Fundamentación de la Investigación 5. La Red Andaluza de Ciudades Saludables (RACS) y BSCW Orígenes y desarrollo Normas de organización y

Transcripción

1 CAPÍTULO II: Fundamentación de la Investigación 5. La Red Andaluza de Ciudades Saludables (RACS) y BSCW Orígenes y desarrollo Normas de organización y funcionamiento de la RACS.

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3 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. 5. La Red Andaluza de Ciudades Saludables (RACS) Orígenes y desarrollo. La Red Andaluza de Ciudades Saludables (RACS) tiene sus orígenes entre 1989 y principios de Pero es entre 1991 y comienzos de 1993 cuando se configura y organiza definitivamente. Si bien es cierto, que es durante estos años de desarrollo de la segunda fase del proyecto europeo, cuando realmente se consolida y expande. Gráfico nº 50. Sitio web de la FAMP-RACS ( Algunas fechas claves en la creación de la RACS son las siguientes: En noviembre de 1989, y a instancias de la Escuela Andaluza de Salud Pública, tiene lugar un encuentro de ciudades andaluzas, donde se presenta la estrategia de Ciudades Saludables que la OMS-EURO estaba fomentando en Europa. En febrero de 1990 la Comisión Ejecutiva de la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP), acuerda impulsar la creación de la Red Andaluza de Ciudades Saludables

4 El trabajo colaborativo Durante el primer semestre de 1990, se desarrollan diversas reuniones de trabajo, auspiciadas por la FAMP (Granada, enero; y Sevilla, marzo y julio), donde se analiza el Proyecto Ciudades Saludables en mayor profundidad; se plantea la conveniencia de la creación de una red andaluza (que sirva de referencia a los municipios interesados, en esta nueva fórmula de intervención en Salud Pública desde lo local), se elabora un borrador de Estatutos y se impulsa la idea de la realización de un Congreso constituyente. Contando con el apoyo decidido de la FAMP, tanto para su organización y difusión, como para su desarrollo, en octubre de 1990 se celebra el Congreso de constitución de la Red Andaluza de Ciudades Saludables; aprobándose sus Normas de Organización y Funcionamiento, las cuotas de adscripción y la Oficina Coordinadora. La Comisión Ejecutiva de la FAMP, con fecha 19 de diciembre de 1990 ratifica dichas normas; con lo que se constituye oficialmente la Red Andaluza integrada dentro de la Comisión de Bienestar Social de la Federación y se nombra coordinador para la Red. En enero de 1991 se constituye formalmente la Oficina Coordinadora y se trazan las líneas de trabajo para ese mismo año; con lo que puede decirse que se cierra de esta forma la etapa de preparación del proyecto en Andalucía y de creación de la RACS

5 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. Gráfico nº 51. Página menú de la FAMP-RACS. En Andalucía el Proyecto Ciudades Saludables se elaboró de forma parecida a la red nacional, y, al igual que ella, con un marcado carácter municipalista y con una estructura de funcionamiento bastante similar; lo que suponía estar en línea, como decíamos antes al comentar la constitución de la Red Española, con el resto de las redes que se estaban desarrollando en Europa

6 El trabajo colaborativo Gráfico nº 52. Página principal de la RACS. Algunos hechos que se consideran claves en la configuración y organización definitiva de la RACS son: En la 1ª reunión de la Oficina Coordinadora (enero de 1991), se decidió iniciar una primera acción informativa a los municipios andaluces sobre el Proyecto y la Red; para lo que se elabora y difunde un dossier técnico acerca de la estrategia de Ciudades Saludables y de la RACS, el modelo de solicitud de adhesión y las condiciones que deberían cumplir los municipios interesados. En mayo de 1991 se produce la 2ª reunión de la Oficina Coordinadora. Tras analizar los resultados de la campaña inicial de difusión y adhesión a la RACS, a pesar de ser valorados éstos positivamente, se constata la dificultad de poner en marcha un proyecto de esta embergadura sin contar con una estructura mínima y sin unas condiciones presupuestarias que posibiliten dinamizarlo. A raíz de ello, se ve la necesidad de dotar a la Red de una estructura física, técnica y administrativa estable. Se aprueba la creación de una Secretaría Técnica (con funciones de asesoramiento a la Oficina Coordinadora y dinamización del Proyecto) y de Unidad Administrativa (con funciones de apoyo al Secretario, y, de archivo y

