TÉRMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Proyecto: BRIDGE - Construyendo diálogos y buena gobernanza del agua en los ríos Título de la consultoría: Mecanismos de gobernanza para la gestión de los recursos compartidos en las cuencas del proyecto BRIDGE Objetivo: Análisis del marco político-normativo-institucional de la cuenca del Río Sixaola, compartida entre Costa Rica y Panamá, para explorar la viabilidad de unidades de gestión binacionales (locales y de cuenca) que sirvan como base para la gestión integrada de los recursos hídricos compartidos. Contratante: La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Monto: USD 2000 Duración: 6 semanas 1. ANTECEDENTES Uno de los retos del nuevo siglo es lograr la gestión integral de cuencas transfronterizas mediante la planificación y coordinación entre Estados y plataformas sociales. Esta tarea es particularmente compleja ante la ausencia de marcos regulatorios adecuados y cuando no hay una institucionalidad propicia que facilite la gestión conjunta de las cuencas transfronterizas y, que consecuentemente, limita una gobernanza participativa de los recursos naturales. Pero, precisamente, la importancia del recurso hídrico y de los servicios ecosistémicos, canalizados a través de la concientización y de la capacitación ha llevado a las comunidades organizadas a promover, desde una perspectiva local, las bases de gestión conjunta de los recursos compartidos. En efecto, en muchas ocasiones han sido las organizaciones de base (asociaciones de desarrollo, grupos comunitarios, juntas locales, grupos de mujeres y otros) quienes han tomado la iniciativa y están desarrollando actividades de conservación y desarrollo sostenible, defensa de los recursos naturales y uso racional de los recursos hídricos que integran las cuencas transfronterizas; esfuerzos que son comúnmente apoyados por las instituciones de gobierno en la medida de lo posible. Idealmente, tanto el sector público como el privado, así como la sociedad civil, encontrarán las plataformas adecuadas para implementar una gestión integral y participativa de los recursos naturales, que pueda integrarse incluso a través de fronteras. Solamente así se podrá hacer gestión basada en el enfoque ecosistémico, pero también asegurando la democracia y la trasparencia en la toma de decisiones, como elementos básicos de la buena gobernanza. En este contexto, el proyecto Construyendo diálogos y buena gobernanza del agua en los ríos (BRIDGE, por sus siglas en inglés) implementado por la UICN se ha propuesto apoyar los procesos de fortalecimiento de la gobernanza en nueve cuencas transfronterizas utilizando como enfoque la creación de capacidades, el impulso de liderazgos, el establecimiento de consensos y la demostración de resultados en campo en cuencas compartidas ubicadas en Asia, América del Sur y Mesoamérica. En este último caso, el proyecto trabaja en: la cuenca del Río Coatán, compartida entre México y Guatemala; la cuenca del Río Goascorán, compartida entre

2 Honduras y El Salvador; y la cuenca del Río Sixaola, compartida entre Costa Rica y Panamá. Además, se está iniciando un proyecto con UNESCO y SDC sobre gobernanza del acuífero TRIFINIO (Guatemala, Honduras y El Salvador). BRIDGE aspira a crear un ambiente de cooperación y confianza entre los gestores de cuencas transfronterizas a fin de lograr la creación de acuerdos de cooperación que promuevan la gestión conjunta de los recursos compartidos. Para lograr este propósito, el proyecto persigue la generación de capacidades locales e institucionales, la creación de plataformas sociales incluyentes y el apoyo al trabajo conjunto de los Estados, las organizaciones y los individuos. Con ello se busca incentivar mejoras en la gobernanza transfronteriza de cuencas, partiendo de mecanismos de planificación y coordinación técnica. Estos mecanismos, que pueden ser formales o informales, fortalecerán las relaciones entre Estados para garantizar la sostenibilidad del uso del recurso hídrico. Los presentes Términos de Referencia, establecen el marco de la consultoría para realizar el análisis del marco político-normativo-institucional de las cuencas parte del proyecto a fin de explorar la viabilidad de unidades de gestión binacionales (locales y de cuenca) que sirvan como base para la gestión integrada de los recursos hídricos compartidos. 