INTERVENCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MURCIA, RAMÓN LUIS VALCÁRCEL

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1 INTERVENCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MURCIA, RAMÓN LUIS VALCÁRCEL COMISIÓN SUDEV DE LA ASAMBLEA REGIONAL Y LOCAL EUROMEDITERRÁNEA (ARLEM) PRESENTACIÓN DEL DICTAMEN SOBRE GESTIÓN LOCAL DEL AGUA Bruselas, 2 de julio de

2 Estimados Presidentes de esta Comisión, Representantes de Instituciones europeas, Queridos colegas, Antes de comenzar, me gustaría agradecerles la confianza depositada en mí para la elaboración del Dictamen sobre Gestión local del agua, con el que comenzamos oficialmente los trabajos de la ARLEM y que, además, versa sobre una cuestión de especial trascendencia para la región que presido. Por otro lado, me gustaría agradecer el apoyo de las diferentes asociaciones regionales y en particular, al Presidente de la Región Provenza-Alpes-Costa Azul, el Sr. Vauzelle, por las acciones que está coordinando con el fin de asegurar contribuciones precisas y representativas desde esta primera fase del debate Igualmente, quiero agradecer las contribuciones recibidas hasta la fecha, que estamos ya estudiando, y que nos ayudarán a incorporar toda su experiencia regional y local en el Dictamen. Hasta la fecha, hemos recibido documentos de la Región Qalyubiya (Egipto), la ciudad de Argel, la Región de Zadar (Croacia), la ciudad de Ma'alot-Tarshiha (Israel), la Región de Cataluña (España), las regiones de Puglia y Sicilia (Italia), Nouakchott (Mauritania) así como de redes de asociaciones que pertenecen a la ARLEM y también del Sr. Blanc, ponente del agua en el marco de la Asamblea Parlamentaria del Mediterráneo. PROCEDIMIENTO DE TRABAJO Y CALENDARIO Además, desde el secretariado de la ARLEM se les ha hecho llegar un documento de contexto sobre la gestión del agua. El texto no representa una posición política, ni un informe de esta Comisión. Únicamente presenta un contexto general que nos sirva de base para iniciar los debates. Con este documento, sus contribuciones ya recibidas y, sobre todo, con las conclusiones del debate de hoy, confío en remitirles un proyecto de Dictamen de cara a la segunda reunión de 2

3 esta Comisión que se celebrará previsiblemente durante la última semana de octubre, es decir, antes de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión por el Mediterráneo (UpM) prevista en noviembre, en Barcelona. Y por completar el calendario, les recuerdo que el dictamen será presentado para adopción en la Sesión plenaria de la ARLEM de enero de CONTENIDO DEL DICTAMEN Como saben, la Cuarta Conferencia ministerial euromediterránea sobre el agua, celebrada en Barcelona, el pasado 13 de abril, no pudo adoptar sus conclusiones sobre la estrategia del agua, como todos esperábamos. Pero tengo la intención porque creo que así se desprende del espíritu de la ARLEM de retomar en nuestro informe parte de esas conclusiones de la Conferencia ministerial que ya habían sido objeto de acuerdo por parte de los participantes. En este sentido, les recuerdo que estas conclusiones retomaban las grandes líneas de acción identificadas en la Conferencia ministerial de la UpM de Jordania, de octubre de 2008, donde los Ministros decidieron que el conjunto de los países de la UpM debía dotarse de una Estrategia común a largo plazo, iniciativa que volvió a ponerse encima de la mesa en el Foro Mundial de agua de Estambul de marzo de En particular, a través de la declaración de autoridades locales y regionales conocida como Pacto de Estambul por el agua. Se trata, por tanto, de inscribir nuestro informe en este contexto, y aportar desde el nivel subnacional los instrumentos necesarios para responder a las siguientes cuestiones que se plantean en la Estrategia: - Gobernanza del agua - Adaptación al cambio climático - Gestión de la demanda 3

4 - Financiación del agua Debemos tener en cuenta que perseguimos dos objetivos específicos: - por un lado, reforzar el diálogo en la región euro-mediterránea y, en concreto, promover el relanzamiento de la aprobación de la Estrategia euromediterránea del agua - y, por otro, potenciar la capacidad de la ARLEM de proponer acciones concretas, sobre la base de las propuestas apoyadas en la Conferencia ministerial de Barcelona del pasado mes de abril. En este contexto, les propongo algunas de las líneas generales de reflexión, que someto a su consideración: 1. La Estrategia de Agua para el Mediterráneo debe desarrollarse a través de un proceso bien estructurado y abierto que incluya a los gobiernos nacionales, y las autoridades locales y regionales, ya que la aplicación y seguimiento de las políticas dependerá de una adecuada definición de responsabilidades y coordinación entre todos los niveles de gobierno. 2. Es necesario introducir el enfoque de una gobernanza sostenible, y mejorar el seguimiento y evaluación de la gestión y la aplicación de las políticas en los ámbitos nacional, local y transfronterizo (asegurando un cierto grado de descentralización y de recursos humanos y financieros que lo permita). 3. La Estrategia deberá asegurar el desarrollo de la formación en materia de gestión del agua y respeto al medio ambiente entre las administraciones. 4. Las autoridades locales juegan un papel cada vez más activo en la provisión de agua y servicios de saneamiento público aunque su papel se debe fortalecer y apoyar en 4

