Transición demográfica y procesos urbanos en la ciudad de México.

Transcripción

1 XXVI Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. Asociación Latinoamericana de Sociología, Guadalajara, Transición demográfica y procesos urbanos en la ciudad de México. Georgina Insunza. Cita: Georgina Insunza (2007). Transición demográfica y procesos urbanos en la ciudad de México. XXVI Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. Asociación Latinoamericana de Sociología, Guadalajara. Dirección estable: Acta Académica es un proyecto académico sin fines de lucro enmarcado en la iniciativa de acceso abierto. Acta Académica fue creado para facilitar a investigadores de todo el mundo el compartir su producción académica. Para crear un perfil gratuitamente o acceder a otros trabajos visite:

2 ÍNDICE Contenido Pag. Introducción Perfil demográfico reciente 1 2. Tipología de jurisdicciones metropolitanas según la Etapa 6 de Transición Demográfica 2.1 Plena Transición Demográfica Etapa de Transición Moderada Etapa de Transición Incipiente. 21 Reflexiones finales. 25 Bibliografía. 26 Anexo.. 27

3 TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA Y PROCESOS URBANOS EN LA CIUDAD DE MÉXICO GEORGINA ISUNZA VIZUET Introducción Desde la perspectiva demográfica la expansión urbana tiene tres fuentes: el crecimiento natural de la población (nacimientos menos defunciones); la migración que determina el crecimiento social y la expansión física, en este caso las áreas que se van incorporando al área urbana y que, a su vez integran población que ya estaba asentada dentro de ella generando un impacto en la densidad. Esta ponencia pretende relacionar los procesos de transición demográfica con las modalidades y ritmos de expansión urbana en la ciudad de México bajo una perspectiva metropolitana. Se propone la categoría transición demográfica como marco analítico para establecer el nexo entre el comportamiento demográfico y la magnitud, ritmo y dirección del crecimiento urbano que permite tipificar el comportamiento diferenciado de la población en el territorio, es decir, relacionarlo con la movilidad residencial. El poblamiento es en este caso un proceso de construcción social del territorio que constituye el nexo entre el crecimiento demográfico y la expansión física de la ciudad, de tal suerte que la madurez de los procesos demográficos implican patrones de urbanización más densos en zonas centrales de la ciudad, aunque con tendencias muy claras de despoblamiento, en contraste con una urbanización más dispersa a medida que se aleja de la ciudad central, mostrando crecimientos demográficos más explosivos en las áreas periféricas cada vez más lejanas 1. Perfil demográfico reciente Es sabido que la ZMVM tiene un papel preponderante en el Sistema Urbano Nacional (SUN) y en la dinámica regional: entre 1950 y 1960 reportaba tasas de crecimiento superiores a las nacionales; en la década , la tasa de crecimiento media de la población nacional fue de 1.8; al Estado de México le corresponde una tasa de 2.9, mientras que el Distrito Federal muestra un crecimiento negativo (-0.4), lo que significa un reacomodo intrametropolitano de Esta ponencia se desprende del proyecto de investigación Rezago habitacional y crecimiento urbano de la Ciudad de México registrado por la SIP-IPN Profesora investigadora del CIECAS-IPN. gisunza@ipn.mx.

4 población a favor del Estado de México, así como la desaceleración del crecimiento metropolitano en el conjunto nacional. El Conteo de Población de reporta que la ZMVM alberga poco más de 19.2 millones de habitantes que representan el 18% de la población del país; 8.7 millones (8.5% de la población nacional) residen en el Distrito Federal y 10.5 millones (10% de la población nacional) en los municipios conurbados del Estado de México. El Conteo de Población de muestra que el Estado de México continúa siendo la entidad más poblada del país, con 14 millones de habitantes (que representan el 13.6% del total nacional). Tabla 1. ZMVM y Distrito Federal y Municipios Metropolitanos. Población Absoluta, Población Indexada y Tasa de Crecimiento. Municipios Año/periodo Distrito Federal Metropolitanos ZMVM Población absoluta ,874,165 2,407,724 9,281, ,831,079 5,626,179 14,457, ,235,744 7,501,805 15,737, ,489,007 8,808,532 17,297, ,605,239 9,791,438 18,396,677 8,720,916 10,510,913 19,231,829 Población indexada (base 1970) Tasa de crecimiento media anual Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Consulta Interactiva de Datos, Estadísticas Vitales 1985-; XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda,. La Tabla 1 muestra la evolución diferenciada de la población del Distrito Federal, los municipios metropolitanos y la ZMVM en su conjunto a partir de 1970, según la delimitación de CONAPO-INEGI-SEDESOL (2004). Se observa un ritmo de crecimiento más lento en el Distrito Federal desde 1970; a partir de 1980 el Distrito Federal experimenta un franco proceso de pérdida de población que es correspondido por un crecimiento explosivo en el 2

5 Estado de México y como consecuencia, la ZMVM en su conjunto experimenta también un crecimiento importante. La observación de la población indexada es contundente en lo que respecta a la brecha en el crecimiento absoluto: mientras que los municipios metropolitanos muestran una ganancia porcentual que supera cuatro veces la población de 1970, el Distrito Federal sólo supera el 27% su población base (1970) y la ZMVM poco más del doble. El punto más bajo de crecimiento del Distrito Federal se presenta en el periodo , le siguen pequeños repuntes y una relativa estabilidad en los dos últimos periodos que no alcanzan a recuperar los niveles de En contraste, el crecimiento más alto en los municipios conurbados sucede en el periodo , aunque la tendencia es decreciente hasta el año 2000, presenta un leve repunte en el último periodo. La explicación de estos comportamientos alternos entre el Distrito Federal y el Estado de México, tiene que ver con la observación de Connolly (1988): un comportamiento cíclico en la expansión urbana de la ciudad de México caracterizado por periodos de incorporación tierras agrícolas a usos urbanos, que se traducen en una expansión del área urbana, seguido por un proceso de densificación, caracterizada por cierta contención del crecimiento físico de la ciudad. Las pautas demográficas observadas en la ciudad de México ejercen gran influencia en las modalidades y ritmos de expansión urbana; impulsan el cambio en los patrones de poblamiento, entendido éste como un proceso de construcción social del territorio; contribuyen a configurar la dimensión y nexo del mercado metropolitano de trabajo, articulado a partir de las relaciones de centralidad urbana y los patrones residenciales; en el contexto del sistema urbano en su conjunto, imprimen una nueva dinámica migratoria externa e intrametropolitana. De esta forma, observamos que los procesos demográficos más maduros corresponden a las áreas centrales de urbanización más antigua y se tornan más heterogéneos en la medida en que la organización urbana incorpora áreas periféricas más lejanas con patrones demográficos más tradicionales ligados a las actividades rurales y un patrón de urbanización más disperso. Con estas consideraciones, se analizará el comportamiento demográfico reciente, los indicadores se presentan en series largas (15 años), partiendo del XI Censo General de Población y Vivienda de 1990, el I Conteo General de Población y Vivienda de 1995, el XII Censo General de Población y Vivienda de 2000 y el II Conteo de Población y Vivienda de 3

