Situación Actual y Perspectiva de la Producción de Maíz en México

Transcripción

1 Situación Actual y Perspectiva de la Producción de Maíz en México

2 2

3 INDICE GENERAL PAGINA RESUMEN EJECUTIVO 7 INTRODUCCION 9 I.- IMPORTANCIA DEL MAIZ EN EL SECTOR AGROPECUARIO NACIONAL 10 II.- EVOLUCION DE LA PRODUCCION NACIONAL EN EL PERIODO 12 II.1.- ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA Y MODALIDAD HIDRICA II.2.- PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS II.3.- SUPERFICIES Y RENDIMIENTOS III.- EXPECTATIVA DE PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA 1999/ IV.- CADENA PRODUCCION-CONSUMO 26 IV.1.- FASE DE LA PRODUCCION IV.2.- FASE DE LA INDUSTRIALIZACION IV.3.- FASE DEL CONSUMO IV.4.- FASE DE LA COMERCIALIZACION IV PRINCIPALES CANALES DE COMERCIALIZACION Y DISTRIBUCION IV EVOLUCION DE LOS PRECIOS V.- APOYOS A LA PRODUCCION 33 V.1.- FINANCIAMIENTO Y SEGURO V.2.- PROCAMPO V.3.- ALIANZA PARA EL CAMPO VI.- EL MAIZ EN EL CONTEXTO MUNDIAL 37 VI.1.- PRINCIPALES PAISES EXPORTADORES VI.2.- PRINCIPALES PAISES IMPORTADORES VI.3.- PARTICIPACION DE MEXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL MAIZ VI.4.- PERSPECTIVAS MUNDIALES DEL GRANO VII.- COMERCIO EXTERIOR DEL MAIZ EN EL MARCO DEL TLCAN 46 VII.1.- MARCO REGULATORIO VII.2.- EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

4 INDICE DE GRAFICAS GRAFICA CONCEPTO PAGINA 1. COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE SEMBRADA EN RELACION A LOS CULTIVOS CICLICOS. 2 MAIZ. ESQUEMA GENERAL DE SIEMBRAS Y COSECHAS DEL AÑO AGRICOLA POR CICLO ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA SUPERFICIE SEMBRADA POR MODALIDAD HIDRICA. AÑO AGRICOLA PRODUCCION POR MODALIDAD HIDRICA. AÑO AGRICOLA PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS. CICLO OTOÑO-INVIERNO. 7. PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS. CICLO PRIMAVERA-VERANO SUPERFICIE SEMBRADA POR CICLO AGRICOLA SUPERFICIE COSECHADA POR CICLO AGRICOLA MAIZ. PRECIOS MENSUALES DE INDIFERENCIA E INTERNACIONALES FIRA. SUPERFICIE BENEFICIADA CON CREDITOS DE AVIO PARA MAIZ POR TIPO DE INSTITUCION BANCARIA MAIZ. APOYOS POR HECTAREA SEMBRADA MAIZ. EXPECTATIVAS DE INVENTARIOS INICIALES MUNDIALES. 1998/ / MAIZ. EXPECTATIVAS DE LA PRODUCCION MUNDIAL. 1997/ / MAIZ. EXPECTATIVAS DEL CONSUMO MUNDIAL. 1998/ / MAIZ. EXPECTATIVAS DEL CONSUMO PECUARIO MUNDIAL. 1998/ / IMPORTACIONES TOTALES Y PROVENIENTES DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

5 INDICE DE CUADROS CUADRO CONCEPTO PAGINA 1. PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO OTOÑO-INVIERNO. 2. PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO PRIMAVERA-VERANO. 3. RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO OTOÑO-INVIERNO. 4. RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO PRIMAVERA-VERANO EXPECTATIVA DE PRODUCCION AÑO AGRICOLA EXPECTATIVA DE PRODUCCION CICLO PRIMAVERA-VERANO OFERTA Y DEMANDA NACIONAL. AÑO CALENDARIO 29 8 MAIZ. PRECIOS DE INDIFERENCIA PROMEDIO MENSUAL Y ANUAL EN ZONA DE CONSUMO 9 PRODUCCION MUNDIAL DE PRINCIPALES GRANOS PARA CONSUMO PECUARIO. 1995/ / MAIZ. PRODUCCION DE PRINCIPALES PAISES. 1995/ / ESTADOS UNIDOS DE AMERICA. PRODUCCION DE MAIZ DE PRINCIPALES ESTADOS MAIZ. EXPORTACIONES DE PRINCIPALES PAISES. 1995/ / MAIZ. IMPORTACIONES DE PRINCIPALES PAISES. 1995/ / MAIZ. PRINCIPALES PAISES CONSUMIDORES. 1995/ / ESTADOS UNIDOS DE AMERICA. EXPECTATIVAS DE PRODUCCION DE MAIZ. 1997/ / MAIZ. CUOTAS DE IMPORTACION PROCEDENTES DE ESTADOS UNIDOS Y CANADA LIBRE DE IMPUESTOS Y DESGRAVACION GRADUAL

6 6

7 RESUMEN EJECUTIVO La expectativa de producción de maíz en México para el año agrícola 1999 se sitúa en 18.5 millones de toneladas, nivel prácticamente similar a la cifra del año anterior. En el ciclo Primavera-Verano 1999 se espera una producción superior en 5 por ciento a la obtenida en el ciclo homólogo anterior. En ello tiene particular importancia el desempeño positivo del rendimiento promedio nacional, como reflejo de la instrumentación de programas gubernamentales que apoyan el incremento de la productividad en el campo. PRINCIPALES VARIABLES DE LA PRODUCCION AÑO AGRICOLA CONCEPTO exp/ VAR. % 99/98 SUPERFICIE SEMBRADA (Miles de hectáreas) SUPERFICIE COSECHADA (Miles de hectáreas) RENDIMIENTO (Toneladas / Hectárea) PRODUCCION (Miles de toneladas) exp/ Expectativa con base al avance de siembras y cosechas al mes de septiembre de FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En el contexto mundial, la producción de maíz proyectada por el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) para el año 1999/2000, de acuerdo a su reporte del mes de noviembre del año en curso, se sitúa en 601 millones de toneladas, siendo inferior en 0.7 por ciento a la estimada para el año anterior, debido particularmente a los menores volúmenes esperados en Estados Unidos y China, cuyas disminuciones son de 6 y 5 millones de toneladas, así como a los mejores desempeños de Argentina, Brasil y Sudáfrica. En el caso específico de la Unión Americana, la caída de la producción obedece a una menor área cosechada en tanto que el rendimiento mantiene el mismo nivel del año previo. Por otra parte, el organismo estadounidense pronostica que los inventarios iniciales mundiales de este grano aumentarán en 21.6 millones de toneladas en el año 1999/2000, como reflejo de los incrementos esperados en Estados Unidos y China de 12.6 y 12.4 millones de toneladas respectivamente. 7

