Jugando al DISTRAÍDO

Transcripción

1 C R A S H T E S T N O TA D E TA P A CONTROLES VIALES, MUCHO RUIDO Y POCAS NUECES Jugando al DISTRAÍDO CESVI ARGENTINA realizó una investigación sobre las acciones de control en el tránsito y comprobó que en nuestro país se detienen a muy pocos conductores y no se exige adecuadamente para cumplir con una acción preventiva. 8 A través del relevamiento de riesgos que realizamos en más de kilómetros de rutas a lo largo y a lo ancho del país pudimos comprobar que los principales trayectos de la Argentina se encuentran sin controles viales durante todo el año. Además, lo poco que hace está más focalizado a cuestiones de seguridad delictiva o punitiva por problemas de la documentación que a aspectos preventivos vinculados a la seguridad vial. Las estadísticas mundiales muestran que, dentro de un esquema vial adecuado, a mayor nivel de control, menos posibilidades de siniestros hay ya que muchas colisiones son producto de infracciones sobre todo las vinculadas a excesos de velocidad, inclumpliento de los límites de alcoholemia o maniobras imprudentes contrarias a los códigos de circulación. El efecto del control actúa como una onda expansiva hacia el resto de los conductores ya que se genera un efecto disuasivo a la transgresión y un mayor apego hacia las leyes de tránsito. Incluso, si la acción se sostiene en el tiempo puede generar un cambio de conducta definitivo sobre el comportamiento que se quiere modificar. Un ejemplo de esto es lo que está ocurriendo en Rosario en lo referente a los controles de alcoholemia que se realizan hace muchos años o los de Capital Federal que se iniciaron con la gestión

2 Controles Viales, mucho ruido y pocas nueces n o ta d e ta p A C R A S H T E S T Pecados habituales. Los sobrepasos indebidos son comunes en nuestras rutas y se castigan muy poco. anterior y se siguen sosteniendo con la actual administración. Sin embargo, a pesar de las casi víctimas de siniestros de tránsito durante 2008, las políticas de control tienen marchas y contramarchas continuas que afirman la idea de impunidad, desconcierto, falta de acciones en conjunto y alejan, cada vez más, la posibilidad de resolver este flagelo en un corto tiempo. Basta sólo con recordar la decisión tomada antes de las últimas elecciones por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires de condonar más de multas generadas durante el último verano. Cabe destacar que el año pasado también el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires perdonó a muchos infractores. deberían ser detenidos e identificados por sus faltas, por generar un riesgo potencial para ellos o para el resto de los conductores, no son advertidas y todo sigue como si nada. Autos circulando a velocidades excesivas, sin luces, motociclistas sin casco, conductores sin cinturón de seguridad o realizando maniobras desaprensivas y peligrosas que pasan por las propias narices de quien debería controlar y que no son ni detenidos, ni sancionados, ni advertidos. Por otro lado, no hemos podido observar en esta investigación la presencia de patrullas móviles en un rol activo de prevención deteniendo vehículos en infracción o algo tan sencillo y efectivo como las motos policiales que circulando a la velocidad máxima del tramo obligan a los conductores a circular a esta velocidad. Los caminos tampoco son controlados exhaustivamente. Otro problema que detectamos en la ruta es que si bien, en muchos casos hay presencia de las autoridades de control, en general cumplen un rol pasivo. Las patrullas suelen estar física y estratégicamente ubicadas, pero las situaciones de excesos o maniobras imprudentes donde los vehículos En el interior, los puestos suelen controlar ingresos y egresos de vehículos en los límites de ciudades y provincias.