6 . Se hará un análisis transversal que permita apreciar la dinámica demográfica con base en los periodos censales 1990, 1995, 2000 y. Asimismo se hará un análisis longitudinal, a partir de la observación del cambio en la estructura de la población en cada una de las jurisdicciones que componen la ZMVM. La intención es complementar los criterios de Naciones Unidas con otro tipo de indicadores como la observación de la estructura de edad (pirámides poblacionales), la determinación de los índices de estructura, dependencia y vejez, edad mediana y densidades urbanas. Posteriormente, se relacionará el perfil demográfico con una serie de variables urbanas como las funciones y estrato de las jurisdicciones, lugares de residencia y de trabajo y densidad urbana. En la Tabla 2 se presenta el perfil demográfico reciente de la ZMVM. El Conteo de Población reporta que el 45% de la población metropolitana habita en el Distrito Federal y el 55% en los municipios conurbados del Estado de México y un municipio del Hidalgo. En conjunto, los niveles de fecundidad, natalidad, mortalidad y la tasa de crecimiento natural de la población corresponden claramente a una etapa de plena transición demográfica. Tabla 2 ZMVM. Indicadores Demográficos,. Población 19,231,829 Tasa Media Anual de Crecimiento 0.9 (R) Tasa Global de Fecundidad (TGF) * 1.9 Tasa Bruta de Natalidad (TBN)** 20.7 Tasa Bruta de Mortalidad (TBM)** 4.5 Índice de masculinidad (%) 91.0 Relación de dependencia (%) 49.0 Índice de vejez (%) 16.0 Índice de estructura (%) 44.0 PEA respecto a la población total (%) 39.4 Índice de Recambio de la PEA (%) 23.2 Fuente: Cálculos propios a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000, Estadísticas Vitales y II Conteo de Población y Vivienda. * Número de hijos por mujer en edad fértil * * Referido a cada mil habitantes. En efecto, las pautas de crecimiento demográfico se modificaron desde 1970, con un descenso importante en la Tasa Media Anual de Crecimiento que va de 5.1% en el periodo ; 0.7% entre En 1970 el 75.6% de la población total de la ZMVM residía en el Distrito Federal; para el año 2000, su participación disminuyó al 48% (de casi 18 millones de habitantes), especialmente en el área central de la ciudad. Así, la ZMVM se caracteriza por 4

7 bajas tasas de natalidad, descenso, menos marcado en las tasas de mortalidad, así como un crecimiento natural a la baja, que en las demarcaciones centrales llega a ser negativo. Sin duda la ciudad de México tiene un papel preponderante que también le permite ser la sede principal de la transición demográfica y ejercer gran influencia regional (INEGI, ). Observamos también que la estructura demográfica tiende a feminizarse, ya que hay sólo 91 hombres por cada 100 mujeres, proceso explicado por la mayor esperanza de vida al nacer de las mujeres (78 años). La relación de dependencia es alta principalmente debido al peso de la población infantil (de 0 a 14 años) y la importancia que está cobrando la población mayor de 65 años, en relación con la población en edad activa (de 15 a 64 años), en este caso revela que hay 49 personas dependientes por cada 100 personas activas; en contraste, el índice de vejez, muestra un bajo grado de envejecimiento de la población puesto que hay sólo 16 personas mayores de 65 años por cada 100 jóvenes menores de 15 años. El índice de estructura es un indicador del grado de envejecimiento de la población activa. La ciudad de México registra una salida de 44 adultos mayores (de 40 a 64 años de edad) por cada 100 adultos jóvenes (de 15 a 39 años), quienes los reemplazarán. Por su parte, la población económicamente activa (PEA) refleja la existencia de un mercado de trabajo de dimensiones metropolitanas con gran potencial de capital humano, ya que representa cerca del 40% de la población total. El índice de recambio de la población activa indica que salen 23 personas (de 60 a 64 años) por cada 100 activos entrantes (de 15 a 19 años), al menos formalmente. Este indicador tiene una vigencia temporal, ya que los recién ingresados al mercado laboral encontrarán trabajo no sólo en función de la expansión de la economía y la creación de nuevos puestos de trabajo, sino también en función de los puestos que queden disponibles por motivo de edad (jubilación), de tal forma que si no se aprovecha este potencial demográfico y existen escasas posibilidades de empleo formal, se estará entendiendo como un desperdicio del bono demográfico 1. La transición demográfica también puede observarse en la Pirámide de Edad. El Gráfico 1, muestra la participación de la ZMVM en el conjunto nacional, así como su avance en los periodos censales 1990 y. En 1990 se aprecia una transición incipiente en el entorno nacional, aunque la ZMVM muestra indicios de una transición moderada, los rangos de la base 1 Al respecto, Hernández Laos (2004) asegura que en el contexto regional, el grado de aprovechamiento del bono demográfico guarda una relación directa con el grado de avance que las diversas entidades registraron en relación con el proceso de la transición demográfica. 5