8 Asimismo, la proyección del consumo mundial de maíz para el mismo año se ubica en las 593 millones de toneladas, cifra superior en 10 millones a la registrada en el año 1998/1999, en donde la Unión Americana y China en conjunto aumentarán su consumo en más de 4 millones de toneladas. EXPECTATIVAS MUNDIALES (MILLONES DE TONELADAS) CONCEPTO 1998/1999 e/ (A) 1999/2000 pr/ (B) VAR. ABSOLUTA (B - A) PRODUCCION VARIACION DE INVENTARIOS CONSUMO e/ Estimado. pr/ Proyectado. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR, con datos del World Agricultural Supply and Demand Estimates, reporte del mes de noviembre de

9 INTRODUCCION Para la elaboración del presente documento, se consideró la información institucional, tanto de la propia SAGAR como de otras dependencias y organismos públicos y privados, de México y de Estados Unidos, tratando de hacer consistente la información incluida, la cual se refiere al período El documento está integrado por siete capítulos, a través de los cuales se presentan los principales aspectos de la producción de Maíz en México y las variables básicas que influyen en ella, así como del comercio exterior del grano y la cadena producción-consumo. Asimismo, se expone la evolución de la producción, comercio exterior, inventarios y consumo mundial del grano y de los países más importantes en cada rubro. En el Primer Capítulo, se plantea la importancia y participación del maíz grano en el contexto del Sector Agropecuario, particularmente en lo referente a la superficie sembrada y el valor de la producción. El Segundo Capítulo, trata la evolución de la producción del grano en México, desagregando el nivel de apreciación a la estructura productiva, por ciclo agrícola y régimen hídrico, principales regiones productoras por ciclo agrícola y de variables importantes como superficies y rendimientos. La expectativa de la producción nacional de maíz para el año agrícola 1999, se presenta en el Tercer Capítulo, mencionando los niveles probables a alcanzar en base a las estimaciones del comportamiento de las superficies y rendimientos esperados. En el Cuarto Capítulo, se señalan las características de las fases de la cadena producción-transformaciónconsumo del grano, así como la distribución del consumo por segmento de demanda y el comportamiento de los precios, tanto de indiferencia como internacionales. El Quinto Capítulo menciona las estrategias de política agrícola y las acciones institucionales que influyen en la dinámica de la producción de maíz en México, así como la evolución de los apoyos a la producción agrícola y de maíz, destacando los relacionados con los programas de Alianza para el Campo y de PROCAMPO. La participación del maíz en el contexto internacional se presenta en el Sexto Capítulo, considerando su importancia en relación a otros granos destinados al consumo de la ganadería, los principales países productores, exportadores, importadores y consumidores, mencionando la contribución de México. Asimismo, se plantean las perspectivas de producción, inventarios y consumo de maíz en el mundo, destacando los países más importantes que inciden en ello. Por último, el Séptimo Capítulo trata del comercio exterior de México en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que además de presentar el comportamiento de las transacciones comerciales con los países socios, se apoya en preceptos considerados en la formalización del Acuerdo Comercial. A partir del presente documento se editará un resumen trimestral sobre la situación y perspectiva de este cultivo, que permitirá a todos los agentes de la cadena productiva tener un mejor monitoreo sobre la evolución y tendencias, tanto en el mercado doméstico como en el internacional. 9

10 I.- IMPORTANCIA DEL MAIZ EN EL SECTOR AGROPECUARIO NACIONAL El maíz grano es por tradición base de la alimentación de la sociedad mexicana, realizándose su producción prácticamente en todos los estados de la República, bajo un mosaico de formas y procedimientos productivos con diferentes grados de tecnificación y utilización de una amplia variedad de semillas, que se reflejan en las características del producto. En México la producción de maíz se destina predominantemente al consumo humano y, en menor medida, pero con volúmenes crecientes a lo largo de esta década para el consumo pecuario e industrial. En el consumo humano del grano se observan dos vertientes: 1) el consumo propiamente de los productores y sus familias (autoconsumo), y; 2) el consumo, cuya premisa es su industrialización que permite la generación de productos elaborados. En los procesos industriales del maíz se genera un abanico de productos que van desde la tortilla hasta los cereales de mesa, aceites comestibles, frituras, almidones y fructosa. El maíz también es utilizado como alimento para el ganado en forma directa o es canalizado a la industria de alimentos balanceados, principalmente para aves y cerdos. En este sentido, el maíz es materia prima de actividades industriales específicas, en cuyos procesos productivos hacen posible la ocupación de un buen número de trabajadores, además de los que directamente laboran en el campo en la producción del grano. La producción del grano se desarrolla predominantemente en el ciclo Primavera-Verano, bajo la modalidad de temporal. La importancia del maíz en el Subsector Agrícola se aprecia a través de su alta participación en la dieta nacional, en la superficie sembrada y su peso relativo en el valor de la producción. En el período, la superficie sembrada de maíz representa en promedio el 52.8 por ciento de la superficie nacional de los cultivos cíclicos en el año agrícola, cubriendo una superficie de 8.5 millones de hectáreas. 10