7 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. custodia de la documentación de la Red); así como se cree necesario la búsqueda de financiación a través de la Administración, autonómica y central, y el compromiso de que los municipios adheridos financien con cuotas, aunque sean mínimas, el soporte de la infraestructura técnicoadministrativa propuesta. Será en octubre de ese mismo año, cuando se apruebe el nombramiento de la estructura técnica y administrativa de la RACS y se decida su ubicación en la sede de la FAMP; aspectos que son ratificados por la Asamblea en diciembre en su reunión anual; donde se decide, así mismo, la constitución de Grupos de Trabajo que desarrollen los aspectos fundamentales que permitan enmarcar conceptualmente el Proyecto de la Red Andaluza. Se constituyen cuatro grupos: Estilos de Vida, Medio Ambiente, Desigualdades y Políticas Integrales. De enero a mayo de 1992, se desarrollaron las sesiones de trabajo de estos grupos y su resultado dio origen al Documento-Marco Proyecto Ciudades Saludables Andalucía, presentado y aprobado a finales de mayo de este mismo año en el Congreso anual de la red, que este año se celebró en Almería. Surge así el primer documento técnico de la RACS, que se constituye en auténtico Libro Blanco de la misma. En este mismo Congreso se acuerda en Asamblea modificar los Estatutos, pasando la RACS a convertirse en organismo autónomo en cuanto a gestión dentro del seno de la FAMP y a depender directamente de su Presidencia y no de la Comisión de Bienestar Social. Esta modificación de las Normas de Organización y Funcionamiento es ratificada por la Ejecutiva de la Federación en marzo de Es partir de este momento, cuando puede considerarse organizada la Red Andaluza de Ciudades Saludables. Abordaremos ahora las cuestiones relativas a la descripción de su objeto, actividades, estructura y criterios de adscripción; así como a una pequeña descripción de las realizaciones que ha ido desarrollando en estos años

8 El trabajo colaborativo La actividad de la Red está dirigida en cuanto a su finalidad a la Promoción de la Salud, y el Bienestar de los ciudadanos, en concordancia con los principios de actuación del Proyecto Healthy Cities de la OMS. Se especifica así la constitución de una red de municipios y ciudades interesadas en desarrollar las nuevas iniciativas que sobre la salud. De cara a posibilitar la consecución de tales fines u objetivos, la RACS se propone llevar a cabo las siguientes actividades: Asegurar la intercomunicación entre las ciudades miembros en materia de promoción de salud, a fin de facilitar el intercambio de experiencias y el desarrollo de proyectos colaborativos entre las ciudades; bien sea entre ellas mismas con otros niveles de la Administración y/o otras Organizaciones. Y buena prueba de ello es la creación del entorno de trabajo colaborativo BSCW. Gráfico nº 53. Acceso al entorno BSCW-RACS-FAMP

9 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. Gráfico nº 54. Entrada al entorno BSCW-RACS-FAMP. Ayudar a los municipios adheridos en el desarrollo de modelos operativos de Promoción de Salud, que puedan servir como referencia de buenas prácticas en lo referente a la gestión de la Salud Pública en el contexto urbano, y, Contactar con proyectos de otras Redes Autonómicas y Nacional. Pasemos ahora a describir lo relativo a la estructura, organización y funcionamiento de la RACS. Pueden ser miembros todos aquellos municipios de la FAMP, a propuesta de la Oficina Coordinadora, que acrediten: El compromiso municipal de adscripción a la RACS, y, por ello, acatar sus Normas de Organización y Funcionamiento. Contribuir económicamente a su sostenimiento a través de la cuota anual, y, La voluntad de desarrollar un Plan de Promoción de la Salud de forma intersectorial

