Situación actual y perspectiva de la producción de Trigo en México

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1 Situación actual y perspectiva de la producción de Trigo en México

2 INDICE GENERAL PAGINA RESUMEN EJECUTIVO 7 INTRODUCCION 9 I.- IMPORTANCIA DEL TRIGO EN EL SECTOR AGROPECUARIO NACIONAL 13 II.- EVOLUCION DE LA PRODUCCION NACIONAL EN EL PERIODO 17 II.1.- II.2.- ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA Y MODALIDAD HIDRICA PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS II.3.- SUPERFICIES Y RENDIMIENTOS 25 III.- EXPECTATIVA DE PRODUCCION DEL AÑO AGRICOLA IV.- CADENA PRODUCCION-CONSUMO 37 V.- APOYOS A LA PRODUCCION 43 V.1.- V.2.- V.3.- FINANCIAMIENTO Y SEGURO PROCAMPO ALIANZA PARA EL CAMPO VI.- EL TRIGO EN EL CONTEXTO MUNDIAL 57 VI.1.- VI.2.- VI.3.- VI.4.- PRINCIPALES PAISES EXPORTADORES PRINCIPALES PAISES IMPORTADORES Y CONSUMIDORES PARTICIPACION DE MEXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL TRIGO PERSPECTIVAS MUNDIALES DEL GRANO VII.- COMERCIO EXTERIOR DEL TRIGO EN EL MARCO DEL TLCAN 71 VII.1.- MARCO REGULATORIO 72 VII.2.- EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES REFERENCIAS DOCUMENTALES DE APOYO 75 ANEXOS 3

3 INDICE DE GRAFICAS GRAFICA CONCEPTO PAGINA 1 TRIGO GRANO. COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE SEMBRADA EN RELACION A LOS CULTIVOS CICLICOS AÑO AGRICOLA 2 TRIGO ESQUEMA GENERAL DE SIEMBRAS Y COSECHAS DEL AÑO AGRICOLA POR CICLO TRIGO GRANO. ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA TRIGO GRANO. PRODUCCION POR REGIMEN HIDRICO. AÑO AGRICOLA TRIGO GRANO. PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS.. CICLO OTOÑO-INVIERNO. 6 TRIGO GRANO. PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS.. CICLO PRIMAVERA-VERANO. 7 TRIGO GRANO. SUPERFICIE SEMBRADA POR REGIMEN HIDRICO.. AÑO AGRICOLA TRIGO GRANO. SUPERFICIE COSECHADA POR CICLO AGRICOLA PRINCIPALES ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN DEL TRIGO. ESTRUCTURA DEL VALOR DE LA PRODUCCION A PRECIOS CORRIENTES. PROMEDIO TRIGO: PRECIOS DE INDIFERENCIA MENSUALES EN ZONA DE CONSUMO POR TIPO DE GRANO PROMEDIO NACIONAL 11 PRECIOS RECIBIDOS POR LOS PRODUCTORES DE TRIGO DE ESTADOS UNIDOS CREDITOS DE AVIO DE BANRURAL PARA TRIGO TRIGO GRANO. CREDITOS DE AVIO POR UNIDAD DE SUPERFICIE HABILITADA POR BANRURAL TRIGO. EXPECTATIVAS DE INVENTARIOS INICIALES MUNDIALES. 1999/ / TRIGO GRANO. EXPECTATIVAS DE LA PRODUCCION MUNDIAL. 1998/ / TRIGO. EXPECTATIVAS DEL CONSUMO MUNDIAL. 1999/ / TRIGO GRANO. IMPORTACIONES TOTALES Y PROVENIENTES DE ESTADOS UNIDOS Y CANADA

4 INDICE DE CUADROS CUADRO CONCEPTO PAGINA 1 TRIGO GRANO. PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO OTOÑO-INVIERNO. 2 TRIGO GRANO. PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO PRIMAVERA-VERANO. 3 TRIGO GRANO. RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO OTOÑO-INVIERNO. 4 TRIGO GRANO. RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES. CICLO PRIMAVERA-VERANO TRIGO GRANO. EXPECTATIVA DE PRODUCCION AÑO AGRICOLA 33 6 TRIGO GRANO. EXPECTATIVA DE PRODUCCION CICLO OTOÑO-INVIERNO 34 7 TRIGO GRANO. OFERTA Y DEMANDA NACIONAL. AÑO CALENDARIO 34 8 PRODUCCION MUNDIAL DE PRINCIPALES GRANOS. 1996/ / TRIGO. PRODUCCION DE PRINCIPALES PAISES. 1996/ / ESTADOS UNIDOS DE AMERICA. PRODUCCION DE TRIGO DE PRINCIPALES ESTADOS TRIGO. EXPORTACIONES DE PRINCIPALES PAISES. 1996/ / TRIGO. IMPORTACIONES DE PRINCIPALES PAISES. 1996/ / TRIGO. PRINCIPALES PAISES CONSUMIDORES. 1996/ / TRIGO. RENDIMIENTO DE PRINCIPALES PAISES PRODUCTORES Y MEXICO. 1996/ / ESTADOS UNIDOS DE AMERICA. EXPECTATIVAS DE PRODUCCION DE TRIGO. 1999/ / ESTADOS UNIDOS DE AMERICA. EXPECTATIVAS DE PRODUCCION DE TRIGO POR TIPO. 1999/ /