8 de la pirámide concentran la mayor población, mientras que en el se observa el ingreso a una transición de moderada a plena, proceso más acentuado en la ZMVM. También se observa que la población femenina tiene mayor peso sobre todo en los rangos de 29 a 64 años de edad, poniendo en evidencia la mayor esperanza de vida al nacer de las mujeres. 85 y GRUPOS DE EDAD Grafico 1 Pirámides de Edad ZMVM/Nacional 1990 y ZMCM-Nacional Hombres (%) Mujeres (%) M-Nacional H Nacional M. ZMCM H. ZMCM 85 y GRUPOS DE EDAD ZMCM-Nacional Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990 y el II Conteo de Población y Vivienda Hombres (%) 1 Mujeres (%) M. Nacional H. Nacional M. ZMCM H. ZMCM El cambio la estructura de edad tiene importantes repercusiones en la nupcialidad, la conformación de los hogares y la demanda de vivienda. En este caso, existe una alta proporción de personas en edad nupcial, con alta propensión a formar hogares que en consecuencia, constituyen importantes volúmenes de de demandantes de viviendas, servicios urbanos, educativos y de salud, ejerciendo además una fuerte presión sobre el usos de suelo y la expansión periférica. 2. Tipología de jurisdicciones metropolitanas según la Etapa de Transición Demográfica La transición demográfica en la ZMVM no debe entenderse ni como una ley, ni como un proceso homogéneo, lineal y acabado. Es necesario sustentar la clasificación de jurisdicciones que integran la ZMVM con un análisis más detallado que permita identificar los rasgos comunes y distintivos de cada grupo de jurisdicciones. La Tabla 3 muestra la participación 6

9 diferenciada del Distrito Federal y específicamente la llamada ciudad central 2 en el conjunto metropolitano de la ciudad de México. Es notorio que en las áreas centrales es donde se gesta con mayor claridad la transición demográfica, el despoblamiento y el descenso de la tasa de crecimiento de su población; en contraste, en los municipios conurbados ganan peso demográfico, lo que revela un reacomodo intrametropolitano de población y presupone un cambio de sentido en los flujos internos. Para elaborar la tipología de las unidades territoriales metropolitanas de acuerdo a la etapa de transición demográfica que experimentan se calcularon las tasas de natalidad y mortalidad, así como algunos índices que permiten un análisis demográfico más detallado e integral, por delegación/municipio de la ZMVM (Anexo). Tabla 3. ZMVM. Participación porcentual de la población, ZMVM Distrito Federal Ciudad Central Municipios conurbados Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 1950, 1960, 1970 y 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, para el D. F., Estado de México y Estado de Hidalgo. México. Existe una transición demográfica plena justamente en las delegaciones pertenecientes a la ciudad central y en algunas delegaciones y municipios aledaños pertenecientes a la primera etapa de conurbación de la ciudad de México ( ). Algunas delegaciones del primer contorno metropolitano y del primer anillo de municipios conurbados se encuentran en una etapa moderada, mientras que la mayoría de los municipios que componen la ZMVM muestran un proceso incipiente; aunque vale decir que al interior de cada grupo, existe cierto grado de heterogeneidad: por ejemplo, el grupo de transición incipiente presenta el comportamiento más heterogéneo y agrupa tanto municipios que son objeto de repoblamiento y que han sido sede de un proceso relativamente reciente de densificación, como otros que no presentan aún conurbación física y tienen bajos índices de urbanización. Otro aspecto que llama la atención, es que en todas las jurisdicciones metropolitanas notamos un descenso en la tasa bruta de natalidad en el período 1990-, exceptuando Valle de 2 Comprende las delegaciones Cuauhtémoc, Benito Juárez, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza. 7

10 Chalco Solidaridad, municipio creado en 1994, con el desdoblamiento de Chalco, Ixtapaluca y La Paz, por lo que carece de referentes previos. Las caídas más abruptas en las tasas de natalidad las observamos en distintos tipos de municipios: la más intensa en la delegación Benito Juárez que encabeza la etapa plena de transición, junto con delegaciones como la Gustavo A. Madero, Iztacalco y Miguel Hidalgo, que registran también importantes descenso en la natalidad; le siguen jurisdicciones ubicadas en la etapa incipiente como Tláhuac, Cocotitlán, Amecameca, Atlautla y en general, unidades de reciente conurbación (Anexo). Gráfico 2. ZMVM Pirámides de Edad por grupo de jurisdicciones según Etapa de Transición Demográfica, GRUPOS DE EDAD 85 y más ZMCM PLENA TRANSICIÓN, 2 HOMBRES (%) MUJERES (%) GRUPOS DE EDAD 85 y más ZMCM TRANSICIÓN INCIPIENTE, 2 HOMBRES (%) 1 GRUPOS DE EDAD 85 y más MUJERES (%) ZMCM TRANSICIÓN MODERADA, 2 HOMBRES (%) MUJERES (%) Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda y Consulta Interactiva de Datos. 8

11 Se procedió a agregar la población por rango de edad y por grupos de jurisdicciones de acuerdo a la tipología propuesta y con base en la información censal, con los resultados se elaboraron las pirámides de edad por etapa de transición demográfica (Gráfico 2). No sucede lo mismo con las tasas de mortalidad, pues si bien la mayoría de jurisdicciones experimentan un descenso, existen casos en los que se registran aumentos considerables, como las delegaciones Cuauhtémoc, Benito Juárez, Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Venustiano Carranza, así como los municipios Naucalpan, Tlalnepantla, Chalco, Ecatepec, Isidro Fabela entre otros. Así, parece que el aumento de la mortalidad es un rasgo que acompaña a la mayor parte de las jurisdicciones que están en plena transición demográfica (Anexo). Con la observación de los gráficos se puede corroborar que la estructura de edad muestra ya una reducción de su base y la mayor concentración en los rangos de 20 a 34 años de edad, mientras que en la etapa moderada, se aprecia mayor concentración en los rangos de 10 a 24; finalmente, en la transición incipiente se aprecia claramente el predominio de la población infantil. Un cálculo por grandes rangos de edad muestra que, en general, la diferencia entre la estructura de edad de cada grupo de jurisdicciones no es muy marcada, en todos los casos prevalece una estructura joven, con mayor participación infantil en las jurisdicciones de transición incipiente, una diferencia mínima en el rango más envejecido, predominando en el grupo de plena transición y una participación ligeramente mayor de la población de 15 a 64 años de edad en la etapa de transición moderada (Tabla 4). Tabla 4. ZMVM. Agregado de las jurisdicciones por etapa de transición demográfica por grandes grupos de edad. Plena Moderada Incipiente Rango de Edad % % % 65 y más a a Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda (). Nota: Los porcentajes no suman 100 porque no incluye la edad no especificada. El tercer indicador, la tasa de crecimiento media anual parece el más contundente para determinar las etapas de transición, ya que los descenso más importantes corresponden justamente a las jurisdicciones en plena transición, que en el período registran un 9