3 C R A S H T E S T N O TA D E TA P A Controles Viales, mucho ruido y pocas nueces POLICÍA FEDERAL ARGENTINA Av. San Martín y Gral. Paz, Donado y Gral. Paz, Av. Cabildo y Gral. Paz y Av. Constituyentes y Gral. Paz. Excesos. En las rutas argentinas se superan las velocidades máximas porque los conductores no esperan ser sancionados. PREFECTURA NAVAL ARGENTINA GENDARMERÍA NACIONAL ,93% Av. Bvd. Macacha Güemes, Bvd. Grierson, Sánchez de Thompson, Victoria Ocampo, Azucena Villaflor, Guevara, Petrona Tyle, Av. Independencia, Vera Peñalosa y Marie Langer. POLICÍA BONAERENSE Av. Maipú y Gral. Paz, Rotonda Zárate-Campana, Caminera Ruta 12 (km. 120) ,75% ,35% Rotonda Zárate-Campana, Paraná de Las Palmas, Ruta 12 km (*) Es la suma final de vehículos que pasaron por cada uno de los puestos relevados durante una hora ,39% En encuestas realizadas por nuestro Centro, más del 90% de los conductores encuestados manifestaron que en el último año no fueron detenidos por controles camineros estando en una notoria infracción, algunos incluso confesaron haber realizado más de kilómetros en exceso de velocidad y no haber sido sorprendidos por ningún control. Algo que también observamos en los miles de kilómetros recorridos en nuestros análisis de rutas, son vehículos que nos pasan como postes caídos o que realizan maniobras extremadamente peligrosas y que, indudablemente, nunca son detenidos. En algunas rutas, sólo vimos controles en las zonas limítrofes provinciales, donde se ingresa a una provincia, y el chequeo sólo responde a registrar las entradas y salidas, pero en estos retenes pasaron al lado nuestro vehículos con cargas indebidas, autos en muy mal estado de mantenimiento que pueden ser perjudiciales para la seguridad vial y conductores que manejan sin usar el cinturón y sin encender las luces reglamentarias, todo esto ante la mirada cómplice de los efectivos. Lo preocupante es que el conductor sabe que no está controlado y por eso cuando realizamos nuestras mediciones las trasgresiones son numerosas e importantes. Reina el sentimiento del todo pasa. CONTROL DE CONTROL En nuestro afán de conocer cómo funciona una de las patas de la seguridad vial, fuimos a distintos puntos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de la Provincia de Buenos Aires y algunos lugares del interior de nuestro país, para analizar cómo fiscalizan las distintas fuerzas de control: Gendarmería Nacional, Prefectura Naval Argentina, Policía Federal y Bonaerense. 10 Fueron siete jornadas de trabajo, de día y de noche, una hora en cada puesto de control. Se tomaron como parámetros, las detenciones a automovilistas con respecto a la cantidad de autos que circularon por el lugar y, si bien muchos de estos puestos funcionan sólo algunas horas por día, se midieron los puestos en los horarios que

4 Controles Viales, mucho ruido y pocas nueces n o ta d e ta p A C R A S H T E S T Claves para un control efectivo Velocidad. Hay controles en los ingresos a zonas urbanas de las rutas más importantes. efectivamente realizaban el control o que por lo menos tenían presencia activa sobre la ruta. Prefectura Naval Argentina Controla las vías que están relacionadas con la zona portuaria dentro de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y, por la extensión que debe inspeccionar, es la fuerza que posee mayor cantidad de personal y puestos para cumplir con esta labor. Claro que esto no significa que sea la que más controla, pues en los diez puestos ubicados en Puerto Madero que nosotros relevamos, durante una hora en cada uno de ellos, sólo detuvieron a 4 automóviles de los 534. Es decir que se controló menos del 1% de los autos que circularon. Las indicaciones de los agentes principalmente se centraban en controlar que no estacionen en zonas indebidas; el resto era sólo presencia Contar con el instrumental necesario para detectar infractores. Tener la presencia suficiente para generar un efecto disuasivo en rutas (por lo menos una estación de control móvil cada 100 kilómetros). En las autopistas de ingreso a la ciudad, dos controles móviles por tramo/sentido. Realizar controles durante todo el año, focalizar la intensidad en las épocas y horarios picos. Variar los lugares de medición de infracciones para que el conductor no modifique la conducta solamente en la zona de control. No focalizar los controles en zonas de restricciones especiales. Tratar de evitar los controles al voleo, el conductor debe sentir que si comete una falta será detenido y sancionado. Detectar la infracción con antelación al puesto de control. Señalizar correctamente el puesto de control para no generar un mal mayor producto de accidentes en cadena o demoras por congestión del tránsito. Identificar los puntos negros o zonas de concentración de accidentes a fin de hacer foco con las acciones de control. Tener una fuerza idónea y entrenada en el rol de control. Puerto Madero. Los prefectos controlan casi exclusivamente los lugares de estacionamiento. Otro dato llamativo es que tanto en los controles de día como de noche, no se dispusieron las mediciones de alcoholemia, siendo que la zona en la que se despliegan presenta una gran variedad de restoranes y bares que comercializan alcohol. Policía Federal Argentina Es la encargada de controlar, a nivel tránsito, el resto de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires respecto de la zona portuaria que controla Prefectura. Tiene diversos lugares de control, de los cuales verificamos los próximos al cordón que limita con el conurbano bonaerense. En com- paración con la fuerza anterior, Policía Federal tiene una superficie mayor para controlar. De los cuatro puestos fiscalizados, tanto de día como de noche, observamos que controlaron 14 vehículos de los que pasaron por esos lugares. Al igual que en el caso de la prefectura, los controles no estaban focalizados a aspectos vinculados con la seguridad vial. En muchos de ellos evidentes infracciones no eran detectadas por el control policial como, por ejemplo, el uso del cinturón de seguridad en conductor y acompañantes. Tampoco observamos que alguna de las infracciones detectadas por los sistemas foto- Muchas infracciones pasan por delante de los policías sin que éstos hagan nada. 11

