FIDEN Y SU PROPUESTA REGULATORIA Comisión de Seguridad Ciudadana Cámara de Diputados

Transcripción

1 FIDEN Y SU PROPUESTA REGULATORIA Comisión de Seguridad Ciudadana Cámara de Diputados Valparaíso, 18 de mayo de 2016

2 INDICE 1. REALIDAD ACTUAL DE LA INDUSTRIA 2. INFORMACION DE CONTEXTO 3. MAQUINAS DE AZAR VS MAQUINAS DE JUEGO PROGRAMADO 4. PROPUESTA DE REGULACIÓN

3 QUIÉN ES FIDEN? La Asociación Gremial de Operadores, Fabricantes e Importadores de Entretenimientos Electrónicos A.G. (FIDEN), creada el 2 de octubre de 2003, tiene como misión velar por el correcto funcionamiento de este sector de la industria de la entretención, tanto en su funcionamiento interno, como en sus relaciones con la comunidad. FIDEN A.G. reúne locales de entretenimiento electrónico y a más de pequeños comerciantes y almaceneros que operan en sus locales con máquinas de entretención.

4 REALIDAD ACTUAL DE LA INDUSTRIA A. REGULACIÓN INORGÁNICA Desde 2004 a la fecha, diversos Municipios han establecido Ordenanzas que permiten regular la actividad, ajustándose a Dictámenes de la Contraloría General de la República. Diversos dictámenes de Contraloría General de la República han precisado las materias que se pueden regular. Exigencias disimiles entre las diferentes ordenanzas. regulación inorgánica

5 REALIDAD ACTUAL DE LA INDUSTRIA B. ES UN FENÓMENO ECONÓMICO Y SOCIAL La industria de la entretención popular es un fenómeno social y económico que incide directamente en el bienestar de más de familias que dependen de la operación de juegos electrónicos. ESTIMACIÓN DEL TAMAÑO DE LA INDUSTRIA (2015) ESTIMACIÓN DE INGRESOS Total de Promedio Total de Promedio de Total Ingresos Total Ingresos Locales Máq. por Local máquinas Ingresos maq mes Año Año ($) (MM$) (MM US$) SALAS GIRO ENTRETENIMIENTOS ,29 ALMACENES O PUNTO DE VENTA ,74 TOTAL INGRESOS ,03

6 REALIDAD ACTUAL DE LA INDUSTRIA C. DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD LÍCITA En la medida que: o o No se exploten máquinas de azar. Funcionen con patentes y permisos municipales, cumpliendo con las respectivas ordenanzas. La Ley de Casinos en Chile regula la operación de las máquinas de azar. La falta de una regulación clara ha alentado a individuos inescrupulosos, que aprovechando esta imprecisión jurídica, se instalan y operan en la ilegalidad.

7 REALIDAD ACTUAL DE LA INDUSTRIA CONCLUSIONES o Es ilegal operar máquinas de azar, pero si es legal operar máquinas que no sean de azar. o No pueden establecerse mediante ordenanza requisitos o restricciones mayores que aquellos que están dispuestas por ley o por normas dictadas por los organismos competentes para hacerlo (Alcoholes, OGUC, etc.)

8 1. PAISES OCDE 2. AMERICA INFORMACIÓN DE CONTEXTO Perú Argentina Colombia Estados Unidos México 3. ESTUDIOS SCJ

9 1. PAISES OCDE INFORMACIÓN DE CONTEXTO La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un organismo de cooperación internacional, compuesto por 34 estados, entre ellos Chile, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales Solo en Islandia, Israel, Japón y Turquía no se permite la operación de casinos de juego. En varios se permite la operación de máquinas de azar fuera de los casinos. En la gran mayoría, salvo las excepciones anteriores, se permiten salas de máquinas de premio programado o VLT s.

10 2. AMERICA Perú INFORMACIÓN DE CONTEXTO Permite la explotación de máquinas de azar en casinos de juego y en salas autorizadas. Desde 2010 se exige que estén interconectados con el regulador. Argentina Son máquinas de azar. Algunas provincias exigen estar interconectados con el regulador. Colombia Máquinas de azar en casinos y salas habilitadas.

11 2. AMERICA EEUU INFORMACIÓN DE CONTEXTO Las máquinas de azar están autorizadas en los casinos de juego. Algunos Estados también permiten su operación fuera de los casinos. En otros Estados solo se permite fuera de los casinos, la operación de las llamadas máquinas clase II. México Inicialmente solo se autorizó la operación de máquinas clase II, pero desde 2010 también se permiten las máquinas de azar.

