LA RED COMPARTIDA Considerada el proyecto más importante de la reforma de Telecomunicaciones

Transcripción

1 LA RED COMPARTIDA Considerada el proyecto más importante de la reforma de Telecomunicaciones La Red Compartida está en marcha después de un proceso que inicia en enero de 2016 y culmina en enero de 2017 con la firma de un Contrato de Asociación Público Privada (APP) para la instalación y operación de esta Red que prestará servicios mayoristas. Luis M. Brown* La Red Compartida es el proyecto más importante de la reforma de Telecomunicaciones de 2013 en México. Fue concebida para generar mayor competencia, ampliar sustancialmente la cobertura de las telecomunicaciones móviles en el país, mejorar la calidad y diversidad de los servicios y lograr que éstos se presten cada vez a menores precios. Con una inversión de siete mil millones de dólares durante la vida del proyecto, esta Red que está planeada para convertirse en la más moderna y de mayor calidad de México, iniciará operaciones a más tardar el 31 de marzo de 2018 con una cobertura poblacional inicial del 30% y deberá cumplir anualmente con diferentes etapas de cobertura hasta llegar al 92.2%. La Red utilizará 90 MHz del espectro liberado por la transición de la televisión analógica a la Televisión Digital Terrestre (banda 700 MHz) y un (1) par de hilos de fibra óptica de la red troncal de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Su instalación, mantenimiento y operación no le costará al gobierno pues se basa en la figura de Asociación Público Privada (APP) en donde la parte privada aportará la totalidad de los recursos económicos para desarrollar la Red Compartida, pagará los derechos de uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico y aportará 1% de sus ingresos anuales al gobierno de México. En sí la Red Compartida, llamada también "Red Mayorista", es una una red de telecomunicaciones de última generación (4G) que ofrecerá cobertura en casi todo el territorio nacional con condiciones adecuadas para prestar servicios móviles de gran calidad de voz, datos y video. La red será utilizada únicamente por operadores de redes móviles y móviles virtuales para ofrecer sus servicios. Es decir, la Red Compartida no ofrecerá servicios directamente a los usuarios ya que su objetivo es comercializar su infraestructura a concesionarios y comercializadoras para que sean ellos quienes ofrezcan y presten los servicios directamente a los usuarios finales. La idea es aumentar la competencia para bajar precios a los usuarios y favorecer la penetración coadyuvando a mejorar la inclusión digital. Con este fin la Red Compartida cubrirá también zonas del país que actualmente por varias razones no tienen señal; se puede decir que la lejanía y las condiciones poco atractivas de mercado de algunas comunidades o poblados han limitado el interés comercial para llegar a ellos. Actualmente los grandes proveedores de telefonía y datos en México, como Telcel, Telefónica y AT&T, tienen su red que han instalado con sus propios recursos para llevar sus señales a poblaciones de interés comercial para ellos. Esto es, las redes de los - 1 -

2 operadores móviles llegan en general a donde es negocio, por lo que muchas comunidades o poblados pequeños al no ser rentables para amortizar el costo de la instalación y mantenimiento de una red se quedan sin posibilidad de conectarse. Lo más importante de la Red Compartida es que será una infraestructura (torres de transmisión, torres de repetición, cableado, etc.) que podrá ser utilizada por todos los operadores de redes móviles y móviles virtuales, los actuales y los nuevos que vayan apareciendo. Será una Red Mayorista ya que comercializará servicios de telecomunicaciones a concesionarios y comercializadoras, no a los usuarios finales. En los próximos siete años la Red deberá satisfacer las siguientes etapas de cobertura: - Cobertura de al menos 30% de la Población Agregada a nivel nacional a más tardar el 31 de marzo del año 2018, que deberá incluir al menos un cuarto de la totalidad de los pueblos mágicos. - Cobertura de al menos 50% de la Población Agregada a nivel nacional para el 24 de enero de 2020, que deberá incluir al menos la mitad de la totalidad de los pueblos mágicos. - Cobertura de al menos 70% de la Población Agregada a nivel nacional para el 24 enero de 2021, que deberá incluir al menos tres cuartos de la totalidad de los pueblos mágicos. - Cobertura de al menos 85% de la Población Agregada a nivel nacional para el 24 de enero de 2022, que deberá incluir la totalidad de los pueblos mágicos. - Cobertura de al menos 88.6% de la Población Agregada a nivel nacional para el 24 de enero de 2023; y - Cobertura de al menos 92.2% de la Población Agregada a nivel nacional para el 24 de enero de Como se ve, por su capacidad para prestar servicios de última generación con una gran cobertura y facilidad para que cualquier operador se monte en ella, la Red Compartida permitirá superar muchas de las limitaciones actuales. Las empresas prestadores de los servicios de telefonía e internet móvil no necesitarán contar con una red propia. Podrán arrendar la Red Compartida lo que les permitirá ahorrar costos, mejorar la competencia al ofrecer sus servicios a mejores precios para el usuario y llevar servicios de comunicaciones a zonas actualmente no servidas, favoreciendo con ello la inclusión digital de esas zonas. La red operará conforme a la figura de una Asociación Público Privada (APP) en los modos inalámbrico y alámbrico: - Inalámbrico. Utilizando 90 MHz de la banda de espectro de 700 megahertz (MHz) liberada como consecuencia del apagón analógico de señales de televisión analógica (apagón analógico) para la transición a la Televisión Digital Terrestre

