«Proyecto Esperanza. Atención integral a mujeres víctimas de la trata con fines de explotación»

Transcripción

1 «Proyecto Esperanza. Atención integral a mujeres víctimas de la trata con fines de explotación» Marta González Manchón Ángeles Herranz Barnés Sumario 1. Proyecto Esperanza - dependencia institucional. 2. Origen del Proyecto Esperanza. 3. Definición y contextualización del problema. 4. Objetivo general del Proyecto Esperanza. 5. Atención integral a las víctimas de la trata de personas. 6. Denuncia y sensibilización. 7. Conclusiones. RESUMEN La trata de personas supone una grave violación de los derechos humanos que implica la captación y el traslado de una persona, utilizando la violencia, amenazas, engaño y otros elementos de coacción, con el fin de someterla a explotación y lucrase con su actividad. Es un problema complejo, de carácter internacional, que en muchos casos aún permanece como una realidad desconocida e invisible. El presente artículo ofrece información, elementos de análisis y reflexión, elaborados a partir de la experiencia de trabajo del Proyecto Esperanza, de la Congregación de Religiosas Adoratrices, que ofrece, desde 1999, una atención integral a mujeres de origen extranjero que han sido víctimas de la trata de seres humanos con fines de explotación en la prostitución, servicios doméstico, matrimonios serviles y otros trabajos en condiciones de esclavitud en España. ABSTRACT Trafficking in human beings is a serious breach of human rights which involves the capture and transportation of a person, against their will, using violence, threats, deceit and other means of Documentación Social

2 Marta González Manchón y Ángeles Herranz Barnés coercion, in order to exploit them and make a profit from their activity. It is complex, worldwide problem which in many cases is unknown or invisible. This paper offers information and elements of analysis and reflection, based on the experience of working on Proyecto Esperanza (Project Hope), implemented by the religious congregation Congregación de Religiosas Adoratrices, which, since 1999, has been offering comprehensive help to foreign women who have been victims of trafficking for exploitation in prostitution, domestic service, servile marriages and other slavery conditions in Spain. 112 Documentación Social 144

3 «Proyecto Esperanza. Atención integral a mujeres víctimas de la trata con fines de explotación» 6 1 PROYECTO ESPERANZA - DEPENDENCIA INSTITUCIONAL El Proyecto ESPERANZA, a cargo de la Congregación de Religiosas Adoratrices, desarrolla un programa de acogida integral para mujeres víctimas de la trata de seres humanos, con fines de explotación en la prostitución, servicio doméstico, matrimonios serviles y otros trabajos en condiciones de esclavitud (1). La Congregación de Religiosas Adoratrices fue fundada en 1856, y tiene como finalidad «la LIBERACIÓN e INTEGRACIÓN personal, PROMOCIÓN y REINSERCIÓN social de la mujer víctima de diversas formas de esclavitud, además de la DENUNCIA de los derechos de la mujer, el conocimiento de las diversas problemáticas sociales en el ámbito de la mujer y el análisis crítico de esa realidad» (2). Actualmente la Congregación se extiende por todo el mundo y cuenta con 180 casas ubicadas en Europa, América del Sur y Caribe, Marruecos, Japón, Camboya y la India. 2 ORIGEN DEL PROYECTO ESPERANZA El Proyecto Esperanza surge en el año 1999 como respuesta de la Congregación a la realidad de la trata de mujeres en España. El trabajo partió de hacer un análisis sobre la realidad a partir del cual las conclusiones fundamentales extraídas fueron que el problema de la trata de personas con fines de explotación efectivamente se daba en nuestro país, que en general esta realidad era ampliamente desconocida, que existía mucha confusión entre la trata de personas y otras realidades asociadas y que no existía legislación adecuada, ni recursos específicos de atención a las víctimas de este delito. (1) Con sede en Madrid y ámbito de actuación nacional. (2) Constituciones de la Congregación de Religiosas Adoratrices. Documentación Social

