que la función de inspección y vigilancia se complica aún más cuando para llevarla a cabo se cuentan con muy pocos inspectores, para vigilar todas las embarcaciones menores y mayores a lo largo de todo el litoral mexicano. El Senador menciona que para llevar a cabo las funciones de inspección y vigilancia debería explorarse la viabilidad de implementar el uso de herramientas tecnológicas que existen actualmente en el mercado como son aviones no tripulados, radares y rayos X bajo un programa de manejo y mantenimiento adecuado. El problema se encuentra en todo el litoral mexicano, sin embargo, se acentúa en el Golfo de California, donde la pesca se encuentra concentrada en menos de 1 O especies que representan el 74% del valor total de la captura de la región y que son caracterizadas por su alto valor comercial CONSIDERACIONES Los integrantes de esta Comisión dictaminadora, coincidimos en lo general con la Proposición con Punto de Acuerdo. De igual forma, hacemos nuestra la preocupación del Senador proponente, para que se formule un respetuoso exhorto a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), para diseñar una S

6 estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California. A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 190 fracción VIl, en relación con el 277 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, esta dictaminadora, estima pertinente precisar las siguientes consideraciones: PRIMERA. La Comisión de Pesca y Acuacultura del Senado de la República, es un órgano legislativo de carácter ordinario y permanente, creado para el despacho de los asuntos y cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2 inciso a), 86 y 89 numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117 y 178 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República. En consecuencia, es competente para conocer y dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se formula respetuoso exhorto a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), para diseñar una estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California. SEGUNDA. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha expresado que la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada ha llegado a niveles alarmantes y México no es la excepción. En 1991 México propuso a través de la FAO un Código de Conducta para la Pesca Responsable para combatir la pesca ilegal en el mundo, firmado por más de 170 países. Sin embargo a la fecha la captura de especies con alto valor comercial supera por mucho los niveles permitidos. 6

7 TERCERA. De acuerdo con información de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), por sus volúmenes de producción México se encuentra dentro de los 20 países de mayor producción pesquera internacional. La pesca tradicionalmente se ha caracterizado por ser una fuente de alimento de gran calidad proteica, generadora de empleo y de divisas que brinda sustento a miles de familias. Sin embargo continua enfrentando grades problemas como son la contaminación, la sobreexplotación de especies, el deterioro ambiental, el crecimiento del esfuerzo pesquero, la falta de inspección y vigilancia, y los efectos causados por el cambio climático, así como la pesca ilegal y furtiva. Esta última se ha incrementado en los últimos años causando grandes efectos negativos a las especies susceptibles de captura, pero también a la gran diversidad de flora y fauna marina con la que cuenta el país. CUARTA. Debido a la pesca ilegal se están produciendo daños considerables a los principales recursos pesqueros con grandes impactos económicos y sociales, perjudicando principalmente a los pescadores legales a quienes se les dificulta cada día mas la captura de especies muchas veces por la escases y las tallas muy reducidas de las mismas. En las comunidades pesqueras estos problemas se han agravado generando conflictos locales y regionales por la competencia para el aprovechamiento de los recursos pesqueros de gran valor comercial y por las prácticas desleales al no cumplir con las disposiciones y regulaciones legales como es la captura ilícita de un gran número de especies. QUINTA. A pesar de ser el principal impulsor del Código de Conducta para la Pesca Responsable, en México, la CONAPESCA es la responsable de la inspección y vigilancia. Actualmente cuenta con un poco más de 200 inspectores para los más de 11 mil kilómetros de litoral con los que cuenta el territorio 7

8 nacional. Por este motivo resulta difícil cumplir con esta tarea. Sin embargo, esta comisión dictaminadora está de acuerdo en que se debe de acudir a nuevas estrategias con el uso de nuevas tecnologías para el combate de la pesca ilegal. De igual forma se deben de establecer penas más severas a todos aquellos quienes se dedican a la pesca ilegal por los graves daños que provocan a los recursos pesqueros, comunidades pesqueras de las regiones y por ende al País. SEXTA. México se encuentra en una ubicación geográfica privilegiada y con una enorme vocación pesquera que permite tener un gran potencial que debería estar mejor ordenado para su aprovechamiento sustentable y ubicarse en una posición superior dentro de los países con mayor producción pesquera a nivel mundial y con una aportación mucho mayor al PIB. SÉPTIMA. Esta comisión dictaminadora está de acuerdo con el Senador proponente de que aunque el problema es generalizado en todo el litoral mexicano, existen regiones donde el problema es mayor. Tal es el caso del Golfo de California, esto a que esta región, conformada por los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa, se encuentra la principal producción en volumen y en valor comercial debido a las especies de alto valor comercial que se encuentran es esta región. OCTAVA. Muchas especies como el pepino de mar, la langosta, el abulón, el camarón, el erizo de mar, la almeja generosa, entre otras están siendo seriamente afectadas en su población por la pesca ilegal debido a su alto valor comercial. Y como lo expone el Senador proponente, debido a la impunidad, los pescadores ilegales están generado ganancias millonarias, poniendo en desventaja a los que operan de manera regular. 8

9 NOVENA. Por otro lado, además de las especies de alto valor, existe en el Alto Golfo el problema de la totoaba, especie endémica de esta región protegida por la NOM-059-SEMARNAT-2010, por encontrarse en peligro de extinción y cuyo valor de su vejiga natatoria en el mercado negro supera los 20 mil dólares por kilo. Esto ha provocado que los pescadores ilegales capturen esta especie en veda generando ganancias millonarias, situación que deja a los pescadores legales en desventaja en cuanto a sus ingresos. DECIMA. De acuerdo con el artículo 1 O de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, con base en lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Secretaría de Marina, en coordinación con la SAGARPA, realizará entre otras acciones, la vigilancia en las zonas marinas mexicanas y realizará las inspecciones que se requieran para verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de pesca, de conformidad con la legislación nacional, así como realizar las actividades de apoyo o coadyuvancia en su caso, al Ministerio Público, para efectos de investigar ilícitos pesqueros en las zonas marítimas mexicanas. Sin embargo, a los esfuerzos llevados a cabo, aún persisten los problemas de pesca ilegal en ciertas regiones costeras, por lo que se considera apremiante que ambas dependencias deben de fortalecer la coordinación para las acciones de inspección y vigilancia con el propósito brindar mayor certeza al sector pesqueros del país, por ser la pesca un asunto de seguridad nacional. DÉCIMA PRIMERA. Esta Comisión considera que el exhorto debe ser dirigido al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), debido a que la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca como órgano desconcentrado se encuentra subordinada a esta Secretaría. Por lo que se considera prudente exhortar al titular de la SAGARPA para que a 9

10 través de la CONAPESCA se diseñe una estrategia de fortalecimiento de la inspección y vigilancia. Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura; que suscribimos el presente Dictamen, aprobamos con modificaciones la Proposición con Punto de Acuerdo y nos permitimos someter a la consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, se diseñe una estrategia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California. SEGUNDO.- Se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que, a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca celebre convenios y acuerdos con la Secretaría de Marina para coadyuvar en las tareas de inspección y vigilancia. Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 22 días del mes de febrero del

11 DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PESCA Y ACUACUL TURA, QUE APRUEBA COMISIÓN DE PESCA Y ACUACUL TUR Sen. Ernesto Ruffo Appel. Presidente. Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo. Secretaria. Sen. áscar Román Rosas González. Secretario. Sen. Luz María Beristaín Navarrete. Secretaria. Sen. Ricardo Barroso Agramont. Integrante. Sen. Francisco Salvador López Brito. Integrante. Sen. Jorge Aréchiga Ávila. Integrante. 11