PROYECTO DE DICTAMEN REVOCACIÓN DE AUTORIZACIÓN DE LA SEGUNDA Y TERCERA ETAPAS

Transcripción

1 PROYECTO DE DICTAMEN REVOCACIÓN DE AUTORIZACIÓN DE LA SEGUNDA Y TERCERA ETAPAS COMISIÓN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO P R E S E N T E. Con las atribuciones que me conceden los artículos 15 fracción VIII, 25 y 36 fracciones XI, XXII, XXV, Décimo y Décimo Tercero Transitorios de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes, 21 fracciones IV y XXI, 440, 677 fracción V y demás relativos y aplicables del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes; y artículos 2, 4, 10 y 11 fracciones VIII y XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial del Estado, ante el pleno de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano, se somete a su consideración la REVOCACIÓN PARCIAL DE LA AUTORIZACIÓN concedida a la Dra. Elvira Rugarcia Corral, Sr. Bernardino Rugarcia Guerra e Ing. Bernardino Rugarcia Corral, respecto del FRACCIONAMIENTO ASTURIAS, ubicado al oriente de la Ciudad de Aguascalientes A N T E C E D E N T E S 1.- En sesión de fecha 14 de diciembre del año 1988, la Junta General de Planeación y Urbanización del Estado autorizó fraccionar un desarrollo ubicado al oriente de la Ciudad de Aguascalientes denominado ASTURIAS, bajo la clasificación de Fraccionamiento Habitacional Urbano de Tipo Primera, cuya acta fue publicada el 11 de junio de 1989, encontrándose vigente en ese entonces la Ley de Fraccionamiento, Relotificación, Fusión y Subdivisión de Terrenos del Estado de Aguascalientes y posteriormente ese mismo desarrollo fue presentado a consideración de la misma Junta General de Planeación y Urbanización del Estado el 19 de abril del año 1990, cuya acta fue publicada en el Periódico 1

2 Oficial del Estado el 6 de enero de 1991, señalándose en el orden del día que correspondía a un Condominio Horizontal para Uso Habitacional, sin embargo en la resolución se señaló que se trataba de un fraccionamiento. 2.- Ante la confusión respecto del tipo de desarrollo inmobiliario de que se trataba, es decir, de un fraccionamiento o condominio, la Dra. Elvira Rugarcia Corral, el Sr. Bernardino Rugarcia Guerra y el Ing. Bernardino Rugarcia Corral, solicitaron a la entonces Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2009, se presentara a consideración de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano la confirmación jurídica del régimen de propiedad bajo el que fue autorizado el desarrollo habitacional ASTURIAS. 3.- Derivado de lo anterior, mediante oficio número de fecha 5 de marzo de 2009, la entonces Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional solicitó la opinión a la Secretaría de Desarrollo Urbano del Municipio de Aguascalientes, la cual mediante oficio DFPM /09 de fecha 10 de marzo de 2009 señaló que no tenía inconveniente en que el planteamiento de regularización se sometiera a consideración de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano. 4.- En sesión de fecha 13 de marzo del 2009, la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano determinó que el desarrollo habitacional denominado ASTURIAS corresponde a un Fraccionamiento, cuya acta fue publicada en el Periódico Oficial del Estado 24 de agosto de 2009, conforme a lo establecido por el artículo 429 del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes. 5.- Mediante oficio número de fecha 23 de marzo de 2009, notificado el día 02 de abril de 2009, la entonces Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Estado (autoridad competente en esa época para aplicar la normatividad materia del presente asunto) en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 430 del Código Urbano para el Estado, le notificó a la Dra. Elvira Rugarcia Corral, al Sr. Bernardino Rugarcia Guerra y al Ing. Bernardino Rugarcia Corral la resolución de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano, mediante la cual determinó que el desarrollo en mención 2