5 C R A S H T E S T N O TA D E TA P A Controles Viales, mucho ruido y pocas nueces gráficos sean comunicadas a los controles policiales a fin de detener al vehículo infractor. Es decir, la tecnología está pero no existe coordinación con la fuerza policial. Una a favor es que las dos fuerzas que controlan la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Prefectura y Policía Federal, utilizan el mismo talonario para asentar las faltas. Esto beneficia en que, los datos de carga sean los mismos y la información captada por dos entes diferentes sea igual al momento de ser analizada. 12 En las autopistas de Capital y Gran Buenos Aires los controles son meramente pasivos. POLICÍA DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES Esta fuerza tiene la potestad del control sobre las vías del territorio de la Provincia de Buenos Aires. Existe un cuerpo especial creado para custodiar los caminos que es la Policía de Seguridad Vial, pero la legislación accede también a que el cuerpo de seguridad de la Policía se despliegue para esta actividad. Los puestos policiales que se verificaron son los que se encuentran en el perímetro externo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sumado a controles ubicados en la Ruta Nacional N 12. Si bien la cantidad de controles realizados por esta fuerza supera a las de Prefectura y Policía Federal, el porcentaje no llega al 10% de los vehículos circulantes. Y a los conductores que se los detuvo, en mayor medida, se les registró documentación personal y del vehículo. Si bien sobre el kilómetro 120 de la Ruta Nacional N 12, no sólo se controlaba la documentación sino también el uso del cinturón, luces y el estado de los neumáticos y altura del semi-remolque en los camiones, para hacerlo se detenía todo el tránsito del carril ya que los controles eran efectuados como se lo conoce habitualmente al voleo, lo cual entendemos que terminaba generando un riesgo importante a la circulación. Asimismo, en los puestos cercanos a la Avenida General Paz, no tienen una comunicación eficiente entre los correspondientes a Policía Federal Argentina y Policía Bonaerense. Gendarmería. Es la fuerza designada por la legislación para el control de tránsito en todo el territorio nacional. GENDARMERÍA NACIONAL ARGENTINA Es el cuerpo de control que la legislación de tránsito nacional presenta como encargado de la custodia del tránsito en las vías de circulación y espacios de dominio público nacional. Sin embargo, pese a ser designada para tal fin, cada municipalidad debe firmar un convenio con esta fuerza a fin de controlar en la vía nacional que cruce por esa ciudad. Comparando todas las fuerzas, Gendarmería fue la que mejor actuó con 58 vehículos controlados de los 248 circulantes: un 23,39%. Además, en algunos casos, como en la rotonda que comunica Campana con Zárate, observamos que los controles eran muy completos: documentación, uso del cinturón de seguridad y luces. Uno de los puntos más destacables es que cuando los conductores perciben los controles en la ruta, disminuyen de forma muy importante la velocidad. De hecho, controlamos las velocidades de los vehículos al pasar por el puesto de control, y todos los registros se encontraban por debajo de la máxima permitida. Pero esta situación no se observó en la Autopista del Sol, Autopista del Oeste, Autopista