11 MILLONES DE HECTAREAS GRAFICA No. 1 COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE SEMBRADA EN RELACION A LOS CULTIVOS CICLICOS CULTIVOS CICLICOS FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Con respecto al Sector Agropecuario, el grano contribuye con el 12.6 por ciento del valor de la producción total promedio a precios corrientes, en el período de referencia. En el año de 1998, el valor de la producción del conjunto de cultivos agrícolas ascendió a 156 miles de millones de pesos, correspondiendo al maíz un monto de 27 miles de millones de pesos. 11

12 II.- EVOLUCION DE LA PRODUCCION NACIONAL EN EL PERIODO Por su importancia socioeconómica y en la alimentación mexicana, la producción de maíz en México es objeto de atención en el marco de las orientaciones de política global y sectorial del gobierno de la República, de tal manera que se han instrumentado acciones que permiten dar mejor certidumbre a los productores nacionales, como es el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) y de la Alianza para el Campo. Por las características geográficas y meteorológicas, la mayor parte de la superficie sembrada de maíz se ubica en el ciclo Primavera-Verano, bajo el régimen de temporal. Aún cuando en años recientes se han incorporado importantes áreas de riego, éstas corresponden al ciclo Otoño-Invierno, principalmente en el noroeste del país. Las actividades de cosecha en el ciclo Otoño-Invierno, se concentran predominantemente en los meses de abril a julio de cada año, obteniéndose en promedio el 86 por ciento de la producción total del ciclo. En el Primavera-Verano, en los meses de noviembre a enero del siguiente año se levanta el 79 por ciento de la producción. GRAFICA No. 2 MAIZ ESQUEMA GENERAL DE SIEMBRAS Y COSECHAS DEL AÑO AGRICOLA POR CICLO CICLO AGRICOLA A Ñ O A G R I C O L A "N" Y SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR ACTIVIDAD O T O Ñ O - I N V I E R N O SIEMBRAS COSECHAS P R I M A V E R A - V E R A N O SIEMBRAS COSECHAS AÑO CALENDARIO "N-1" A Ñ O C A L E N D A R I O "N" AÑO CALENDARIO "N+1" ESTACIONALIDAD PROMEDIO O T O Ñ O - I N V I E R N O SIEMBRAS COSECHAS P R I M A V E R A - V E R A N O SIEMBRAS COSECHAS FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. 12

13 II.1.- ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA Y MODALIDAD HIDRICA La realización de los procesos naturales de crecimiento y maduración de los cultivos agrícolas, en general, se sustenta en factores básicos como la variedad de semilla, el grado de tecnificación, el nutrimento de suelos y plantas en forma inducida y natural, el grado de mantenimiento de las condiciones propicias para el crecimiento sano de la planta y, el insoslayable, grado o cantidad de humedad, entre otros. Gran parte de la producción está supeditada particularmente a la humedad natural o a la ocurrencia de las lluvias, las que se relacionan con condiciones climáticas que perfilan las épocas estacionales del año (primavera, verano, otoño e invierno), lo que, a su vez, funge como elemento indicativo para los productores en sus actividades de siembras, mantenimiento y cuidados en el crecimiento y maduración, así como de cosecha. En el marco del año agrícola, la producción promedio en el período generada en el ciclo Primavera- Verano se ubica en 14.0 millones de toneladas, mientras que en el Otoño-Invierno se producen 3.1 millones de toneladas; en otras palabras, la participación promedio de ambos ciclos es de 81.7 y 18.3 por ciento, respectivamente. Es importante señalar que la aportación del Otoño-Invierno tiende a incrementarse, de tal forma que en el año de 1990 el nivel producido de maíz fue de 1.4 millones de toneladas, mientras que en 1998 se situó en 3.3 millones de toneladas. Cabe recordar que en el ciclo Otoño-Invierno 1997/1998 prevalecieron condiciones climáticas adversas que incidieron en las cosechas de maíz, reduciendo la producción en forma importante, en comparación al ciclo homólogo anterior. MILES DE TONELADAS 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 GRAFICA No. 3 ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA PRIMAVERA-VERANO 13,233 12,544 14,825 14,302 13,262 14,620 14,864 13,595 15,121 14,041 OTOÑO-INVIERNO 1,403 1,707 2,104 3,823 4,974 3,733 3,160 4,061 3,334 3,144 PROM FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. 13

14 A manera de indicador global, la producción del ciclo Otoño-Invierno crece en 11.4 por ciento promedio al año, mientras que la del Primavera-Verano lo hace en 1.7 por ciento, lo que refleja una mayor aplicación de tecnologías en el primer ciclo, como son sistemas de riego, fertilizantes, semillas mejoradas y una mayor atención de las instituciones de crédito, por la naturaleza comercial que predomina en las actividades productivas. En esta dinámica tiene gran incidencia el comportamiento de la producción del estado de Sinaloa, siendo el principal productor de maíz en el ciclo Otoño-Invierno con una participación promedio del 45.1 por ciento en el período de referencia. En el año de 1990, este Estado produjo 236 miles de toneladas, nivel que se incrementó a partir del año de 1993 alcanzando las 1.7 millones de toneladas, para situarse en el año 1998 en 2.1 millones de toneladas. El aumento de la producción de maíz en Sinaloa se basa en la expansión de la superficie cultivada en detrimento de otros cultivos como el arroz, cártamo, garbanzo y trigo, así como en el incremento de la productividad. Tamaulipas, por el contrario, ve disminuir la producción de maíz grano de 566 a 251 miles de toneladas de 1990 a 1998, lo que implica una reducción de su aporte a la producción nacional de casi 33 puntos porcentuales, lo que obedece en gran medida a la sustitución de maíz por sorgo. En los años de 1993 a 1995, la producción de maíz en este estado se incrementó en forma importante, debido a la incorporación de superficies para este cultivo a partir de las mejores expectativas de precios para los productores, situación que se revierte en los siguientes años, en favor del cultivo de sorgo. CUADRO No. 1 PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO OTOÑO-INVIERNO (MILES DE TONELADAS) ESTADO TMAC */ SINALOA TAMAULIPAS SONORA VERACRUZ SUBTOTAL NACIONAL */ Tasa Media Anual de Crecimiento FUENTE:Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Por otra parte, en el comportamiento a la alza de la producción del ciclo Primavera-Verano en el período destacan, particularmente, los mejores desempeños de estados productores importantes como Jalisco, Chiapas, Michoacán, Guerrero, Guanajuato y Veracruz, que en conjunto aportan el 50.1 por ciento de la producción total del ciclo. El estado de Jalisco, principal productor de maíz en este ciclo, incrementó su producción a un ritmo anual de 2.7 por ciento, pasando de 2.2 a 2.8 millones de toneladas, en el período de referencia; por su parte, Chiapas lo hace en 6.1 por ciento promedio al año, al pasar de 1.0 a 1.6 millones de toneladas. 14