5 RESUMEN EJECUTIVO Para el año agrícola 2000, la expectativa de producción de trigo en México se ubica en 3,446 miles de toneladas, nivel superior a la cifra del año anterior, en 13.0 por ciento, lo que obedece principalmente al incremento esperado de la superficie cosechada de 16.6 por ciento, con respecto al año anterior. Para el ciclo Otoño-Invierno 1999/2000 se estima un crecimiento en la producción de 11.6 por ciento, debido particularmente a la mayor superficie cosechada, en tanto que el rendimiento prácticamente se mantiene en el mismo nivel del ciclo homólogo anterior. TRIGO GRANO PRINCIPALES VARIABLES DE LA PRODUCCION AÑO AGRICOLA CONCEPTO p/ 2000 exp/ VAR. % 2000/99 SUPERFICIE SEMBRADA (Miles de hectáreas) SUPERFICIE COSECHADA (Miles de hectáreas) RENDIMIENTO (Toneladas / Hectárea) PRODUCCION (Miles de toneladas) p/ Cifras preliminares. exp/ Expectativa con base al avance de siembras y cosechas al mes de junio de FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En el contexto mundial, con base al reporte del mes de julio del presente año de Grain: World Markets and Trade, el Departamento de Agricultura de Estados Unidos proyecta para el año 2000/2001, una producción de 581 millones de toneladas, cifra inferior en 0.8 por ciento a la estimada para el año anterior, debido particularmente a los menores volúmenes esperados en China y Estados Unidos, cuyas disminuciones son de 11.9 y 1.6 millones de toneladas, lo que no logra compensarse con los mejores resultados proyectados de India, Rusia, Francia, Turquía y Argentina. La caída esperada en la producción de Estados Unidos se explica principalmente por una disminución del rendimiento en 3.5 por ciento, en tanto que la superficie cosechada crecerá en 1.0 por ciento. Por otra parte, la dependencia estadounidense pronostica que los inventarios iniciales mundiales de este grano disminuirán en 11.1 millones de toneladas en 6

6 el año 2000/2001, con respecto al año anterior. Para Estados Unidos se proyecta un incremento de 120 miles de toneladas que no compensan las contracciones de China y Pakistán de 2.6 y 1.35 millones de toneladas, respectivamente, además de otros países. A su vez, el Departamento de Agricultura de la Unión Americana, a través del World Agricultural Outlook Board, proyecta un consumo mundial de millones de toneladas que, comparado con la cifra estimada para el año 1999/2000, resulta una disminución de 2.9 millones de toneladas, en donde China y Estados Unidos en conjunto disminuirán su nivel de consumo en 4.5 millones de toneladas. TRIGO EXPECTATIVAS MUNDIALES 1999/ /2001 (MILLONES DE TONELADAS) CONCEPTO 1999/2000 e/ (A) 2000/2001 pr/ (B) VAR. ABSOLUTA (B - A) PRODUCCION VARIACION DE INVENTARIOS CONSUMO e/ Estimado. pr/ Proyectado. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR, con datos del World Agricultural Supply and Demand Estimates, reporte del mes de julio de

7 INTRODUCCION En el mundo el trigo es el principal grano para la alimentación y, junto con el maíz y el arroz es uno de los granos más importantes que se producen en un buen número de países. Bajo estas premisas es el cultivo que registra el mayor volumen que se comercializa. Si bien es cierto que México no es un productor y comercializador importante en el orbe, también es cierto que es un producto significativo en la dieta de la población y cuya producción beneficia directa e indirectamente otras actividades productivas como a la industria. Por ello la Secretaría de Agricultura, Ganadería y de Desarrollo Rural (SAGAR), a través del Centro de Estadística Agropecuaria (CEA), tuvo a bien desarrollar el presente estudio de caso, para lo cual se consideró la información institucional, tanto de la propia SAGAR como de otras dependencias y organismos públicos y privados, de México y de Estados Unidos, tratando de hacer consistente la información incluida en el documento, la cual se refiere al período. Este estudio se integra por siete capítulos, a través de los cuales se presentan los principales aspectos de la producción de Trigo en México y las variables básicas que influyen en ella, así como del comercio exterior del grano y la cadena producción-consumo. Asimismo, se expone la evolución de la producción, comercio exterior, inventarios y consumo mundial del grano y de los países más importantes en cada concepto. En el Primer Capítulo, se exponen los elementos que permiten ubicar la importancia del trigo grano en el contexto del Sector Agropecuario nacional. El Segundo Capítulo, trata la evolución de la producción del grano en México en la última década, dando énfasis a la estructura productiva, por ciclo agrícola y régimen hídrico, principales regiones productoras por ciclo agrícola y de variables importantes como superficies y rendimientos. El Tercer Capítulo contiene la expectativa de la producción nacional de trigo para el año agrícola 2000, destacando los niveles probables a alcanzar con base a las estimaciones de superficies y rendimientos esperados, sustentados en los avances de siembras y cosechas reportadas por las Delegaciones Estatales de la SAGAR: 8

8 En el Cuarto Capítulo, se señalan las características de las fases de la Cadena producción-transformación-consumo del grano, así como la distribución del consumo por segmento de demanda y el comportamiento de los precios de indiferencia y, a manera de referencia, los precios recibidos por los productores estadounidenses. En el Quinto Capítulo se mencionan las estrategias de política agrícola y las acciones institucionales que influyen en la dinámica de la producción de trigo en México, así como la evolución de los Apoyos a la Producción agrícola y del trigo, destacando los relacionados con los programas de Alianza para el Campo y de PROCAMPO. La participación del trigo en el contexto internacional se presenta en el Sexto Capítulo, considerando su importancia con relación a otros granos representativos, los principales países productores, exportadores, importadores y consumidores. Asimismo, se exponen las perspectivas de producción, inventarios y consumo de trigo en el mundo, destacando los países más importantes que inciden en ello. En el Séptimo Capítulo se trata el comercio exterior de México en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que además de presentar el comportamiento de las transacciones comerciales con los países socios, se apoya en preceptos considerados en la formalización del Acuerdo Comercial. GRAFICA No. 1 TRIGO GRANO COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE SEMBRADA EN RELACION A LOS CULTIVOS CICLICOS, AÑO AGRICOLA 18,000 1,200 17,000 1,000 MILES DE HECTAREAS 16,000 15,000 14, MILES DE HECTAREAS 13, , CULTIVOS CICLICOS 15,952 15,322 15,012 14,682 16,409 16,520 16,785 17,115 17,066 TRIGO GRANO 959 1, , FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. 9