6 Controles Viales, mucho ruido y pocas nueces n o ta d e ta p A C R A S H T E S T EL camino de las multas Desde la Dirección General de Infracciones de la Ciudad de Buenos Aires respondieron a algunas preguntas que les realizamos. Buenos Aires-La Plata y Camino del Buen Ayre. En estas vías, el rol de los efectivos de Gendarmería es absolutamente pasivo y en las distintas instancias de investigación no observamos acciones de control por parte de ellos. Incluso, cada mañana, en nuestro viaje al lugar de trabajo, somos testigos de que en la Autopista del Oeste desfilan patrullas de Gendarmería, mientras a su alrededor se cometen todo tipo de infracciones como exceso de velocidad, traspasos indebidos, falta de uso del cinturón y ciclistas sobre la calzada. Los agentes continúan su camino sin pestañar ante las aberraciones que se producen cerca de ellos. Al comparar las actividades de las cuatro fuerzas de control nos damos cuenta que los controles son insuficientes y no tienen demasiada exigencia, pues son realizados mayormente sobre la documentación de los vehículos. Esa actividad no es menos importante, pero además se debería controlar la velocidad, el alcohol, la cantidad de personas dentro del vehículo, adelantos indebidos, distancia de seguimiento y otros tantos aspectos que hacen a la seguridad. Por otro lado, las fiscalizaciones deben cumplir con un parámetro mínimo de exigencia. No puede quedar librado a cada persona que realiza los controles la decisión de confeccionar o no una infracción, dejando a su juicio que la falta sea grave o no. Esto solamente se puede realizar con la instrucción del personal que debe cumplir con esa misión. Por Dpto. Seguridad Vial crashtest-revista@cesvi.com.ar _ Cómo es el proceso de las multas? _Las actas de infracción son recolectadas semanalmente por personal de UTE (Vangent Argentina S:A-Boldt S.A.), prestataria del servicio informático de la Dirección General de Infracciones. La UTE procede al ingreso de actas al sistema informático y emite las notificaciones de infracción y citación de pago voluntario (sólo en los casos pasibles del mismo) y/o emplazamiento para oponer defensas y excepciones a fin de que el imputado pueda efectuar el mismo o presentarse ante la Unidad Administrativa de Control de Faltas con el objetivo de cuestionar la validez de las mismas. Vencido el Pago Voluntario, las actas deberán ser resueltas por el Controlador Administrativo de Control de Faltas. Con relación a las actas que no admiten Pago Voluntario, el imputado deberá concurrir, previa solicitud de turno telefónico o por Internet a través de la web del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ( ante la Unidad Administrativa de Control de Faltas. _ Por qué una infracción realizada en la ciudad de Córdoba, no es registrada formalmente en Buenos Aires? Ante la renovación del registro o venta del automóvil, sólo aparecen las cometidas en Capital. _A la fecha no se encuentra operativo el Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito (ReNAT); organismo que se encargaría de autorizar la emisión de un registro único en todo el país contemplando la inexistencia de infracciones en todo el territorio. En cuanto a la competencia de esta Dirección General de Infracciones, se limita a las faltas cometidas en el ámbito territorial de la Ciudad de Buenos Aires, sin perjuicio de lo que más abajo se dirá sobre Interjurisdiccionalidad. _ En la Ciudad de Buenos Aires, se puede apelar y pagar una infracción cometida en la ciudad de Formosa? _De acuerdo a lo establecido en el art. 71, INTERJURISDICCIONA- LIDAD, de la Ley 24449: Todo imputado que se domicilie a más de sesenta kilómetros del juez competente que corresponda a la jurisdicción del lugar de comisión de la infracción, tendrá derecho a ser juzgado o cumplir la condena ante el juez competente de la jurisdicción de su domicilio. En el caso de la provincia de Formosa, la interjurisdiccionalidad sería aplicable en virtud de que la misma adhirió a la Ley Nacional de Tránsito. Para ello, el presunto infractor debe tener domicilio en esta Ciudad, y el organismo del lugar de origen de la falta (Juez de Faltas o Funcionario a cargo de esa función) debe declinar expresamente su competencia. No se aplica este régimen a faltas cometidas en las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Mendoza. 13