Murcia, 15 de julio de 2016 INFORME DEL PRESIDENTE DEL TSJ REGIÓN DE MURCIA MEMORIA 2015

Transcripción

1 Murcia, 15 de julio de 2016 El prestigio de las instituciones no puede ser más que un prestigio democráticamente fundado, es decir, el resultado de un examen, el reconocimiento ex post de una congruencia entre el fin público asignado a la institución y la efectividad de su funcionamiento. En definitiva, el resultado favorable de una verificación experimental por parte de la comunidad de los ciudadanos y no un atributo de la institución en cuanto tal. Salvatore Senese. INFORME DEL PRESIDENTE DEL TSJ REGIÓN DE MURCIA MEMORIA 2015 Un año más, el Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia comparece ante la opinión pública ofreciendo los pormenores de la actividad gubernativa, institucional y jurisdiccional de los órganos judiciales de la Región. Este balance anual sobre el funcionamiento de los órganos judiciales en la Región de Murcia constituye la primera memoria judicial que tengo el honor de exponer como presidente del Tribunal Superior de Justicia. 1

2 La presentación de esta memoria, que responde al compromiso de transparencia y rendición de cuentas asumido por este TSJ, se estructura en tres apartados: 1. Resumen de actividad jurisdiccional de los juzgados y tribunales de la Región. 2. Resumen de actividad institucional y gubernativa del TSJ. 3. Necesidades, compromisos y retos para el inmediato futuro. 1. RESUMEN DE ACTIVIDAD DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REGIÓN A la cabeza en resolución En el año 2015, los Juzgados y Tribunales de la Región de Murcia ingresaron un total de asuntos y resolvieron El número de procedimientos pendientes al final de 2015 se redujo a desde los asuntos en trámite a finales de Ello supone una reducción de un 6,42% en los porcentajes de pendencia sentencias, autos y decretos son un buen indicativo de la dedicación y extraordinario esfuerzo de todos los que trabajamos en la Administración de Justicia murciana. Un colectivo que merece un reconocimiento al esfuerzo que diariamente realizan, a su compromiso con el servicio público y al enorme capital y talento que atesoran. A pesar de todo ese esfuerzo, no alcanzamos los tiempos de respuesta judicial que queremos ofrecer. En esta situación influye fundamentalmente la combinación de tres factores: 1.- la baja ratio de unidades judiciales por cada habitantes en la Región (11,9) en relación a la media nacional (12,5), según datos actualizados del último informe Justicia Dato a Dato; 2.- la Región de Murcia sigue ocupando el primer puesto en pendencia media acumulada de toda España: 652,86 asuntos por cada juez frente a los 457,12 de media nacional; y 3.- la alta tasa de litigiosidad (una de las más altas de España). 2

3 Dicho de un modo resumido: la Administración de Justicia murciana tiene más trabajo, menos unidades judiciales, menos jueces y mayor productividad que en la mayor parte de España. Resolución Pendencia Litigiosidad INGRESO Y RESOLUCIÓN 2015 INGRESADOS RESUELTOS CIVIL PENAL CONTENCIOSO SOCIAL TOTAL PLANTA JUDICIAL Es inevitable señalar la falta de creación de órganos judiciales, aspecto extendido a toda España, pero decisivo en la Región de Murcia. Es por ello, que a lo largo del año 2015 he visitado y pedido personalmente a todos los responsables institucionales de la Comunidad Autónoma que acompañen las reiteradas demandas dirigidas por el TSJ al Ministerio de Justicia en aras a un especial esfuerzo presupuestario para la Región de Murcia que nos iguale -al menos- a las medias nacionales y a la carga real de entrada de asuntos. 3