3 corresponde a un Fraccionamiento Habitacional Urbano de Tipo Residencial. 6.- El fraccionamiento ASTURIAS cuenta con autorización de inicio de obras de urbanización en la primera etapa, mediante oficio número 825/91 de fecha 12 de noviembre de 1991 y respecto a la SEGUNDA y TERCERA etapas no cuenta con autorización de inicio de obras de urbanización, conforme lo señala el artículo 445 del Código Urbano del Estado. 7.- Mediante oficio número de fecha 13 de agosto del 2012 y notificado el día 28 de agosto de 2012, el Secretario de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial y Secretario Técnico de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano, autoridad competente para ello, de conformidad con las atribuciones que le otorgan los artículos 15 fracción VIII, 25, 36 fracciones XI, XXII, XXV, Décimo y Décimo Tercero Transitorios de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes; numerales 21 fracciones IV y XXI, 440 y demás relativos y aplicables del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes; y artículos 2, 4, 10 y 11 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial del Estado, comunicó a la Dra. Elvira Rugarcía Corral, Sr. Bernardino Rugarcía Guerra e Ing. Bernardino Rugarcía Corral, el inicio del procedimiento de revocación de la autorización concedida, en virtud de que a esa fecha no se habían iniciado obras de urbanización en la SEGUNDA Y TERCERA etapas del fraccionamiento en comento. Por lo anteriormente expuesto y fundado y, C O N S I D E R A N D O I.- Que el artículo 95 de la Ley de Fraccionamiento, Relotificación, Fusión y Subdivisión de Terrenos del Estado de Aguascalientes, establecía la temporalidad para que se iniciaran las obras de urbanización de un fraccionamiento, el cual señalaba lo siguiente: 3

4 ARTÍCULO 95.- Obtenida la autorización del fraccionamiento; el propietario del mismo estará obligado a iniciar las obras de urbanización en un plazo que no podrá exceder de dos años, contados a partir del día siguiente a la fecha en que se le notifique dicha autorización; si vencido el plazo, no se han iniciado dichas obras, la Junta podrá revocar la autorización del fraccionamiento. II.- Que el artículo 440 del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, actualmente establece la figura jurídica de la REVOCACIÓN DE LAS AUTORIZACIONES, cuando las mismas no cumplen con las disposiciones de la temporalidad en su ejecución, al determinar textualmente: CÓDIGO URBANO PARA EL ESTADO ARTÍCULO Obtenida la autorización del fraccionamiento, condominio o desarrollo especial, el propietario del mismo contará con un plazo de 2 años para iniciar las obras de urbanización, contados a partir del día siguiente a la fecha en que se notifique dicha autorización; si vencido el plazo no se ha iniciado dichas obras; se podrá conceder una prórroga por única vez, en términos del artículo 459 del presente Código. La autorización concedida se revocará al vencimiento del plazo definitivo. III.- El artículo 94 fracciones I, II y III de la Ley de Fraccionamiento, Relotificación, Fusión y Subdivisión de Terrenos del Estado de Aguascalientes, establecía la temporalidad para la ejecución de las obras de urbanización de los fraccionamientos, el cual señalaba lo siguiente: Artículo 94.- La ejecución de las obras de urbanización en los fraccionamientos podrá autorizarse por la Junta, en las siguientes modalidades: I.- Urbanización inmediata: es aquella en la que el fraccionador deberá ejecutar la totalidad de las obras de urbanización, dentro del plazo señalado en el calendario de obra autorizado por la Junta en la resolución respectiva, 4