10 El trabajo colaborativo Aquellos municipios y ciudades interesados en adherirse a la red deben cumplir los siguientes criterios de adscripción: CRITERIOS DE ADSCRIPCIÓN A LA RACS Realización de una propuesta Presentación de la propuesta que contenga: a los órganos municipales: 1. Justificación de la adhesión. 1. Comisión de Gobierno. 2. Voluntad de desarrollar un Plan de Salud Municipal de forma intersectorial. 3. Composición de la Comisión Intersectorial. 4. Designación de los responsables técnicos y políticos del Proyecto. 2. Discusión y aprobación por la Comisión Informativa, con el correspondiente acuerdo de adscripción. 3. Elevación de la propuesta al Ayuntamiento Pleno. 4. Acuerdo de incorporación a la RACS, del Ayuntamiento Pleno. 5. Habilitación de fondos. Tabla nº 14. Criterios de adscripción a la RACS. La Red Andaluza de Ciudades Saludables está compuesta por los siguientes órganos: ASAMBLEA: Integrada por todos los miembros de la RACS. Presidida por el Presidente/a de la FAMP, que podrá delegar en el Coordinador/a. OFICINA COORDINADORA: Integrada por el Coordinador/a y un número de vocales no superior a 10 en representación de las ciudades adheridas. COORDINADOR/A: Designado por la Comisión Ejecutiva de la FAMP a propuesta de su Presidente, debiendo recaer el/la mismo/a en un/a Concejal/a de alguna de las Ciudades miembros de la Red; que contará con una: COMISIÓN TÉCNICA, integrada por el Secretario Técnico, designado por la FAMP, un Técnico designado por la Escuela Andaluza de Salud Pública, y otro designado por la Presidencia de la Junta de Andalucía, y, UNIDAD ADMINISTRATIVA

11 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. La Red Andaluza de Ciudades Saludables, desde su creación en 1990 hasta la actualidad ha tenido un importante desarrollo; como lo demuestra el hecho del número de miembros adheridos existentes en la actualidad. MIEMBROS ADHERIDOS A LA RACS POR PROVINCIAS ALMERÍA: 12 CÁDIZ: 12 CÓRDOBA: 20 GRANADA: 10 HUELVA: 14 JAÉN: 13 MÁLAGA: 12 SEVILLA: AYUNTAMIENTOS 6 DIPUTACIONES 4 MANCOMUNIDADES (a través de las que se llega a 38 Ayuntamientos) 1 COMISIÓN DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE (a través de las que se llega a 6 Ayuntamientos). Tabla nº 15. Miembros adheridos a la RACS por provincias. Entre las realizaciones más importantes que ha ido desarrollando, con relación a sus actividades, la Red Andaluza destaca: 1. Programa de Apoyo Iniciativas Locales. Se trata de una colaboración técnico-económica a Proyectos Locales presentados por los municipios adheridos a la RACS, y cuyos objetivos se encuentran entre las prioridades de acción marcados en los diferentes convenios firmados por las Consejerías, que a lo largo de la vida de la Red han patrocinado el Proyecto Ciudades Saludables en Andalucía. Hasta la actualidad se han firmado Convenios de Colaboración con las Consejerías de Salud, Asuntos Sociales, Medio Ambiente; siendo sólo los de las dos primeras las que en 1999 están en vigor. Fruto de esos convenios se han subvencionado desde 1993 a 1999 un total de 161 proyectos:

