Sistema Portuario de Interés General

Transcripción

1 Sistema Portuario de Interés General Los puertos por dentro Rafael Barra Sanz Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Presidente de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz

2 Puertos del Estado

3 Organización Puertos del Estado es un Organismo Público dependiente del Ministerio de Fomento. Ministra de Fomento Ministra de Fomento Secretaría General de Transportes Secretaría General de Transportes Organismo Público Puertos del Estado Organismo Público Puertos del Estado Tiene responsabilidades globales sobre el conjunto del Sistema Portuario de Titularidad Estatal, que está formado por 28 Autoridades Portuarias en las que se engloban los 44 puertos de interés general. Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, modificada por la Ley 62/1997, de 26 de diciembre y Ley 48/2003, de 26 de noviembre.

4 Competencias Ejecución de la política portuaria del Gobierno Coordinación y el control de eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal. Coordinación general con los diferentes órganos de la Administración General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios y con los modos de transporte en el ámbito de competencia estatal Formación, promoción de la investigación y desarrollo tecnológico en materias vinculadas con la economía, gestión, logística e ingeniería portuarias y otras relacionadas con la actividad que se realiza en los puertos. Planificación, coordinación y control del sistema de señalización marítima español y el fomento de la formación, la investigación y el desarrollo tecnológico en estas materias. La coordinación en materia de señalización marítima se lleva a cabo a través de la Comisión de Faros, cuya estructura y funcionamiento determina el Ministerio de Fomento.

5 El Sistema Portuario de Titularidad Estatal

6 Estructura portuaria 44 puertos comerciales gestionados por 28 Autoridades Portuarias Competitividad Integración en el sistema nacional de transporte y en las cadenas transeuropeas de transporte combinado España se afianza como plataforma logística del Sur de Europa y como área geoestratégica para el transporte marítimo internacional

7 Definición Las Autoridades Portuarias son Entidades de Derecho Público, con personalidad jurídica y patrimonio propios, independientes de los del Estado, y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Se rigen por su legislación específica, por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria que le sean de aplicación y, supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.

8 Administraciones competentes Corresponde a la Administración del Estado, en virtud de lo dispuesto en el artículo ª de la Constitución, la competencia exclusiva sobre los puertos de interés general, clasificados de acuerdo con lo previsto en la Ley 27/1992 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. Las Comunidades Autónomas designarán a los órganos de gobierno de las Autoridades Portuarias, en los términos establecidos en esta Ley, y ejercerán las funciones que les atribuye la misma y el resto del ordenamiento jurídico.

9 Competencias ( Artículo 36 Ley 27/92) La prestación de los servicios portuarios generales y la autorización y control de los servicios portuarios básicos para lograr que se desarrollen en condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otras autoridades. La ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinación con las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo. La planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y servicios del puerto y el de las señales marítimas que tengan encomendadas. La gestión del dominio público portuario y de señales marítimas que les sea adscrito. La optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos que tengan asignados. El fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico marítimo o portuario. La coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio portuario.

10 Naturaleza jurídica Tienen la consideración de Administración Pública al estar vinculada a la Administración General del Estado, como prescribe el art 2.2 de la Ley 30/92 de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

11 Regulación legal Ley 27/1992 de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. Ley 48/2003, de 26 noviembre, de Régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general.

12 Organización Órganos de gobierno Consejo Administración Presidente Órgano de gestión Órgano de asistencia Director Consejo de Navegación y Puerto

13 Un caso concreto: la APBC

14 Consejo de Administración Peculiaridades Composición Funciones del Consejo Funciones del Presidente Funciones del Director

15 Peculiaridades del Consejo Decreto 58/1998, de 17 de marzo de la Junta de Andalucía Presidente nombrado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma. Doble dependencia del presidente: Formal: Puertos del Estado De hecho: Comunidad Autónoma Incompatibilidades

16 Composición del Consejo de Administración El Presidente de la entidad, que lo será del Consejo. Dos miembros natos, el Capitán Marítimo y el Director. Un número de vocales comprendido entre 15 y 22, a establecer por las Comunidades Autónomas o por las Ciudades de Ceuta y Melilla, y designados por las mismas.