15 CUADRO No. 2 PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO PRIMAVERA-VERANO (MILES DE TONELADAS) ESTADO TMAC */ JALISCO MEXICO CHIAPAS MICHOACAN PUEBLA GUERRERO GUANAJUATO VERACRUZ SUBTOTAL NACIONAL */ Tasa Media Anual de Crecimiento FUENTE:Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En cuanto al régimen o modalidad hídrica, la superficie sembrada de maíz es predominantemente de temporal, representando el 83.7 por ciento de la superficie sembrada en el año agrícola, en el período. En términos absolutos, el área sembrada de temporal muestra una tendencia ascendente, de tal manera que se ha incrementado en este lapso en 337 miles de hectáreas, que en términos relativos representa un crecimiento promedio anual de 0.6 por ciento. A pesar de ello, su participación en el año agrícola tiende a disminuir al pasar de 87.9 a 85.6 por ciento en los años 1990 y 1998; siendo los años en que se registraron las menores contribuciones los comprendidos en el lapso Aunque el área cultivada con sistemas de riego es proporcionalmente menor a la de temporal, su dinámica de crecimiento es mayor en la medida en que se ha incrementado en 3.1 por ciento promedio anual y en términos absolutos en 266 miles de hectáreas, en el mismo período. Contrariamente a la superficie de temporal, se observa que las mayores participaciones del área sembrada con sistemas de riego se registraron en los años 1993 y 1994, siendo prácticamente del 21 por ciento del año agrícola. 15

16 GRAFICA No. 4 SUPERFICIE SEMBRADA POR MODALIDAD HIDRICA AÑO AGRICOLA 8,000 7,000 MILES DE HECTAREAS 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, RIEGO 959 1,207 1,388 1,719 1,897 1,457 1,229 1,384 1,225 TEMPORAL 6,959 6,523 6,615 6,529 7,299 7,623 7,410 7,749 7,295 FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En el marco del año agrícola, la producción de maíz grano proviene principalmente de la generada en la modalidad de temporal, siendo su participación promedio de 64.9 por ciento. En el período en cuestión, la producción de temporal se incrementó a un ritmo anual de 1.1 por ciento, al pasar de 11.3 a 12.4 millones de toneladas. En el año 1998, la producción del grano proveniente de este régimen hídrico presenta un comportamiento favorable, al incrementarse en 1.6 millones de toneladas (15.1 por ciento) con relación al año anterior. La producción obtenida mediante sistemas de riego representa en promedio el 35.1 por ciento en el período de referencia, contribución que tiende a incrementarse al pasar de 22.6 a 33.1 por ciento. Los años en que se observan las participaciones más importantes de la producción de riego son 1993 y 1994, cuya contribución fue de 42.5 y 47.0 por ciento, respectivamente. En términos absolutos, la producción de riego aumenta en 2.8 millones de toneladas en los últimos nueve años agrícolas, siendo su tasa promedio anual de crecimiento de 8.0 por ciento. 16

17 GRAFICA No. 5 PRODUCCION POR MODALIDAD HIDRICA AÑO AGRICOLA 14,000 12,000 MILES DE TONELADAS 10,000 8,000 6,000 4,000 2, RIEGO 3,309 4,273 5,401 7,704 8,575 6,283 5,709 6,922 6,104 TEMPORAL 11,327 9,979 11,528 10,422 9,660 12,070 12,315 10,734 12,350 FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. II.2.- PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS En el territorio nacional distinguimos regiones que agrupan a cierto número de entidades federativas con características generales similares, de tal manera que desde el punto de vista de las actividades productivas de maíz algunas destacan por su mayor contribución en la producción nacional. En el ciclo Otoño-Invierno las regiones Noroeste 1 y Norte 2 son las que aportan los volúmenes más significativos en el país, produciendo en forma conjunta un nivel promedio de 2.4 millones de toneladas en el período, que representan el 77.8 por ciento del total nacional. En este ciclo, la región Noroeste genera un volumen promedio de producción de maíz grano de 1,826 miles de toneladas, representando el 58 por ciento del total nacional, en el período. En este lapso, la producción aumentó de 351 a 2,407 miles de toneladas, lo que se traduce en un crecimiento promedio anual de 27 por ciento y en una mejor participación en la producción nacional en este ciclo, al pasar de 25 a 72 por ciento. Ello obedece principalmente a la evolución favorable del estado de Sinaloa, principal productor nacional y de la región en este ciclo. Por su parte, la región Norte produce un nivel promedio de maíz de 619 miles de toneladas, que significan el 19.7 por ciento de la producción nacional promedio en el período. En dicho lapso, la producción desciende de 572 a 260 miles de toneladas, traduciéndose en una caída promedio anual de 9.4 por ciento y en una menor participación en el contexto nacional, al pasar de 40.8 a 7.8 por ciento. 1 2 Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora. Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas. 17