3 - Alámbrico. Utilizando un (1) par de hilos de la red troncal de fibra óptica instalada por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) cuya operación fue cedida a (Telecomm). En esta Asociación Público Privada (APP) el gobierno pone los 90 MHz de la banda de 700 MHz) y el par de hilos de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y un consorcio conformado por varias empresas, desarrollará la infraestructura y operará la Red. Se entiende que una APP considera una relación contractual de largo plazo entre instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermediarios o al usuario final y en los que se utilice infraestructura proporcionada total o parcialmente por el sector privado para aumentar el bienestar social y los niveles de inversión en el país. En este caso la APP considera la prestación de servicios mayoristas. La participación privada en la APP se definió mediante una Licitación y varios procesos: El 29 de enero de 2016 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) emitió la Convocatoria para el concurso internacional y publicó las Bases del Concurso. El 17 de noviembre de 2016 se emitió el fallo mediante el cual se adjudicó el Proyecto al "Consorcio ALTAN", un grupo integrado por una decena de empresas constituido entre fondos de inversión como Morgan Stanley Infraestructure, CKD Infraestructura México, Caisse de Dépôt et Placement du Québec (CDPQ), Afore Banamex y operadores del sector como Megacable y Alestra -Axtel-. El 5 de diciembre de 2016, el Consorcio constituyó conforme a las leyes al Desarrollador "Altán Redes" que fungirá como la sociedad que formará la parte privada de la APP. En enero de 2017 el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) le otorgó el título de concesión con carácter de Red Compartida Mayorista, con una vigencia de 20 años. Con las condiciones dadas, el 24 de enero de 2017 se firmó el Contrato de la primera APP autofinanciable de México, entre el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL), (Telecomm) y la empresa Altán Redes, para el despliegue y prestación de servicios mayoristas de telecomunicaciones móviles con cobertura nacional a través de la Red Compartida. Conforme al Contrato: - El Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL) 1 aportará bajo la figura de arrendamiento, los derechos de uso, aprovechamiento y explotación de la banda de frecuencias del espectro radioeléctrico, que incluye los segmentos de 703 a 748 MHz y de 758 a 803 MHz con un total de 90 MHz, sin que ello implique que se ceda o transmita la titularidad de la Concesión de Espectro, o los derechos derivados de ésta. 1 Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL).- Es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado por decreto publicado en el DOF el 11 de marzo de 2016, agrupado en el sector coordinado por la SCT, cuyo objeto es realizar las acciones tendientes a garantizar la instalación de la red pública compartida de telecomunicaciones y otras, para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones por sí, a través de terceros, o en asociación público privada de acuerdo con las funciones establecidas en el artículo 3 de su decreto de creación, a fin de impulsar el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones

4 - (Telecomm) 2 aportará el derecho de uso, aprovechamiento y explotación de un (1) par de hilos de fibra óptica de la Red Troncal de la CFE, que es parte de los tres (3) pares de hilos de fibra óptica que la CFE otorgó a Telecomm a través de un Contrato de Uso. - Altán Redes aportará el capital financiero, los bienes muebles e inmuebles, los equipos y todos los elementos materiales, humanos y financieros que se requieran para diseñar, instalar, desplegar, operar, mantener y actualizar la Red. Con la firma del Contrato arranca en forma práctica el proyecto y Altán Redes iniciará la instalación y deberá comenzar la operación comercial de la Red Compartida a más tardar el 31 de marzo de 2018 cubriendo al menos el 30% de la población a nivel nacional y al menos un cuarto de la totalidad de los pueblos mágicos. Como ya se mencionó, a partir de esa fecha la Red debe cumplir anualmente con las diferentes etapas de cobertura poblacional hasta llegar al 92.2% en enero de Como se ve, la Red Compartida Mayorista es un importante proyecto de grandes beneficios. Se espera que en muy poco tiempo genere mayor competencia, baje los precios y mejore la penetración de los servicios para beneficiar a los usuarios en general y en particular favorecer la inclusión digital llegando a lugares en donde actualmente no hay cobertura. No nos queda menos que desearle éxito. CRONOLOGÍA: 11 de junio de 2013: Se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 60., 70., 27, 28, 73, 78, 94 Y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones ("Decreto de Reforma Constitucional"), en cuyo artículo décimo sexto transitorio se establece que el Estado, a través del Ejecutivo Federal, en coordinación con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones. 14 de julio de 2014: Se publicó en el DOF el Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, en cuyo artículo décimo tercero transitorio se establece que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) realizará las acciones tendientes a instalar la red pública compartida de telecomunicaciones a que se refiere el artículo décimo sexto transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, y que en caso de que el Ejecutivo Federal 2 (Telecomm).- Es un organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado por decreto publicado en el DOF de fecha 20 de agosto de 1986 y reformado por diversos decretos publicados en el mismo medio informativo el 17 de noviembre de 1989, 29 de octubre de 1990, 6 de enero de 1997 y 14 de abril de 2011, agrupado en el sector coordinado por la SCT, cuyo objeto es la prestación del servicio público de telégrafos, giros telegráficos, radiotelegrafía, y telecomunicaciones de acuerdo con las funciones a que se refiere el artículo 3 de su decreto de creación