4 Ampliación de la planta judicial y jueces de adscripción territorial Desde 2010 no se crean unidades judiciales. La Sala de Gobierno del TSJ, en este balance anual, vuelve a elevar propuestas de creación, con datos objetivos y sobre la base de un equilibrio regional, al CGPJ y al Ministerio de Justicia. Nuestra reivindicación tiene cifras concretas: necesitamos pasar de 148 a 179 unidades judiciales, es decir, 31 nuevas unidades, con sus correspondientes dotaciones de jueces, letrados y funcionarios (las 7 unidades restantes se crearían mediante conversión de unidades ya existentes). Ello supone un incremento del 20,9 % de la capacidad actualmente instalada en la Región. Esas 31 unidades judiciales deberían distribuirse de la siguiente forma: 15 nuevos juzgados de primera instancia en la capital; 6 nuevos juzgados de primera instancia en Cartagena; 5 nuevos juzgados de primera instancia e instrucción en Molina de Segura; 2 juzgados de primera instancia e instrucción más en San Javier, y otros dos en Totana; 2 nuevos juzgados de lo mercantil en la Región; 1 sección penal más en la Audiencia Provincial; 1 segundo juzgado de vigilancia penitenciaria en la Región; y 1 juzgado de primera instancia más en Lorca, Caravaca, Cieza y Mula, respectivamente. Así lo hemos reclamado en la memoria de necesidades para los próximos años elevada por el TSJ de la Región de Murcia. MOVIMIENTOS IMPORTANTES DE ASUNTOS EN LA REGIÓN Impacto de la crisis en los juzgados El número de lanzamientos crece un 15,3% en el primer trimestre del año 2016 (en 2015: 2.750, un descenso del 3% respecto año anterior). Las ejecuciones hipotecarias bajan un 29,8% de enero a marzo (en 2015: 4.002, un descenso del 8%). Los concursos presentados disminuyen un 1,7% (en 2015: 182, un 29% menos que el año anterior; la cifra anual más baja de los últimos siete años.) 4

5 Bajan un 25,2% las demandas por despido en el primer trimestre de 2016 (las demandas por despido en 2015 supusieron un descenso del 4,4% anual. Como en los concursos, se trata de la cifra más baja de los últimos siete años. Aunque la evolución a la baja es más moderada en la Región que la media del conjunto del país); bajan también un 31.9% las reclamaciones de cantidad (entraron 652 el pasado trimestre) y un 30% los procesos monitorios (se iniciaron de enero a marzo) mujeres atendidas en los juzgados por violencia de género Los juzgados con competencias en violencia sobre la mujer de la Región recibieron denuncias en el primer trimestre de 2016 (5.039 denuncias en 2015), y atendieron a mujeres como víctimas de violencia de género (4.854 mujeres total el año pasado). Estas cifras, del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género, sitúan a la Región de Murcia, con 20,8 víctimas por cada mujeres (66 es la tasa anual de 2015) Por otra parte, en el primer trimestre del año en los juzgados de la Región de Murcia 238 mujeres se acogieron a la dispensa de la obligación legal de declarar. En el primer trimestre del año se acordaron en los diversos órganos judiciales 249 órdenes de protección de las 376 que se solicitaron, lo que representa un 66,22% (1053 órdenes autorizadas en 2015). Impacto de la reforma de la LECr en la jurisdicción Penal La reforma de la LECrim provoca un descenso del 38,2 % en el ingreso de asuntos en la jurisdicción penal en el primer trimestre del año La reforma del de la LECrim, (los atestados policiales en los que no exista autor conocido del delito denunciado no se remiten a los Juzgados de Instrucción) ha tenido como consecuencia que, frente a los asuntos ingresados entre el 1 de enero y el 31 de marzo de 2015, se haya pasado a asuntos en los tres primeros meses de este año Además, como esos asuntos que han dejado de ingresar los Juzgados de Instrucción se resolvían de forma inmediata con un auto de archivo por falta de autor conocido-, se ha producido un descenso similar en la resolución: de asuntos resueltos se ha pasado a Asuntos penales en trámite al final del periodo era de , un 19,2% menos que hace un año. 5

