El caso de El Salvador

Transcripción

1 El caso de El Salvador Marcela Ferrer Lues Universidad de Chile

2 Una nota sobre las fuentes Informe Inicial ante el Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (2007) Documentos asociados al informe Otros estudios Visión del nuevo gobierno: discursos, notas de prensa, FIBEMYD II

3 Contenido Tendencias y características de la migración internacional Arreglos institucionales Alcance de los arreglos institucionales Consideraciones finales

4 Tendencias de la migración internacional País emisor, tránsito y receptor Flujo Centroamérica - Honduras Intensificación a partir de 1970, flujo USA Se estima que: 2.9 millones de Salvadoreños viven en el exterior, lo que representa el 40% su población 88% de los migrantes salvadoreños vive en los Estados Unidos personas emigran por día y 146 son deportados (2005)

5 Impactos de la emigración n (1) Comunidad salvadoreña transnacional (facilita continuidad de los flujos - cuántos?) Remesas (18% PIB y 25% hogares 2005) Organizaciones de migrantes (HTAs) Reconocimiento institucional de la diáspora Política exterior orientada a los migrantes

6 Impactos de la emigración n (2) (PNUD, 2005) Remesas Estabilidad Macroeconómica Mayor calidad de vida Menor Pobreza Percepción social Aversión al trabajo Consumismo Desprecio por la identidad nacional Estigmatización de deportados + - Superación y estabilidad social y económica Alto costo derechos civiles y políticos Situación individual y Familiar Indocumentados Encarcelamientos Robos, asaltos Violaciones, tráfico, muerte

7 El Salvador como país s de destino - tránsito País atractivo para migrantes centroamericanos (Honduras, Nicaragua): reemplazo de mano de obra Censo de 2007: población nacida en el extranjero es menos del 1% El país estaría viviendo un proceso de centro americanización, debido a los enormes flujos de guatemaltecos, hondureños y especialmente nicaragüenses que radican en el país de forma permanente e irregular Gobierno de El Salvador, 2007

8 Arreglos Institucionales Instrumentos internacionales Principales instrumentos de derechos humanos y vinculados a la migración han sido ratificados Observaciones Finales del CMW (2009) Reformular declaraciones artículos 46, 47, 48, 61, 76 y 77 Ratificar Convenios OIT Nº97 y Nº143

9 Arreglos Institucionales Legislación n nacional Ley de Migración Ley de Extranjería 1986 En discusión Anteproyecto de Ley de Migración y Extranjería Ley para la Determinación de la Condición de Persona Refugiada (2002) Tráfico ilegal y trata de personas delito en Código Penal (2004) El ingreso irregular al país no es un delito, sino una infracción a la Ley de Migración

10 Arreglos Institucionales Mecanismos bilaterales y multilaterales Conferencia Regional de Migración 7 acuerdos bilaterales o multilaterales: protección migrantes en tránsito hacia Estados Unidos (víctimas trata y tráfico, regularización migratoria, facilitación retorno a migrantes en situación irregular) ( ) Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) Implementación de la visa única centroamericana (CA-4) Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxla Iniciativa conjunta Honduras: abogacía Senado Estados Unidos para reforma migratoria integral Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo - Sede del FIBEMYD II julio 2010

11 Institucionalidad en el Estado Viceministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreños en el Exterior (2004) Facilitar la inclusión y participación ciudadana de personas salvadoreñas en el exterior y de sus familias, en los procesos de desarrollo nacional y territorial. Coadyuvar al cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado en materia de derechos humanos, con énfasis en la protección consular y diplomática de los y las salvadoreñas en el exterior. 3 Direcciones Generales: Servicio Exterior, Migración y Desarrollo, y Derechos Humanos

12 Institucionalidad en el Estado Trata y Tráfico Ilícito Unidad contra el Tráfico Ilegal de Personas (2004, Fiscalía General) Departamento de Investigación de Trata de Personas (2007) Comité Nacional Contra la Trata de Personas (2006): 21 instituciones - prevención, atención y combate de manera permanente e interinstitucional manuales de procedimiento

13 Institucionalidad en la Sociedad Civil Mesa Permanente para las Personas Migrantes (1997) Iniciativa de la Procaduría para la Defensa DDHH 15 organizaciones de la sociedad civil Informe ante el CMW Plataforma mínima de los derechos de las personas migrantes (PDDH y Min. Rel. Exteriores): Migrantes en tránsito; Intercepción durante el viaje; Aseguramiento por autoridades extranjeras; Deportación a El Salvador; Recepción y reinserción; Estadía en el exterior; Remesas; Migrantes centroamericanos y extrarregionales en El Salvador.