18 En esta dinámica tiene particular importancia el comportamiento a la baja de la producción del estado de Tamaulipas, al aportar prácticamente el 90 por ciento de la producción regional, obedeciendo principalmente a la incorporación de superficies de maíz al cultivo de sorgo, particularmente en el lapso , después de que las expectativas de precios del maíz impulsaron la expansión de la superficie destinada a este cultivo. GRAFICA No. 6 PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS CICLO OTOÑO-INVIERNO MILES DE TONELADAS 3,000 2,500 2,000 1,500 1, NOROESTE ,123 2,703 2,118 2,179 2,808 2,407 1,826 NORTE ,138 1, OTRAS , PROM FUENTE. Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En la producción de maíz en el ciclo Primavera-Verano, destacan las regiones del Altiplano Central 3, Pacífico Sur 4 y Bajío 5, cuyas producciones promedio en el lapso representan 27.0, 26.8 y 22.2 por ciento, en el mismo orden. En forma conjunta, la producción de estas regiones asciende a 10.7 millones de toneladas, que equivalen al 76.0 por ciento del total nacional en el ciclo. La producción del ciclo Primavera-Verano se incrementa a un ritmo promedio anual de 1.7 por ciento en el período de referencia, reflejando principalmente los comportamientos positivos de las regiones del Pacífico Sur y Bajío, cuyas tasas medias de crecimiento son de 4.4 y 3.3 respectivamente, mientras que en el Altiplano Central se observa una reducción promedio de 3.5 por ciento, como reflejo de la evolución a la baja de los estados de México y Puebla Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala. Chiapas, Colima, Guerrero, Michoacán y Oaxaca. Guanajuato y Jalisco. 18

19 En el ciclo Primavera-Verano 1998, la producción de maíz grano proveniente del Pacífico Sur y del Bajío aumentaron en 33.2 y 43.9 por ciento, respecto al mismo ciclo del año anterior, lo que contrasta con la contracción registrada en el Altiplano Central de 15.3 por ciento. 5,000 4,500 GRAFICA No. 7 PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS CICLO PRIMAVERA-VERANO MILES DE TONELADAS 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ALTIPLANO CENTRAL PACIFICO SUR BAJIO OTRAS ,411 3,178 2,886 2, ,515 3,039 2,833 3, ,102 3,879 3,191 3, ,001 3,950 3,613 3, ,389 3,260 3,096 3, ,139 4,535 3,019 2, ,374 4,148 3,054 3, ,924 3,370 2,602 3, ,323 4,490 3,745 3,564 PROM ,798 3,761 3,116 3,367 FUENTE. Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. II.3.- SUPERFICIES Y RENDIMIENTOS En el período, la superficie sembrada promedio de maíz en el año agrícola asciende a 8.5 millones de hectáreas, de las cuales en el ciclo Primavera-Verano se cultiva el 88.9 por ciento. Por otra parte, dadas las características propias en los sistemas de producción predominantes en cada ciclo agrícola, los rendimientos de maíz son superiores en el ciclo Otoño-Invierno, cuyo rendimiento promedio es de 3.60 toneladas por hectárea cosechada, en el lapso en cuestión. En el ciclo Primavera-Verano el rendimiento promedio es de 2.08 toneladas por unidad de superficie, que con relación al del otro ciclo representa el 57.8 por ciento. Cabe mencionar que en el ciclo Otoño-Invierno la producción proviene principalmente de sistemas de riego, lo que se asocia a mejores niveles de tecnificación y a la práctica comercial del cultivo, redundando en mejores rendimientos en comparación a la producción de temporal, que predomina en el ciclo Primavera-Verano. 19

20 Superficie Sembrada En el período de referencia, la superficie cultivada de maíz en México registra un incremento promedio de 0.9 por ciento en el año agrícola, destacando el mejor desempeño en el ciclo Otoño-Invierno al aumentar a un ritmo anual de 7.3 por ciento, mientras que en el Primavera-Verano prácticamente se mantiene al crecer en 0.3 por ciento. En el ciclo Otoño-Invierno, la superficie sembrada de maíz aumentó en 441 miles de hectáreas, obedeciendo particularmente a la incorporación de otras áreas a este cultivo en los estados de Sinaloa y Sonora, cuyos incrementos fueron de 232 y 48 miles de hectáreas que se expresan en crecimientos promedios anuales de 25.4 y 14.0 por ciento, en el mismo orden. 9,000 8,000 GRAFICA No. 8 SUPERFICIE SEMBRADA POR CICLO AGRICOLA MILES DE HECTAREAS 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, OTOÑO-INVIERNO ,377 1, ,075 1,016 PRIMAVERA-VERANO 7,342 7,106 7,327 7,253 7,820 7,873 7,726 8,058 7,504 FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Superficie Cosechada Del año 1990 a 1998, la superficie en la que se realizan las labores de cosecha de maíz en el año agrícola muestra un ligero incremento promedio al crecer en 0.9 por ciento, debido a que en el ciclo Otoño-Invierno aumentó a un ritmo anual de 6.5 por ciento y en el Primavera-Verano lo hizo en 0.4 por ciento. En este período, la proporción de la superficie cosechada en la sembrada en el ciclo Otoño-Invierno es mayor que en el Primavera-Verano, de tal manera que para el primer caso la participación promedio es de 93 por ciento y en el segundo de 89 por ciento, lo que se asocia al diferente tipo de fuente de humedad para el desarrollo del cultivo que predomina en cada ciclo. Ello indica que el grado de siniestralidad promedio del período para el primer ciclo es inferior que en el Primavera-Verano. 20