12 crecimiento menor que la unidad y en la mayor parte, negativo; este grupo de jurisdicciones pasa de un crecimiento moderado a uno muy bajo, hecho que revela un despoblamiento importante. El grupo de transición moderada se caracteriza por pasar de un crecimiento explosivo, prácticamente en todos los casos, a tasas de crecimiento entre moderadas y bajas. Mientras que el grupo de transición incipiente es el más heterogéneo: por un lado hay jurisdicciones que reducen de manera significativa su crecimiento, aunque a tasas moderadas (especialmente las delegaciones Milpa Alta, Tláhuac y Tlalpan y los municipios Ecatzingo, Atlautla, Amecameca, etc.) que tienen un patrón más rural de comportamiento; otro grupo de municipios que son objeto de reciente poblamiento, producto del auge inmobiliario, muestra repuntes importantes en el último periodo censal (Acolman, Cocotitlán, Chicoloapan, Huehuetoca, Ixtapaluca, Tecámac y Tezoyuca. En general se observa que las jurisdicciones de más reciente urbanización tienen los procesos demográficos incipientes, mientras que el mayor avance demográfico lo experimentan las zonas de urbanización más antigua. Las diferencias se harán más evidentes en la medida en que profundicemos en el comportamiento interno de cada grupo de jurisdicciones, por lo que es necesario hacer una caracterización más amplia. En el Mapa 1 se puede observar la tipología propuesta. 2.1 Plena transición demográfica El primer grupo de municipios que experimenta los procesos demográficos más avanzados se encuentran en la zona central del Distrito Federal y abarca dos municipios del Estado de México que se conurbaron desde los años de 1950 (Naucalpan y Tlalnepantla) como se aprecia en el Mapa 1. Según los datos del último conteo de población, en el año este grupo tiene una población aproximada de 6 millones 631 mil habitantes que representan el 34% de la población total metropolitana. Todas las jurisdicciones de este grupo se caracterizan por ser municipios centrales, integrados por una conurbación física y con una densidad urbana promedio alta, aunque con ciertos matices: Benito Juárez muestra la menor densidad de este grupo, debido a los fuertes procesos de despoblamiento y el auge de la actividad terciaria que ha terminado por afectar los usos del suelo habitacional; en contraste, Azcapotzalco, Cuauhtémoc, Gustavo A. 10

13 Madero, Iztacalco, Naucalpan y Venustiano Carranza, muestran las más altas densidades, quizá porque tienen mayor dinámica habitacional. Mapa 1. ZMVM, Tipología según la Etapa de Transición Demográfica Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda y Consulta Interactiva de Datos En teoría, esta etapa se caracteriza por un descenso en tres indicadores: la natalidad, la fecundidad y la mortalidad. Sin embargo, como he advertido antes, al aplicar los criterios de clasificación, el análisis empírico muestra tendencias irregulares que escapan de una clasificación rígida. Por tal razón, se utilizó como criterio adicional, pero no menos importante, el análisis de la estructura de edad para tener una idea más clara de los procesos de envejecimiento de la población a lo largo del tiempo. En este caso, las jurisdicciones presentan una tasa de natalidad en descenso, que oscila entre 18 y 23 por mil; las tasas de mortalidad en general son altas, al contrario de lo que se esperaría, oscilan entre 4.3 y 18.9 por mil y son las delegaciones con los procesos de demográficos más avanzados, las que muestran la mayor mortalidad. Respecto a la tasa de crecimiento, hay una tendencia más homogénea, pues todas las jurisdicciones de este grupo muestran descensos constantes en los períodos aludidos, son 11

14 menores que la unidad y negativas en la mayor parte de los casos. La no correspondencia entre las tasas de natalidad y mortalidad reflejan un problema demográfico grave, porque la alta mortalidad impacta negativamente el crecimiento natural de la población. Sin duda esta observación merece un mayor análisis. Pareciera que en los países de transición avanzada, las tasas de mortalidad son elevadas debido al avance de los procesos de envejecimiento de la población. Esta aseveración es válida para la ZMVM, aunque con ciertos matices observados en la Tabla 5, que considera las delegaciones con mayor tasa de mortalidad. La delegación Azcapotzalco, muestra una tasa de mortalidad de 10.7 por mil; el 12% de las defunciones ocurren antes del primer año de vida, mientras que el 49% a una edad de 65 y más. En la delegación Benito Juárez notamos mucho mayor peso de la mortalidad (62%) de la población mayor de 65 años. Por su parte, en Cuauhtémoc, la mayor proporción de las defunciones ocurren en la población relativamente joven: por un lado, la mortalidad antes del primer año de edad es alta (7.2%), por otro lado, existe una concentración de las defunciones desde los 55 años de edad, de tal suerte que las defunciones ocurridas a partir de esta edad representa el 64.6%, especialmente en el rango de 55 a 59 años, se concentra el 11% de las defunciones totales, en síntesis, la muerte ocurre a una edad relativamente temprana. En todos los casos la principal causa de muerte se atribuye a enfermedades cardiacas, quizá ligada a la concentración de contaminantes en la zona. La delegación Azcapotzalco, muestra una tasa de mortalidad de 10.7 por mil; el 12% de las defunciones ocurren antes del primer año de vida, mientras que el 49% a una edad de 65 y más. En la delegación Benito Juárez notamos mucho mayor peso de la mortalidad (62%) de la población mayor de 65 años. Por su parte, en Cuauhtémoc, la mayor proporción de las defunciones ocurren en la población relativamente joven: por un lado, la mortalidad antes del primer año de edad es alta (7.2%), por otro lado, existe una concentración de las defunciones desde los 55 años de edad, de tal suerte que las defunciones ocurridas a partir de esta edad representa el 64.6%, especialmente en el rango de 55 a 59 años, se concentra el 11% de las defunciones totales, en síntesis, la muerte ocurre a una edad relativamente temprana. En todos los casos la principal causa de 12