4 Marta González Manchón y Ángeles Herranz Barnés 3 DEFINICIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA 3.1. La trata de personas en nuestros días y su contexto Nuestro entorno cultural ha creado un imaginario de la esclavitud anclada en imágenes decimonónicas. Sin embargo, en la actualidad existen «nuevos» esclavos en el mundo, bajo condiciones modernas entre las que se incluye la servidumbre por deudas, los niños trabajadores y la trata de personas para su explotación económica y sexual, conformando las denominadas «formas de esclavitud modernas». La trata de personas supone la captación y el traslado de una persona utilizando la violencia, amenazas, engaño y otros elementos de coacción con el fin de someterla a explotación y lucrase con su actividad. En el año 2000, el Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (3) recogió por primera vez una definición sobre la trata de personas consensuada internacionalmente. La trata de personas se asienta en nuestros días en el contexto de los movimientos migratorios. Las migraciones internacionales han sido un fenómeno presente a lo largo de la historia humana, producto de una tendencia natural e histórica de las personas a desplazarse con el objetivo de mejorar la vida presente; algunos autores califican el momento actual como una verdadera «era de las migraciones» (4). Como problemática de carácter internacional la trata tiene lugar en todas las regiones del mundo y muchos países se ven afectados, ya sea como (3) El Protocolo de Naciones Unidas Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Palermo 2000, recoge en su Articulo 3 la primera definición consensuada a nivel internacional: a) Por «trata de personas» se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos; b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación que se tenga la intención de realizar descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará «trata de personas» incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por «niño» se entenderá toda persona menor de 18 años. (4) CASTLES, S. MILLAR, M. «The age of migrations». Population Movements in Modern World. McMillan, Londres, Documentación Social 144

5 «Proyecto Esperanza. Atención integral a mujeres víctimas de la trata con fines de explotación» 6 países de origen, de tránsito o de destino. El actual sistema capitalista mundial agudiza las divisiones entre países ricos y pobres, así como las desigualdades al interior de los estados nacionales. Existe una significativa correlación entre pobreza, conflictos bélicos, desplazamientos forzados y migraciones en los ecosistemas frágiles, donde se producen procesos de exclusión de grupos de población vulnerables impactados por estos problemas. Así, el aumento de los flujos de la trata de personas está en relación con el estallido de crisis en determinadas áreas geográficas: la caída de las condiciones de vida en Europa del Este, la crisis del sureste asiático, la guerra de Yugoslavia, el fracaso de los planes de paz en Colombia, la violencia en Sierra Leona y en Nigeria, etc. Junto al proceso de globalización de los mercados hay que resaltar la implantación, en las últimas décadas, del actual modelo de consumo (mediante la cultura globalizada de los medios masivos de comunicación); difundido como el ideal a imitar se manifiesta en la realidad como inequitativo e irreproducible a escala global, y conlleva inexorablemente a la destrucción del medio ambiente. Asimismo, feminización de la pobreza y trata de mujeres están íntimamente relacionadas. En los últimos años la población femenina se ha constituido en la protagonista de los movimientos migratorios. Las crisis políticas, la falta de oportunidades para acceder a la educación, a un empleo remunerado y estable, y las catástrofes naturales, entre otros factores, impactan y afectan en mayor medida a las mujeres. Dirigir la mirada a los valores imperantes en las culturas patriarcales, que han propiciado y sostenido la discriminación de la mujer, nos permite observar la «cosificación» de la mujer como un útil económico más. El rango social inferior que se le otorga, donde sus derechos no alcanzan la misma categoría que la de los varones, y su «invisibilidad social» son factores que favorecen que la realidad de la trata se produzca Diferenciación de realidades Es habitual el desconocimiento sobre el mundo de la trata y su confusión con otras realidades, principalmente con la prostitución y con el tráfico ilícito de migrantes. Desde la intervención social que realizamos en el Proyecto Esperanza consideramos que, si bien estas realidades tienen puntos en común, son diferentes y precisan de un análisis específico por su complejidad, y con el objetivo de dar a cada una la respuesta oportuna. Se evita también provocar confusión en la opinión pública, y la estigmatización de ciertos sectores de la población. Documentación Social

