Los Procedimientos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Competencia y procedimientos.

Transcripción

1 Seminario de Especialización en Unión Europea Módulo Jean Monnet Los Procedimientos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Competencia y procedimientos. Joaquín Sarrión Esteve Dr. Eur. en Derecho de la UE, U. de Bolonia. Grupo Investigación, Innovación y Derechos Fundamentales (GIIDF), UNED. Profesor Ayudante Doctor, Universidad de Valencia. joaquín.sarrion@uv.es

2 Los procedimientos ante el TJUE. Competencia y procedimientos. Sumario 1. Competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. 2. Procedimientos 1) Procedimiento de la cuestión prejudicial. 2) Control de las violaciones del Derecho UE por parte de los Estados miembros. 3) Control de la responsabilidad extracontractual de la Unión. 4) Resolución de los litigios entre la Unión Europea y los funcionarios y demás agentes a su servicio. 5) Dictámenes consultivos en relación a los acuerdos internacionales.

3 Los procedimientos ante el TJUE. Competencia y procedimientos. 1. Competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

4 1. Competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Como vimos en la videoclase dedicada a la institución del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) dentro del sistema institucional de la Unión, y en la videoclase de la Prof. Yolanda Gómez sobre la Jurisdicción de la Unión Europea, estamos ante un órgano jurisdiccional que si bien ha mantenido su naturaleza, ha sufrido ciertas modificaciones con la creación primero del Tribunal de Primera Instancia, precedente del actual Tribunal General, y de las Salas Jurisdiccionales precedentes de los Tribunales Especializados. Por tanto, el TJUE está configurado como una sola jurisdicción, pero articulado a través de una triple instancia: el Tribunal Justicia, el Tribunal General, y los Tribunales Especializados.

5 1. Competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Además, el TJUE ejerce funciones de atribución, no generales. Así, le corresponde en particular garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art TUE). En este sentido, le corresponde pronunciarse (art TUE): a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institución o por personas físicas o jurídicas; b) con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones; c) en los demás casos previstos por los Tratados.

6 1. Competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea No obstante, existen exclusiones en relación a su competencia. Así, por ejemplo: En materia de Política Exterior y Seguridad Común carece de competencia (art y art. 275 TFUE), aunque puede pronunciarse sobre los límites relativos a otras partes de los Tratados (art. 40 TUE). En cooperación judicial en materia penal y cooperación policial tiene restringida su competencia, no pudiendo controlar la validez o proporcionalidad de las operaciones efectuadas por la policía u otros cuerpos de seguridad de un Estado miembro, ni sobre el ejercicio de las responsabilidades de un Estado miembro en relación al mantenimiento del orden público y la seguridad interior (art. 276 TFUE). El TJUE tiene limitado el pronunciamiento sobre las medidas tomadas para la expulsión de un Estado miembro a las cuestiones relativas al procedimiento, pero no al fondo del asunto (art. 269 TFUE)

7 Los procedimientos ante el TJUE. Competencia y procedimientos. 2. Procedimientos

8 2. Procedimientos Atendiendo a las reglas de atribución de competencia anteriores, podemos distinguir los siguientes tipos de procedimiento: 1) Procedimiento de la cuestión prejudicial sobre la validez e interpretación del Derecho de la Unión conocidas, preliminary reference procedure (art. 267 TFUE) 2) Control de las violaciones del Derecho UE por parte de los Estados miembros a través del recurso de incumplimiento (arts TFUE). 3) Control de la responsabilidad extracontractual de la Unión Europea (art. 268 TFUE) 4) Resolución de los litigios entre la Unión Europea y los funcionarios y demás agentes a su servicio (art. 270 TFUE). 5) Dictámenes consultivos en relación a los acuerdos internacionales (art TFUE)

9 2. Procedimientos 1) Procedimiento de la cuestión prejudicial sobre la validez e interpretación del Derecho de la Unión conocidas, preliminary reference procedure (art. 267 TFUE) Es el instrumento más importante. Permite a un órgano jurisdiccional nacional dirigirse al TJUE para solicitar que interprete o determina la validez de una norma o disposición de Derecho UE. Hay que tener en consideración que la aplicación ordinaria del Derecho UE corresponde a los Estados miembros, y por tanto, serán los jueces nacionales los que deberán aplicar el Derecho UE de forma ordinaria. La cuestión prejudicial ayuda a garantizar la uniformidad en la interpretación del Derecho UE y la validez de los actos de las instituciones. Es un mecanismo de cooperación, y no de relación jerárquica entre el órgano jurisdiccional nacional y el TJUE (Schwarze, 16/65,1965)

