EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN ESPAÑA Y EL DECLIVE DEL MUNDO RURAL

Transcripción

1 EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN ESPAÑA Y EL DECLIVE DEL MUNDO RURAL 1. Introducción Desde que el hombre se hizo sedentario se asentó en un lugar, en el que vivió y desde el que organizó su territorio. Las formas de asentamiento del hombre son rural y urbana. Definir lo rural o lo urbano es una tarea compleja, y la Geografía ha tenido y tiene amplios debates sobre el tema. No obstante, hoy parece lo más conveniente recurrir a la teoría de sistemas para definir lo urbano como «la caracterización de la organización territorial que lleva a cabo la ciudad, y que se basa en el establecimiento de unos flujos sobre el propio territorio que organiza y sobre otras ciudades, con las que se relaciona de forma jerárquica. El resultado es la formación de un sistema». Así, lo que caracteriza o define a una ciudad es su pertenencia a un sistema en el que ocupa un lugar jerárquico. Es más, lo que caracteriza a una ciudad, su tamaño, sus funciones, su morfología, etc. dependen en gran medida del tipo de flujos que emite y recibe, y de la posición que ocupa en el sistema. De esta forma, el proceso de urbanización supone el complejo desarrollo de las ciudades (nodos o núcleos del sistema) y de las relaciones o flujos entre ellas y con su territorio (que organizan), formando un sistema en el que ocupan un lugar jerárquico. El proceso de urbanización es, pues, un proceso de organización del territorio. El proceso de urbanización en España está vinculado a dos fenómenos:? La industrialización? El desarrollo y establecimiento de una «economía de mercado» Es más, la propia organización del territorio que supone la urbanización no es sino la plasmación espacial de la economía de mercado, en la que una serie de núcleos (las ciudades) controlan y gestionan una red (los flujos) por donde discurren oferta y demanda de productos, de personas, de ideas, de información, etc El proceso de urbanización en España 2.1. La fase preindustrial (antes de 1850) Los fenómenos urbanos anteriores al desarrollo industrial y de la economía de mercado tienen poco que ver con lo que hoy entendemos por urbanización. Se 1

2 trataba de pequeñas ciudades, que organizaban territorios reducidos a través de flujos escasos e incompletos, fundamentalmente administrativos o comerciales, manteniendo escasas relaciones entre ellas y dejando un amplísimo territorio, lo rural, ajeno al sistema, como ente autónomo y desarticulado. Se trataba de una organización del espacio fragmentada en multitud de pequeños subsistemas escasamente relacionados entre ellos, con una bajísima densidad e intensidad de flujos, estamos en una economía de autoconsumo, con un alto grado de autosuficiencia. A esto hay que sumar, en el caso español, la fragmentación de nuestro territorio en reinos autónomos, cuando no semi-independientes (hasta los Decretos de Nueva Planta, ), que tenían sus propias redes administrativas, fiscales, económicas, etc La fase industrial ( ) Es el período en el que se va a establecer el sistema urbano español:? Las ciudades van a crecer más que los núcleos rurales, cuya importancia va a decrecer, al compás que pierden el grado de centralidad que ejercían en favor de las ciudades. Demográficamente se dan dos fenómenos: -El comienzo del éxodo rural. -Las tasas de CV más alto comienzan a darse en las ciudades, cuya población se rejuvenece con la llegada de los inmigrantes.? Las ciudades se van convirtiendo en los centros que organizan la vida económica, cultural, social, etc. de unos territorios cada vez más amplios. Primero amplían su hinterland, para pasar, después, a conectar con otros núcleos más alejados que integran en sus redes.? Se va creando un sistema -el subsistema español, conectado con el sistema europeo y mundial-, que organizará definitivamente el territorio español y en el que se establecerá una jerarquía de centros y subsistemas. El proceso se va a desarrollar en dos grandes fases: 1/ , en la que se produce: ~ La introducción de innovaciones industriales en focos muy limitados (Vizcaya y Barcelona), que quedan como los núcleos innovadores y centralizadores de la actividad industrial, de los que van a partir los flujos del desarrollo económico. ~ Creación de una red radial de ferrocarriles que vino a reforzar la ya existente, en el mismo sentido, de carreteras, reforzando el papel 2