15 muerte se atribuye a enfermedades cardiacas, quizá ligada a la concentración de contaminantes en la zona. La delegación Miguel Hidalgo es la jurisdicción que presenta la mayor mortalidad infantil ocurrida durante el primer año (11.5%); el rango de 0 a 14 años presenta el 13.5% de las defunciones, mientras que las defunciones ocurridas a los 65 años y más es del 55.4%, es decir, en este caso la alta mortalidad aunque está asociada en primer término con el envejecimiento de las personas, quizá por falta de programas de atención a la niñez muestren una proporción significativa también en este rango de edad. Tabla 5. Mortalidad por grandes rangos de edad Menor de 1 De 0 a 14 Mayor de 65 Delegación año (%) años (%) años (%) Azcapotzalco Coyoacán Gustavo A. Madero Iztacalco Álvaro Obregón Benito Juárez Cuauhtémoc Miguel Hidalgo Fuente: INEGI, Consulta interactiva de datos INEGI, Estadísticas Vitales,. Respecto a la estructura de edad, como se observa, figuran las delegaciones relativamente más envejecidas que se ubican en las áreas centrales: Benito Juárez, Miguel Hidalgo y Cuauhtémoc. El índice de vejez coloca también a la Delegación Benito Juárez a la cabeza de la madurez demográfica y en este caso, la brecha con el que le sigue (Miguel Hidalgo) es notoria, mientras que en la mayor parte de las jurisdicciones este indicador revela una relativa juventud. Atendiendo al índice de dependencia 3 es un indicador que parte de supuestos económicos y laborales porque se relaciona con el grupo de personas en edad activa; el más bajo se presenta en la Delegación Coyoacán y el mayor en Benito Juárez en donde empieza a tener peso la población mayor. 3 Número de personas menores de 15 años por cada 100 personas entre 15 y 64 años de edad. 13

16 Por su parte, el índice de estructura 4 revela también una relación de dependencia generacional de la población activa (adultos jóvenes/adultos mayores); en general observamos una estructura envejecida también en estos casos, puesto que, con excepción de Naucalpan, en todas las jurisdicciones este índice rebasa el 50%. Para tener una primera aproximación de la amplitud y dinámica del mercado laboral es útil el índice de recambio de la Población Económicamente Activa (PEA) 5 ya que relaciona el ingreso y egreso de la población al mercado laboral. Este indicador tiene un interés coyuntural, puesto que los recién ingresados al mercado laboral encontrarán trabajo no sólo en función de la expansión de la economía y la creación de nuevos puestos de trabajo, sino también en función de los puestos que queden disponibles por motivo de edad (jubilación). En este caso, sólo la delegación Benito Juárez muestra que el ingreso de población a la edad laboral no alcanza a cubrir a la población saliente, por lo que no está garantizado localmente, la reproducción de la fuerza de trabajo. En lo que se refiere a la edad mediana 6, se hizo referencia ya a algunos estudios que consideran este indicador clave para determinar el recambio generacional (OCIM, 2000); en consonancia con la observación de los indicadores, es justamente en este grupo de jurisdicciones donde que se localiza la población con mayor edad mediana, que va de los 27 en Naucalpan, a los 35 años, en Benito Juárez (Anexo). El perfil demográfico de este tipo de jurisdicciones supone altos niveles de urbanización y de densidad urbana; en 1995, siete de las delegaciones de este grupo (Azcapotzalco, Benito Juárez, Coyoacán, Cuauhtémoc, Iztacalco, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza) ya mostraban el 100% de su área urbanizada, mientras que Gustavo A. Madero, Tlalnepantla, Álvaro Obregón se acercan al 90%. (Garza, 2000:243). La proporción de población ocupada en actividades no agrícolas es muy cercana al 100% (AnexoV). En este grupo destacan Tlalnepantla y Naucalpan que emergieron desde la primera etapa de conurbación gracias a la gran trayectoria industrial. Estas jurisdicciones ejercen una centralidad importante en términos de población ocupada, ya que una alta proporción de sus residentes, trabajan en el mismo municipio o en municipios 4 Es un indicador del grado de envejecimiento de la población activa. Relaciona el número de adultos viejos (de 40 a 64 años) por cada 100 adultos jóvenes (de 15 a 39 años), quienes los reemplazarán. Cuanto más bajo sea este indicador, más joven será la población activa. 5 El índice pone en relación los activos salientes (de 60 a 64 años) con los activos entrantes (de 15 a 19 años) y expresa el número de activos salientes por cada 100 activos entrantes. 6 Es un indicador sintético del grado de envejecimiento, juventud o madurez de la población. Se obtiene al dividir a la población en dos partes iguales 14