10 Objeto del procedimiento: Hay dos objetos diferentes, por un lado la interpretación del Derecho UE (originario y derivado); y por otro lado, el control de la validez de los actos de las Instituciones de la UE. La legitimación activa para el planteamiento de la cuestión corresponde a un órgano jurisdiccional nacional, las partes en el proceso sólo pueden sugerir o pedir al órgano jurisdiccional el planteamiento. En principio el órgano jurisdiccional nacional puede apreciar libremente la conveniencia de plantear la cuestión si estima necesaria una decisión para poder emitir un fallo en el proceso. Excepciones: Todos los órganos jurisdiccionales nacionales deben plantear la cuestión si consideran que la disposición UE es invalida (Fotofrost, 314/ ); También si se trata de la última instancia en el orden nacional, en éste último caso, con la contra excepción de que no haya duda de la interpretación (Acte Clair doctrine, Cilfilt 283/81, 1982)

11 Respecto al concepto de órgano jurisdiccional, el TJUE ha realizado una interpretación del mismo en un sentido muy amplio, admitiendo cuestiones prejudiciales planteadas por órganos de carácter especializado como por ejemplo los tribunales económico administrativos, o tribunales de defensa de la competencia; pero lo ha negado respecto de tribunales de arbitraje cuando la composición depende de las partes, o de órganos exclusivamente administrativos. El TJUE ha emitido una Nota Informativa sobre el planteamiento de cuestiones prejudiciales por los órganos jurisdiccionales nacionales para ayudar a los jueces en relación a la remisión de cuestiones prejudiciales, pero que no tiene fuerza jurídica.

12 El último inciso del artículo 267 TFUE incorpora tras el T. de Lisboa la previsión de que el TJUE se pronuncie con la mayor brevedad cuando la cuestión prejudicial que se le plantee en un asunto pendiente en relación a una persona privada de libertad (Cuestión prejudicial de urgencia que estaba ya recogida en el Protocolo del Estatuto del TJ por una Decisión del Consejo, en vigor desde el 1 de marzo de 2008). Efectos. Los efectos de las sentencias que resuelven cuestiones prejudiciales son ex tunc, es decir, de nulidad de pleno derecho contándose desde el momento de entrada en vigor de la norma, sin perjuicio de que el TJUE pueda limitar los efectos retroactivos en aras de la seguridad jurídica.

13 Efectos. La sentencia de control de validez tiene una eficacia general tanto en caso de apreciación de la validez por los motivos alegados (lo que no excluye que pudiera ser invalido por otros motivos); como de la invalidez del acto, en cuyo caso se declara invalido y no será aplicado por ningún órgano jurisdiccional nacional, sin perjuicio de que permanezca en el sistema hasta que sea modificado o derogado por la institución que lo adoptó. La sentencia de interpretación vincula al órgano jurisdiccional nacional que planteó la cuestión; así como también a los demás órganos jurisdiccionales llamados a aplicarla en cualquier proceso, sin perjuicio de que puedan remitir nuevas cuestiones prejudiciales al respecto.

14 2. Procedimientos 2) Control de las violaciones del Derecho UE por parte de los Estados miembros a través del recurso de incumplimiento (arts TFUE). Es un instrumento que sirve para controlar el cumplimiento por parte de los Estados miembros del ordenamiento de la Unión Europea, tanto del Derecho Originario y Derivado como también de los actos vinculantes de las instituciones, acuerdos y normas internacionales que obliguen ala Unión y las sentencias TJUE. Legitimación activa. Corresponde a la Comisión Europea (art. 258 TFUE), los Estados miembros (art. 259 TFUE), y excepcionalmente al Consejo de Administración del Banco Europeo de Inversiones y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo en sus ámbitos competenciales. Se trata de un mecanismo con dos partes o fases, una prejudicial de carácter administrativo, y otra judicial o jurisdiccional, con excepción del recurso por incumplimiento en algunos casos como las ayudas de Estado que se limitan a la segunda fase.

