ESTUDIOS. Reforma al Sistema Electoral. Guillermo Ramírez / Máximo Pavez

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José Ignacio Quintana Acosta
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1 ESTUDIOS Reforma al Sistema Electoral Guillermo Ramírez / Máximo Pavez

2 Régimen / SISTEMA ELECTORAL El Sistema Electoral es sólo una parte del Régimen Electoral. Elementos del Régimen Electoral: El carácter del voto. El carácter de la inscripción. La estructura del financiamiento político. El funcionamiento de los organismos contralores y de justicia electoral. Regulación de los partidos políticos (ej. primarias). El sistema electoral. Otras regulaciones (ej. límite a la relección). Análisis del Sistema Electoral a la luz de los otros elementos.

3 Régimen Electoral / SISTEMA POLÍTICO El Régimen Electoral es sólo una parte del Sistema Político. Los elementos del Sistema Político son innumerables. Presidencialismo y Parlamentarismo.

4 Binominal / DIAGNÓSTICO Es un sistema proporcional de magnitud 2. Algunos lo describen como un sistema en que hay elecciones y primarias en forma simultánea. Ha ayudado a las dos principales coaliciones políticas, aunque no de un modo tan desproporcionado. Benefició a la Concertación más que a la Alianza en las elecciones de diputados de 1989, 1997, 2001 y Benefició a la Alianza más que a la Concertación en las elecciones de diputados de 1993, 2005 y La diferencia promedio es de menos del 5%.

5 Binominal / DIAGNÓSTICO La verdad es que despue s de cuatro elecciones no existen ni el empate de la minori a con la mayori a ni la pretendida desproporcionalidad que subsidiari a a la segunda fuerza en desmedro del bloque mayoritario El sistema binominal es, en rigor, un sistema que distribuye escan os entre los principales pactos con alto grado de proporcionalidad.... Pepe Auth, Secretario Gral PPD La Reforma al Sistema Binominal en Chile Fundación Konrad Adenauer 2006

6 Binominal / DIAGNÓSTICO Efectos en la participación: Elecciones Municipales 2000: Elecciones Parlamentarias 2001: Principal Fortaleza: Ha brindado estabilidad. Principal Debilidad: Traslada la competencia al interior de los pactos.

7 Binominal / DIAGNÓSTICO Fuente: Res Pública.

8 Binominal / DIAGNÓSTICO

9 Binominal / DIAGNÓSTICO El 54% de los encuestado no sabe cuál es el sistema electoral que se aplica en las elecciones Presidenciales, mientras un 22% dijo que para éstas elecciones las Presidenciales- se aplica el sistema binominal. Casi el 60% de los encuestados declara no saber el sistema electoral que rige para las elecciones del Poder Legislativo. Menos del 30% sabe que se usa para elegir a los parlamentarios. Casi el 60% de los encuestados declara no saber el sistema electoral que rige para las elecciones municipales. Un 15% declara que se usa el Binominal Sólo el 12% de los encuestados sabe que su comuna (distrito) es representada por dos diputados. El 73% de los encuestados no es capaz de nombrar a cinco Diputados de la República.

10 Sistemas Electorales / FUNCIÓN Transformar votos en escaños. Dar representatividad. Dar estabilidad. Dar legitimidad.

11 Sistemas Electorales / CLASIFICACIÓN Mayoritarios: Se elige un legislador por distrito. Estabilidad. Estados Unidos. Proporcionales: Se eligen 2 o más legisladores por distrito. Proporcionalidad. Casi todos los países de Europa. Mixtos: Incorporan elementos de los dos sistema anteriores. México.

Sistemas Electorales / EFECTOS Maurice Duverger: Politólogo francés, fundador del Instituto de Estudios Políticos de Burdeos, representante del Partido Socialista Europeo en el Parlamento Europeo,

12 Sistemas Electorales / EFECTOS Maurice Duverger: Politólogo francés, fundador del Instituto de Estudios Políticos de Burdeos, representante del Partido Socialista Europeo en el Parlamento Europeo, acuñó entre otros el término semi-presidencial. Tres leyes sociológicas: 1. Un sistema electoral mayoritario conduce a dos grandes partidos. 2. Un sistema electoral proporcional conduce a un multipartidismo. 3. Un sistema electoral mayoritario con segunda vuelta conduce a un multipartidismo con dos grandes coaliciones.

El hecho que democracias presidenciales con multipartidismo tengan tan malos resultados no ha recibido la debida

13 Sistemas Electorales / EFECTOS Scott Mainwaring: Experto en política comparada. Es uno de los 400 autores más citados del mundo en temas de sistemas electorales y partidos políticos. El hecho que democracias presidenciales con multipartidismo tengan tan malos resultados no ha recibido la debida atención. Ninguna de las 31 democracias estables del mundo tienen esta configuración, y existe sólo un ejemplo en la historia Chile desde 1933 a 1973 que la tuvo.