3 organizador de Madrid y marcando los ejes del futuro desarrollo en España. ~ La lenta, pero progresiva, industrialización va a dar lugar a una lenta, pero progresiva, reasignación de los recursos, que van a ir del campo a la ciudad, de la agricultura a la industria y los servicios y de lo rural a lo urbano. Recursos que para circular necesitan de unas redes que va tendiendo la progresiva implantación del sistema urbano. El resultado de todo ello será la creación de: a) Unas zonas dinámicas, que ejercen una creciente centralidad, relacionándose entre ellas y articulando territorios cada vez más amplios: Eje cantábrico (desde Asturias al País Vasco) Barcelona y su hinterland, con una extensión hacia Valencia. Madrid Conexión Cantábrico-Barcelona a través del Valle del Ebro, donde Zaragoza comienza a crecer. Es en estas zonas donde se recibe a inmigrantes (generalmente de las zonas rurales próximas), donde los cascos antiguos de las ciudades se saturan y donde comienza a producirse la primera segregación entre unos barrios para la demanda solvente, los ensanches, y otros para la masa de trabajadores en los suburbios. b) Unas zonas regresivas, que abarcan el resto del territorio, pero que se dieron con mayor intensidad en las zonas del interior peninsulares. En estos lugares perduró la agricultura subdesarrollada, ajena a las innovaciones, y sólo se dieron redes administrativas de carácter comarcal y, en el mejor de los casos, provincial. Se estaba constituyendo la periferia del sistema español, cuya misión iba a ser la exportación de mano de obra y material primas a las zonas dinámicas. 2/ Tras el frenazo que supuso la Guerra Civil y la posguerra ( ), España asistió a dos procesos culminantes: la aceleración en su proceso industrializador y la urbanización definitiva. Seis aspectos van a determinar la forma en la que ésta se llevó a cabo:? La industrialización siguió un modelo desarrollista a ultranza, en el que se primaba por encima de todas las cosas el aumento de la producción. Para implementarlo se basó en las economías de aglomeración, que exasperaron las tendencias centralizadoras del desarrollo en muy pocos centros de innovación, que ya se habían manifestado en el período anterior. 3

4 ? Se produjo un acelerado éxodo rural, que no fue sino la reasignación de recursos humanos que acompañó a la aceleradísima industrialización. Este movimiento migratorio fue: ~ De lo rural a lo urbano ~ De las zonas periféricas a las zonas centrales La llegada a los centros innovadores de 10 millones de inmigrantes sometió a estas ciudades a un crecimiento brutal, que se dio en el marco de una fuerte especulación y que generó importantes problemas urbanísticos.? La dictadura de Franco llevó a cabo una política centralista para intentar frenar las reivindicaciones nacionalistas expresadas durante la Segunda República. El resultado fue la potenciación de Madrid, favoreciendo la localización en ella de actividades industriales y de servicios.? Comenzó el desarrollo turístico español con el modelo de turismo de masas, barato y de sol y playa, basado en la garantía de buen tiempo de nuestro litoral mediterráneo. Ello condujo al desarrollo de los núcleos urbanos litorales del área mediterránea y balear.? Pronto aparecieron las deseconomías de escala que condujeron a los primeros movimientos descentralizadores de las actividades industriales hacia las periferias de las ciudades bien comunicadas con estas y con mano de obra barata. Así, comenzó a extenderse la industrialización desde Barcelona por Cataluña y los ejes del Ebro y levantino, donde desde Valencia también se extendía la influencia; desde el País Vasco por el eje del Ebro, hacia Logroño, Pamplona y Zaragoza, y hacia Valladolid-Burgos en el camino hacia Madrid; y Madrid comenzó a difundir la localización industrial hacia la ciudades próximas.? A la vista de los fuertes desequilibrios que se estaban planteando, en los planes de Desarrollo se planteó la primera política de ordenación territorial que conocía el país. Se hizo a través de los llamados «polos de desarrollo», que pretendían crear (mediante subvenciones y estímulos fiscales) centros de localización industrial en zonas periféricas donde había abundante mano de obra. Así, surgieron los focos industriales de Galicia, del bajo Guadalquivir, etc... o los de las zonas de contacto entre los grandes ejes, ya citados, Zaragoza, Pamplona, Logroño, Valladolid, Burgos, etc... El resultado fue muy modesto y, además en estos polos se establecieron empresas intensivas en mano de obra, dado que la localización de estas actividades industriales se basaban en el abaratamiento de costes que suponía establecerse en zonas de abundante y barata mano de obra, por lo que, a medio plazo, 4