5 mayor medida. Las decisiones en cuanto al grado apropiado de descentralización deben considerar también la presencia de economías de escala en la provisión de servicios. Los servicios de agua y saneamiento requieren generalmente inversiones intensivas y la capacidad de movilizar suficientes recursos financieros para el funcionamiento y mantenimiento del capital. 5. Promover y fortalecer la descentralización al nivel más apropiado (principio de subsidiariedad). Para aplicar adecuadamente un enfoque integrado el nivel de gestión local debe considerarse insertado en el nivel de demarcación, que es la unidad de gestión conforme a lo establecido en la Directiva Marco de Aguas. 6. La lucha contra las malas prácticas y la mejora de la capacitación local del sector del agua para la puesta en práctica de políticas, planes y acciones en este sector también forman parte de la responsabilidad de las autoridades regionales y locales. 7. Garantizar y favorecer medidas eficaces a nivel regional, nacional y local, mejorando la resiliencia de los sistemas de recursos hídricos ante las sequías y el cambio climático, y reduciendo los riesgos de inundaciones con actuaciones estructurales y no estructurales, gracias a una mejor gestión integrada, descentralizada y participativa del agua, los ecosistemas y los recursos naturales. 8. Establecer y reforzar instituciones, planes y proyectos para una gestión eficaz de los futuros desafíos y los riesgos a nivel local, nacional y regional. 9. La rentabilidad y el análisis coste-beneficio incluidos los costes y beneficios sociales y medioambientales, así como sus beneficios son de una importancia capital para la elección racional de estrategias de gestión de la demanda y la oferta de agua y la selección de medidas adecuadas, que deben ser concebidas en cooperación con las autoridades territoriales. 5

6 10. Las autoridades territoriales deberían deberían priorizar e impulsar los diferentes instrumentos locales de gestión de la demanda como contadores, incentivos para sistemas de aguas grises, mejoras de redes, tarifas por tramos o tasas locales, con el objetivo de evitar el consumo excesivo. 11. reforzar la capacidad de autofinanciación del sector por medio de tarifas y otros cargos, para garantizar el respeto del principio de quien contamina paga y otros instrumentos económicos dirigidos a la protección de los recursos hídricos. 12. Transmitir a las autoridades nacionales y comunitarias los puntos de vista territoriales sobre la regulación europea del agua, y la necesidad de perfeccionar esta regulación mediante una consideración integrada de los aspectos cualitativos y cuantitativos de los recursos hídricos, que incorpore las inundaciones, sequías, escasez, eficiencia y cambio climático junto con la calidad ambiental regulada por la Directiva Marco. Todo ello se inscribiría en las líneas estratégicas del Proyecto para salvaguardar los recursos hídricos de Europa (Blue Print for safeguarding European Waters), anunciado por la Comisión para Hasta aquí algunas ideas generales. Por otro lado, resultaría muy útil contar con ejemplos prácticos de proyectos de cooperación descentralizada que reflejen los objetivos que estamos analizando. En este sentido, me parece muy valioso el trabajo ya realizado por los entes locales y regionales reunidos en Lyon en noviembre de Y les propongo, sobre la base de ese trabajo, elaborar una selección de las mejores prácticas que pongan de manifiesto el valor añadido de una gestión eficaz del agua a nivel local y regional y faciliten la posible identificación de fuentes de financiación complementarias. En este sentido, será interesante analizar las posibilidades existentes en el marco de la UpM, la Comisión europea, otros organismos internacionales, y cualquier otra forma de financiación, e 6