5 y que en ningún caso podrá ser mayor de 24 meses a partir de la fecha de iniciación de las obras; II.- Urbanización por etapas: es aquella que debido a la extensión, características y costo del fraccionamiento, la Junta podrá autorizar al fraccionador la ejecución de las obras de urbanización por etapas, de acuerdo a los plazos, requisitos y zonas que se determinen en la resolución respectiva. En ningún caso, la urbanización total del fraccionamiento podrá quedar concluida en un plazo mayor de cinco años; y III.- Urbanización progresiva: es aquella en la que el fraccionador ejecutará las obras mínimas de urbanización, en el plazo y con las especificaciones que le haya determinado la Junta. Dichas obras podrán ejecutarse con la cooperación de los adquirentes de los lotes. IV.- Por su parte el artículo 438 fracciones I y II del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, establece la temporalidad para la ejecución de las obras de urbanización de un fraccionamiento, al determinar textualmente: CÓDIGO URBANO PARA EL ESTADO ARTÍCULO La ejecución de las obras de urbanización en los fraccionamientos o condominios, podrá autorizarse en las siguientes modalidades: I.- Urbanización inmediata: Es aquella en la que el fraccionador o promovente deberá ejecutar la totalidad de las obras de urbanización, dentro del plazo señalado en el calendario de obra autorizado en la resolución respectiva de la Comisión Estatal y que en ningún caso podrá ser mayor de 24 meses, a partir de la fecha de iniciación de las obras; II.- Urbanización por etapas: Es aquella que debido a la extensión, características y costo del fraccionamiento o condominio, la Comisión Estatal podrá autorizar, al fraccionador o promovente la ejecución de las obras de urbanización por etapas, de acuerdo a los plazos, requisitos y 5

6 zonas que se determinen en la resolución respectiva. En ningún caso, la urbanización total del fraccionamiento o condominio, podrá quedar concluida en un plazo mayor de cinco años y las últimas etapas pueden estar ligadas a la realización diferida de ciertas infraestructuras urbanas que permitan su conexión. V.- Al abrogarse la Ley de Fraccionamiento, Relotificación, Fusión y Subdivisión de Terrenos del Estado de Aguascalientes y entrar en vigor el Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano, sustituyó en sus funciones a la Junta General de Planeación y Urbanización del Estado. VI.- Que la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano, es competente para conocer, analizar y dictaminar respecto a la Revocación de la autorización de un fraccionamiento y condominio de conformidad con lo establecido en los artículos 27, 33 fracciones V y XVIII y demás relativos y aplicables del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, máxime que si se considera que al ser la autoridad competente para autorizar los fraccionamientos y condominios en el Estado, también deberá ser la misma autoridad la que determine la revocación de esos desarrollos inmobiliarios cuando se configure el supuesto contemplado en el numeral 440 del Código Urbano para el Estado. VII.- Que a la fecha ha transcurrido el plazo contemplado en el artículo 95 de la Ley de Fraccionamiento, Relotificación, Fusión y Subdivisión de Terrenos del Estado de Aguascalientes y 440 del Código Urbano del Estado, para que los beneficiarios de la autorización del fraccionamiento ASTURIAS iniciaran las obras de urbanización en la SEGUNDA Y TERCERA etapas. VIII.- De igual forma y con el fin de otorgar a los fraccionadores la garantía de audiencia consagrada por el artículo 14 constitucional, mediante oficio número de fecha 13 de agosto del 2012 y notificado el día 28 de agosto del 2012, se les hizo saber respecto del inicio del procedimiento de revocación de la autorización de la SEGUNDA Y TERCERA etapas del 6