5 comenzaron a tener problemas de reconversión y entraron en una profunda crisis. El resultado de todo ello fue una aceleración del proceso urbanizador, con:? Un elevado nivel de concentración en unos reducidos focos innovadores, mientras se daba la expansión, desde estos focos hacia su periferia próxima y bien comunicada, de las actividades de innovación. Es el momento del máximo crecimiento de las ciudades centrales, cuando se desató una fuerte especulación sobre el suelo, que se manifestó en: ~ Formas de crecimiento desordenadas, con bajos niveles de calidad urbanística. ~ Formas de segregación social para la demanda poco solvente, que se vio obligada a residir en zonas de baja accesibilidad o con proximidades negativas: barrios suburbiales, ciudades dormitorio alejadas, con construcción en altura y escasez de servicios. ~ La creación de macrociudades, que absorbieron los pueblos limítrofes dando lugar a importantes problemas de tamaño. Los centros dinámicos quedaron constituidos por: -El eje cantábrico, desde Asturias al País Vasco. -El eje catalán, con su centro en Barcelona y su hinterland y ramificaciones hacia Tarragona y Gerona. -El área metropolitana de Madrid y ramificaciones hacia las ciudades pequeñas del Sur y del Este. -El eje levantino, de Valencia a Alicante, con ramificaciones hacia las zonas turísticas. -Baleares -Eje del Valle del Ebro: Pamplona-Logroño-Zaragoza-Lérida. -El eje Valladolid-Burgos.? El mundo rural sufrió, en paralelo, una fortísima regresión demográfica (el 80% de sus municipios perdieron población), económica y funcional, especialmente en la España interior, alejada de los núcleos dinámicos. Sus subsistemas tradicionales fueron completamente desarticulados: las cabeceras comarcales, antiguos centros organizadores del espacio rural, perdieron sus funciones, que pasaron a manos de: las capitales provinciales (algunas de las cuales sufrieron procesos de macrocefalia con respecto a su provincia) o a los centros dinámicos, si estaban próximos y bien comunicados. 5