14 Institucionalidad en la Sociedad Civil Foro de Migrantes de El Salvador (33 organizaciones) Pastoral de Movilidad Humana, IDHUCA, CRS y CARECEN Organizaciones de salvadoreños en el exterior (360 en 2005, 295 en USA)

15 Políticas y Programas (administración n anterior) Retorno Trata y Tráfico Otros (regularización trabajadores de temporada; los Peligros de la Ruta Norte; regularización migratoria USA, España); trabajadores temporales salvadoreños en el exterior)

16 Políticas y Programas : Retorno (administración n anterior) Programa Bienvenido a Casa: 1999, Piloto de la CRM para acoger a deportados de Estados Unidos Financiamiento de USA vía OIM Ejecutado por Catholic Relief Service ( ) y FUNDI ( ) Dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública Atención de emergencia a salvadoreños repatriados desde USA y otros países en condiciones de vulnerabilidad

17 Políticas y Programas : Retorno (administración n anterior) Fondo para el retorno de migrantes salvadoreños heridos, enfermos de gravedad, en situación de vulnerabilidad o que hayan fallecido en su tránsito a países de destino (2003) Atender las defunciones de migrantes en tránsito irregular hacia USA Viceministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreños en el Exterior Centro de Atención al Migrante (2005) Frontera Guatemala Atención psicológica, médica, alimenticia, de vestuario, y lugar de descanso para salvadoreños migrantes repatriados vía terrestre, especialmente en condiciones vulnerables

18 Políticas y Programas : Trata y Tráfico (administración n anterior) Albergue para Trata de Mujeres y Niños Migrantes (2006) (OIM-Fundación Huellas) Política Nacional para la Erradicación de la Trata de Personas en El Salvador (2008) Lineamientos nacionales para el fortalecimiento de la coordinación institucional para combatir la trata de personas en El Salvador (marzo de 2010)

19 El alcance de los arreglos institucionales No existen evaluaciones sistemáticas Informes de la sociedad civil ante la CMW Avances en la institucionalidad para salvadoreños en el exterior Violaciones de los derechos humanos de los inmigrantes (libertad personal, derechos laborales y a la salud) derechos básicos (IDHUCA) Salvadoreños en el exterior no pueden votar Programa Bienvenido a Casa: mecanismo de acción policial: control y registro de personas que son sospechosas de pertenecer al crimen organizado

20 La visión n del nuevo gobierno Revisión de fuentes secundarias sugiere: Mirada cuestionadora de la emigración: disminuir los flujos migratorios y la dependencia de las remesas familiares Énfasis en derechos humanos Voluntad de hacer efectivos derechos civiles y políticos de los salvadoreños en el exterior Garantizar el derecho de los salvadoreños a vivir en su país

21 Consideraciones finales (1) Acciones centradas en los salvadoreños en el exterior Énfasis en acciones humanitarias Necesidad de esfuerzos en integración, profundización de vínculos con los emigrantes y desarrollo de estímulos para disminuir la emigración Voto en el exterior Visiones contrapuestas de la migración Programa Bienvenido a Casa como obstáculo adicional para la reinserción de los emigrantes Informes de la sociedad civil: El país no ha cumplido con sus compromisos de respeto, protección y garantía de los derechos de los inmigrantes

22 Consideraciones finales (2) Nueva visión del gobierno Búsqueda de mayor integración de los salvadoreños en el exterior Retención de la población residente Vocación de respeto, protección y garantía de los derechos civiles y políticos de los emigrantes, como también de los derechos humanos de los migrantes en general Desafíos

23 Desafíos 1) Definir mecanismos para integración de emigrantes y retención de población Proponer, difundir y hacer posibles representaciones sociales de vida alternativas al migrante exitoso Ampliar las posibilidades de desarrollo laboral y el acceso y calidad de servicios sociales (salud, educación y vivienda) Disminución de la pobreza Disminución de la inequidad de género y generacional Fortalecer la identidad nacional, en particular de los hijos de salvadoreños nacidos en el exterior: situar el retorno como un camino posible y atractivo ( identidades?)

24 Desafíos 2) Evaluación del impacto que puede significar la disminución de las remesas Análisis no sólo agregado, sino también en menor escala (familias) Considerar programas de desarrollo productivo, generación de empleo y otros Retención de recursos calificados rol central en la generación de actividades productivas: ampliación de oferta y becas de programas de postgrado Ampliación programas y becas de pregrado y formación técnica

25 Desafíos 3) Necesidad de acciones intersectoriales con resultados de mediano o largo plazo: Formular metas de política realistas, combinado resultados alcanzables con el inicio de acciones cuyos logros se verán en futuros gobiernos Creación, mantención o reestructuración de una institucionalidad para la gestión migratoria, encargada de la articulación y trabajo intersectorial (legitimación política y social) Mecanismos bilaterales y multilaterales

26 Desafíos 4) Vocación por los salvadoreños en el exterior no debe omitir otros aspectos de la gestión migratoria orientada en los derechos humanos: Derechos de los inmigrantes regulares, indocumentados o en tránsito Considerar informes de organizaciones sociales