6 Marta González Manchón y Ángeles Herranz Barnés Del análisis de diferentes instrumentos y declaraciones internacionales se desprende que existe un amplio consenso en conceptualizar la trata como una grave violación de los derechos humanos, como un delito y una forma contemporánea de esclavitud. Por el contrario, existen discrepancias entorno a la forma de abordar jurídicamente el fenómeno a la prostitución. En el ámbito europeo, comparando diferentes legislaciones observamos posturas claramente contrapuestas, ejemplificadas en los modelos sueco (abolicionista) y holandés (que ha legalizado la actividad) respectivamente. Basándonos en el Protocolo de Palermo (firmado y ratificado por el Estado español, y que entró en vigor el 25 de diciembre de 2003), es importante aclarar que no todos los casos de trata tienen como fin la explotación sexual. Asimismo, no todas las personas que ejercen la prostitución son víctimas de redes de trata de personas con fines de explotación; hay personas que ejercen la prostitución por decisión propia (dentro de un determinado contexto social y personal), sin ser coaccionadas por terceras personas. Aclarar, por último, que con el tráfico ilícito de inmigrantes se facilita la entrada de las personas al país de destino de manera ilegal a cambio de dinero. Una vez en destino la persona, que se encuentra en situación jurídica irregular, no es sometida a explotación Trata de personas desde los derechos humanos (5) La trata de personas es considerada a nivel internacional, como ya hemos señalado, una violación de derechos humanos. Lamentablemente, la mayor parte de iniciativas y acciones para detener la trata de personas se centran exclusivamente en un enfoque de control de fronteras y represión de la inmigración irregular, en la lucha contra las redes criminales organizadas y en el debate sobre la abolición o legalización de la prostitución. Desde nuestra experiencia y reflexión consideramos que es esencial asumir nuestra responsabilidad, tanto desde el Estado como desde los agentes no estatales y la sociedad civil, para identificar las vulneraciones de derechos que tienen lugar y dar las respuestas oportunas. El derecho a la protección, la asistencia y la reparación de las personas que han sufrido la trata, no debe quedar condicionado a la disponibilidad o no de las mismas para colaborar con las autoridades o actuar en un juicio como testigo. Este planteamiento requiere contar con una actuación multidisciplinar y coordinada, a través del trabajo en red, de los actores implicados a nivel local, nacio- (5) PROYECTO ESPERANZA. Revista Voces, Contra la Trata de Mujeres. Nº 2: «Trata de mujeres desde los derechos humanos». Otoño/invierno Documentación Social 144

7 «Proyecto Esperanza. Atención integral a mujeres víctimas de la trata con fines de explotación» 6 nal e internacional, que permita crear un estrategia de intervención integral que tenga presente la prevención y sensibilización, la asistencia, el apoyo y la protección a las mujeres, así como la represión y la sanción del delito. Para ello nuestra intervención debe considerar a las mujeres afectadas como personas activas en el cambio de su propia situación, favoreciendo su protagonismo y reforzando sus capacidades como titulares de derecho para hacer valer los mismos. Por último, es fundamental que nuestros análisis tengan presente una perspectiva étnica y de género para el desarrollo de políticas y medidas de protección y asistencia. La evaluación del impacto de dichas medidas sobre los derechos humanos de las personas afectadas nos permitirá avanzar con mayor acierto y seguridad en la erradicación de la trata. 4 OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO ESPERANZA El Proyecto Esperanza desde sus orígenes ha centrado su trabajo en combatir la trata de mujeres a través de la protección de los derechos humanos de las víctimas y de la denuncia de esta forma de esclavitud. El equipo del Proyecto Esperanza, es multidisciplinar y está compuesto de quince personas más un grupo de voluntarios/as. 5 ATENCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS El perfil de las beneficiarias directas atendidas por el Proyecto Esperanza es el de mujeres de origen extranjero que hayan sido objeto de trata con fines de explotación, de entre 18 y 40 años (6). El trabajo del Proyecto Esperanza se divide, desde el inicio, en dos ámbitos bien diferenciados pero complementarios entre sí; el núcleo central del trabajo es la atención integral a la mujer víctima de la trata de personas que es complementado con una labor denuncia y sensibilización sobre el problema Objetivos específicos de la intervención directa con las mujeres Proporcionar alojamiento seguro. Prestar atención psicológica, médica, sociolaboral y jurídica. (6) Fuera de este tramo de edad los casos serán valorados individualmente. Por otro lado, las personas con trastornos psicológicos y/o psiquiátricos que impidan la intervención no podrán acceder a los recursos residenciales del Proyecto. Documentación Social