12 El trabajo colaborativo Año PROGRAMA DE APOYO A INICIATIVAS LOCALES DE LA RACS Nº de proyectos subvencionados Nº de ayuntamientos 93/ / / / / TOTAL Tabla nº 16. Programa de apoyo a iniciativas locales de la RACS. y cuyos contenidos están encuadrados dentro de las distintas líneas de acción del Proyecto: PROGRAMA DE APOYO A INICIATIVAS LOCALES POR ÁREAS DE INTERVENCIÓN Evitar desigualdades 4 Entornos saludables 28 Redes de apoyo social 10 Estilos de vida saludables 112 POLÍTICAS SALUDABLES 7 TOTAL 161 Tabla nº 17. Programa de apoyo a iniciativas locales por áreas de intervención. 2. Programa de Formación Continua. Programa dirigido a niveles políticos, técnicos y ciudadanos de aquellos municipios interesados. Su contenido es eminentemente práctico sobre situaciones de necesidades actuales o futuras en sus espacios locales. Desde el año 1995 se han realizado un total de 89 cursos, con un total de horas de y de los que se han beneficiado hasta la actualidad un total de alumnos. Cabe destacar que este programa se ha desarrollado, dentro del marco del Plan Anual de Formación para empleados públicos locales, de la

13 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. FAMP. FORMACIÓN CONTINUA EN LA RACS Año Nº de cursos Nº de alumnos beneficiados Nº de horas TOTAL Tabla nº 18. Formación continua en la RACS. En el desarrollo del Plan de Formación cabe reseñar la participación de la Escuela Andaluza de Salud Pública (EASP), quien desde sus orígenes viene colaborando con la Red Andaluza de Ciudades Saludables, y en especial, desde 1993 fruto de la firma del Convenio de Colaboración entre ambas Instituciones. 3. Actividades de Intercomunicación entre las ciudades. Anualmente la RACS celebra un Congreso y una Asamblea General coincidente coincidente con el mismo, siendo este evento el que permite un mejor y mayor intercambio de experiencias entre los municipios y ciudades adheridas. Hasta la actualidad se han celebrado un número de ocho, en diferentes sitios tales como Marbella, Almería, Huelva, Córdoba, Úbeda, Rota, Sevilla, y Granada. De cara a asegurar la intercomunicación entre las ciudades, la RACS también se ha servido de otros medios: La publicación de la Revista Andalucía Saludable, actualmente desaparecida por falta de financiación; y de la que entre 1992 y 1995 y con periodicidad no regular, se editaron seis números. La edición de Documentos Técnicos y libros sobre la estrategia de Ciudades Saludables y la propia RACS

14 El trabajo colaborativo 4. Proyectos Colaborativos. Quizá a este nivel, lo más significativo haya sido la puesta en marcha de grupos trabajo entre distintos municipios con el objetivo de intercambiar experiencias, plantear obstáculos, sus soluciones, dificultades, etc., a fin de enriquecer los proyectos locales de ciudades saludables. Cabría destacar: Los realizados de cara a confeccionar el Documento-Marco del Proyecto Ciudades Saludables en Andalucía, sobre Estilos de Vida, Medio Ambiente, Desigualdades en salud y Políticas Integrales de Salud, y, Los que se constituyeron dentro del desarrollo del Plan de Acción Interciudad; a este efecto se crearon seis grupos sobre los siguientes temas: Aguas, Residuos, Drogodependencia, Educación Sexual, Espacio Escolar y Salud y Redes de Apoyo Social. Para obtener una información más detallada de la evolución de la Red, así como de su nacimiento y evolución puede consultar: - ÁREA DE ASUNTOS SOCIALES (1994): Proyecto Ciudades Saludables. Una estrategia para promover la salud desde las ciudades. Sevilla. Diputación Provincial. - RED ANDALUZA DE CIUDADES SALUDABLES (1995): Red Andaluza de Ciudades Saludables. Proyecto en Acción. Sevilla. Federación Andaluza de Municipios y Provincias