6 PROYECCIÓN PROVISIONAL DE MACRO-DATOS A FIN DE 2016 Como en años anteriores, y basándose en las series históricas trimestrales disponibles, la Sección de Estadística del CGPJ ha realizado una previsión para el conjunto del año del movimiento de asuntos en los Juzgados y Tribunales españoles, que pueden servir de referencia para las previsiones regionales. Ingresados Resueltos En trámite Sentencias Civil -6,6% -5,5% -3,9% 5,0% Penal -43,3% -41,2% -28,7% -14,0% Contencioso -3,2% -6,2% -11,3% -3,8% Social -12,5% -1,6% -20,2% -1,9% Militar 2,2% -21,0% 42,9% -18,8% Total -32,0% -29,9% -15,0% -4,9% 2. RESUMEN DE ACTIVIDAD INSTITUCIONAL Y GUBERNATIVA DEL TSJ Agenda estratégica: 5 enfoques de mejora En esta Memoria del TSJ de la Región de Murcia correspondiente al año 2015, presentamos la información estructurándola y clasificándola con arreglo a los cinco ejes de intervención identificados en nuestra Agenda Estratégica para el quinquenio 2015/2020. Queremos con ello realizar un ejercicio de coherencia en la gestión y de rendición de cuentas respecto de los compromisos asumidos en cada uno de dichos ejes programáticos. Ejes que han enmarcado proyectos desarrollados durante el 2015 con resultados de gran trascendencia para los indicadores de calidad, de los que presentamos los que consideramos de mayor interés: 1) En el primero de los ejes estratégicos, una Justicia abierta, en su triple dimensión de transparente, participativa y que rinde cuentas, destacan: a. La puesta en marcha del portal de transparencia del Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia, el primero de España, junto con Baleares. 6

7 b. La condecoración de la Unidad de Mediación Intrajudicial de Murcia con el premio nacional Calidad de la Justicia c. La celebración del X Aniversario del programa Educando en Justicia, un proyecto que ha calado en la comunidad educativa de la Región y en el que participan centenares de alumnos de primaria y secundaria, cada año. d. El establecimiento de Mesas Sectoriales y reuniones denominadas Diálogos, para identificar los espacios de mejora, en las que participan colegios profesionales, junta de personal, asociaciones judiciales, usuarios, etc. 2) En el segundo, una Justicia orientada a los ciudadanos y a los usuarios, con una atención preferente y constante a los intereses y preocupaciones de todos ellos: a. Se inician los trabajos para el diseño de un sistema regional de información al público y profesionales. b. El grupo de trabajo para mejora del acceso de colectivos en riesgo de exclusión social desarrolla diversos protocolos de actuación. 3) En el tercero, una Justicia en la que la innovación, la modernización y la excelencia organizativa estén siempre presentes, destaca: a. La ampliación de Lexnet y los trabajos para la puesta en marcha de la justicia digital b. La extensión de la nueva oficina judicial a la jurisdicción Civil 4) En el cuarto eje, centrado en la previsibilidad de la respuesta judicial, para conseguir trasladar a la sociedad el mayor grado de certeza posibleacerca de cuál sea la respuesta esperable o previsible del sistema judicial: a. Se crean grupos de trabajo para homogeneización de criterios en tasación de costas, instrucción de causas complejas, delitos contra la Hacienda Pública o buenas prácticas registrales. b. Se diseña la comarcalización de juzgados especializados de violencia sobre la mujer y la conversión de un juzgado de lo contencioso en un juzgado de lo social (partido judicial de Murcia). 7