21 GRAFICA No. 9 SUPERFICIE COSECHADA POR CICLO AGRICOLA 8,000 7,000 MILES DE HECTAREAS 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, OTOÑO-INVIERNO ,280 1, , PRIMAVERA-VERANO 6,818 6,358 6,579 6,471 6,914 6,915 7,189 6,357 7,012 FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Rendimientos Uno de los puntos básicos de la actual política agrícola en México es la instrumentación de programas que incidan en el incremento de la productividad en materia agropecuaria, en donde tiene particular importancia la investigación desarrollada por el Centro Internacional de Mejoramiento del Maíz y el Trigo (CIMMYT) y del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias, destacando sus centros regionales del Pacífico Centro y del Noroeste. También tiene incidencia en forma importante la instrumentación del Programa Kilo por Kilo, a través del cual se ha avanzado en la sustitución de semilla criolla por mejorada, induciendo a los productores de maíz a la práctica de cultivar semillas de mejor rendimiento, de acuerdo a las condiciones propias de cada región. En el marco del año agrícola, el rendimiento de maíz grano en México registra una tendencia ascendente en el período, al pasar de 1.99 a 2.34 toneladas por hectárea. A nivel de ciclo agrícola, el rendimiento del Otoño-Invierno muestra una dinámica de crecimiento significativa al incrementarse de 2.69 a 3.86 toneladas por hectárea, en el mismo lapso, expresándose en una tasa media anual de crecimiento de 4.6 por ciento, mientras que en el Primavera-Verano aumenta de 1.94 a 2.16 toneladas por unidad de superficie, denotando un crecimiento promedio de 1.3 por ciento. De los principales estados productores en el ciclo Otoño-Invierno, el rendimiento del estado de Sinaloa es el más alto, siendo su promedio en el período de 7.13 toneladas por hectárea, que en relación al nacional, representa 2 veces, lo que obedece en gran medida al uso de semillas híbridas, a la aplicación de paquetes tecnológicos y a la introducción de maquinaria especializada, siendo Los Mochis, Guasave y Culiacán los 21

22 principales distritos productores del grano y con mayores rendimientos. Sonora, por su parte, registró un rendimiento promedio de 4.88 que equivale a 1.4 veces el nacional. CUADRO No. 3 RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO OTOÑO-INVIERNO (TONELADAS POR HECTAREA) ESTADO TMAC */ SINALOA TAMAULIPAS SONORA VERACRUZ NACIONAL */ Tasa Media Anual de Crecimiento FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En el lapso, de los estados productores más importantes del ciclo Primavera-Verano, Jalisco, Estado de México y Guanajuato registraron rendimientos promedios superiores al nacional. En el estado de Jalisco, principal productor de maíz en este ciclo, el rendimiento promedio es de 3.44 toneladas por hectárea en el período en cuestión, representando 1.7 veces el nacional. Las zonas en que se registran los mayores rendimientos se localizan en los distritos de La Barca, Ameca, Zapopan y Ciudad Guzmán. Ello obedece en gran medida a la importante inversión en desarrollo tecnológico, a la disposición de los productores a adoptar las tecnologías derivadas de la investigación (principalmente del INIFAP) y la potencialidad natural del suelo del estado para el cultivo del grano. Destacan, además, los estados de Guanajuato, Guerrero, Chiapas y Michoacán por sus incrementos en la productividad en campo del grano, en el ciclo Primavera-Verano. Cabe mencionar que en el período de referencia, en el Estado de México, segundo productor importante de maíz en el ciclo, se registraron los menores rendimientos en los años de 1991 a 1994, cuyos niveles se ubicaron por debajo de las tres toneladas por hectárea, recuperándose en los siguientes tres años. Estas anomalías en el rendimiento se explican principalmente por problemas climáticos que, a su vez, se reflejan en un aumento de la superficie siniestrada. De 1995 a 1997, el rendimiento se incrementó en forma constante, lo que obedece a la aplicación de semillas de mayor productividad. 22

23 CUADRO No. 4 RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO PRIMAVERA-VERANO (TONELADAS POR HECTAREA) ESTADO TMAC */ JALISCO MEXICO CHIAPAS MICHOACAN PUEBLA GUERRERO GUANAJUATO NACIONAL */ Tasa Media Anual de Crecimiento FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. 23

24 III.- EXPECTATIVA DE PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA 1999/2000 Con base al avance de siembras y cosechas al mes de septiembre de 1999, la expectativa de producción de maíz en México para el año agrícola 1999, se ubica en 18,503 miles de toneladas, que comparadas con las registradas el año anterior indica que el nivel de producción esperado es prácticamente similar. Para ello, se espera que la superficie cosechada aumente en 156 miles de hectáreas, lo que se traduce en un incremento del 2.0 por ciento. CUADRO No. 5 EXPECTATIVA DE PRODUCCION 1999 AÑO AGRÍCOLA CONCEPTO ex/ VAR. % 99/98 PRODUCCION (Miles de Toneladas) SUPERFICIE COSECHADA (Miles de Hectáreas) RENDIMIENTO (Toneladas / Hectárea) SUPERFICIE SEMBRADA (Miles de Hectáreas) ex/ Expectativa con base al avance de siembras y cosechas al mes de septiembre de FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Para el ciclo Primavera-Verano 1999/1999, se estima un incremento de la producción de 5.1 por ciento, reflejando en gran medida el comportamiento positivo esperado de la producción de estados importantes como el Estado de México, Chiapas, Michoacán, Puebla y Guerrero, que en conjunto aportan en promedio el 43 por ciento de la producción nacional de maíz en este ciclo. El Estado de México retoma el camino de la recuperación, después de que en el ciclo Primavera-Verano 1998/1998 disminuyó la producción del grano en forma significativa debido a problemas climáticos. 24

25 CUADRO No. 6 EXPECTATIVA DE PRODUCCION 1999 CICLO PRIMAVERA-VERANO (MILES DE TONELADAS) ESTADO ex/ VAR. % 99/98 JALISCO MEXICO CHIAPAS MICHOACAN GUERRERO GUANAJUATO PUEBLA VERACRUZ SUBTOTAL NACIONAL ex/ Expectativa con base al avance de siembras y cosechas al mes de septiembre de FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. 25