7 fraccionamiento en comento, concediéndoles un término de 15 días hábiles para que comparecieran ante la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial a fin de manifestar lo que a su derecho correspondiera y aportara pruebas de su intención. IX.- Derivado de la notificación del inicio del procedimiento de revocación de la autorización del desarrollo inmobiliario objeto del presente, la Dra. Elvira Rugarcía Corral, presentó a la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial un escrito en fecha 18 de septiembre de 2012 en el cual solicitó se les concediera una prórroga de dos años para culminar las obras de urbanización de la SEGUNDA y TERCERA etapas. X.- En respuesta a la petición de los fraccionadores, la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento del Estado, mediante oficio número de fecha 02 de octubre de 2012 y notificado el día 04 de octubre de 2012, les informó que la prórroga no era procedente, debido a que desde que se autorizó el fraccionamiento (14 de diciembre de 1988) a la fecha han transcurrido más de veintitrés años para que se iniciaran y concluyeran las obras de urbanización en la SEGUNDA y TERCERA etapas, circunstancia por la que ha transcurrido con exceso el tiempo, tanto para que iniciaran las obras como para que estas quedaran concluidas, así mismo se les hizo del conocimiento que el procedimiento de revocación sería sometido a consideración de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano. XI.- Que de acuerdo al reporte técnico del estado actual de las obras de urbanización del fraccionamiento ASTURIAS, realizado el 17 de Julio de del 2012 por personal del departamento de supervisión de obras de urbanización de la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial, se constató físicamente que en la etapas SEGUNDA y TERCERA, el terreno se encuentra en breña, es decir, que no existe ningún tipo de obra de urbanización. XII.- Que el Municipio de Aguascalientes, mediante oficio número DFBI/04959/12 de fecha 12 de septiembre del 2012, emitido por el Secretario de Desarrollo Urbano manifestó a la Secretaría de Gestión Urbanística y 7

8 Ordenamiento Territorial que se constató que no han sido cumplidas las obligaciones establecidas en el artículo 474 del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes y las demás fijadas por esa Secretaría, por lo que no tiene inconveniente en que se de seguimiento al procedimiento administrativo de la revocación de la autorización del fraccionamiento ASTURIAS. Tomando en cuenta los antecedentes y consideraciones anteriormente planteados y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 27, 33 fracciones V y XVIII, 440 y demás relativos y aplicables del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes y numerales 9 fracción VII y 12 de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado, se RESUELVE PRIMERO.- La Comisión Estatal de Desarrollo Urbano en su sesión del día 8 de noviembre de 2012, conforme a lo previsto en el artículo 440 del Código Urbano para el Estado determina REVOCAR PARCIALMENTE la autorización otorgada en fecha 14 de diciembre del 1988 a favor de la Dra. Elvira Rugarcia Corral, Sr. Bernardino Rugarcia Corral e Ing. Bernardino Rugarcia Corral, para fraccionar un predio ubicado al oriente de la Ciudad de Aguascalientes, denominado ASTURIAS, clasificado como Fraccionamiento Habitacional Urbano de Tipo Residencial. Es importante mencionar que la REVOCACIÓN es única y exclusivamente respecto de las ETAPAS SEGUNDA Y TERCERA, las cuales corresponden a una superficie de 193, m 2. SEGUNDO.- La REVOCACIÓN de las etapas segunda y tercera del Fraccionamiento ASTURIAS ubicado en el Municipio de Aguascalientes no exime a los beneficiarios de la misma para cumplir con las obligaciones que asumieron derivadas de la autorización expedida a su favor por la entonces Junta de General de Planeación y Urbanización del Estado y por tanto la etapa uno debe ser autosuficiente en todos sus servicios, equipamiento e infraestructura urbana. 8

9 Consecuencia de lo anterior, se solicita a la Secretaría de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial del Estado y al Ayuntamiento de Aguascalientes, vigilen el cumplimiento de lo antes dispuesto. Para mayor referencia se anexa plano. TERCERO.- Se instruye al Secretario Técnico de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano y Secretario de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial del Estado proceda a la publicación del presente dictamen en el Periódico Oficial del Estado, atento a lo dispuesto en el artículo 429 del Código Urbano para el Estado, así como a la notificación personal de la presente resolución, según lo dispone el artículo 21 fracción XXIII del mismo Código Urbano. 9

10 CUARTO.- En apego a lo dispuesto por el artículo 41 de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado, se solicita al Secretario Técnico de esta Comisión y Secretario de Gestión Urbanística y Ordenamiento Territorial del Estado, que al notificar la presente resolución, les indique a las personas que se le revoca parcialmente la autorización, los medios de defensa y plazos para hacerlos valer en contra de la presente determinación. 10