2. OBJETIVO GENERAL El objeto principal de la consultoría es el sistematizar el marco político-normativo-institucional de la cuenca del Río Sixaola, compartida entre Costa Rica y Panamá) para explorar la viabilidad de unidades de gestión binacionales (locales y de cuenca) que sirvan como base hacia la gestión integrada de los recursos hídricos compartidos. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Sistematizar el marco normativo (Constitución Política, ley de recursos naturales, de aguas, de bosques, de suelos, de estudio de impacto ambiental, de participación pública, desarrollo municipal, etc.) de los países que integran la cuenca y resaltar aspectos relacionados con figuras asociativas que permitan la participación ciudadana en decisiones relativas a los recursos naturales de la cuenca y / o acuíferos; Determinar la existencia de instituciones (nacionales y/o, binacionales) encargadas de la gestión integral de la cuenca, que podrían servir como plataformas para la participación de la sociedad civil en la generación de propuestas y toma de decisiones, y que idealmente incluyan tanto al Estado, como a la sociedad civil y al sector privado a nivel de cuenca; Identificar estructuras locales que sirvan como plataforma conjunta (Estado Entidades Privadas Sociedad Civil), de toma de decisiones relativas a los recursos naturales al nivel local y de micro-cuenca; Señalar rutas de escalamiento para la inserción de dichas estructuras locales en la toma de decisiones a una escala mayor, es decir a nivel de cuenca. 4. ORGANIZACIÓN DE LA CONSULTORÍA

3 El análisis de cada cuenca será desarrollado por un consultor(a) específico experto en cada uno de los sistemas hidrológicos del proyecto BRIDGE (denominado en estos TdR Consultor de Cuenca); es decir habrá: Un consultor(a) para la cuenca del río Coatán (compartida por México y Guatemala) Un consultor(a) para la cuenca del río Goascorán (compartida por El Salvador y Honduras) Un consultor(a) para la cuenca del río Sixaola (compartida por Panamá y Costa Rica) Además habrá un Coordinador(a) General encargado de coordinar e integrar un reporte general. Los presentes términos de referencia hacen referencia a la contratación del consultor(a) para la cuenca del río Sixaola (compartida por Panamá y Costa Rica) 5. ACTIVIDADES El consultor, en coordinación con el Coordinador General y el personal de la UICN (Oficina Regional para Mesoamérica y Centro de Derecho Ambiental), deberá efectuar las siguientes actividades: - Desarrollar un plan de trabajo que incluya metodología, cronograma de actividades y plazos. El cual deberá ser aprobado por l la UICN, - Identificar, a través del análisis del marco normativo de los países que integran las cuencas de proyecto y del acuífero compartido TRIFINIO 1 (Constitución Política del Estado, ley de recursos naturales, de aguas, de bosques, de suelos, de estudio de impacto ambiental, de participación pública, gestión de riesgos, desarrollo municipal, entre otros), los instrumentos de gestión de recursos hídricos transfronterizos y los mecanismos o posibles vías de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones relativas a la gestión de recursos naturales de cada cuenca; - Identificar y, en su caso, proponer las instancias locales que puedan servir como plataforma conjunta (Estado Entidades Privadas Sociedad Civil) en la toma de decisiones relativas a los recursos naturales, así como los mecanismos o vías que permitan su inserción en una escala mayor, es decir a nivel de cuenca, para cada una de las cuencas transfronterizas que componen el proyecto; - Identificar las vías normativas, institucionales y/o políticas (a nivel nacional y local) que posibiliten y respalden la creación, desarrollo y consolidación de asociaciones de desarrollo económico y social a fin de llevar a cabo estrategias locales de gestión integrada de los recursos hídricos de la Cuenca; - Revisión y análisis de otros instrumentos de gestión (a nivel nacional y binacional) de los recursos hídricos de cada uno de los países que integran cada cuenca del proyecto así como la posibilidad de participación ciudadana en cada una de ellas. Ej.: Planes de Desarrollo, Planes de Gestión de Recursos Hídricos, Planes de Manejo Integral de Cuencas, Programas Nacionales de Gestión de Recursos Hídricos, etc.; - Identificar elementos normativos, institucionales o de políticas (convenios o tratados de cooperación, programas o estrategias, comités regionales, sistemas y redes de cooperación, etc.) para la gestión 1 El consultor de Sixaola no deberá abordar la temática del Trifinio, sin embargo, sí deberá identificar el marco normativo vinculado con acuíferos internacionales.