8 5) Finalmente, en el quinto y último de los ejes estratégicos de este TSJ, para la mejora e integración de las herramientas y procesos de dirección y gestión, esenciales para la adecuada ejecución del resto de ejes, objetivos y proyectos: a. Se proyecta y redacta la Agenda Estratégica del TSJ y el Plan Operativo Anual b. Se instaura el proyecto Papel cero en gestión gubernativa. c. Se articulan diversos equipos, tras la adecuada formación en gestión de servicios públicos. 3. NECESIDADES, COMPROMISOS Y RETOS PARA EL INMEDIATO FUTURO. Infraestructuras judiciales: el Campus de Justicia de Cartagena, en el horizonte En cuanto a infraestructuras, la situación de nuestras sedes es más que adecuada, salvo en las ciudades de Cartagena y Lorca, donde debemos seguir reclamando la construcción de nuevas instalaciones: el proyectada y todavía no concretada Campus de la justicia de Cartagena, y el nuevo palacio de justicia de Lorca, éste sí en proceso de licitación y con un calendario de ejecución ya comprometido. En la próxima Memoria Judicial probablemente tendremos que hablar del Palacio de Justicia de Murcia y de los edificios que albergan los juzgados de Molina de Segura. Avances tecnológicos: anhelo del papel 0 Aunque todavía queda camino por recorrer y es una demanda reiterada al Ministerio de Justicia, durante el 2015, como mencionábamos en el tercer eje de la Agenda Estratégica, se alcanzaron hitos importantes en la Región en cuanto a implantación tecnológica se refiere: 8

9 a) Consolidación y optimización de la Nueva Oficina Judicial, consolidando progresivamente la ampliación iniciada el pasado año a los órganos civiles y a la Audiencia Provincial. b) Extensión del sistema de notificaciones Lexnet al resto de operadores jurídicos. c) Desarrollo completo del proyecto de Justicia Digital (papel cero y expediente judicial electrónico con acceso remoto por perfiles de usuarios a través de la sede judicial electrónica). Un hito, a fecha de hoy, cubierto en Cartagena y Murcia, paso previo para la anhelada agilización de la tramitación procesal y consolidación del expediente, objetivo del Ministerio de Justicia. Más juzgados y más jueces para la Región. La Justicia es más, mucho más, que un factor económico. Es, antes que nada, un instrumento al servicio de la cohesión y la pacificación social, de protección de los más desfavorecidos, de garantía de nuestros derechos y libertades y el presupuesto del estado del bienestar. Pero es también un factor económico y la Región de Murcia no puede permitirse el lujo de tener una Justicia demasiado lenta, que desincentive la creación de valor o el número de transacciones de nuestra economía regional. Es por ello, que a lo largo del año 2015 he visitado y pedido personalmente a todos los responsables institucionales de la Comunidad Autónoma que acompañen las reiteradas demandas dirigidas por el TSJ al Ministerio de Justicia en aras a un especial esfuerzo presupuestario para la Región de Murcia que nos iguale -al menos- a las medias nacionales y a la carga real de entrada de asuntos. Conseguir que se atiendan las peticiones de creación de unidades judiciales y de dotación de más jueces para la Región es vital para que la Administración de Justicia murciana cumpla el compromiso que tiene con los murcianos. Algunos compromisos para el inmediato futuro. 1. Atención preferente a la tramitación de causas penales complejas y por delitos relacionados con la corrupción. Manteniendo y reforzando los recursos ya asignados (ocho jueces de refuerzo para órganos instructores y de enjuciamiento). 2. Reducción de la pendencia en la Sala de lo Constencioso-Administrativo del TSJ, a través de un plan de excelencia organizativa en ejecución a lo largo de los años 2015 y

10 3. Refuerzo de las jurisdicciones más azotadas por la crisis económica: civil, familia, social y mercantil. Mantenimiento de los actuales refuerzos para reducción de los tiempos de respuesta. 4. Atención preferente a los puntos periféricos más congestionados de la Región: Juzgados 1, 2 y 3 de San Javier, Juzgado 1 de Totana y Juzgados de Molina de Segura. A MODO DE CONCLUSIÓN Concluyo insistiendo, como hago en el preámbulo de la Memoria, en mi convicción de que la clave del éxito de cualquier organización está en su permanente capacidad para adaptarse a los cambios de su entorno. Nuestra Administración de Justicia exige, probablemente más que ninguna otra, cambios trascendentales que poco a poco - demasiado poco a poco-, se van acometiendo. Ello nos obliga a todos a una apuesta decidida por la innovación, la modernización y la mejora continuas. Porque de la misma forma que las leyes de la flotabilidad no se formularon observando a los cuerpos que se hunden, la Administración de Justicia no puede seguir mirándose en fórmulas y esquemas del pasado. 10