17 Vocales del consejo (I) 4 vocales en representación de la Administración del Estado. o Abogacía del Estado o Subdelegado del Gobierno o Comandancia de Marina o Puertos del Estado 1 vocal en representación de las organizaciones empresariales 1 vocal en representación de la Confederación de Empresarios 1 vocal en representación de la Cámara Oficial de Comercio 1 vocal en representación de la UGT de Andalucía 1 vocal en representación de Comisiones Obreras El Director Gerente de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía 1 vocal en representación de la Consejería de Innovación Ciencia y Empresa

18 Vocales del consejo (II) 1 vocal en representación de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte El Delegado Provincial Consejería de Obras Públicas y Transporte 1 vocal en representación de la Consejería de Agricultura y Pesca 1 vocal en representación de la Consejería de Medio Ambiente 1 vocal en representación del municipio de Cádiz 1 vocal en representación del municipio de El Puerto de Santa María 1 vocal en representación del municipio de Puerto Real 3 vocales en representación de la Comunidad Autónoma de Andalucía

19 Principales funciones del consejo Regir y administrar el puerto Ejercer las facultades de Policía Otorgar concesiones y autorizaciones Fijar objetivos de gestión y aprobar el Plan de Empresa (Artículo 40.5 Ley de Puertos)

20 Principales funciones del presidente Representar a la Autoridad Portuaria Preside y dirige el Consejo de Administración Establece las directrices generales para la gestión de los servicios Dispone los gastos y ordena los pagos Tiene la consideración de alto cargo (Artículo 41 Ley de Puertos)

21 Principales funciones del director Lo nombra el Consejo de Administración a propuesta del Presidente Dirección y Gestión ordinaria de la entidad Inicio de expedientes administrativos Aprobación técnica de proyectos Tiene la consideración de alto cargo (Artículo 43 Ley de Puertos)

22 Presidente 1 Director 1 Jefe de Área 1 Jefe Departamento 5 Jefe de División 9 Jefe de Unidad 2 CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN AUTORIDAD PORTUARIA DE LA BAHÍA DE CÁDIZ MAYO DE 2008 TOTAL 19 PRESIDENCIA Rafael Barra DIRECCIÓN Albino Pardo DIVISIÓN GABINETE DE PRESIDENCIA Amelia Escuín UNIDAD COMUNICACIÓN E IMAGEN Raquel Boy DEPARTAMENTO PLANIFICACIÓN Y EXPLOTACIÓN J. Agustín Romero DEPARTAMENTO DOMINIO PÚBLICO Jesús Oliden DEPARTAMENTO INFRAESTRUCTURAS Antonio Ruiz DEPARTAMENTO COMERCIAL Fernando Guerrero ÁREA ECONÓMICA- FINANCIERA Y RRHH José L. Tejada DEPARTAMENTO ASUNTOS JURÍDICOS Y SECRETARÍA Luis Pablo Duque DIVISIÓN OPERACIONES PORTUARIAS Vacante DIVISIÓN MANTENIMIENTO Y AYDA. NAV. Manuel Zaldívar DIVISIÓN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE Rafael Catalán DIVISIÓN PROYECTOS Y OBRAS I José Miguel Pérez DIVISIÓN PROYECTOS Y OBRAS II Balbino Otero DIVISIÓN GESTIÓN ECONÓMICA Mª Angeles Ruiz DIVISIÓN ANÁLISIS ECONÓMICO Ana Villero DIVISIÓN GESTIÓN DE RR.HH. Francisco J. Rosano UNIDAD CONTROL, VIGILANCIA Y PRO. José A. Romero VIGILANCIA EXPLOTACIÓN CONSERVACION Y MANTENIMIENTO GESTIÓN DOMINIO PUBLICO DELINEACIÓN, TOPOGRAFIA Y CARTOGRAFIA FACTURACIÓN, ESTADÍSTICA, CALIDAD Y ATENCIÓN AL CTE. COBROS Y PAGOS, CONTABILIDAD COMPRAS Y ALMACÉN ADMINISTRACIÓN, PERSONAL, FORMACIÓN Y SER.GRLES.