5 requiera de bandas de frecuencias del espectro liberado por la transición a la televisión digital terrestre (banda de700 MHz) para crecer. y fortalecer la red compartida, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) las otorgará directamente, siempre y cuando dicha red se mantenga bajo el control de una entidad o dependencia pública o bajo un esquema de asociación públicoprivada. 18 de enero de 2016: La CFE celebró con Telecomm contrato por virtud del cual se otorgó a este último el derecho irrestricto de uso sobre tres (3) pares de fibra óptica de su red, como consecuencia del artículo décimo quinto transitorio del Decreto de Reforma Constitucional que instruyó a la CFE a ceder totalmente a Telecomm su concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones, así como a transferirle todos los recursos y equipos necesarios para la operación y explotación de dicha concesión. 21 de enero de 2016: El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) otorgó en favor de (Telecomm) un Título de Concesión de uso comercial con carácter de red compartida mayorista que le permitirá comercializar la red troncal de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad (36 mil kilómetros con cobertura nacional) a concesionarios o comercializadoras. 29 de enero de 2016: La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) publicó la Convocatoria y Bases para participar en el concurso internacional para la adjudicación de un proyecto de asociación públicoprivada, para la instalación y operación de la red pública compartida de telecomunicaciones. 11 de marzo de 2016: Se creó el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL) por decreto presidencial como un organismo descentralizado con el fin de garantizar, entre otros objetivos, la instalación de la Red Compartida. 17 de noviembre de 2016: El gobierno federal declaró al "Consorcio ALTAN" ganador de la licitación para operar la Red Compartida mayorista. Este acto fue impugnado por el Consorcio Rivada NETWORK SRL acusando a la SCT de haberlo descalificado durante el proceso. Rivada NETWORK fue descalificado de la licitación por no haber entregado la garantía de seriedad por mil (1,000) millones de pesos en los términos y condiciones establecidos en las bases del concurso. El 5 de febrero de 2017 la SCT informó que presentó una demanda por daño moral en contra de Rivada NETWORK debido a la campaña de desprestigio que el consorcio inició después de su descalificación en el concurso de la Red Compartida. 5 de diciembre de 2016: El "Consorcio ALTAN" constituyó al Desarrollador Altán Redes, S.A.P.I. de C.V. conforme y bajo las leyes mexicanas, a efecto de fungir como la sociedad con propósito específico de celebrar el Contrato de Asociación Público Privada (APP) para la instalación y operación de la Red Compartida Mayorista. 8 de diciembre de 2016: El Desarrollador Altán Redes solicitó al IFT el otorgamiento de la Concesión Mayorista. 12 de diciembre de 2016: PROMTEL solicitó al IFT el otorgamiento de la Concesión de Espectro a su favor. 24 de enero de 2017: El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) otorgó al Desarrollador Altán Redes un título de concesión para uso comercial - 5 -

6 con carácter de red compartida mayorista y al Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL) un título de concesión para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para uso comercial. 24 de enero de 2017: PROMTEL, Telecomm y Altán Redes firmaron el contrato de Asociación Pública Privada que permitirá el despliegue de la Red Compartida Mayorista. LMB* 20 de enero de 2017 * Luis M. Brown. Desde 2003 Socio de GUYA.COM.MX, S.C. Consultores en Telecomunicaciones. Más de 35 años de experiencia en el campo de las telecomunicaciones. Desde 1998 asesor y Consultor en Telecomunicaciones. En 1998 asesoró a las administraciones de Colombia y Perú contratado por la ONU como Experto de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). De 1991 a 1997 fue Presidente del Comité de la OEA encargado de armonizar el uso de las radiocomunicaciones en América (CITEL). Representó a México en reuniones mundiales y regionales de la ONU (UIT) y de la OEA (CITEL) y ante otros países desde 1981 hasta 1997, periodo en el que trabajó en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) de México, en donde ocupó los cargos de Director de Asuntos Internacionales (1996-abril de 1997), Subdirector de Asuntos Internacionales ( ), Jefe del Departamento de Registro y Planificación del Espectro Radioeléctrico ( ), Jefe de la Oficina de Coordinación Internacional del Espectro Radioeléctrico ( ) y Jefe de la Oficina de Planificación del Espectro Radioeléctrico ( ). Estudió Ingeniería en Comunicaciones y Electrónica en la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica (ESIME) del Instituto Politécnico Nacional de México (IPN)