9 I.- IMPORTANCIA DEL TRIGO EN EL SECTOR AGROPECUARIO NACIONAL 10

10 I.- IMPORTANCIA DEL TRIGO EN EL SECTOR AGROPECUARIO NACIONAL Después del maíz, el trigo es importante en la alimentación de la sociedad mexicana, en la medida en que es la base para la elaboración de productos finales como pan, pasteles, tortillas, galletas y pastas, entre otros. Aunque en menor proporción que otros granos, se utiliza como alimento para la ganadería, principalmente para las actividades porcícola, avícola y engorda de ganado. En términos del contenido de nutrientes y valor energético, el trigo es superior a los demás granos y sólo se compara con la avena. El contenido de proteínas del trigo es de 10.6 gramos, del maíz de 7.9 gramos y del arroz de 7.4 gramos. A su vez, el contenido de calorías del cereal objeto de estudio es de 337 kilocalorías, superior al del frijol con 332 kilocalorías e inferior al maíz y arroz, con 362 y 364 kilocalorías, respectivamente. En cuanto al contenido de grasa, el trigo es superado por el maíz y en carbohidratos. El consumo del cereal no se realiza directamente, por lo que requiere de un proceso de transformación, que generalmente inicia con la molienda, cuyo primer producto es la harina, a partir de lo cual la industria harinera se ubica como el eslabón estratégico de la cadena producción-consumo y el principal factor de demanda del grano. Por las características de desarrollo productivo del trigo y las condiciones climatologicas de la República Mexicana, su producción se practica en 24 entidades federativas, número que varia en cada ciclo, predominando las actividades bajo condiciones de riego y en el ciclo Otoño-Invierno. La aplicación de los avances tecnológicos ha sido de vital importancia en el desarrollo del cultivo del trigo, como es el caso de las semillas mejoradas, en donde el país es líder mundial en su investigación y desarrollo, siendo la sede del Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT), cuyo Programa de Trigo está orientado a mejorar la productividad y la sostenibilidad de los sistemas agrícolas de los países en desarrollo, donde el trigo harinero, el trigo duro, el tritricale y la cebada son cultivos de suma importancia. En el marco del año agrícola, la superficie sembrada promedio de trigo asciende a 921 miles de hectáreas en el período , representando el 5.7 por ciento de la total nacional de cultivos cíclicos. Particularmente, en el ciclo Otoño- Invierno la superficie cultivada es de 721 miles de hectáreas, que equivalen al 20 por ciento de ese grupo de cultivos. 11

11 En cuanto al valor de la producción a precios corrientes, el trigo aporta en promedio el 2.3 por ciento de la producción agropecuaria nacional, el 3.8 por ciento del Subsector Agrícola y el 6.1 por ciento de los cultivos cíclicos, en el mismo período. De los principales cereales que se producen México, el trigo grano ocupa el quinto lugar en cuanto al monto del precio medio rural, después del amaranto, arroz palay, maíz grano y avena grano. Dada la importancia en la economía y en la dieta de la población, las actividades productivas del trigo son objeto de atención gubernamental a través de las líneas de política global y sectorial, de tal manera que este cultivo está considerado directa e implícitamente en los programas sustantivos del Sector Agropecuario, como son la Alianza para el Campo, el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) y, en casos específicos, el Programa de Apoyos a la Comercialización. 12

12 II.- EVOLUCION DE LA PRODUCCION NACIONAL EN EL PERIODO 13

13 II.- EVOLUCION DE LA PRODUCCION NACIONAL EN EL PERIODO Como ya se señaló, el cultivo del grano se realiza en más de 20 estados de la República Mexicana, de los cuales sobresalen Sonora, Guanajuato, Sinaloa y Baja California por la concentración de las superficies de cultivo y el nivel de producción. En el ciclo Otoño-Invierno se obtiene prácticamente el 90 por ciento de la producción del año agrícola y el 10 por ciento restante corresponde al Primavera-Verano. La supremacía del primer ciclo se debe a que el cultivo requiere mayor grado de humedad, temperatura más templada, etc., condiciones que se dan preferentemente en los estados del noroeste y norte del país en los últimos meses del año, aunado que en éste periodo se dispone de mayores áreas de superficie de riego para su utilización en el segundo caso, los principales estados productores se sitúan en el centro del país, ciclo en que la disponibilidad de áreas de riego se ven disminuidas sensiblemente por su utilización en otros tipos de cultivo más propicios para la epoca del año. II.1.- ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA Y MODALIDAD HÍDRICA En las actividades productivas del trigo predomina una directa supeditación a las obras de infraestructura, para hacer accesible la humedad necesaria durante los procesos de crecimiento y maduración del cultivo, lo que se complementa con factores básicos inducidos por los productores para la obtención de mejores resultados, como son la semilla mejorada, el equipamiento y maquinización, el nutrimento y fertilización de suelos y plantas. Las condiciones geográficas y meteorológicas obligan, en primera instancia, a los productores del cereal a cultivarlo predominantemente en el ciclo Otoño- Invierno, bajo el régimen de riego; en menor medida se desarrolla en el Primavera-Verano, en donde destaca la modalidad de temporal. La época de cosechas en el Otoño-Invierno se lleva a cabo fundamentalmente en los meses de mayo y junio, donde se aporta el 82 por ciento de la producción del ciclo; mientras que en el Primavera-Verano son los meses de noviembre y diciembre en los cuales se levanta el 64 por ciento de su producción. Las actividades de siembra en el Otoño-Invierno, se concentran principalmente en los meses de diciembre y enero, cultivándose en promedio el 78 por ciento de la total del ciclo. En el Primavera-Verano, la mayor extensión de áreas 14

14 sembradas se cubre en los meses de junio y julio, representando el 68 por ciento de la superficie del ciclo. Las formas de acceso a la humedad para el desarrollo del cultivo y las que se relacionan con condiciones climáticas estacionales del año (primavera, verano, otoño e invierno), son elementos indicativos para que los productores desarrollen sus actividades de siembras, mantenimiento para el crecimiento y maduración de la planta y cosecha del grano, en momentos prácticamente definidos. En esta dinámica inciden en forma importante las irregularidades climáticas y, en los últimos años, el comportamiento a la baja de los precios internacionales del cereal, haciéndolo poco atractivo para los productores. GRAFICA No. 3 TRIGO GRANO ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR CICLO AGRICOLA, 4,500 4,000 3,500 3,000 MILES DE TONELADAS 2,500 2,000 1,500 1, p/ OTOÑO-INVIERNO 3,540 3,671 3,306 3,318 3,781 3,082 2,871 3,363 2,956 2,821 PRIMAVERA-VERANO p/ Cifras preliminares. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. 15

