Términos de Referencia Descentralización, Participación, Compromisos de Gestión y Rendición de Cuentas en los gobiernos subnacionales.

Transcripción

1 Términos de Referencia Descentralización, Participación, Compromisos de Gestión y Rendición de Cuentas en los gobiernos subnacionales. 1. Presentación El proyecto GOBIERNOS LOCALES: DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUIDAD financiado por la Unión Europea tiene como beneficiarios son el Congreso de Intendentes, y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a través del Programa Uruguay Integra, de la Dirección de Descentralización e Inversión Pública y cuenta con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a través de su programa Articulación de Redes Territoriales (ART) como asociado a la intervención. Su objetivo general consiste en fortalecer la descentralización y la capacidad institucional de los gobiernos locales en la promoción del desarrollo sostenible e inclusivo con equidad territorial. El aporte a la política nacional y a la problemática definida en la propuesta, se estructura en base a tres objetivos específicos orientados a actuar en forma agregada sobre diversas dimensiones del desarrollo territorial y el fortalecimiento de las autoridades locales: fortalecimiento institucional, oportunidades de desarrollo equitativas y sustentabilidad. En este sentido, los objetivos específicos que busca alcanzar la acción son: 1. Generar conocimiento e información específicos que retroalimenten el proceso de descentralización y las capacidades institucionales de los gobiernos locales para el desarrollo territorial sostenible y con equidad. 2. Fortalecer los gobiernos locales en su capacidad de implementar acciones específicas de desarrollo territorial sostenible. 3. Implementar proyectos territoriales para la reducción, priorizando brechas específicas en las dimensiones de salud, medio ambiente, género y cambio climático. El presente llamado tiene como fin aportar a la consecución del objetivo específico 1 a través de estudios en las temáticas mencionadas precedentemente. 2. Justificación El proceso de descentralización en Uruguay ha dado un giro pronunciado en los últimos 7 años mediante la creación de una nueva institucionalidad, los Municipios. En el marco de la ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana (18.567) en el año 2010 fueron instaurados 89 gobiernos locales cuyas autoridades son definidas mediante elección directa por parte de la 1

2 ciudadanía. Desde entonces, dicha ley ha tenido sucesivas modificaciones que han conducido a la creación de una nueva normativa nacional en el año 2014 (Ley 19272). El proceso de municipalización ha seguido avanzando y junto con las elecciones departamentales de mayo de 2015 fueron elegidos un total de 112 concejos municipales (23 gobiernos locales nuevos). Como resultado de este proceso el 73% de la población uruguaya vive en zonas con Municipio, mientras que en términos de superficie solamente el 31% del territorio nacional se encuentra municipalizado actualmente. Tal como se expresa en la exposición de motivos que precede a esta ley 1, entre otros objetivos, la misma persigue alcanzar un grado superior de democracia territorial, ( ) ampliar y diversificar las vías de la democracia participativa, ( ) y ( ) consagrar un sistema mejor organizado de instituciones locales ( ), lo que implica generar un sistema único para todo el país, que otorgue a todos los ciudadanos por igual, las mismas posibilidades de participar en el destino de sus comunidades. De este modo se aprecia que la participación ciudadana es un objetivo que fundamenta y busca promover esta ley, así como se expresa en el propio texto legislativo en tanto forma parte de uno de sus principios cardinales (art. 3). En tal sentido la ley avanza un poco más y establece que los Municipios instrumentarán la participación activa de la sociedad en las cuestiones del Gobierno local (art. 5). Y además mandata a que los mismos creen los ámbitos necesarios y los mecanismos adecuados, ( ) para que la población participe de la información, consulta, iniciativa y control de los asuntos de su competencia (art. 5). Por otra parte, entre sus cometidos, los Municipios deberán rendir cuenta anualmente ante el Gobierno Departamental, presentar anualmente ante los habitantes del Municipio, en régimen de audiencia pública, un informe sobre la gestión desarrollada en el marco de los compromisos asumidos y los planes futuros. Dado lo expuesto anteriormente, tanto la participación ciudadana como la rendición de cuentas están expresados en la voluntad del legislador aunque no se establecen de forma detallada cómo instrumentarlas. Por lo tanto parece necesario indagar cuáles son los instrumentos que se han implementado, cuáles han funcionado o no, conocer si se ha avanzado en la reglamentación y poder establecer lineamientos y mecanismos que puedan estimular el desarrollo de estas dimensiones a nivel municipal. 3. Objetivos Este estudio tiene por objeto generar en forma sistemática insumos que permitan a los Municipios del Uruguay estimular la participación ciudadana, el establecimiento de compromisos de gestión como forma de ampliación de la gobernanza, la mejora y monitoreo de la gestión, y los mecanismos de rendición de cuentas, con especial atención a la utilización de herramientas de gobierno electrónico. Específicamente el estudio se propone: Identificar mecanismos e instrumentos eficaces y adecuados a las diferentes realidades que permitan promover una mayor participación ciudadana en temas de gobierno local. Proponer modificaciones legales y/o reglamentarias que establezcan niveles básicos de participación en diferentes materias. 1 Cámara de Representantes, Comisión Especial de Asuntos Municipales y Descentralización (2008). Descentralización política y participación ciudadana. Normas. Repartido nro. 1200, carpeta nro. 2440, abril, disponible en: 2