4 integral de los recursos hídricos compartidos en Centroamérica a fin de identificar las vías que pueden ser utilizadas por la sociedad civil para desarrollar planes o proyecto de gestión integrada de los recursos hídricos en su región; 6. REQUISITOS PARA LA CONSULTORÍA Título en derecho, idealmente con estudios de post grado en derecho ambiental y/o especialización en derecho de aguas; Experiencia demostrada en análisis jurídicos, de políticas e institucionales, así como facilidad para presentar y comunicar resultados; Conocimiento de los temas de gobernanza y recursos hídricos en Mesoamérica; Enviar una oferta técnica y financiera en la que especifique la labor para la que aplica. 7. PRODUCTOS Primer Producto: Plan de trabajo en el que se especifique la metodología, cronograma de actividades y los plazos. Segundo Producto: Documento borrador para la revisión por parte del contratante y del Consultor General. Tercer Producto: Documento final con el análisis requerido incorporando recomendaciones y/o alternativas para su materialización. 8. RESPONSABILIDADES: Cumplir con las actividades y productos planteados previamente; Los consultores trabajarán en coordinación con la Unidad de Medios de Vida y Cambio Climático de la Oficina Regional para Mesoamérica de la UICN, el Centro de Derecho Ambiental de la UICN y las instituciones participantes en el Proyecto BRIDGE a nivel nacional. El proyecto cubrirá cualquier gasto de traslado en el que deban incurrir los consultores, si es previamente autorizado por el equipo gestor del proyecto y que deberá incluirse debidamente en su oferta técnica-financiera. Idioma de trabajo: Español Solicitudes: Las personas interesadas que cumplan con los requisitos de esta convocatoria, favor enviar su currículo vitae y carta de intención (con oferta técnica y financiera) a los correos electrónicos: rocio.cordoba@iucn.org y juancarlos.sanchez@iucn.org antes del 26 de octubre de 2012.

5 Introducción Anexo 1. PROPUESTA DE LISTA DE CONTENIDOS2 1. Gestión Integrada de Cuencas y de acuíferos nacionales y compartidos y gestión de recursos naturales: análisis político de las estrategias presentes y futuras 1.1. Estrategias nacionales 1.2. Estrategias binacionales 1.3. Estrategias regionales 2. Gestión Integrada de Cuencas, de acuíferos y gestión de recursos naturales: análisis normativo 2.1. Régimen jurídico relativo a la gestión de cuencas y acuíferos 2.2. Régimen jurídico relativo a la gestión de cuencas transfronterizas 2.3. Participación pública: Mecanismos de participación en la toma de decisiones 3. Gestión Integrada de Cuencas, acuíferos y gestión de recursos naturales: marco institucional 3.1. Institucionalidad nacional 3.2. Institucionalidad binacional 3.3. La participación pública en las estructuras institucionales de gestión de cuenca Mecanismos de participación y generación de propuestas La participación pública a nivel local Propuestas de participación local y su reconocimiento a nivel de cuenca Asociaciones nacionales y/o locales de desarrollo económico y social relativas a la gestión integrada de recursos hídricos de la cuenca 4. Otros instrumentos de gestión de recursos hídricos, acuíferos y participación ciudadana nacionales/binacionales 4.1. Instrumentos nacionales 4.2. Instrumentos binacionales 5. Opciones legales e institucionales para el establecimiento de entidades binacionales de gestión Conclusiones y recomendaciones 2 La presente lista de contenidos es aplicable a cada una de las cuencas a ser analizadas (cuenca del Río Coatán, compartida entre México y Guatemala; cuenca del Río Goascorán, compartida entre Honduras y El Salvador y cuenca del Río Sixaola, compartida entre Costa Rica y Panamá)