12 3. ESTUDIOS SCJ INFORMACIÓN DE CONTEXTO 3.1 Sondeo de opinión sobre los centros de juegos con tragamonedas (Adimark) La mayoría está porque se regulen las salas. Regulación con diversas restricciones. La mayoría no las consideran foco de delincuencia ni de externalidades negativas.

13 MAQUINAS DE AZAR Definición de Máquina de Azar según el Catálogo de Juegos de la SCJ: Máquinas deazar Todo sistema o toda máquina electrónica, electromecánica, eléctrica o que funcione con cualquier otro modo de operación, que permita recibir apuestas en dinero o avaluables en dinero, conceda al usuario un tiempo de uso o de juego y, que a través de un sistema aleatorio de generación de resultados, otorgue, eventualmente, un premio en dinero o avaluable en dinero. (El subrayado es nuestro)

14 Dictamen CGR del 12 de febrero de 2015 CGR analiza la definición de máquina de azar del Catálogo de Juegos de la SCJ, concluyendo: De la acepción recién anotada, se aprecia que lo determinante es que los resultados del juego que se practica a través de la máquina respectiva dependen de un sistema aleatorio Lo que define a una máquina de azar es que el resultado del juego dependa de un sistema aleatorio.

15 MAQUINAS RECREATIVAS CON PREMIO PROGRAMADO O DE TIPO B (DECRETO 73/2009. COMUNIDAD DE MADRID) Aquellas que, a cambio del precio de la partida, conceden al usuario un tiempo de uso o de juego y, eventualmente, de acuerdo con el programa de juego, un premio en metálico. o El premio depende de un programa interno en la máquina. Se trata de un programa informático que tiene una secuencia de combinaciones, algunas de las cuales tienen asociados premios y otras no.

16 MAQUINAS RECREATIVAS CON PREMIO PROGRAMADO o Al estar programada la secuencia de resultados, no existe azar o sorteo al momento en que se realiza la apuesta. o La secuencia no se puede alterar y, el operador desconoce dicha secuencia. Por tanto, no puede influir o modificar el resultado del juego.

17 POR QUÉ REGULAR? Para disponer de reglas claras y permanentes que permitan el desarrollo y consolidación de la industria. DICTAMEN CGR N 7368N14 SOBRE ORDENANZAS DE CONCEPCIÓN Y MELIPILLA Contraloría General de la República (CGR) dictamina que diversas disposiciones de las ordenanzas dictadas por las municipalidades de Concepción y Melipilla son ilegales, ya que no se enmarcan dentro del ordenamiento jurídico vigente, es decir, no pueden establecerse mediante ordenanza requisitos o restricciones mayores que aquellos que están dispuestas por ley o por normas dictadas por los organismos competentes para hacerlo.

18 a) Cuestiona la definición de máquina de azar utilizada en las ordenanzas. b) Objeta las exigencias referidas a ubicaciones de las máquinas, horario de funcionamiento, prohibición de ingreso a menores de 18 años y la obligación de contar con un libro de inspección. c) Es improcedente incorporar, mediante ordenanza, castigos a ciertas conductas no previstas legalmente. d) Es ilegal limitar la ubicación geográfica de los locales que tengan dentro de su giro la explotación de máquinas. e) Cuestiona la prohibición de expender y beber alcohol, ya que la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas establece las condiciones para ello y, no es procedente, que vía ordenanza se establezca una prohibición que no está contemplada en la ley.

19 QUÉ REGULACIÓN? Una regulación que defina las condiciones para que operen máquinas recreativas de premio programado, tanto en salas de juego, como en puntos de venta. Una regulación específica para las máquinas de premio programado, diferente a las máquinas de azar de los casinos de juego.

20 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN La propuesta busca la regulación de las siguientes materias: a) El juego desarrollado mediante máquinas recreativas de premio programado. b) Las actividades relacionadas con dicho juego, en particular, la fabricación, importación, exportación, comercialización, instalación y explotación de las máquinas, así como la homologación y registro de modelos y programas de juego. c) Los establecimientos destinados a su práctica. La regulación de las máquinas recreativas de premio programado se efectúa con el fin de asegurar la transparencia, la seguridad y la fe pública; y a la vez permitir el desarrollo sustentable de la industria.

21 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 1. Características de las máquinas o Ser máquina de premio programado (no de azar como las utilizadas por los casinos) o Tener definido el monto máximo de la apuesta y del premio máximo que puede entregar. o Tener un porcentaje mínimo de retorno de 80% en un ciclo de jugadas. o Disponer de contadores que permitan su lectura por la Autoridad Competente. o Información de las reglas del juego, de la descripción de las combinaciones ganadoras, del monto del premio correspondiente a cada una de ellas y el porcentaje mínimo de devolución en premios.