15 Fase prejudicial. La Comisión, que es quien de forma ordinaria plantea un recurso por incumplimiento, tras detectarlo, remite un requerimiento al Estado miembro identificando la infracción y solicitarle que le remita observaciones sobre la misma. Si las observaciones del Estado no convencen a la Comisión, o bien no las envía, entonces la Comisión le envía un dictamen motivado delimitado el incumplimiento, y dando un plazo para que ponga fin al mismo, indicando incluso lo que debe realizar a tal efecto. Si el Estado no cumple con el dictamen motivado, la Comisión puede interponer la demanda ante el Tribunal para iniciar la fase judicial. El TJUE ha determinado que la Comisión no está obligada a iniciar esta segunda fase aunque el Estado no se avenga al cumplimiento del dictamen motivado, por lo que goza de un poder discrecional (Fruit v. Comisión, 247/87, 1989).

16 Fase judicial. La Comisión, presenta la demanda de incumplimiento aportando los elementos constitutivos de la prueba del incumplimiento por parte del Estado miembro, siendo requisito que se acredite el dictamen motivado y su relación con la demanda de incumplimiento (elementos de hecho y de derecho). El cumplimiento por parte del Estado no supondrá el fin del procedimiento salvo desistimiento de la Comisión. La sentencia declara la existencia o no de un incumplimiento, y en caso de existir, el Estado está obligado a adoptar las medidas necesarias para ejecutar la sentencia y eliminar dicho incumplimiento (art TFUE). Además, los particulares podrán reclamar daños y perjuicios por la violación del Derecho UE (Francovich, 6y 9/90, 1991) En caso de falta de ejecución de la sentencia declarativa de incumplimiento la Comisión puede solicitar al TJUE una suma a tanto alzado y/o una multa coercitiva al Estado miembro (arts y 3 TFUE).

17 2. Procedimientos 3) Control de la responsabilidad extracontractual de la Unión Europea (art. 268 TFUE) Conforme al art. 340, apartado segundo, en materia de responsabilidad extracontractual, la Unión debe reparar los daños causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros. Es competente para conocer del recurso por responsabilidad extracontractual el TJUE (art. 268 TFUE). La legitimación activa corresponde a las personas físicas o jurídicas, o Estados miembros perjudicados por el daño. La legitimación pasiva corresponde a la UE. No obstante, el TJUE ha determinado la necesidad de dirigir la demanda contra una Institución u órgano concreto.

18 3) Control de la responsabilidad extracontractual de la Unión Europea (art. 268 TFUE) Se ha venido distinguiendo entre responsabilidad extracontractual de la UE derivada de actos administrativos y normativos, siendo más restrictivo el reconocimiento por el TJUE de responsabilidad el caso de actos normativos y limitándose a ciertos casos extremos. No obstante, a partir de la Sentencia Berdaderm (C-3502/98, 2000), el TJUE unifica su el régimen sobre responsabilidad extracontractual exigiendo siempre la existencia de una violación suficientemente caracterizada, así como el vínculo de causalidad con el daño.

19 2. Procedimientos 4) Resolución de los litigios entre la Unión Europea y los funcionarios y demás agentes a su servicio (art. 270 TFUE). Se trata de un mecanismo que permite a los funcionarios y demás agentes al servicio de la Unión Europea demandar a las instituciones europeas si consideran lesionados sus derechos. Es competente para resolver estos litigios el único Tribunal especializado creado hasta la fecha dentro del TJUE, el llamado Tribunal de la Función Pública, tal y como vimos en la sesión dedicada al TJUE como institución de la UE. Cabe recurso de casación ante el Tribunal General.

20 2. Procedimientos 5) Dictámenes consultivos en relación a los acuerdos internacionales (art TFUE) Se trata del control previo sobre la compatibilidad con los Tratados de un proyecto de acuerdo entre la UE y uno o varios terceros Estados o una organización internacional. Constituye una facultad potestativa que puede ejercer un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión. Ahora bien, si el dictamen fuera negativo, considerando el TJUE que existe una incompatibilidad, entonces el dictamen es vinculante, y no podrá entrar en vigor el acuerdo previsto, salvo modificación del mismo o recisión de los Tratados constitutivos.

21 Gracias por vuestra atención!