15 En el período, la producción promedio en el ciclo Otoño-Invierno se ubicó en 3,271 miles de toneladas y en el Primavera-Verano en 342 miles de toneladas. La contribución promedio en el año agrícola es de 90 y 10 por ciento, respectivamente. Ciclo Otoño-Invierno La producción del ciclo Otoño-Invierno disminuyó a un ritmo de 2.5 por ciento anual, debido a la contracción de la superficie sembrada de 3.6 por ciento anual, particularmente en el último lustro, situación que no logró revertirse por el crecimiento promedio del rendimiento de 1.2 por ciento. En el comportamiento descendente de la producción del ciclo Otoño-Invierno se observan dos tendencias, en terminos absolutos la baja se debe fundamentalmente a la contracción que se da en los estados de Sinaloa, Sonora y Chihuahua, mientras que en términos relativos los índices más altos lo tienen Sinaloa y Chihuahua. Tiene particular importancia el comportamiento a la baja de la producción de Sinaloa, cuya contribución promedio es de casi el 12 por ciento, registrando una disminución promedio al año de 14.1 por ciento, siendo el año de 1996 en el que se observa la caída más significativa (67.9 por ciento), para recuperarse en el siguiente sin alcanzar el nivel promedio del período, debido principalmente a una contracción importante de la superficie sembrada También influyó el desempeño de la producción en el estado de Sonora, cuya aportación promedio es de 37 por ciento en el período, siendo el principal estado productor del cereal. La producción de trigo en este estado pasó de 1,413 a 1,243 miles de toneladas, lo que se traduce en una disminución promedio al año de 1.4 por ciento; aunque un punto menos que el promedio nacional, en el año de 1996 se registró el menor nivel de producción de los últimos diez años, al ubicarse en menos del millón de toneladas. En ello tiene incidencia la contracción de la superficie sembrada, al disminuir en 3.2 por ciento anual. Aunque su aportación no es muy significativa, en comparación a los estados del noroeste del país, la disminución de la producción de Chihuahua incidió en la dinámica productiva nacional del cereal. La producción de este estado disminuyó a un ritmo anual de 14.9 por ciento, reflejo de la menor superficie destinada al cultivo; específicamente, en los años de 1995, 1996 y 1998 se observan los menores niveles de producción al ubicarse entre 57 y 68 miles de toneladas frente a un promedio de 142 miles de toneladas en el período. 16

16 CUADRO No.1 TRIGO GRANO PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO OTOÑO-INVIERNO (MILES DE TONELADAS) ESTADO p/ TMAC */ SONORA GUANAJUATO BAJA CALIFORNIA SINALOA MICHOACAN CHIHUAHUA JALISCO SUBTOTAL NACIONAL p/ Preliminar. */ Tasa Media Anual de Crecimiento FUENTE:Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR El comportamiento a la baja de la producción de estos importantes estados, no logra compensarse con el incremento anual de Baja California, Guanajuato, Michoacán y Jalisco, que en conjunto contribuyen con el 41 por ciento de la producción nacional del grano. Por otra parte, en el ciclo Otoño-Invierno 1998/1999, la producción de trigo disminuyó en 4.6 por ciento, con respecto al ciclo homólogo anterior, lo que obedece en gran medida a los desempeños a la baja de Sonora, Sinaloa, Baja California, Chihuahua y Jalisco que reflejan fundamentalmente las contracciones de la superficie cultivada. Ciclo Primavera-Verano La evolución a la baja de la producción del ciclo Primavera-Verano en el período, 5.8 por ciento por año, refleja las contracciones de los principales estados productores, destacando Jalisco, Hidalgo y Puebla, así como Zacatecas, por su mayor margen de caída promedio anual. Tlaxcala, cuya participación en la producción nacional en este ciclo es de casi el 30 por ciento, observa una caída promedio anual de 2.3 por ciento, debido a que la superficie cultivada disminuye. En el Estado de México, segundo productor más importante con una contribución de 23 por ciento, disminuyó su producción en 1.4 por ciento al año, como consecuencia de una menor superficie cosechada, considerando que la sembrada aumenta ligeramente. 17

17 CUADRO No. 2 TRIGO GRANO PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO PRIMAVERA-VERANO (MILES DE TONELADAS) ESTADO p/ TMAC */ TLAXCALA MEXICO PUEBLA HIDALGO JALISCO SUBTOTAL NACIONAL p/ Preliminar. */ Tasa Media Anual de Crecimiento FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Puebla, tercer estado productor importante en el ciclo, reduce su producción a un ritmo anual de 11.9 por ciento, en la década de los noventa, debido a la contracción de la superficie cosechada en 8.3 por ciento en donde incide en forma importante la disminución del área sembrada. 4,500 4,000 3,500 3,000 GRAFICA No. 4 TRIGO GRANO PRODUCCION POR REGIMEN HIDRICO, AÑO AGRICOLA MILES DE TONELADAS 2,500 2,000 1,500 1, p/ TOTAL 3,931 4,061 3,621 3,582 4,151 3,468 3,375 3,657 3,235 3,050 RIEGO 3,532 3,671 3,256 3,267 3,704 3,048 2,885 3,354 2,853 2,808 TEMPORAL p/ Cifras preliminares. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Cabe mencionar que en los últimos tres ciclos homólogos se observan disminuciones continuas en la producción nacional de trigo. Aunque en el ciclo Primavera-Verano 1999/1999 se recupera en forma importante la producción de 18