17 centrales sobre todo en Naucalpan, Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo. Esto se debe a las funciones que desempeñan tanto en la economía nacional, como en el contexto global, las delegaciones centrales, especialmente Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo, que tienden especializarse en las actividades terciarias, en particular en el sector financiero (casas de Bolsa, bancarios y financieros, aseguradoras, inmobiliarias y asesoría a las empresas), así como en las telecomunicaciones, turismo, investigación y algunas oficinas gubernamentales. Los Censos Económicos (INEGI, 1989 y 2004) muestran una gran concentración de los establecimientos económicos (industriales, comerciales y de servicios) en las jurisdicciones pertenecientes a este grupo, que revelan su capacidad de atracción (Tabla 6), donde el Distrito Federal, especialmente la delegación Cuauhtémoc, destacan por su aporte a la actividad económica metropolitana. Si bien existe una leve pérdida de este grupo de jurisdicciones en el total de establecimientos metropolitanos, es incuestionable que durante los periodos censales de referencia (quince años) se mantiene a la cabeza como principal polo de concentración metropolitano. Tabla 6. Concentración de Unidades Económicas y Empleo por periodo censal 1989 y 2004 (%). Unidades Económicas Empleo (ZMVM=100%) Distrito Federal Municipios metropolitanos Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Miguel Hidalgo Naucalpan de Juárez Tlalnepantla Venustiano Carranza Suma del Grupo Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI, Censos Económicos 1989 y Aquí se localizan las áreas de más antigua urbanización: el centro histórico compuesto por usos del suelo mezclados, una decreciente y heterogénea oferta habitacional, el alquiler de vivienda en construcciones antiguas y una regulación más estricta de la producción de 15

18 vivienda nueva en lotes baldíos, edificios modificados o renovados; zona de altos precios del suelo (Connolly, ). Por su parte, la ciudad central se asienta en el área urbana correspondiente a los planos de Comprende zonas altamente diferenciadas entre sí, y en su interior hay algunas zonas de usos mezclados. La oferta habitacional es de alquiler, en construcciones antiguas o nuevas, adquisición de viviendas nuevas, renovadas y usadas de toda clase, excepto las más económicas: de interés social, popular y básico (Connolly, :103). En síntesis, las jurisdicciones de este grupo presentan los más avanzados procesos demográficos del país; tienen alto grado de urbanización, ejercen funciones de centralidad sobre todo el conjunto metropolitano, aunque presenta también procesos de despoblamiento, procesos importantes de terciarización económica y altos costos del suelo, aspectos sobre los que insistiré en el próximo capítulo. 2.2 Etapa de Transición Moderada. Las unidades territoriales que están en este grupo forman dos ejes colaterales al área central de la ciudad, uno se extiende de norte a sur-oriente y otro en el norponiente; abarca además dos delegaciones de sur-poniente (Cuajimalpa y Magdalena Contreras). Prácticamente todas estas jurisdicciones circundan al grupo de transición plena y en general pertenecen al primer anillo de conurbación conformado en el período En el, este conjunto de jurisdicciones albergan una población de 6 millones 807 mil habitantes que representan el 35.4% de la población total metropolitana, colocándose como el grupo de jurisdicciones más poblado. Los indicadores demográficos correspondientes al periodo muestran en todos los casos un descenso en las tasas de natalidad, los más marcados en Cuajimalpa de Morelos, Xochimilco, Jaltenco y Nezahualcóyotl (Anexo). Las tasas de mortalidad muestran comportamientos diversos: por un lado, un grupo de jurisdicciones con leves descensos: Cuajimalpa, Xochimilco y Tepotzotlán. Otro subgrupo muestra una tendencia más o menos constante (La Magdalena Contreras, Jaltenco y Nezahualcóyotl); por último, Iztapalapa, Coacalco y Ecatepec presentan un aumento de la mortalidad, jurisdicciones muy pobladas y con altas densidades de población. 16

19 Las tendencias de la tasas de crecimiento también son diversas. Con excepción de Cuajimalpa, en este grupo todas las jurisdicciones muestran descensos, los más acentuados suceden en Jaltenco y Atizapán de Zaragoza. Por otro lado, destaca Nezahualcóyotl con tasas negativas, de tal forma que si consideramos únicamente este indicador, pertenecería al grupo de plena transición, sin embargo, las tasas tanto de natalidad como de mortalidad son altas (Anexo). Por su parte, el mercado laboral está constituido por una proporción que oscila entre el 40 y 43% que de la población total en las delegaciones y entre el 31 y 39% en los municipios pertenecientes a este grupo. La proporción de adultos viejos respecto a los jóvenes que los sustituirán es alto, aunque menor que en el grupo que esta en transición plena, ya que fluctúa entre 40 y 45%. El hecho de presentar una estructura de edad relativamente más joven que el grupo anterior, explica por qué se han acentuado los índices de dependencia: la población inactiva representa proporciones altas que van de 42.4 a 66.5 para el caso de Chalco (Anexo). Los índices demográficos muestran una estructura más joven respecto al primer grupo: los índices de vejez son bajos (fluctúan entre 14 y 39 viejos por cada 100 jóvenes); en consecuencia, los índices de dependencia son muy cercanos al 50% (exceptuando Tepotzotlán que es de 53%), lo que revela un relativo equilibrio entre la población en edad activa con respecto a la población dependiente (niños y ancianos) (Anexo). El índice de estructura revela también que el número de adultos viejos es levemente mayor que el número de adultos jóvenes en nueve municipios de este grupo; mientras que sólo Cuajimalpa y Tepotzotlán tienen índices de recambio menores al 50%. En general se puede decir que el reemplazo generacional bajo la actual estructura está garantizado por lo menos en una década más (Anexo). Si atendemos al índice de recambio de la PEA, se puede afirmar que la relativa juventud de la estructura de edad constituye un determinante clave para la conformación del mercado de trabajo, porque en todos los casos, sale menor proporción de población activa de la que ingresa como lo expresan los índices que fluctúan entre 20 y 33; el caso más elevado es Xochimilco, pero aún así, no llega al 50%. Nuevamente aquí se presenta una estructura laboral que constituye un bono demográfico (Anexo). La evolución de la población en este conjunto de jurisdicciones apunta hacia un descenso cada vez mayor de las tasas de crecimiento, es decir, una desaceleración importante del crecimiento 17