8 Marta González Manchón y Ángeles Herranz Barnés Apoyar procesos de retorno voluntario de las mujeres a sus países de origen. Apoyar procesos de integración en el país receptor, en caso de que quieran permanecer en España Principios básicos que guían nuestra actuación Toda persona es protagonista de su propio crecimiento y responsable de su historia. La mujer es sujeto activo en la defensa de sus derechos y no víctima pasiva. La realidad de cada persona es diversa, según los factores que han influido en su propia historia personal y, por lo tanto, la intervención siempre ha de ser individualizada. El respeto a la persona y a su situación es fundamental, junto a un trabajo desde el afecto sincero y la comprensión. Trabajamos desde una metodología participativa. El trabajo en equipo y en red multidisciplinar y coordinado es esencial Departamentos de Intervención Directa El Proyecto ofrece alojamiento seguro y confidencial y cobertura de sus necesidades básicas a la mujer beneficiaria, proponiéndole una intervención de acuerdo con tres fases: casa de acogida de emergencia, casa de acogida de permanencia, y pisos de inserción. El objetivo básico de la casa de emergencia es ofrecer a la mujer un espacio desde donde poder iniciar su recuperación física y emocional y comenzar una relación de ayuda con los miembros del equipo, que le permita dar los primeros pasos para decidir qué quiere hacer como punto de partida en su situación: retornar a su país de origen o permanecer en España. El periodo de estancia en esta casa de acogida es de entre quince días y un mes. La casa de permanencia se ofrece a aquellas mujeres que han decidido quedarse en España, con el fin de acompañar a la mujer en el proceso que le permita su inserción social y laboral en la sociedad de acogida, que durará de media entre seis y ocho meses. 118 Documentación Social 144

9 «Proyecto Esperanza. Atención integral a mujeres víctimas de la trata con fines de explotación» 6 El Proyecto cuenta con dos pisos de inserción que se ponen a disposición de aquellas mujeres que ya han accedido al mercado laboral y han avanzado en su proceso de integración, por un periodo de seis meses (las mujeres sólo cubren sus gastos de luz, agua, electricidad y alimentación). Además se dispone de una oficina, desde la cual se prestan los servicios de asesoramiento jurídico, atención a la salud y apoyo para la inserción sociolaboral o para el retorno voluntario. El departamento jurídico tiene como objetivo apoyar a la mujer para que pueda acceder a una situación administrativa regular y al ejercicio efectivo de todos sus derechos como víctima de un delito tipificado en nuestro código penal y en diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos. Desde el departamento de salud se facilita a la mujer el acceso a un nivel de salud física y psíquica satisfactorio, así como la generación de unos hábitos y adquisición de una información que les permita su desempeño social de una manera autónoma en las mismas condiciones de salud que las demás mujeres de su entorno. Esto se lleva a cabo a través del acompañamiento a un primer diagnóstico y tratamiento de emergencia, normalización del acceso a la salud a través de la seguridad social y la mediación sanitaria para visitas médicas. En lo que se refiere a la salud psíquica el Proyecto ofrece un servicio de apoyo terapéutico individual, así como sesiones terapéuticas grupales. El proceso de inserción social y laboral en la sociedad de acogida, para que las mujeres accedan a un modo de vida autónomo es promovido por medio de actividades como sesiones de información y orientación, elaboración de un itinerario personal de inserción y seguimiento del proceso para el desarrollo de acciones que faciliten su búsqueda de empleo, talleres de formación y mediación, todo ello desde el departamento de inserción sociolaboral. En el caso de que la voluntad de la mujer sea volver a su país de origen, el Proyecto Esperanza se ocupa de facilitarle el retorno voluntario, ofreciéndole apoyo para conseguir los medios económicos y la documentación necesaria para el viaje, así como coordinando su regreso con las instituciones y organismos necesarios para garantizar, en la medida de lo posible, su seguridad y su reintegración en la sociedad de origen de la mejor manera posible. Documentación Social

10 Marta González Manchón y Ángeles Herranz Barnés Gráfico 1. Proyecto Esperanza (7) Lugar de origen 6% Mujeres Atendidas América Latina (119) Europa del Este (233) Africa (23) 32% Edad 62% Desconocida (7%) 25 Mayores de 30 (14%) Entre 26 y 30 (15%) Entre 22 y 25 (36%) 135 Entre 18 y 21 (25%) 94 Menores de 17 (3%) 13 6 DENUNCIA Y SENSIBILIZACIÓN El Proyecto Esperanza, desde su inicio, ha querido tener también una dimensión de análisis y reflexión que pudiera contribuir a un mayor conocimiento y sensibilidad hacia este problema. Dentro del área de sensibilización, el departamento de comunicación tiene como objetivo generar espacios, canales y materiales, desde donde posicionar un discurso en valores en el entorno social frente al problema de la trata de personas. La finalidad del departamento de formación es capacitar y formar a agentes públicos y privados, aportándoles herramientas para la intervención desde una perspectiva de derechos humanos. Desde el departamento de incidencia política se persigue analizar el problema basándonos en nuestra experiencia de trabajo de intervención directa, (7) Gráfico elaborado por Iris Rodríguez y Eva María Sancha, en el cual se refleja el total de mujeres atendidas por el Proyecto ESPERANZA entre 1999 y 2006, sus lugares de origen y sus edades. 120 Documentación Social 144