18 Tlaxcala, no logra compensar los menores niveles obtenidos en otras entidades, particularmente del Estado de México, en donde la producción disminuyó en 52.5 miles de toneladas, debido particularmente a una contracción de la superficie sembrada y cosechada de 25 y 46 por ciento respectivamente. En cuanto a la producción del año agrícola, en el período las actividades bajo la modalidad de riego generan un volumen promedio equivalente al 90 por ciento, en tanto que el restante 10 por ciento proviene del temporal. Como reflejo del comportamiento descendente del área sembrada de trigo, la producción disminuyó a un ritmo anual de 2.8 por ciento, en donde incide la caída de la producción obtenida bajo riego en 2.5 por ciento y de temporal en 5.4 por ciento. II.2.- PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS En el marco de la regionalización sobre la cual basa su análisis la SAGAR, en el territorio nacional se distinguen las regiones Noroeste 1 y Bajío 2 por su preponderancia en la producción de trigo, a partir de la identificación de los principales estados productores como son Sonora, Sinaloa, Baja California, Guanajuato, Michoacán, Chihuahua y Tlaxcala. MILES DE TONELADAS 2,800 2,600 2,400 2,200 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1, GRAFICA No. 5 TRIGO GRANO PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS CICLO OTOÑO-INVIERNO p/ NOROESTE 2,651 2,165 1,910 2,035 2,128 1,918 1,394 1,932 2,133 1,826 BAJIO OTRAS p/ Cifras preliminares. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En el contexto del año agrícola, la región Noroeste 1 aporta en promedio el 56 por ciento de la producción nacional del cereal y el Bajío 2 el 22 por ciento, lo que 1 2 Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora. Jalisco y Guanajuato. 19

19 conjuntamente representa más de las tres cuartas partes. Esta preponderancia se basa en su mayor participación en el Otoño-Invierno, de tal manera que en este ciclo el Noroeste produce un nivel promedio de 2,009 miles de toneladas, que equivalen al 61 por ciento, y el Bajío genera una producción promedio de 755 miles de toneladas, que representa el 23 por ciento de la nacional, en el período. En el ciclo Otoño-Invierno, la producción de la región Noroeste muestra una contracción promedio anual de 4.1 por ciento, lo que obedece en gran medida a las disminuciones registradas en estados importantes como Sinaloa y Sonora. En estos estados, las actividades del cereal se orientan por las expectativas comerciales de los productores, por lo que la dinámica decreciente se asocia a problemas de precios y rentabilidad, siendo práctica común la sustitución de cultivos, sobre todo en situaciones de adversidad climática Por otra parte, la producción de trigo del Bajío proveniente del ciclo Otoño- Invierno, muestra un comportamiento contrastante en el período, identificándose los niveles más alto y más bajo en los últimos cuatro años de la década, pasando de 979 a 430 miles de toneladas en el lapso , para recuperarse en el siguiente año sin llegar al nivel promedio del decenio de los noventa. El ritmo de crecimiento anual de la producción de esta región es de 3.0 por ciento en la década en cuestión, debido a los incrementos registrados en Guanajuato y Jalisco de 1.8 y 9.4 por ciento, respectivamente, cuyas aportaciones al total de la región es de 82 y 18 por ciento. MILES DE TONELADAS GRAFICA No. 6 TRIGO GRANO PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS CICLO PRIMAVERA-VERANO p/ ALTIPLANO CENTRAL BAJIO PACIFICO SUR OTRAS p/ Cifras preliminares. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Aunque en el Primavera-Verano se obtiene prácticamente una décima parte de la producción del año agrícola, ello permite atender segmentos de demanda en momentos de menor oferta interna. En este ciclo, destaca la región del Altiplano 20

20 Central 3 con un nivel promedio de 254 miles de toneladas, que equivalen a casi tres cuartas partes de la generada en el país. En el período, la producción obtenida en el Primavera-Verano disminuye de 391 a 229 miles de toneladas, lo que se traduce en una reducción de 5.8 por ciento promedio anual. Ello se explica en gran medida por los comportamientos a la baja de las regiones del Altiplano Central, Bajío y Norte 4, cuyas contracciones fueron de 4.2, 17.5 y 23.1 por ciento anual, respectivamente; la participación promedio conjunta de las tres regiones es de más del 92 por ciento de la producción nacional de trigo. La producción de trigo en el Altiplano Central proveniente del Primavera-Verano, pasa de 266 a 181 miles de toneladas en la década de los noventa, lo que obedece principalmente a las reducciones en los estados de Puebla, Tlaxcala e Hidalgo de 11.9, 2.3 y 1.4 por ciento anual. En la región Bajío, el comportamiento descendente de la producción del cereal en Jalisco y Guanajuato impulsan a la baja el nivel regional al disminuir en 14.8 y 24.6 por ciento anual, en el decenio inmediato anterior. La evolución decreciente de la producción de trigo en la región Norte en el último decenio, refleja las disminuciones en los estados de Chihuahua, Durango y Zacatecas de 21.3, 24.4 y 24.5 por ciento, sucesivamente, cuya contribución conjunta promedio es de casi el 93 por ciento de la producción regional promedio. Cabe mencionar que en el lapso la producción de esta región disminuyó en 66 miles de toneladas, de las cuales 61 miles de toneladas corresponden a los estados mencionados. 3 4 Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala. Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas. 21

21 GRAFICA No. 7 TRIGO GRANO SUPERFICIE SEMBRADA POR REGIMEN HIDRICO AÑO AGRICOLA 1,100 1, MILES DE HECTAREAS p/ TOTAL 959 1, , RIEGO TEMPORAL p/ Cifras preliminares. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. Es importante destacar el desempeño de la producción del Pacífico Sur en el ciclo Primavera-Verano al pasar de 18 a 32 miles de toneladas en la década de los noventa, lo que se traduce en un crecimiento promedio anual de 6.6 por ciento. Específicamente, en el lapso se registran los niveles de producción más significativos de la década, lo que obedece principalmente a los incrementos significativos en Michoacán y Oaxaca. II.3.- SUPERFICIES Y RENDIMIENTOS Superficie Sembrada La superficie cultivada promedio de trigo en México en la década de los noventa asciende a 898 miles de hectáreas, de la cual el 78 por ciento corresponde al ciclo Otoño-Invierno y 22 por ciento restante al Primavera-Verano. El área sembrada disminuyó a un ritmo anual de 3.6 por ciento, lo que se explica en gran medida por los comportamientos negativos de ambos ciclos. 22