20 demográfico, aunque las tasas registradas a lo largo del periodo 1990-, muestran un crecimiento moderado que va de (-0.6 en Nezahualcóyotl, a 4.3 en Coacalco). Esto significa que el primero ya inició la expulsión de población, en forma más acentuada respecto al segundo, que no logra detener el impuso del crecimiento explosivo experimentado en los años setenta. Se trata de jurisdicciones que desde los años sesenta y setenta experimentaron un crecimiento explosivo y muchos de sus primeros pobladores llegaron de las zonas céntricas del Distrito Federal que habitaban en viviendas de renta y que vivían un grave hacinamiento; otro grupo provino de la migración rural de áreas aledañas. Sin embargo, para el año 2000 estas áreas ya consolidadas inician un proceso de expulsión hacia municipios más lejanos, la mayor parte de ellos pertenecientes actualmente a la etapa de transición incipiente; en todo caso, su cercanía con delegaciones centrales del Distrito Federal es un factor que contribuyó a fortalecer los vínculos funcionales y la migración intraurbana. Vale la pena poner como ejemplo un caso muy representativo de estos procesos, el municipio de Nezahualcóyotl, que se caracteriza por su elevado índice de urbanización y cuyo crecimiento esta íntimamente ligado al fenómeno de conurbación, ya que se encuentra integrado física y funcionalmente a la dinámica urbana de la ZMVM. Su comportamiento demográfico está caracterizado por dos grandes etapas que coinciden prácticamente con la expansión de la ZMVM en su conjunto: la primera se presentó un poco antes de 1970, sin embargo, su crecimiento explosivo, cuando logra convertirse en una verdadera ciudad dormitorio se presentó entre 1970 y 1980, reportando un incremento absoluto aproximado de 761 mil habitantes, con una tasa de crecimiento de 8.7. Cabe señalar que un poco más de la mitad de la población había nacido fuera del municipio, principalmente población nativa del Distrito Federal, por lo que el crecimiento explosivo en esta etapa corresponde más a la migración que al crecimiento natural 7. A partir de 1980, Nezahualcóyotl ingresa a una etapa de desaceleración de su crecimiento demográfico: su población desciende al pasar de 1 millón 341 mil habitantes en 1980 a 1,256 mil en Es en este periodo que inicia la expulsión de población hacia los municipios de Chimalhuacán, La Paz, Ixtapaluca, Chalco, Valle de Chalco y Ecatepec, existiendo también 7 SEDUVI Estado de México, Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Nezahualcóyotl,

21 una considerable migración de jóvenes hacia los Estados Unidos en busca de opciones de trabajo. Por otro lado, en este grupo de jurisdicciones se observa una fluctuación de las tasas de crecimiento, porque prevalece un tejido urbano heterogéneo integrando jurisdicciones, que si bien tienen predominio urbano, aún subsisten algunas actividades rurales como la delegación Xochimilco y Cuajimalpa, ubicadas al sur del Distrito Federal, donde además se localizan zonas de reserva ecológica y parques nacionales que son objeto de gran presión urbana; concretamente, en Cuajimalpa el descenso importante se presentó en los años ochenta, pero recientemente experimenta un leve repunte que quizá se deba a que se está densificando por la creciente presión urbana proveniente de una la delegación Álvaro Obregón. Por su parte, Coacalco, es el único municipio que a pesar de presentar una transición demográfica moderada, es objeto de repoblamiento reciente donde el 37% de su superficie constituye un límite natural al crecimiento, por ubicarse la Sierra de Guadalupe, zona de reserva ecológica. A diferencia de Nezahualcóyotl, los municipios Coacalco y Tepotzotlán llaman la atención por sus la altas tasas de crecimiento reciente, atribuida sin duda a que son municipios aledaños a zonas de alta densidad y son objeto de poblamiento reciente e intensa presión inmobiliaria. En el año 2000 Coacalco registró 23 fraccionamientos y 43 conjuntos habitacionales de alta densidad, que concentraban el 89% de la población urbana del municipio. También existen 16 asentamientos irregulares y 1 en proceso de regularización, de tal forma que los usos urbanos ocupan el 58% de la superficie municipal, mientras que sólo el 2% son de uso agrícola y el 37% es ocupado por la Sierra de Guadalupe 8. Por su parte, el crecimiento demográfico registrado por Tepotzotlán está determinado en gran medida por su dinamismo industrial, ya que desde hace quince años se instaló un corredor industrial metropolitano que comprende el norte del Distrito Federal, Tlalnepantla, Cuautitlán Izcalli, Ecatepec y Tultitlán. El municipio tiene registradas 122 industrias principalmente de transformación (textiles, envasado de jugos, transformación de carne de cerdo, pinturas, productos químicos y partes para motores entre algunas otras), por lo que casi la mitad de la PEA, pertenece al sector secundario, proporción contrastante con el 29% que conformaba en La industria manufacturera es la que emplea la mayor proporción de la población 8 SEDUVI, Estado de México, Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Coacalco

22 municipal (80.71%), seguida por la industria de la construcción (18.17%). El 83.2% de la población está asentada en el área urbana y el restante (16.8%) es considerada rural 9. En su interior, el municipio presenta un patrón de distribución de su población a la vez concentrado y disperso, ya que Tepotzotlán, la cabecera municipal, concentra el 62% de la población municipal mientras que existen asentamientos dispersos localizados hacia el norte, noreste y oriente principalmente, ocupando una superficie de ha y representa el 0.75%. Otros municipios con gran trayectoria industrial son Ecatepec y Cuautitlán Izcalli, así como municipios de la segunda etapa de conurbación como Nezahualcóyotl ( ) con una densidad de 257 habitantes por hectárea y el 95% de su área urbanizada, municipio que es representativo de la urbanización popular. En este caso destaca la delegación Iztapalapa que ocupa el primer lugar en el Distrito Federal por tamaño de su población, al igual que los municipios Ecatepec, Nezahualcóyotl, Naucalpan y Tlalnepantla con más de 1 millón de habitantes. Este grupo de municipios constituye un eje de expansión urbana y de crecimiento demográfico muy explosivo y desordenado, ha sido sede de ocupación irregular del suelo y de autoconstrucción de viviendas, con graves deficiencias en la dotación de servicios urbanos. Nezahualcóyotl Ecatepec, Texcoco, Chimalhuacán, La Paz y Atenco del Estado de México, así como las delegaciones de Iztacalco, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero e Iztapalapa conforman la región mas densamente poblada del país. Resumiendo, a medida que se alejan de la ciudad central, las jurisdicciones presentan procesos demográficos y urbanos más diversos. En este grupo de transición moderada coexisten por un lado, municipios de alta densidad de urbanización más temprana, que inician su descenso demográfico, con jurisdicciones de urbanización más reciente. Es importante destacar la vocación industrial de la zona, porque se ha convertido en un polo de concentración manufacturera alternativo a las zonas tradicionales del Distrito Federal (Azcapotzalco y Gustavo A. Madero) que desde los años ochenta iniciaron un proceso de desindustrialización que entre otras características tiene la relocalización intraurbana de sus plantas, conformando un corredor que se extiende del norponiente al nororiente: Cuautitlán Izcalli, Atizapán, Tepotzotlán, Coacalco, Ecatepec y Nezahualcóyotl. 9 SEDUVI, Estado de México, Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tepotzotlán