15 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS Normas de organización y funcionamiento de la RACS. Con anterioridad, ya hemos comentado que la actividad de la RACS está dirigida a la promoción de la salud y el bienestar de los ciudadanos, en concordancia con los principios de actuación correspondientes al proyecto "Healthy Cities" de la Organización Mundial de la Salud. Para la consecución de tales fines, la Red Andaluza de Ciudades Saludables, lleva a cabo las siguientes actividades: 1.- Asegurar la intercomunicación de las ciudades participantes en materia de promoción de la salud, mediante boletines, reuniones y otros medios que permitan el intercambio de experiencias y el desarrollo de proyectos de colaboración entre ciudades, con otros niveles de la Administración y con otras organizaciones. 2.- Ayudar a las ciudades participantes a desarrollar modelos operativos de promoción de la salud en la Comunidad, que puedan servir como modelos de buena práctica en lo concerniente a la salud en el contexto urbano. 3.- Mantener contactos con otros proyectos de ciudades saludables, de ámbito nacional e internacional. 4.- Cualesquiera otras que se estimen convenientes y previstas por la FAMP. Todas ellas se llevarán a cabo a través del programa de la Red Andaluza de Ciudades Saludables, que es elaborado por la Oficina Coordinadora y se refiere a objetivos concretos de desarrollo de las actividades de la RACS. La RACS goza de autonomía de gestión en el seno de la FAMP. La actuación ante terceros se canaliza a través del Presidente de la FAMP o persona en quien delegue, quien mantiene informados a los órganos correspondientes de la FAMP. Son miembros de la RACS, todas aquellas entidades locales adheridas a la FAMP, que a propuesta de la Oficina Coordinadora de la Red Andaluza de Ciudades Saludables, acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:

16 El trabajo colaborativo 1.- Compromiso municipal de adscripción a la RACS y, consecuentemente, de acatar las normas de funcionamiento y organización, expresado por acuerdo del Pleno. 2.- Contribuir económicamente a través de la cuota que se fije anualmente. 3.- La voluntad del Pleno de desarrollar un Plan de Promoción de la Salud para la ciudad de forma intersectorial y de realizar su seguimiento, por el órgano que determine, como mínimo una vez al año. La RACS se estructura en los siguientes órganos: a) Asamblea. b) Oficina Coordinadora. c) Coordinador. Integran la Asamblea todos aquellos miembros de la RACS. Cada miembro ostentará un voto, que es ejercido por cada Corporación a través de la persona designada u otra en quien delegue. La Asamblea está presidida por el Presidente de la FAMP, que podrá delegar en el Coordinador. La Asamblea celebrará sesión ordinaria después de cada elección municipal, dentro de un plazo de tres meses desde la fecha que se fije para la celebración de la Asamblea General ordinaria de la FAMP. De forma extraordinaria, cuantas veces sea convocada por la Oficina Coordinadora, a través de su Coordinador o a petición de la tercera parte de sus componentes. Las sesiones se convocarán al menos con quince días de antelación a la fecha prevista. A la convocatoria se acompañará el orden del día de los asuntos a debatir, así como la documentación correspondiente. La Asamblea se encarga de: 1.- Aprobar el Programa de la RACS. 2.- Aprobar la gestión de la Oficina Coordinadora y, en su caso, las Memorias de actuación que ésta le someta. 3.- Aprobar provisionalmente las normas de funcionamiento y sus posibles modificaciones, dando cuenta al Presidente de la FAMP, a fin de que éste lo someta al criterio de la Comisión Ejecutiva. 4.- Aprobar las cuotas mínimas de ingreso en la RACS, así como los