26 IV.- CADENA PRODUCCION-CONSUMO La cadena de maíz está constituida por el proceso que sigue el grano desde la fase de la producción, hasta la etapa de la comercialización, en la que el último eslabón es el consumidor final, siendo un punto intermedio la fase de procesamiento industrial del grano para la generación de productos derivados. IV.1.- FASE DE LA PRODUCCION En México existen dos sistemas de producción de maíz claramente definidos; a) producción para autoconsumo, y; b) producción comercial. En el primer sistema, se identifican unidades económicas, cuya prioridad es asegurar el abastecimiento del grano como alimento para la familia, basadas en el uso intensivo de mano de obra proporcionada por los integrantes del núcleo familiar, donde se realizan transferencias de recursos obtenidos por otras actividades, entre los miembros del núcleo. Las principales entidades federativas donde se practica el autoconsumo de maíz son el Estado de México, Puebla, Guerrero, Morelos, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Hidalgo y Yucatán. En la agricultura comercial, las unidades económicas orientan sus actividades productivas del maíz al mercado, basándose en el uso intensivo de capital, cuya competitividad se sustenta fundamentalmente en la producción a bajos costos, por lo que la tecnología, escala de producción e integración al mercado son los soportes de su eficiencia económica. La preferencia del grano en el sistema de producción comercial se basa en las semillas más productivas y mejor adaptadas para cada una de las regiones (variedades e híbridos), siendo el grano blanco el comúnmente seleccionado. Los estados de la República donde se desarrolla predominantemente la agricultura comercial de maíz son Sinaloa, Sonora, Jalisco, Tamaulipas y la Región del Bajío. IV.2.- FASE DE LA INDUSTRIALIZACION En la industrialización del maíz se aprecian dos formas de procesamiento: 1) molienda seca, y; 2) molienda húmeda. A través del primer proceso se obtiene la harina de maíz, con diferentes tamaños de partículas, y el germen del grano, del cual se extrae el aceite. En la molienda húmeda, se obtiene almidón, aceite y subproductos para alimento animal (glúten, harina de glúten y tortas de germen). Por medio de la hidrólisis del almidón se obtiene una gran variedad de productos como la glucosa, dextrosa monohidratada, jarabes ricos en fructosa, fructosa, almidones modificados, etc., los que son utilizados en industrias como la alimentaria, de bebidas, farmacéutica, textil, minera, adhesiva, etc. 26

27 La Cámara Nacional del Maíz Industrializado establece que la industria de la tortilla en México está constituida por cerca de 45,000 tortillerías, alrededor de 10,000 molinos de nixtamal y 4 empresas productoras de harina de maíz nixtamalizado. 6 MASECA, la principal empresa en esta industria nacional y del mundo, cuenta con 17 plantas con una capacidad instalada superior a las 2.8 millones de toneladas al año; abastece alrededor del 70 por ciento de la harina de maíz que se utiliza en el país y produce el 32 por ciento de las materias primas que consume la industria de la tortilla nacional. Además, controla el 75 por ciento del mercado de Estados Unidos, donde se localizan 19 megafábricas de tortilla que pueden producir alrededor de 600 miles de toneladas al año y ostenta el 80 por ciento del mercado centroamericano. 7 Por su parte, MINSA ocupa el segundo lugar en la producción de harina de maíz nixtamalizado en el mundo, con una capacidad de 1.2 millones de toneladas al año en México, desagregada en 6 plantas productoras de harina de maíz nixtamalizado ubicadas en Los Mochis (Sinaloa), Guadalajara (Jalisco), Saltillo (Coahuila), Jaltipan (Veracruz), Arriaga (Chiapas) y México, que permiten absorber el 28 por ciento del mercado nacional. Asimismo, cuenta con 2 plantas en Estados Unidos (Iowa y Texas) con una capacidad de 72 miles de toneladas, orientando sus expectativas a cubrir el 28 por ciento del mercado de Estados Unidos. 8 Del volumen total de maíz procesado en México, la industria de alimentos absorbe cerca del 40 por ciento, la textil el 20 por ciento y la farmacéutica y de pegamentos el 40 por ciento restante. En la industria farmacéutica, el 95 por ciento del contenido de las aspirinas, cápsulas o comprimidos es almidón derivado del maíz; en la industria textil se emplea este producto en las camisas y telas; en la de alimentos, se utiliza en la fabricación de pastelitos y margarinas, entre otros. 9 Todas las plantas industrializadoras de maíz en México, producen también derivados para la alimentación animal, de tal manera que en las empresas de almidones y fructosa este rubro ocupa entre el 12 y 14 por ciento del total que transforman, mientras que en las productoras de harina o aceite de maíz, la cifra oscila entre el 3 y el 7 por ciento. La dinámica de crecimiento de la industria de alimentos para animales, particularmente de cerdos y aves, genera una mayor demanda de alimentos balanceados, cuya elaboración requiere del maíz además de otros granos. Los fabricantes de alimentos balanceados se interesan en el contenido de proteína, de aceite y de ácidos grasos, así como en el perfil aminoacídico del maíz, prefiriendo el maíz amarillo, que agrega calorías a sus productos finales Tortilla, Producto Barato, Puntal de Crecimiento Industrial; 2000 Agro, Revista Industrial del Campo; Año 1, No. 1; Febrero-Abril; México, Idem. Idem. Idem. 27

28 IV.3.- FASE DEL CONSUMO De acuerdo a estimaciones extraoficiales, el consumo aparente promedio de maíz grano en México asciende a 19.5 millones de toneladas en el período, cubierto principalmente por la producción interna y en menor medida por las importaciones. Cabe mencionar que en el lapso que lleva de vigencia el TLCAN, el nivel de consumo interno del grano se ha incrementado, como reflejo de la demanda de la industria de alimentos balanceados y la almidonera, aprovechando las ventajas comparativas que brinda el acuerdo comercial. En el año 1996, se registró el nivel más alto de importaciones del grano, lo que se atribuye a las condiciones climáticas adversas que prevalecieron en el año previo y que indujeron a prever la demanda nacional y asegurar el abasto interno. De igual manera, en el año 1998 se presentaron irregularidades agroclimáticas, particularmente en el primer semestre, que prevalecieron desde el año 1997, permitiendo la previsión de los requerimientos de grano para el suministro oportuno de la demanda. En el consumo total de maíz en México, el humano es el principal segmento de demanda, con una participación promedio de 54 por ciento, siguiendo en orden de importancia el pecuario, cuyo nivel de consumo equivale al 36 por ciento. El consumo humano del grano se realiza predominantemente como tortilla, de tal manera que si consideramos un consumo per capita de 350 gramos diarios 10 y una población promedio de 89 millones de habitantes en el país, se estima un consumo de este producto de 11.4 millones de toneladas al año, que equivalen a 8.7 millones de toneladas de maíz grano. En México, el consumo de tortilla es muy estable, bajo la óptica de que es el soporte principal de la dieta de la sociedad mexicana, aún en situaciones económicas difíciles. Los industriales del maíz esperan que el consumo de tortilla y, por ende, de maíz mantenga un comportamiento ascendente, considerando el crecimiento de la población y que la producción de tortilla está cambiando del sistema tradicional de moler nixtamal al de utilizar harina. El consumo pecuario del grano se realiza en forma directa en mezclas y como alimento balanceado, principalmente para aves y cerdos. Se estima que el consumo pecuario promedio de maíz es de 7 millones de toneladas, en donde predomina el consumo de alimentos balanceados con una participación del 84 por ciento. 10 Tortilla, Producto Barato, Puntal de Crecimiento Industrial; 2000 Agro, Revista Industrial del Campo; Año 1, No. 1; Febrero-Abril; México,