3 Analizar los posibles alcances de los compromisos de gestión como modalidad de acuerdo multinivel, mecanismos de control, fiscalización y sanción de los incumplimientos. Identificar y analizar buenas prácticas que permitan apoyar a los Municipios en su capacidad de rendir cuentas a la sociedad, incluyendo prácticas de gobierno abierto. 4. Actividades indicativas Las actividades de la consultoría comprenden las siguientes tareas: a. Realizar una revisión de experiencias exitosas en la gestión de la participación ciudadana en temas de gobierno local a nivel regional y nacional. b. Realizar un relevamiento cualitativo (focus groups, entrevistas calificadas, etc.) de qué se entiende por participación ciudadana a nivel local, discriminando las visiones respecto de los distintos niveles de gobierno subnacional. c. Identificar, describir y analizar cuáles son los mecanismos actuales de estímulo y promoción de la participación por parte de los gobiernos municipales y departamentales asociados al tercer nivel. d. Proponer mecanismos de participación ciudadana que potencialmente sea posible de ser regulados legal o reglamentariamente, así como indicadores y modalidades de monitoreo de los niveles de participación ciudadana. e. Analizar alternativas de profundización de los alcances de los compromisos de gestión como modalidad de acuerdo multinivel (y sus mecanismos de control, fiscalización y sanción de los incumplimientos) mediante la introducción de normativa nacional y departamental al respecto. f. Relevar el funcionamiento de los mecanismos de rendición de cuentas previstos en la normativa vigente y proponer alternativas de mejora g. Analizar el rol de la aplicación y extensión de mecanismos de gobierno electrónico como formar de fomentar y extender los alcances de la participación y la rendición de cuentas. h. Coordinar con otros equipos consultores y participar en reuniones con los beneficiarios y asociados en las instancias que se consideren pertinentes para el desarrollo de la presente consultoría. i. Diseñar y coordinar un taller de reflexión e intercambio de los resultados, sumando a esto al menos 2 presentaciones del estudio. j. Elaborar un documento final de la consultoría, especialmente adaptado para su divulgación a un público más amplio. 5. Plazo El plazo de ejecución total será de un máximo de 6 meses. 6. Información de apoyo El adjudicatario contará con información sobre contactos y direcciones así como también tendrá acceso a reportes de información relevada a través del sistema de información del Fondo de Incentivo para la Gestión de los Municipios (objetivos de planificación, compromisos de gestión, entre otros) y otros documentos del Programa Uruguay Integra. 3

4 7. Productos esperados 1. Plan de trabajo a los 10 días de comenzada la consultoría. 2. Documento de avance con los principales hallazgos en relación a las actividades a, b, c y f a los 60 días. 3. Documento final a los 180 días, precedido de informes de avance a los 90, 130 y 150 días. 8. Perfil del equipo El equipo consultor deberá estar constituido por profesionales y técnicos con probada experiencia y especialización académica en la temática del estudio. Deberá establecerse claramente el perfil profesional de los técnicos que participarían, tanto en la coordinación del trabajo, como en la realización de tareas de campo, de relevamiento, análisis y propuesta, poniéndose especial énfasis en la complementariedad de los perfiles, la experiencia individual y colectiva de trabajo en la temática. El equipo agregará junto a sus antecedentes y la propuesta de organización del trabajo, un detalle de la metodología a utilizar y cronograma tentativo. 9. Costo y Adjudicación El monto total máximo del contrato podrá ascender a los pesos uruguayos incluyendo honorarios, gastos por todo concepto y los impuestos que pudieran corresponder. La cotización deberá realizarse en moneda nacional y el contrato será suscrito por una cifra equivalente en dólares estadounidenses. El monto de contrato se desembolsará de la siguiente manera: 10% contra entrega y aprobación del Producto 1 40% contra entrega y aprobación del Producto 2 40 % contra entrega y aprobación del Producto 3 10% luego de la realización de los talleres y presentaciones. La adjudicación se realizará por el ordenador competente, en base al informe del grupo asesor que estará conformado por un representante del Congreso de Intendentes, 1 representante de OPP y 1 representante del PNUD. 10. Supervisión y aprobación de productos La supervisión de los avances de la consultoría y la aprobación de los productos, estará a cargo de la Mesa Ejecutiva de Gestión del Proyecto. 11. Información reservada La totalidad de la información producida en el marco de esta consultoría, así como cualquier otra forma de registro o archivo de la misma, será propiedad de la Unión Europea, PNUD/ ART, 4

5 la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Congreso de Intendentes, pudiendo ser divulgada y utilizada de común acuerdo e informándose previamente. 5