SANCIÓN: 1 UIT. Lima, 2 de febrero de 2011 ANTECEDENTES

Transcripción

1 Sala de Defensa de la Competencia N 2 PROCEDENCIA : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE CUSCO PROCEDIMIENTO : DE OFICIO DENUNCIADO : EMPRESA DE SERVICIOS EDUCATIVOS LA SALLE QUILLABAMBA MATERIA : INTERESES ECONÓMICOS DIRECCIONAMIENTO DE COMPRA DE UNIFORMES ACTIVIDAD : SERVICIOS EDUCATIVOS SUMILLA: Se confirma la resolución que viene en grado en el extremo que halló responsable a la Empresa de Servicios Educativos La Salle Quillabamba debido a que se constató que obligaba a los padres de familia a adquirir el uniforme escolar obligatoriamente en el Colegio o en establecimientos específicamente señalados. Asimismo, se confirman las medidas correctivas ordenadas y la multa impuesta. SANCIÓN: 1 UIT Lima, 2 de febrero de 2011 ANTECEDENTES 1. Mediante Resolución 1 del 28 de diciembre de 2009, la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi del Cusco, (en adelante la Comisión) inició un procedimiento de oficio contra la Empresa de Servicios Educativos La Salle Quillabamba (en adelante, el Colegio) 1 por infracción del artículo 5º literal d) del Decreto Legislativo 716, Ley de Protección al Consumidor 2, puesto que en la inspección realizada el 21 de setiembre de 2009, se constató que obligaba a los padres de familia a adquirir el uniforme escolar obligatoriamente en el centro educativo o en establecimientos específicamente señalados. 2. En sus descargos, el Colegio señaló que no obligaba ni recomendaba a los padres la adquisición de uniformes en lugares determinados, ya que éstos tenían la libertad de comprarlos en cualquier establecimiento de Quillabamba y Cusco. Asimismo, remitió Declaraciones Juradas firmadas por la secretaria que estuvo presente durante la inspección, por la Junta Directiva de la Asociación de Padres de Familia y Comités de Aula de Educación Primaria y Secundaria y por las propietarias de los establecimientos Fany y Librería Boutique Carmen, donde se indica que el Colegio no obligaba ni recomendaba la adquisición del uniforme escolar obligatoriamente en el Colegio o en establecimientos específicamente señalados. 1 RUC El Colegio se encuentra ubicado en Av. Bolognesi 322, Quillabamba, Provincia de La Convención, Departamento del Cusco. 2 Cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo PCM. M-SC2-13/1B

2 3. Mediante Resolución /INDECOPI-CUS del 22 de marzo de 2010, la Comisión resolvió lo siguiente: (i) Halló responsable al Colegio por infringir el artículo 5º literal d) de la Ley de Protección al Consumidor, al obligar a los padres de familia a adquirir el uniforme escolar obligatoriamente en el Colegio o en establecimientos específicamente señalados; (ii) ordenó al Colegio que, en calidad de medida correctiva, se abstenga de direccionar la compra de uniformes escolares, así como colocar un aviso de información al ingreso del centro educativo y en los lugares de alto tránsito por los padres de familia, paneles, patios y pasadizos del plantel, de acuerdo con el texto adjunto; y (iii) sancionó al Colegio con una multa de 1 UIT. 4. El 05 de abril de 2010, el Colegio apeló la Resolución /INDECOPI- CUS alegando que no se habrían tomado en cuenta los descargos presentados, sobre todo en lo que se refiere a las declaraciones juradas en las que se señala que el Colegio no direcciona la compra de uniformes escolares en establecimientos específicos o que sean vendidos por el centro educativo obligatoriamente. ANÁLISIS El derecho a la protección de los intereses económicos del consumidor 5. El artículo 65º de la Constitución Política del Perú 3 señala que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. A fin de cumplir con dicho deber de defensa, el artículo 5º literal d) de la Ley de Protección al Consumidor 4 reconoce el derecho de los consumidores a la protección de sus intereses económicos, mediante el trato equitativo y justo en toda transacción comercial. 6. En el marco de la prestación de servicios educativos, se promulgó la Ley 27665, Ley de Protección a la Economía Familiar respecto al Pago de 3 4 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, Artículo 65º.- El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentren a su disposición en el mercado. Asimismo, vela en particular, por la salud y la seguridad de la población. DECRETO LEGISLATIVO 716. LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR. Artículo 5º.- En los términos establecidos por el presente Decreto Legislativo, los consumidores tienen los siguientes derechos: ( ) d) Derecho a la protección de sus intereses económicos, mediante el trato equitativo y justo en toda transacción comercial; y a la protección contra métodos comerciales coercitivos o que impliquen desinformación o información equivocada sobre los productos o servicios; ( ) 2/5