22 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 2. Características de los gabinetes o Deben cumplir con las normas nacionales que garanticen su seguridad: poseer la resistencia mecánica para soportar intentos no autorizados de acceso; estar diseñado para proteger los componentes internos del abuso externo; no tener bordes cortantes que representen un peligro para los jugadores u otra persona que utilice la máquina; tener sensores que detecten cualquier manipulación desde fuera del gabinete. o Las máquinas deben poseer una inmunidad hacia el cuerpo humano cuidándolo de descargas electroestáticas en todas las áreas expuestas al contacto con el jugador.

23 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 3. Condiciones para el funcionamiento de las máquinas o Deben tener autorización de la autoridad competente e inscritas en el Registro de Homologación, para ello deben contar con la certificación que acredite el cumplimiento de los requisitos técnicos, los que deberán ser aprobados por los organismos que señale la autoridad. o Las empresas que tengan por objeto la fabricación, importación, exportación, comercialización o distribución, reparación o explotación de las máquinas o explotación de salas, deberán inscribirse en el correspondiente Registro de Empresas.

24 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 4. Sistema de Gestión y Monitoreo Las máquinas deberán estar conectadas a un sistema de monitoreo en línea, a objeto de proporcionar el registro, búsqueda e información de los sucesos acaecidos en las máquinas. 5. Autoridad reguladora y fiscalizadora Estará facultada para otorgar los permisos de operación de las salas de juego y puntos de venta, controlar el registro de homologación de las máquinas y programas de juego, controlar el registro de operadores, fiscalizar el funcionamiento de las salas y puntos de venta.

25 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN Como se trata de una regulación de cobertura nacional, lo más adecuado es entregar estas facultades y responsabilidades a la actual Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ), para lo cual se debe modificar la actual Ley de Casinos de Juego y ampliar su ámbito de competencia. 6. Impuesto específico Las máquinas están gravadas con un impuesto específico del 5% sobre el ingreso bruto del juego. Dicho impuesto se incorpora al patrimonio de la Municipalidad de la comuna donde se ubican las máquinas. Además de dicho impuesto específico, las máquinas están sujetas al impuesto a las ventas y los servicios (Ley del IVA).

26 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 7. Requerimientos para las salas y puntos de venta Se determina una cantidad máxima de máquinas por comuna, de acuerdo a un parámetro en función de la población comunal: una máquina por cada 100 habitantes para salas y también para punto de venta. 7.1 Salas: Un máximo de 80 máquinas por local, condicionada a la exigencia de una máquina por cada 2,5 m2 de la superficie útil de la sala, que sólo puede operar en establecimientos ubicados en zonas que de acuerdo con el Plan Regulador Comunal permitan el equipamiento comercial o de esparcimiento.

27 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN No pueden estar ubicados a menos de 100 (cien) metros de establecimientos educacionales y recintos policiales. Existe la prohibición de ingreso de menores de edad. 7.2 Puntos de Venta: Los puntos de venta deben ser contribuyentes del sector comercio y, podrán destinar como máximo el 40% de su superficie útil para el uso de máquinas. Se considera un máximo de 10 máquinas por punto de venta, las cuales deben estar ubicadas en un sector delimitado.

28 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 8.Procedimiento de otorgamiento de permisos de operación Estar inscrito en el Registro de Empresas, dichas inscripciones en el Registro tendrán una validez de diez años y podrán ser renovables por períodos sucesivos de igual duración. 9. Procedimiento de homologación La explotación de las máquinas en las salas y en los puntos de venta, sólo podrán efectuarse con máquinas e implementos de juegos que corresponda a los tipos y modelos previamente homologados.

29 PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 10. Fiscalización Corresponde a la autoridad competente la fiscalización de todas las actividades y operaciones de las salas de juego y de los puntos de venta; comprendiéndose, entre otras: el desarrollo de los juegos, los implementos y máquinas usados para su práctica, las jugadas y premios asociados a los mismos. los ingresos generados por su explotación. el correcto funcionamiento del establecimiento.

30 11. Otros PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA PROPUESTA DE REGULACIÓN 11.1 Plazos de aplicación de nueva ley. Se plantea un período de transición total de 24 meses, para que los operadores actuales puedan realizar las adecuaciones que les permitan cumplir con las nuevas exigencias Actividades promocionales en las salas. No están permitidas las diversas actividades promocionales orientadas a atraer clientes a la sala, por ejemplo: rifas, sorteos, tómbolas, eventos artísticos.

31 PROPUESTA DE SOLUCIÓN Se requiere propuesta legislativa para regular adecuadamente. Por mientras, los municipios pueden autorizar juegos que no sean de azar (premio programado)

32 FIDEN Y SU PROPUESTA REGULATORIA Comisión de Seguridad Ciudadana Cámara de Diputados Valparaíso, 18 de mayo de 2016