29 CUADRO No. 7 OFERTA Y DEMANDA NACIONAL AÑO CALENDARIO (MILES DE TONELADAS) CONCEPTO PROMEDIO ) PROMEDIO PROMEDIO PRODUCCION IMPORTACIONES EXPORTACIONES OFERTA CONSUMO HUMANO 1/ CONSUMO PECUARIO 2/ OTROS CONSUMOS 3/ DEMANDA NOTA: Estimación extraoficial. La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras. 1/ Incluye autoconsumo. 2/ Considera consumo directo de productores pecuarios y de la industria de alimentos balanceados. 3/ Considera semilla para siembra, mermas y consumo de la industria no alimenticia y variación de existencias. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR, con información de SECOFI, CONAPO, CANAMAIZ. Cabe mencionar, que la oferta total de maíz grano en México está determinada principalmente por la producción nacional y en menor medida por las importaciones, de tal manera que el grano nacional contribuye en promedio con el 86 por ciento de la oferta total. IV.4.- FASE DE LA COMERCIALIZACION En México, el volumen comercializable de maíz depende principalmente de la demanda de la industria, la que a su vez capta la del consumidor final; asimismo, está en función de la capacidad instalada de las unidades económicas que desarrollan la producción para el mercado y del nivel de las importaciones del grano. Tomando como referencia el período, la producción nacional promedio de maíz grano en el año agrícola es de 17.2 millones de toneladas, de la cual el volumen que se comercializa es de 12.0 millones de toneladas y el nivel promedio de las importaciones es de 2.8 millones de toneladas, con lo que se estima un volumen promedio comercializable de 14.8 millones de toneladas, cuyo destino principal es el mercado interno. Con el propósito de que los productores vendan su producto con menor grado de incertidumbre, a través del Programa de Cobertura de Precios de Productos Agrícolas, a cargo de ASERCA, se pretende que el productor se proteja de caídas imprevistas de los precios internacionales. El Programa incluye los principales granos como el maíz, además de algodón, cártamo, sorgo y trigo; consiste en comprar una opción (put) que le brinda al productor el derecho teórico de vender su producto a cierto precio, de tal manera que si el precio en el mercado se ubica por debajo del contrato, el productor recupera el diferencial a través de la Bolsa de Chicago. Si el precio del mercado se ubica por arriba del pactado, el productor no ejerce la opción, por lo que el Programa funciona como un seguro. 29

30 IV PRINCIPALES CANALES DE COMERCIALIZACION Y DISTRIBUCION Culminado el proceso productivo en campo, el maíz se destina para el consumo propio de los productores y sus familias (autoconsumo) y otra parte se mueve en la esfera de la comercialización, distinguiéndose tres mercados principales considerando el grado de elaboración: 1) El primario, en donde los productores nacionales venden el grano a los grandes intermediarios privados, compradores locales y regionales de menor tamaño. Anteriormente, CONASUPO absorbía gran parte de las cosechas. 2) El segundo mercado (intermedio), en donde el maíz se comercializa como insumo industrial; en éste se circunscribe la oferta del grano que los grandes intermediarios privados compran en el mercado primario, y la demanda más importante proviene de los molinos de nixtamal y tortilla, así como de los productores de harina de maíz. La demanda total incluye el consumo de otras industrias que transforman el grano, como la productora de almidones, de cereales, de aceites y frituras, y la de alimentos balanceados. 3) El mercado final, en el que confluyen los productos derivados como tortilla, harina, almidones, cereales, aceite, frituras y alimentos balanceados. Por el volumen de producción, ventas y consumo, la tortilla se distingue como el producto de maíz más importante. El esquema de comercialización del maíz más común en México es aquél en el que los productores acuden a los consumidores finales como los molinos o plantas transformadoras, o bien, intermediarios que cuentan con transporte o bodegas para su almacenamiento. Hasta la década de los noventa, la participación de CONASUPO fue fundamental en la comercialización del grano, además de otros granos básicos, siendo el organismo gubernamental encargado de garantizar el abasto a diversos sectores, principalmente a los productores de tortilla y de regular los precios en las operaciones comerciales. Debido a la gradual salida de CONASUPO en la adquisición de las cosechas de maíz en el territorio nacional, la compra-venta de la mayor parte de la producción nacional del grano la realiza el sector privado. IV EVOLUCION DE LOS PRECIOS En el marco de la apertura comercial, en la década de los noventa la política de precios agrícolas internos transitó de un esquema de precios de garantía a otra con referencia internacional, de tal manera que en el año 1995 se adoptó el precio internacional como referencia para las operaciones. A partir de 1996, se instrumentó a través de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA), un esquema de precios de indiferencia 11 del maíz, además de otros cultivos, formulado con base al precio internacional del maíz amarillo No. 2 y el costo de internación a zona de consumo (maniobras, fletes, 11 Estos precios no son obligatorios en las operaciones de compra-venta del grano entre productores y compradores, sino son una referencia para establecer los precios en dichas operaciones. 30