22 GRAFICA No. 8 TRIGO GRANO SUPERFICIE COSECHADA POR CICLO AGRICOLA, 1,100 1, MILES DE HECTAREAS p/ TOTAL OTOÑO-INVIERNO PRIMAVERA-VERANO p/ Cifras preliminares. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En el marco del año agrícola, de una superficie sembrada promedio de 898 miles de hectáreas, el 73 por ciento corresponden a la cultivada con sistemas de riego y en el ciclo Otoño-Invierno, el más importante por su contribución, la participación es de 92 por ciento sobre una extensión promedio de 704 miles de hectáreas. Caso contrario sucede en el Primavera-Verano, en donde la superficie de riego promedio representa el 2 por ciento. El área sembrada bajo riego muestra una tendencia descendente, al disminuir en 219 miles de hectáreas en el período, lo que se traduce en un decremento promedio anual de 3.9 por ciento, destacando los años de 1996 y 1998 por registrar las caídas más significativas. A partir del año de 1994, la participación de las áreas de riego en la superficie cultivada total del año agrícola se ubica por debajo del nivel observado en los primeros años de la década de los noventa, aunque en los años de 1997 y 1999 dicha contribución se recupera. La superficie sembrada en temporal disminuyó en más de 51 miles de hectáreas en el período en cuestión, lo que se traduce en un decremento promedio anual de 2.8 por ciento. Las disminuciones más importantes se registraron en los años de 1997 y 1999, siendo de 22 y 23 por ciento sucesivamente, lo que se asocia a problemas climáticos que se reflejaron en una menor participación en el año agrícola. 23

23 Superficie Cosechada En el decenio de los noventa, el área cosechada de trigo descendió en 295 miles de hectáreas, reflejando en gran medida la contracción de la superficie sembrada. Este descenso obedeció principalmente a la disminución registrada en el Otoño-Invierno de 209 miles de hectáreas, en donde confluyeron la tendencia a la baja de los precios internacionales y las condiciones climáticas adversas prevalecientes. En este período, la proporción de la superficie cosechada en la sembrada en el ciclo Otoño-Invierno es mayor que en el Primavera-Verano, de tal manera que para el primer caso la participación promedio es de 97 por ciento y en el segundo de 92 por ciento. Ello indica que el grado de siniestralidad promedio del período para el primer ciclo es inferior que en el Primavera-Verano, lo que se asocia con el régimen hídrico y el grado de tecnificación que predomina en el Otoño-Invierno. Rendimientos En la década de los noventa el rendimiento promedio del Otoño-Invierno se sitúa en 4.80 toneladas por hectárea cosechada, mientras que en el Primavera- Verano es de 1.93 toneladas por unidad de superficie, que con relación al Otoño- Invierno representa el 40 por ciento. CUADRO No. 3 TRIGO GRANO RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO OTOÑO-INVIERNO (TONELADAS POR HECTAREA) ESTADO p/ TMAC */ SONORA GUANAJUATO BAJA CALIFORNIA SINALOA MICHOACAN CHIHUAHUA JALISCO NACIONAL p/ Cifras preliminares. */ Tasa Media Anual de Crecimiento FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. 24

24 A nivel de año agrícola, el rendimiento promedio nacional de trigo registra un crecimiento anual de 1.4 por ciento en la década, lo que se explica en gran medida por el comportamiento a la alza del rendimiento en el Otoño-Invierno (1.2 por ciento) y en menor grado por el incremento en el Primavera-Verano (0.5 por ciento). En el año de 1995 se registra el menor nivel del rendimiento nacional, al situarse en toneladas por hectárea cosechada que, al compararse con el promedio del período, es inferior en 14.1 por ciento; en este año los productores agrícolas de gran parte del país se vieron afectados por problemas climáticos que incidieron en los rendimientos. En el Otoño-Invierno la dinámica de crecimiento del rendimiento nacional es impulsada principalmente por la evolución positiva de la producción por unidad de superficie de Sonora, Baja California, Michoacán y Chihuahua. En este ciclo, el rendimiento promedio en la última década en Sonora se ubica en toneladas por hectárea, siendo superior en 11 por ciento al nacional; en Guanajuato es de toneladas por unidad de superficie, nivel superior en 12 por ciento a la media nacional; el rendimiento promedio de Baja California es de toneladas por hectárea que se traduce en un 14 por ciento por arriba del nacional. Asimismo, los rendimientos promedio en la década, en Michoacán, Chihuahua y Jalisco están por arriba al nacional aunque con menor margen de diferencia. CUADRO No. 4 TRIGO GRANO RENDIMIENTO DE PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES CICLO PRIMAVERA-VERANO (TONELADAS POR HECTAREA) ESTADO p/ TMAC */ TLAXCALA MEXICO PUEBLA HIDALGO JALISCO NACIONAL FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. p/ Cifras preliminares. */ Tasa Media Anual de Crecimiento 25

25 En el ligero incremento promedio anual del rendimiento nacional en el ciclo Primavera-Verano del decenio de los noventa, contribuyen los comportamientos positivos de Tlaxcala, Estado de México y Jalisco, así como los decrementos de Puebla e Hidalgo. En Tlaxcala, principal productor de trigo en este ciclo, el rendimiento promedio es de toneladas por hectárea en el período, siendo superior en 18 por ciento al promedio nacional. Se puede observar que en general los mejores rendimientos de trigo en el ciclo Primavera-Verano se obtienen en el Altiplano Central, sin restarle importancia al estado de Jalisco por su alto nivel de rendimiento que normalmente se registra. 26