17 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. criterios para fijación de las cuotas anuales. 5.- Aprobar la disolución de la RACS y designar la Comisión liquidadora. La oficina coordinadora está integrada por el coordinador y un número de vocales no superior a 15 en representación de las ciudades adscritas a la RACS designadas por la Asamblea. Podrán asistir, con voz pero sin voto, los miembros de la Comisión Técnica, y representantes de las Consejerías vinculadas a la RACS. La oficina coordinadora se reunirá cuantas veces sea convocada por el Coordinador, por propia iniciativa o a petición formal de la tercera parte de sus miembros y, al menos, cada cuatro meses. Los acuerdos se adoptarán por criterio mayoritario. La oficina coordinadora se encarga de: 1.- Ejecutar las directrices establecidas por la Asamblea de la RACS. 2.- Resolver en primera instancia en materia de alta y baja de los miembros. 3.- Proponer el Presupuesto, que en cualquier caso deberá ser equilibrado, a la Comisión Ejecutiva para su incorporación al Presupuesto General de la FAMP. 4.- Elaborar el programa de la Red Andaluza de Ciudades Saludables, determinando su contenido, duración, adscripción de medios económicos y previsión de personal. 5.- Elaborar la memoria de actuaciones. 6.- Dar cuenta de su gestión a la Asamblea de la RACS. 7.- Organizar seminarios y encuentros con otras entidades o instituciones. 8.- Mantener establemente la coordinación y concretar la información mutua entre la RACS y sus miembros. 9.- Mantener las relaciones con otras Redes Autonómicas y la Nacional de Ciudades Saludables, con la Oficina de Ciudades Saludables de la Organización Mundial de la Salud en Copenhague y con cualquier otra institución pública o privada. Respecto al coordinador, éste será designado por la Comisión ejecutiva de la FAMP a propuesta de su Presidente, debiendo recaer el

18 El trabajo colaborativo mismo en un Alcalde o Concejal de alguna de las Ciudades miembros de la RACS. Al coordinador se le atribuyen las siguientes funciones: 1.- Presidir las reuniones de la Asamblea, en su caso, y de la oficina Coordinadora. 2.- Actuar como portavoz de la RACS en todos los ámbitos. 3.- Representar a la RACS ante las personas, empresas, organismos e instituciones. 4.- Proponer los ingresos a que hubiera lugar, así como la ordenación de pagos y autorización de fondos en el desempeño de las funciones corrientes de tesorería y régimen económico que se deriven de la autonomía de la gestión de la RACS. 5.- Ejecutar los acuerdos que adopta la Asamblea o la oficina Coordinadora. 6.- Dar cuenta a la FAMP de tales acuerdos y gestiones. El coordinador contará con una Comisión Técnica y una Unidad Administrativa. La Unidad Administrativa tiene las siguientes funciones: 1.- Desarrollar las funciones Administrativas que le sean encomendadas. 2.- Auxiliar al Secretario Técnico en sus funciones como Secretario de la Asamblea y de la oficina Coordinadora. La Comisión Técnica está formada por el Secretario Técnico, designado por la FAMP, los Técnicos que proponga la Oficina Coordinadora, un Técnico designado por la Consejería de Salud de la Junta de Andalucía y otro Técnico designado por la Escuela Andaluza de Salud Pública. El coordinador regulará mediante convenio la colaboración a desarrollar por las Instituciones que forman parte de la Comisión Técnica, así como otras que considere de interés. Son funciones del Secretario Técnico: 1.- Dar cuenta a la oficina Coordinadora del funcionamiento ordinario del programa de la RACS. 2.- Realizar el seguimiento del desarrollo de los plantes de promoción de la

19 El trabajo colaborativo en redes. Análisis de una experiencia en la RACS. salud en cada ciudad. 3.- Informar y asesorar técnicamente al Coordinador y a la Oficina Coordinadora cuando para ello sea requerido. 4.- Proponer al Coordinador y a la Oficina Coordinadora las iniciativas que considere adecuadas para impulsar el desarrollo del programa de la RACS. 5.- Asistir como Secretario, con voz y sin voto a las sesiones de la Asamblea y de la Oficina Coordinadora. 6.- El archivo y custodia de cuanta documentación disponga la RACS. Los recursos de la RACS, independientemente de los de la FAMP, están constituidos por: a) Las aportaciones iniciales de sus miembros que, en su caso, pudieran establecerse. b) Las aportaciones extraordinarias y cuotas periódicas que se aprueben. c) Las donaciones y subvenciones. La RACS puede ser disuelta: 1.- Por acuerdo de la Comisión Ejecutiva de la FAMP. 2.- Por acuerdo mayoritario de la Asamblea, en cuyo caso habrá de designar los integrantes de la Comisión Liquidadora