7 incluso a través de instrumentos creados por el CDR, como el atlas de la cooperación descentralizada. PROYECTO PILOTO Y con este mismo espíritu de objetivos concretos y acciones eficaces, me gustaría plantearles una propuesta. Se trata de la puesta en marcha de un proyecto piloto euro-mediterráneo, que se inspiraría en el Pacto de los alcaldes para la lucha contra el cambio climático, y en el Pacto de Estambul por el agua. En este sentido, podríamos proponer, sobre la base de los principios de la Estrategia del agua, una serie de objetivos específicos que puedan ser asumidos por regiones o ciudades de la UpM que se enfrentan a problemas de gestión del agua en sus territorios. Igualmente, se identificarían instrumentos disponibles para el cumplimiento de esos objetivos, con el apoyo de instancias internacionales como la Comisión Europea o Naciones Unidas, y de fuentes financieras públicas o privadas. Si bien es pronto para definir los contenidos precisos, sí podríamos avanzar algunos ámbitos de acción como: - el saneamiento de aguas pluviales; - la descontaminación, regeneración y reutilización de aguas; - la puesta en práctica del principio de quien contamina paga ; - el impacto de riesgo de inundación y de elevación del nivel de las cuencas fluviales y marinas; - la consideración conjunta agua-energía en los servicios de agua; - el desarrollo de redes específicas de observación de los recursos de agua en áreas sometidas a estrés hídrico; - la vulnerabilidad de los sistemas de suministro frente al cambio climático; - diversificación de las fuentes de aprovisionamiento o 7

8 - el desarrollo de la educación, la formación y la transferencia de tecnología con el fin de garantizar la gestión sostenible del agua. Este proyecto piloto, cuyo lanzamiento podríamos prever con ocasión del Foro mundial del agua de Marsella en 2012, debería estar sujeto a una supervisión en el marco de la UpM. En consecuencia, considero necesario que sea garantizada por parte del Secretariado general de la UpM la creación de un servicio que asegure el seguimiento específico de los asuntos ligados a la gestión local del agua. GOBERNANZA Por último, es importante hacer hincapié en el aspecto de la gobernanza multinivel, fundamental para hacer frente a un problema global que tiene repercusiones sobre los territorios, y para abordar de un modo eficaz la gobernanza del agua. Por ello, nuestra acción debe inscribirse en el contexto global, pero actuando localmente con la necesaria flexibilidad en la gobernanza a distintos niveles de responsabilidad. En este sentido, un instrumento interesante que podríamos tener en cuenta son los Comités de Concertación o Consejos del Agua de las demarcaciones, que ayuden a canalizar y formalizar la participación pública y asocien a autoridades locales, usuarios y administraciones centrales en estrecha cooperación con las instancias regionales como la UpM o la Unión Europea, y donde las partes implicadas construyan progresivamente las bases para un trabajo en común que dé origen a estrategias de gestión integrada del agua. Además, y sin perjuicio del principio de descentralización y de conformidad con el principio de subsidiariedad, considero necesario que se cuente también con un marco de actuación común estatal para la gestión del agua, con capacidad para integrar políticas locales y regionales de nivel subnacional, y en manos de una administración del agua que coordine las actuaciones de todo el ámbito nacional, e incluso internacional en el caso de ríos transfronterizos. Y si bien la planificación y gestión global del agua ha de hacerse en el ámbito de 8

9 demarcaciones fluviales, coordinadas entre sí por una autoridad común, creo necesario establecer o perfeccionar los mecanismos de intervención y participación de las autoridades locales y regionales en este proceso. Se trata, en definitiva, de asegurar una coordinación y eficacia de los objetivos, sobre la base del interés general y velando en todo momento por los intereses locales y regionales. CONCLUSIÓN Estimados colegas, la Región de Murcia se caracteriza por una secular escasez de agua, una gran complejidad de sus sistemas hídricos y un esfuerzo permanente por alcanzar muy altas cotas de eficiencia en el uso de los escasos recursos disponibles. Allí se concentran los problemas de sequías, calidad del agua, sobreexplotación de acuíferos, salinización de aguas y suelos, erosión hídrica y desertificación, inundaciones devastadoras y, en definitiva, toda una antología de problemas y desafíos que el esfuerzo de generaciones ha sabido afrontar y combatir. Es precisamente nuestra experiencia y los retos comunes que podemos compartir con otros territorios afectados igualmente por la escasez y los problemas del agua los que quiero poner hoy a su disposición con la elaboración de este dictamen. Y resumiendo la propuesta que hoy les presento, considero que estas actuaciones nos permitirán: 1. Analizar las políticas puestas ya en marcha por los gobiernos y su puesta en práctica a nivel local; 2. Identificar experiencias de éxito de las ciudades y regiones con el objetivo de posibilitar el necesario intercambio de buenas prácticas; 3. Catalogar los mecanismos de financiación del agua; 9

10 4. Estimular proyectos sobre las temáticas transversales comunes de la UpM en el conjunto de las ciudades y regiones; 5. Promover un marco de gobernanza multinivel eficaz sobre la base de los principios de coordinación, descentralización y subsidiariedad; 6. Desarrollar a nivel institucional de la UpM y de la Unión Europea el mensaje de los entes locales y regionales sobre la gestión del agua. Muchas gracias. 10