26 III.-EXPECTATIVA DE PRODUCCION DEL AÑO AGRICOLA

27 III.- EXPECTATIVA DE PRODUCCION DEL AÑO AGRICOLA 2000 Para el año agrícola 2000, la expectativa de producción se ubica en 3,446 miles de toneladas, con base al avance de siembras y cosechas al mes de junio del 2000, siendo superior en 13.0 por ciento a la obtenida en el año anterior. Ello, obedece particularmente al incremento esperado de la superficie sembrada y cosechada de 16.6 por ciento. Asimismo, se espera que en los ciclos Otoño- Invierno 1999/2000 y Primavera-Verano 2000/2000 la producción del cereal aumentará en forma significativa. Cabe mencionar que la recuperación del área sembrada de trigo, ocurre después de cinco años consecutivos a la baja. CUADRO No. 5 TRIGO GRANO EXPECTATIVA DE PRODUCCION 2000 AÑO AGRÍCOLA CONCEPTO 1999 p/ 2000 ex/ VAR. % 2000/1999 PRODUCCION (Miles de Toneladas) SUPERFICIE COSECHADA (Miles de Hectáreas) RENDIMIENTO (Toneladas / Hectárea) SUPERFICIE SEMBRADA (Miles de Hectáreas) p/ Cifras preliminares. ex/ Expectativa con base al avance de siembras y cosechas al mes de junio de FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. En el ciclo Otoño-Invierno 1999/2000, se obtuvo una producción de 3,148 miles de toneladas (preliminar), siendo superior en 11.6 por ciento a la registrada en el ciclo homólogo anterior, debido principalmente al aumento en la superficie cosechada, en tanto que el rendimiento prácticamente se mantiene en el mismo nivel. En el incremento de la producción para este ciclo, tiene particular incidencia el comportamiento a la alza de estados productores importantes como Sonora, Sinaloa, Baja California y Chihuahua. Específicamente, la mayor producción prevista para Sonora de 27 por ciento, principal estado productor del cereal, se sustenta principalmente en un incremento de la superficie cosechada en 42 por ciento. 28

28 CUADRO No. 6 TRIGO GRANO EXPECTATIVA DE PRODUCCION 2000 CICLO OTOÑO-INVIERNO (MILES DE TONELADAS) ESTADO 1999 p/ 2000 ex/ VAR. % 2000/1999 SONORA GUANAJUATO BAJA CALIFORNIA MICHOACAN SINALOA JALISCO CHIHUAHUA SUBTOTAL NACIONAL p/ Cifras preliminares. ex/ Expectativa con base al avance de siembras y cosechas al mes de junio de FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR. CONCEPTO CUADRO No. 7 TRIGO GRANO OFERTA Y DEMANDA NACIONAL AÑO CALENDARIO (MILES DE TONELADAS) PROMEDIO PROMEDIO VARIACION PORCENTUAL PRODUCCION DISPONIBLE 1/ IMPORTACIONES EXPORTACIONES */ OFERTA CONSUMO INDUSTRIAL 2/ CONSUMO PECUARIO 3/ SEMILLA PARA SIEMBRA MERMAS VARIACION DE EXISTENCIAS DEMANDA NOTA: Estimación extraoficial. La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras. */ Más de 1000 puntos porcentuales. 1/ Desfasada un mes. 2/ Estimado con base a la producción de harina, por la industria harinera. 3/ Estimado con base a información de la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de México. FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR, con información de SECOFI e INEGI. 29

29 IV.- CADENA PRODUCCION-CONSUMO 30

30 IV.- CADENA PRODUCCION-CONSUMO Una de las características esenciales en el destino del trigo es su alto grado de comercialización, de tal manera que el autoconsumo no es significativo. Para el consumo humano, el cereal requiere de un proceso de transformación mediante el cual se produce la harina, la que se utiliza como materia prima en determinadas industrias para la generación de productos finales. En este sentido, la mayor demanda del cereal se genera en la industria harinera, la que a su vez es proveedora de materia prima para los fabricantes de productos finales, predominando la industria del pan, en donde la calidad del producto está determinada por la cantidad y la calidad de la proteína del grano. En la producción nacional destacan los trigos suaves y los cristalinos; en la comercialización se identifican cinco grupos, dependiendo del tipo y características del gluten. CLASIFICACION DEL TRIGO Y USOS INDUSTRIALES GRUPO I II III IV V TIPO Y CARACTERISTICAS DEL GLUTEN FUERTE Y ELASTICO MEDIO FUERTE Y ELASTICO SUAVE Y EXTENSIBLE CORTO Y TENAZ TENAZ, CORTO Y CRISTALINO, CON CONTENIDO DE CAROTENO FUENTE: ASERCA y Agronegocios -BANAMEX. USOS INDUSTRIALES INDUSTRIA MECANIZADA DE LA PANIFICACION. MEJORADOR DE TRIGOS SUAVES. INDUSTRIA DEL PAN HECHO A MANO O SEMI-MECANIZADO. MEJORADOR DE TRIGOS SUAVES. INDUSTRIA GALLETERA Y ELABORACION DE TORTILLAS Y FRITURAS. INDUSTRIA PASTELERA Y ELABORACION DE GALLETAS. INDUSTRIAS DE PASTAS, ESPAGUETIS Y MACARRONES. CARACTERISTICAS PRODUCE HARINA PANIFICABLE. PRODUCE HARINA PANIFICABLE. NO PRODUCEN HARINAS PANIFICABLES POR SI SOLOS. SE NECESITA MEZCLAR CON TRIGOS FUERTES Y MEDIO FUERTES. NO PRODUCEN HARINAS PANIFICABLES POR SI SOLOS, REQUIEREN DE TRIGOS FUERTES. NO ES PANIFICABLE. En la producción de trigo en Sonora predominan los del grupo V (cristalinos o duros); Guanajuato se especializa en el grano del grupo III; en Baja California se siembran los trigos de los grupos I y II, bajo la consideración de que la entidad está libre de carbón parcial, y; en Sinaloa se han cambiado las variedades del grupo I por las del grupo V, lo que se explica por la resistencia al carbón parcial de éstos últimos y por la posibilidad de exportarlo. 31