11 «Proyecto Esperanza. Atención integral a mujeres víctimas de la trata con fines de explotación» 6 extraer aprendizajes de la misma y sacar conclusiones para formular propuestas y recomendaciones, con el fin de contribuir a que la legislación y las políticas públicas garanticen la protección de los derechos humanos de las afectadas. 7 CONCLUSIONES Desde esa reflexión compartimos las siguientes conclusiones sobre los avances que se han llevado a cabo y las dificultades que aún persisten al abordar este problema en nuestro país: Consideramos un avance importante el que en los últimos años haya aumentado la conciencia y sensibilización sobre el problema de la trata de personas en España. Sin embargo todavía sigue persistiendo confusión en la distinción entre la trata con otras realidades (por ejemplo con el tráfico ilícito de inmigrantes o con el fenómeno de la prostitución en general). También es positivo el aumento de los recursos de acogida y atención específicos para las mujeres víctimas de este delito, aunque todavía siguen siendo insuficientes. La inclusión del artículo número 59 en nuestra Ley de Extranjería en el año 2000 ha supuesto un avance, aunque limitado. Este prevé toda una serie de medidas a favor de aquellas víctimas del delito de trata de personas que denuncien o colaboren con las autoridades, contra redes criminales organizadas, aportando información esencial. Sin embargo, aquellas que no denuncian formalmente, las que hayan sido víctimas del delito por otros/as que no puedan ser considerados/as redes criminales organizadas o cuando no puedan ofrecer datos esenciales para las investigaciones quedarán excluidas de la aplicación del mencionado artículo. Esto demuestra que en España el enfoque desde el cual se aborda el problema sigue siendo prioritariamente el de la lucha contra las redes organizadas y contra la inmigración ilegal, omitiendo en gran parte la obligación que tiene el Estado de proteger y ofrecer reparación a las víctimas frente a las violaciones de derechos humanos que hayan podido sufrir. A lo largo del año 2006 el Gobierno ha venido trabajando en la elaboración de un Plan de Acción Nacional sobre la Trata de Mujeres y Niñas Documentación Social

12 Marta González Manchón y Ángeles Herranz Barnés con fines de Explotación Sexual por mandato del parlamento (8), el cual se encuentra en fase de borrador. Junto con otras organizaciones, con las cuales conformamos la Red Española contra la Trata de Personas (9), el Proyecto Esperanza valora como positivo este paso, que está en la línea de la mayoría de los países de nuestro entorno, y ha transmitido al Gobierno, a través de diferentes canales, sus sugerencias y preocupaciones en relación al mismo. Básicamente podemos resumirlas en los siguientes puntos: Vemos con preocupación que la intención del Gobierno sea limitar el Plan en exclusiva a la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual y no abordar el problema de la trata de personas con fines de explotación en general, incluyendo otros sectores en los cuales se lleva a cabo este delito en nuestro país (explotación laboral en la agricultura, construcción, confección, matrimonios serviles, mendicidad, etc.). El Plan ha de contemplar tanto los aspectos de prevención del delito como de sanción del mismo, además de la protección y reparación a las víctimas de trata. Debe crear mecanismos y espacios de colaboración entre todos los actores implicados en la lucha contra la trata de personas, incluyendo a la sociedad civil. El Plan ha de contener las partidas presupuestarias necesarias para dotar de medios suficientes a todos los actores públicos y privados implicados en la lucha contra la trata de personas. (8) Informe de la Ponencia sobre el Tráfico Internacional de Mujeres, Niños y Niñas, constituida en el seno de la Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer, aprobado en la reunión de la Ponencia, celebrada el día 25 de junio de 2003 [núms. expte. 154/ (CD) y 573/ (S)]. (9) La Red Española contra la Trata de Personas es una red conformada por organismos nacionales e internacionales que trabajan en el ámbito de la lucha contra la trata de personas en España, la integran: Accem, Anzadeia, Amnistía Internacional, Asociación para la Prevención, Reinserción y Atención de la Mujer Prostituida, Comisión Española de Ayuda al Refugiado, Cruz Roja Española, Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África, Federación de Mujeres Progresistas, Médicos del Mundo, Proyecto Esperanza, Red Acoge, RESCATE, Save the Children, Women s Link Worldwide y expertos a título individual. También colaboran el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y la Organización Internacional para las Migraciones. Fue constituida en marzo de Documentación Social 144