23 Dominio Público Portuario Los puertos son bienes de dominio público Dominio Público Terrestre y Superficie de Agua El Plan de Utilización de Espacios Portuarios. La delimitación de la zona de servicio. Definición de Usos permitidos. Ministerial Los Planes Especiales Las concesiones y autorizaciones

24 Servicios Portuarios Son las actividades de prestación de interés general que se desarrollan en la zona de servicio del puerto Servicios portuarios generales Servicios portuarios básicos Servicios de señalización marítima Servicios comerciales Otras actividades

25 Servicios portuarios generales Ordenación, coordinación y control del tráfico portuario Coordinación de operaciones asociadas a otros servicios Vigilancia, seguridad y policía Señalización, balizamiento y ayudas a la navegación Alumbrado de zonas comunes Limpieza de zonas comunes Prevención y Control de Emergencias

26 Servicios portuarios básicos Practicaje Se encarga de la entrada y salida, atraque y desatraque de los buques en un puerto Servicio obligatorio para buques de más de 500 toneladas de G.T. Aviso a una hora de la llegada y a 4 millas

27 Servicios portuarios básicos Remolque Embarcaciones de gran potencia que asisten a los buques en las maniobras de atraque y desatraque, entrada y salida del puerto En Cádiz lo prestan las empresas SERTOSA y CIA. VALENCIANA DE REMOLCADORES, S.A., con cuatro y un remolcadores, respectivamente. Además se dispone de otro remolcador que presta servicio para SASEMAR

28 Servicios portuarios básicos Amarre y desamarre Se encargan de amarrar y desamarrar los buques El servicio de amarre y desamarre del Puerto de la Bahía de Cádiz es prestado en los cuatro centros portuarios por AMARRADORES DEL PUERTO DE CADIZ, S.L.

29 Servicios portuarios básicos Embarque y desembarque de pasajeros Carga y descarga de equipaje en régimen de pasaje Carga, estiba, descarga, desestiba y trasbordo de mercancías Depósito Transporte horizontal Recepción de desechos sólidos y líquidos

30 Servicios comerciales y otros Actividades de prestación portuarias: gestión de amarres, consignación de buques, avituallamiento Actividades de prestación no portuarias

31 Intercambio electrónico de datos (EDI) Transmisión electrónica de documentos comerciales Agiliza el paso de las mercancías Favorece un flujo de información rápida y ágil entre la Autoridad Portuaria, Aduana, Consignatarios, Transitarios y demás agentes involucrados.

32 Puesto de Inspección Fronterizo En él se llevan a cabo las actividades de control de diferentes organismos: Aduanas, Sanidad Exterior, Sanidad veterinaria, servicio Fitopatológico, etc., constituyendo una VENTANILLA ÚNICA Aduanas - Visado de facturas de compras efectuadas en la Península por turistas extranjeros - Autorización embarque a tránsitos procedentes de otras aduanas - Autorizacióm embarque a exportaciones realizadas por otras aduanas - Despacho de Exportación de DUA~s numerados vía EDI. - Despachos de Importación y Exportación - Registrados previamente. - Numeración, registro y despachos de tránsitos de salida (con destino a otras aduanas). - Numeración, registro y despachos de TIR salida y TIR de paso. - Numeración, registro y despacho de Declaraciones Previas de Importación (DPI s). - Numeración y registro de Manifiestos de entrada.

33 Profesionales Agentes de Aduanas Consignatarios Transitarios Estibadores Transportistas