14 Sistemas Electorales / EFECTOS

15 Sistemas Electorales / EFECTOS El presidencialismo multipartidista es más proclive que el parlamentarismo o que el presidencialismo bipartidista a llevar a un punto muerto entre ejecutivo y legislativo, produciendo inmovilismo. A diferencia de los sistemas parlamentarios, los presidenciales no tienen mecanismos para asegurar mayoría en el parlamento. El partido del presidente suele tener mayoría o casi en sistemas bipartidistas, pero casi nunca en sistemas multipartidistas. El presidente se ve así obligado a formar coaliciones en el parlamento para cada tema. En este sentido, los sistemas presidenciales multipartidistas se parecen a gobiernos de minoría parlamentaria, con la diferencia de que en la mayoría de los sistemas parlamentarios el gobierno dura mientras obtenga apoyo mayoritario en los temas claves.

16 Sistemas Electorales / EFECTOS Bruce Ackerman La Nueva División de Poderes (2007) La forma más tóxica de división de poderes es la combinación constitucional de (1) un presidente popularmente electo junto con (2) un Congreso electo por un sistema de RP [representación proporcional].

Sistemas Electorales / EFECTOS Quienes postulan un sistema completamente proporcional para Chile cometen el error de olvidar las tensiones que produce tener un sistema presidencial fuerte como el

17 Sistemas Electorales / EFECTOS Quienes postulan un sistema completamente proporcional para Chile cometen el error de olvidar las tensiones que produce tener un sistema presidencial fuerte como el chileno, junto a un régimen de representación proporcional en la composición del Congreso. Patricio Navia Cristóbal Aninat Nuestra propuesta consiste en la adopción de un sistema mayoritario para las elecciones legislativas del país, la creación de 120 y 38 distritos uninominales para la Cámara y el Senado, respectivamente, y la creación de un organismo independiente para el diseño y redisen o periódico de los distritos electorales.

18 Sistemas Electorales / EXPERIENCIA En Chile tenemos varios sistemas electorales simultáneos: Presidente Mayoritario con balotaje. Parlamentarios Binominal. Alcaldes Mayoritario. Concejales Proporcional. Cores Proporcional En la pasada elección municipal, hubo en promedio más del doble de listas para concejales que para alcaldes en una misma comuna. Votos enormes de concejales. Dificultad para entender el sistema.

19 Sistema Proporcional / CUÁNDO? Sistemas Parlamentarios España, Belgica, Holanda, Portugual, Suecia, Suiza, etc. Democracias Nuevas Lesotho (1998): El partido que ganó las elecciones obtuvo todos los escaños excepto 1, con el 60% de lo votos. Hubo motines y el gobierno colapsó. Mongolia (2000): El partido gobernante obtuvo el 95% de los escaños con el 58% de los votos. Chile (1989) La Alianza por Chile, con el 34.2% de los votos habría obtenido el 15% de los escaños (51 vs. 9). Diferencias Étnicas En Irak (2004), Se adoptó un sistema proporcional pensando en no darle una ventaja excesiva a los Chiitas por sobre los Sunitas, Kurdos, Cristianos, etc.

20 Analisis Proyecto de ley 1) A las listas se le permite llevar el doble de candidatos respecto de los cargos que se eligen en el distrito - No hay razón. Habrá más confusión, más gasto (privado y anterior), más campañas - Con la legislación actual existen distritos con 10 o más candidatos. Con el cambio, podrían haber mas de 50 candidatos y personas con votaciones muy bajas legitimidad? - Perjuicio directo a los candidatos a independientes - Es factible saltar la ley de cuotas - Para que tenemos primarias?

21 Análisis Proyecto de ley 2) Cuota de género - Nos parece una propuesta de dudosa constitucionalidad (Artículo 19 Nº2) - Si se va a incluir, es bueno corregir el término por sexo. - Proponemos Incentivo al partido por diputada electa y no al candidato - Con el Nx2 esta norma es fácilmente superable

22 Análisis Proyecto de ley 3) Aumento del número de parlamentarios - Esto asegura la reelección de prácticamento todos los incumbentes pues el umbral de votación para elegir un diputado cambia. - Aumentará los gastos en Dieta y en asignaciones para el funcionamiento territorial, salvo que queramos hacer más lejano a los representantes - Aumento principal en las mega ciudades lo que impactará en el trabajo (igualdas del voto en desmedro de la igualdad regional) - Va a ser más recibido por la ciudadanía

23 Análisis Proyecto de ley 4) Proporcionalidad? - El proyecto corrije peor la proporcionalidad que otras propuestas y que incluso el mismo sistema actual Sistema / Propuesta Alianza Concertación / NM Binominal 4,7 4,8 DC-RN 3,4 6,1 Piñera 3,6 6,0 Bachelet 3,2 6,0

24 Análisis Proyecto de ley 5) Mega-distritos - Ciudadanos que nunca conocerán a sus Diputados - Campañas tremendamente costosas - Difucultad para campañas no patrocinadas por partidos

25 Análisis Proyecto de ley 6) Competencia al interior de las listas La única competencia será al interior de las listas

26 Análisis Proyecto de ley 7) Asignación automática de escaños Principio de la reserva legal, Tenderá a aumentar santiago

27 Un sistema debe tener presente - Un sistema mayoritario es mejor que uno proporcional - División territorial más pequeña para aumentar cercanía y el accountability ciudadano - Campañas austeras y más competitivas - Fortalecimiento del proceso de primarias para evitar fraccionamiento al interior de los bloques - Autonomía de los cuerpos intermedios

28 ESTUDIOS Reforma al Sistema Electoral Guillermo Ramírez / Máximo Pavez

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