31 En la década de los noventa, la estructura de la producción nacional del cereal por grupo de variedades cambió a favor del grupo V, disminuyendo como contraparte la de los grupos I y II, debido a que éstos últimos son más susceptibles a plagas y enfermedades. En el circuito de la comercialización del grano, se distinguen tres canales básicos: a) Comisionistas; b) Comercializadoras, Uniones de Crédito y Organizaciones Agrícolas, y; c) Productores que venden el producto directamente a la industria harinera. Los dos primeros esquemas cubren la mayor parte del mercado, aunque la proporción entre ellos varía, según la entidad. En Baja California predominan los comisionistas, quienes adquieren el grano para la industria molinera o para las comercializadoras; en el Noroeste y el Bajío tienen mayor participación las empresas comercializadoras, que en forma independientes adquieren el cereal para venderlo a los agroindustriales; la venta en bloque de la cosecha a través de las organizaciones agrícolas o uniones de crédito, así como la venta directa a la agroindustria por productores individuales, son mecanismos que no predominan en el mercado por su alto grado de dispersión. TRIGO GRANO ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION POR GRUPO (PORCENTAJE) GRUPO DIF. ABSOLUTA I II III IV V TOTAL FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR, con datos de Agronegocios- Cabe mencionar que, en general, una parte importante de la industria molinera se encuentra alejada de las zonas de producción, lo cual encarece los costos de transporte y, por otra parte, se ubica cerca de las zonas de consumo, lo que redunda en una ventaja para la industria panificadora, con lo que se reducen los costos de transporte. En el Norte y Noroeste del país se localiza el 29 por ciento de los molinos; en el Centro y Altiplano Central el 51 por ciento; en el Golfo, Sur y Sureste el 13 por ciento y; en el Occidente el 6 por ciento. 5 5 Perspectivas de la Cadena Productiva Trigo, Ciclo Molinero 1998/99; Agronegocios-BANAMEX, abril de

32 En el proceso de transformación, en la industria de la molienda se generan dos tipos de harina: a) Tipo A o panificable con tres grados de calidad (común o standard, fina y extrafina), y; b) Tipo B o sémolas (no panificables), en donde se incluyen las harinas especiales para elaborar pastas y macarrones. La harina producida se destina principalmente a la elaboración de pan y en menor medida a la fabricación de pasteles, galletas y pastas. En el período , el valor de la producción a precios corrientes de las principales actividades de transformación del cereal (molienda de trigo, elaboración de galletas y pastas alimenticias, así como panadería y pastelería industrial) representó en promedio el 9.5 por ciento de la industria de alimentos, bebidas y tabaco. Al interior del conjunto de dichas actividades, destaca la fabricación de pan y pasteles con una participación cercana al 50 por ciento, seguida de la industria harinera. Por otra parte, el consumo nacional aparente promedio de trigo grano en México asciende a 4.9 millones de toneladas en el período, de las cuales la producción nacional representa cerca de las tres cuartas partes, con lo que las importaciones juegan un papel complementario para la atención de la demanda interna. GRAFICA No. 9 PRINCIPALES ACTIVIDADES DE TRANSFORMACION DEL TRIGO ESTRUCTURA DEL VALOR DE LA PRODUCCION A PRECIOS CORRIENTES PROMEDIO PANADERIA Y PASTELERIA INDUSTRIAL 47% MOLIENDA DE TRIGO 31% GALLETAS Y PASTAS ALIMENTICIAS 22% FUENTE: Centro de Estadística Agropecuaria, SAGAR, con datos de la Encuesta Industrial Mensual; INEGI, varias ediciones. 33

33 Cabe mencionar que en los años de 1998 y 1999 se registraron los más altos volúmenes importados del cereal (2.4 y 2.5 millones de toneladas, respectivamente), debido principalmente a problemas climáticos que prevalecieron desde 1997, asociados al comportamiento decreciente de las cotizaciones internacionales. El trigo que predomina en la producción nacional es el duro o cristalino, cuyos niveles permiten atender la demanda de sectores industriales específicos e incluso para exportar; no así en los trigos panificables, por lo que en forma continua se recurre al mercado internacional para su adquisición. El consumo pecuario del grano se realiza principalmente en mezclas y como alimento balanceado, principalmente para aves; en menor medida se utiliza como alimento para la ganadería lechera y porcícola. Se estima que en el período el consumo pecuario promedio de trigo es de 543 miles de toneladas, siendo el segundo segmento de demanda después de la industria molinera, cuyo nivel de consumo promedia 3.8 millones de toneladas. 34

34 V.- APOYOS A LA PRODUCCION 35

35 V.- APOYOS A LA PRODUCCION Es una práctica general que los gobiernos en el mundo instrumenten una variedad de medidas para apoyar a los productores agropecuarios; la mayoría de las políticas de apoyo se concentran en: 1) apoyo a los precios de los productos; 2) protección comercial para estimular la producción interna; 3) pagos directos al productor; 4) venta de insumos a bajos precios; 5) apoyos a la comercialización; 6) programas para estimular la producción, vía innovaciones tecnológicas, asesoría, desarrollo de infraestructura; etc. Durante los últimos años, se han instrumentado distintas estrategias gubernamentales para apoyar los cultivos prioritarios y a sus productores, entre ellos el trigo, de acuerdo a las circunstancias económicas, políticas y sociales prevalecientes en cada etapa. En general, los instrumentos y apoyos gubernamentales para el desarrollo del Sector Agropecuario se centran en la infraestructura, la productividad, la comercialización y el crédito y seguro. La política agrícola actual en México se sustenta en la instrumentación de programas que inciden en el incremento de la productividad en materia agropecuaria, para lo cual las actividades de investigación tienen especial importancia. El Centro Internacional de Mejoramiento del Maíz y el Trigo (CIMMYT) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP), destacan por ser centros que generan en forma contínua más y mejores variedades de trigo que se difunden a nivel nacional e internacional. En el marco de la Alianza para el Campo, el Gobierno Federal instrumenta el Programa Kilo por Kilo, a través del cual se ha avanzado en la sustitución de semilla criolla por mejorada de granos básicos, entre ellos el trigo, con el propósito de incrementar los rendimientos y la productividad. Para ello y con base en estudios de potencial productivo, el INIFAP recomienda las variedades de semilla para cada región, propone programas anuales de uso de acuerdo a la disponibilidad, entrega las variedades recomendadas a los Gobiernos de los Estados, quienes realizan el cobro del valor equivalente al precio del producto comercial a los productores, a cambio de la semilla; el dinero recibido se entrega a las Fundaciones PRODUCE para promover el desarrollo tecnológico y/o incrementar la producción de semillas mejoradas. Los sujetos de apoyo a través del Programa son los productores de temporal con una superficie máxima de cinco hectáreas. 36