23 2.3 Etapa de Transición Incipiente. Las unidades territoriales en este caso se caracterizan por altos niveles de fecundidad, alta mortalidad, un bajo o moderado crecimiento poblacional, una estructura de edad joven y una relación alta de dependencia. En este grupo se encuentran la mayor parte de las jurisdicciones de la periferia urbana, que circunda a lasa áreas centrales y a los primeros anillos de conurbación. Abarca las delegaciones del Distrito Federal localizadas en el sur, a pesar de que su conurbación no es tan reciente ( y en el caso de Milpa Alta). En conjunto, la población de este grupo es de 5 millones 894 mil habitantes que representan el 30.6% de la población total metropolitana, según datos del último Conteo de Población (INEGI, ), pero debido al gran número de jurisdicciones que concentran y su heterogeneidad, da la idea de que existe una mayor dispersión de sus localidades. Las mayores tasas de natalidad corresponden a municipios que tienen bajos niveles de urbanización (Ecatzingo, Temamatla, Villa de Carbón); en contraste, la mayor mortalidad se presenta, por un lado, en jurisdicciones relativamente urbanizadas (Tlalpan, Cuautitlán, La Paz y Tecámac) y por otro, aquéllas con relativa dispersión y escasa urbanización como Amecameca, Ecatzingo, Papalotla y Tenango del Aire (Anexo). Los indicadores demográficos (Anexo) confirman el comportamiento más heterogéneo en este grupo de jurisdicciones. El índice de vejez es reducido, fluctúa entre 7 y 20 ancianos por cada 100 jóvenes, por lo que prevalece una estructura de edad bastante joven; así lo refleja también la edad mediana (va de 20 a 26) y los índices de dependencia, que en casi todos los municipios rebasa el 50% y a medida que éstos se localizan en áreas periféricas más lejanas, sus estructuras son más jóvenes y la población dependiente es mayor, por ejemplo, Atlautla y Ecatzingo tienen bajos índices de vejez y los más altos índices de dependencia, lo que significa que la población infantil tiene mayor peso. Sólo en Tlalmanalco, el índice de estructura rebasa el 50%, lo que significa el ingreso de adultos jóvenes es relativamente mayor que el de adultos viejos (de 40 a 64 años). En consecuencia, el índice de recambio de la PEA muestra un amplio y muy joven mercado laboral, los egresos por edad laboral fluctúa son relativamente reducidos (fluctúan entre 14 y 32%) (Anexo). Las tasas de crecimiento revelan los mayores altibajos en este grupo de jurisdicciones: por un lado, las que muestran una reducción moderada como Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan, 21

24 Chinconcuac, Chimalhuacán, Huixquilucan, Nicolás Romero y varios municipios de la periferia más lejana. Por ejemplo Tlalpan presenta una densidad de de 119 habitantes por hectárea y cerca del 30% de su superficie está urbanizada; Magdalena Contreras tiene 152 habitantes por hectárea y el 46% de su área urbanizada. Otro subconjunto de municipios que llaman la atención son aquéllos que son objeto de repoblamiento durante el periodo 2000-: el caso más claro es Chicoloapan e Ixtapaluca, que muestran las más altas tasas de crecimiento, principalmente en el periodo aludido, porque reciben población que Nezahualcóyotl expulsa desde los años noventa; menos marcado este repunte se presenta en Acolman, Atenco, Cocotitlán, Coyotepec, Tecámac, Tezoyuca, Zumpango y Tizayuca. Cabe aclarar que 24 municipios de este grupo no están integrados a la ZMVM ni como municipios centrales ni por conurbación física por el grupo interinstitucional (CONAPO. INEGI, SEDESOL, 2004) 10, sino bajo el criterio de distancia o integración funcional con municipios centrales (Cocotitlán, Huehuetoca, Tizayuca, Temamatla, Tlalmanalco y San Martín de las Pirámides) o bien por un criterio de planeación, ya que son municipios que, si bien en la actualidad tienen bajos grados de urbanización, vistos en prospectiva podrían presentar crecimientos explosivos y patrones desordenados de urbanización. En general, tienen baja densidad urbana que sugiere altos niveles de dispersión. La urbanización en estos casos ha incorporado áreas rurales y ha influido de manera significativa en la transformación de los pueblos ubicados en la zona periférica de la ciudad. En este grupo encontramos un subconjunto de jurisdicciones que si bien habían iniciado su transición demográfica en 1980 o 1990, muestran un repunte en el último periodo censal, o bien municipios con patrones de comportamiento rural que tienen baja densidad de población y albergan áreas rurales importantes, es decir que no se integran la totalidad de su superficie al área urbana de la ciudad de México. En este grupo figuran los municipios: Chicoloapan, Ixtapaluca y Tecámac en donde el repoblamiento es muy notorio, además de Acolman, Apaxco, Ayapango, Cocotitlán, Nopaltepec, Temamatla, Tultepec y en menor medida en Tlalmanalco. 10 Se trata de m unicipios definidos con base en criterios de planeación y política urbana, que son reconocidos por parte del gobierno federal y los gobiernos locales com o m etropolitanos, deben cum plir las siguientes características: estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona m etropolitana; estar considerados en el program a de ordenación de zona conurbada y estar reconocidos en el Program a Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio vigente (CONAPO, I NEGI, SEDESOL, 2004). 22