3 Pensiones en Centros y Programas Educativos Privados, la cual desarrolla y complementa las disposiciones contenidas en el artículo 65º de la Constitución Política del Perú y en el literal d) del artículo 5º de la Ley de Protección al Consumidor, en el caso particular de los servicios educativos. 7. La referida Ley que modificó la Ley , Ley de Centros Educativos Privados, prohíbe expresamente que los centros educativos obliguen a los padres de familia a adquirir el uniforme escolar exclusivamente de un determinado proveedor. Por tanto, los centros educativos incurrirán en una infracción a la citada norma cuando realizan el acto bajo comentario. El direccionamiento en la compra de uniformes escolares 8. En la inspección realizada el 21 de setiembre de 2009, se dejó constancia de que el Colegio obligaba a los padres de familia a que adquieran el uniforme escolar obligatoriamente en el colegio o en establecimientos específicamente señalados El Colegio negó los cargos, señalando que los uniformes se adquirían libremente en los locales comerciales de Quillabamba o del Cusco, indicando que ello se demostró mediante la Declaraciones Juradas que adjunta al expediente Como se ha señalado en los párrafos precedentes, el artículo 16º de la Ley prohíbe que los centros educativos impongan a los padres de familia la obligación de adquirir el uniforme escolar de un determinado proveedor. 11. En ese orden de ideas, si bien la norma no restringe la libertad de los centros educativos para determinar el modelo, color e incluso el precio de los uniformes escolares, sí prohíbe de manera expresa que éstos, limiten la opción que tienen los padres de familia de adquirir dicho uniforme en el lugar que ellos elijan. 12. De este modo, los centros educativos no podrán bajo ningún supuesto, exigir a los padres de familia que adquieran el uniforme en un determinado establecimiento o en sus mismas instalaciones de manera exclusiva. 13. Sin embargo, en la diligencia de inspección llevada a cabo en el Colegio, el personal a cargo de brindar información sobre las condiciones de sus servicios, señaló que el uniforme se adquiere obligatoriamente en el Colegio Dicha norma modifica los artículos 14º y 16º de la Ley A foja 2 del expediente. A fojas 33 a 37 del expediente. 3/5

4 o en un local comercial designado por éste, lo que deja de lado que el uniforme pueda adquirirse en cualquier establecimiento comercial, constituyéndose más bien como una exigencia del mismo. 14. Respecto de las Declaraciones Juradas presentadas por el Colegio 8, la Sala no puede dejar de advertir que declaraciones de esta índole en el marco de la relación existente entre un Colegio y los padres de familia, e incluso sus trabajadores, no puede constituirse como una prueba plena para desvirtuar la constatación de las exigencias informadas en una diligencia de inspección inopinada, en la que la Administración toma conocimiento de las condiciones regulares o habituales en las que el Colegio brinda sus servicios, siendo sólo una prueba referencial debido a que más allá de representar una autoridad para el menor, un centro educativo tiene la capacidad de condicionar la actuación de los padres de familia y la de sus trabajadores, encontrándose en una posición que les permite exigirles ciertas conductas. 15. Por los argumentos expuestos, corresponde confirmar la Resolución /INDECOPI-CUS que encontró responsable al Colegio por obligar a los padres de familia a adquirir los uniformes escolares obligatoriamente en el colegio o en establecimientos específicamente señalados. De la medida correctiva ordenada y la sanción impuesta 16. Finalmente, en la medida que el Colegio no ha fundamentado su apelación respecto de la pertinencia de la medida correctiva ordenada y la graduación de la sanción impuesta, corresponde confirmar dichos extremos de la resolución recurrida por resultar accesorios al pronunciamiento sustantivo. RESUELVE: PRIMERO: Confirmar la Resolución /INDECOPI-CUS del 22 de marzo de 2010, emitida por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Cusco, al haber quedado acreditado que la Empresa de Servicios Educativos La Salle Quillabamba es responsable por infringir el artículo 5º literal d) de la Ley de Protección al Consumidor, toda vez que obligaba a los padres de familia a adquirir los uniformes escolares obligatoriamente en el colegio o en establecimientos específicamente señalados. 8 Al respecto, el Centro Educativo adjuntó lo siguiente: a) Declaración Jurada firmada por Jenny Farfán Romero, secretaria que estuvo presente en la inspección realizada el 21 de setiembre de 2009, donde señala que el Colegio no obliga ni recomienda a los padres de familia la adquisición de uniformes escolares en determinados establecimientos. b) Declaraciones firmadas por la Junta Directiva de la Asociación de Padres de Familia y los Comités de Aula de Educación Primaria y Secundaria indicando que nunca han sido obligados a adquirir los uniformes escolares en establecimientos específicos. c) Declaraciones firmadas por las propietarias de las tiendas Fany y Librería y Boutique Carmen, manifestando que sus establecimientos comerciales no tienen ningún tipo de exclusividad o convenio con el Colegio para la venta de los uniformes. 4/5

5 SEGUNDO: Confirmar la Resolución /INDECOPI-CUS en el extremo que ordenó a la Empresa de Servicios Educativos La Salle Quillabamba, en calidad de medida correctiva, abstenerse de direccionar la compra de uniformes escolares, así como colocar un aviso de información al ingreso del centro educativo y en los lugares de alto tránsito por los padres de familia, paneles, patios y pasadizos del plantel. TERCERO: Confirmar la Resolución /INDECOPI-CUS en el extremo que sancionó a la Empresa de Servicios Educativos La Salle Quillabamba con una multa de 1 UIT. Con la intervención de los señores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gómez, Francisco Pedro Ernesto Mujica Serelle, Oscar Darío Arrús Olivera, Hernando Montoya Alberti y Miguel Antonio Quirós García. CAMILO NICANOR CARRILLO GÓMEZ Presidente 5/5