6 3. La fase posindustrial (desde 1975) El año 1975 supuso una frontera temporal para España, no sólo por el fallecimiento de Franco, sino también porque se comenzaron a producir una serie de cambios que supusieron un cambio drástico con lo anterior: - Cambió el régimen político, comenzando la transición democrática, que permitió que la ciudadanía comenzase a intervenir en los asuntos públicos y a reclamar lo que consideraba sus derechos. Los desequilibrios y las situaciones poco equitativas comenzaron a ser puestas en tela de juicio. Desde la perspectiva de la organización del territorio, comenzaron a diseñarse y ponerse en práctica políticas de ordenación territorial. - Se planteó el mapa autonómico, que supuso dos alteraciones fundamentales: permitió que las regiones tuviesen capacidad políticoadministrativa para generar procesos de desarrollo autónomos (a la competencia se le dieron armas políticas), y, al generar una organización político-administrativa que no coincidía con el mapa funcional, se generaron una serie de flujos que tenderán a variar el sistema establecido. - Cambió el ciclo económico, entrando en una fase recesiva, que se inicia con la llamada «crisis del petróleo», y que en España, dados los desajustes ocasionados por la aceleradísima industrialización, tuvo una extraordinaria profundidad. Se trataba de una crisis estructural y, como tal, requirió cambios en la estructura productiva: La introducción de nuevas tecnologías (informática, robótica, etc.) ahorradoras de mano de obra, lo que generó paro y que las zonas muy especializadas en sectores maduros entrasen en una fase de declive. El proceso de terciarización, que trajo cambios en el rango de los flujos: los productivos perdieron la centralidad que asumieron los terciarios vinculados a la gestión, control, innovación, cultura, etc... En paralelo se comenzó a llevar a cabo un proceso de desindustrialización, que consistió en la deslocalización de las actividades industriales de bajo contenido tecnológico e intensivas en mano de obra hacia lugares periféricos (en la periferia española o extranjera) con mano de obra más barata. Se paralizaron el Crecimiento Vegetativo y las migraciones. Cambiaron las formas tradicionales del sector comercial, entrando en una profunda crisis el sector minorista, mientras hacían su aparición las grandes superficies y otros sistemas de distribución. Entró en crisis el modelo turístico (masivo, barato y de sol y playa ), comenzando a pergeñarse otro de calidad y con componentes culturales. - Se produjo un aumento considerable en el nivel de rentas y en la distribución de las mismas, que generó cambios en la demanda de viviendas 6

7 (hacia una mayor calidad), en los hábitos de consumo y permitió el desarrollo del estado del bienestar, lo que modificó substancialmente el contenido de los flujos diversificándolos. El resultado fue una alteración del sistema urbano:? Las zonas centrales cedieron en su crecimiento, entrando el eje cantábrico en una profunda depresión, que lo convirtió en una zona regresiva.? La periferia rural, especialmente la España interior, moderó su regresión o se estancó, apareciendo algunas zonas progresivas (Andalucía E y W).? En las zonas centrales el crecimiento se trasladó desde las ciudades centrales (que comenzaron a dar cifras demográficas regresivas) hacia las zonas suburbanas o rururbanas y las pequeñas y medianas ciudades de su periferia próxima y bien comunicada. Los centros históricos de las ciudades comenzaron a sufrir un triple proceso: ~ Sectores del mismo llevaron a cabo una acelerada terciarización, que los vació de residentes y los llenó de actividades terciarias de alto rango. ~ Otros sectores se vieron inmersos en un proceso de depauperización. ~ Otros entraron en lo que se denomina un «urbanismo de museo». Así, el sistema urbano quedó constituido por: > Unos subsistemas desarrollados, en los que se dan los procesos posindustriales (innovadores) y que están en contacto con los centros europeos: -Cataluña (subsistema posindustrial consolidado) -Áreas metropolitanas de Madrid y Barcelona (subsistemas terciarios evolucionados) -País Vasco, Cantabria y Asturias (subsistemas industriales evolucionados, en declive ; sólo el País Vasco ha evolucionado hacia un subsistema posindustrial) -Eje levantino y Corredor del Ebro (subsistemas muy diversificados, con especialización industrial en sectores DCTM, fuerte desarrollo del terciario -turismo y comunicaciones, respectivamente- y desarrollo de una agricultura de mercado avanzada). > Unos subsistemas en vías de desarrollo : donde la crisis económica afectó tanto a los sectores industriales (DCTB) como a una agricultura poco competitiva. Presentan una fuerte disimetría entre un mundo rural regresivo y desarticulado y un mundo urbano dinámico y desarrollado. Son Galicia, Aragón, Castilla-León y Castilla-La Mancha. 7

8 > Unos subsistemas basados en actividades turísticas: Baleares, Canarias y Andalucía litoral. > Unos espacios subregionales que todavía se encuentran en fase preindustrial, tienen escasos recursos naturales o están alejados de las vías de comunicación y de los flujos más importantes. Son zonas regresivas. Abarcan gran parte del rural interior de las zonas montañosas. En la actualidad tienden a especializarse en actividades turísticas. 8