UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR LA RED TECNOLÓGICA DE EDUCACIÓN, SALUD Y GOBIERNO EN OAXACA DRA. SOCORRO MOYADO FLORES

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1 UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR LA RED TECNOLÓGICA DE EDUCACIÓN, SALUD Y GOBIERNO EN OAXACA DRA. SOCORRO MOYADO FLORES smoyado@unsis.edu.mx socomoyaflo@hotmail.com Capítulo: Administración Pública 21 al 24 de abril de

2 LA RED TECNOLÓGICA DE EDUCACIÓN, SALUD Y GOBIERNO EN OAXACA Resumen Derivado de los objetivos de la Declaración de la Cumbre delmileniopara el combate de la pobreza, así como de los objetivos de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información (CMSI), celebradas en 2003en Ginebra Suiza;2005en Túnez; 2013 en Paris, y la más reciente en 2014 en Georgia,respectivamente, en las que se reúnen líderes mundiales en el campo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), fue necesario en México elaborar un Plan de Acción para llevarse a cabo antes de 2015, en cuyos compromisos estánla utilización y ampliación de TIC en educación, salud y funciones gubernamentales para atender demandas crecientes de las comunidades más pobres del país comooaxaca dondesólo el 18.6 por ciento de los hogares cuenta con una computadora y el 12.6 por ciento tiene una red de internet, entre muchas otras carenciassocioeconómicas como vivienda y alimentación (INEGI, 2010). Elpropósito en esta investigación es responder las preguntas siguientes: Qué acciones ha realizado México para reducir la brecha digital conforme a las CMSI? En qué medida el proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno de Oaxaca (REESGO) atiende los compromisos internacionales? Es posible construirgobiernos abiertosmunicipales con esta infraestructura?para dar respuesta a estas interrogantes, la investigación parte de un enfoque cualitativo y exploratorio, y se analizanlas variables involucradas como las TIC en educación, salud y los gobiernos municipalesde Oaxaca. Se concluye en esta primera etapa de la investigación que el proyecto es insuficiente para resolver problemas de pobreza de los oaxaqueños, pero necesario y urgente. Palabras clave:sociedad de la información, brecha digital y gobiernoabierto. 2

3 Introducción Atender y reducir los índices la pobreza mundial y en particular por cada gobierno en su interior, es uno de los compromisos y situaciones que llevaron a la comunidad internacional de la que México forma parte, a adoptar la Declaración del Milenio en el año A la postre, en 2003, 2005, 2013 y 2014 en Suiza, Túnez, Paris y Georgia, respectivamente, se han realizado cumbres organizadas por la ONU y la UNESCO, junto con otras instituciones internacionales para constituirla Sociedad de la Información y del Conocimiento (SIC) entre los países miembros que impulsan la utilización y distribución de la Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) entre las comunidades y regiones más pobres, Oaxaca es una de esas comunidades de México, ya que sus índices de pobreza así lo muestran. Este Estado ha sido de los últimos en incorporarse al proyecto federal de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno, es apenas el 1 de octubre de 2013 cuando firma el convenio respectivo con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), a través de la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, cuya primera etapa comprende 22 municipios de la Región Valle Centrales y dos de la Región del Istmo. Desde un enfoque cualitativo y exploratorio Qué acciones ha realizado México para reducir la brecha digital conforme a las CMSI? En qué medida el proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno de Oaxaca (REESGO) atiende los compromisos internacionales? Es posible construir gobiernos abiertos municipales con esta infraestructura?para responder, la ponencia se ha dividido en cuatro apartados; en el primero se describela problemática de Méxicopara incorporarse a la SIC, de acuerdo con sus indicadores en materia de TIC. En el segundo apartado se detallan los problemas de la brecha digital estatal y la necesidad de incorporarse al proyecto de la REESGO; el tercer apartado hace énfasis en la situación de los municipios de Oaxacapara enfrentar los retos de las tecnologías, así como sus consecuencias para no conformarse como plenos gobiernos abiertos y transparentes. Finalmente se presentan algunas conclusiones y propuestas para acelerar el proyecto. 3

4 Planteamiento del problema México tiene compromisos internacionales a 2015 derivados de los objetivos de la Declaración de la Cumbre del Milenio para el combate de la pobreza, así como de los objetivos de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información (CMSI), celebradas en 2003en Ginebra Suiza; 2005en Túnez; 2013 en Paris, y la más reciente en 2014 en Georgia, respectivamente, en las que se reúnen líderes mundiales en el campo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) para promover la reducción de la brecha digital entre naciones y entre países en su interior. Nuestro país se incorpora a la SIC con grandes desventajas, pues sus indicadores en materia tecnológicano son de los más óptimos en comparación con los países desarrollados. Además, estas desventajas se acentúan en entidades federativas del país como es el caso del estado de Oaxaca que recientemente se incorporó al Proyecto de la Red de Educación, Salud y Gobierno (PRESGO) del gobierno federal para impulsar las TIC como una vía que contribuya a la reducción de la pobreza, específicamente en estas variables de desarrollo. México en el contexto internacional de la Sociedad de la Información y del Conocimiento En este apartado se aborda la primera pregunta de investigación planteada Qué acciones ha realizado México para reducir la brecha digital conforme a las CMSI?La SIC es una estrategia mundial, cuyo propósito es reducir la brecha digital entre la comunidad internacional por un lado y al interior de cada nación por otro, a fin de contribuir al combate de la pobreza cumpliendo con los objetivos de la Declaración de la Cumbre del Milenio 1 del año 2000; los acuerdos para el desarrollo de la Cumbre de Monterrey 2, así como conel Plan de Aplicación de Johannesburgo 3 ambos de 2002, 1 Los objetivos de la Declaración del Milenio entre otros: erradicar la pobreza extrema y el hambre; instaurar la educación primaria universal, promover la igualdad de género; reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 2 Los temas a tratar fueron 1. Movilización de recursos financieros internos para el desarrollo. 2. Movilización de recursos internacionales para el desarrollo: inversión extranjera directa y otras corrientes privadas. 3. Comercio internacional. 4. Aumento de la cooperación financiera internacional para el desarrollo, entre otros mediante la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). 5. Deuda Externa. 6. Solución de los problemas sistémicos. 4

5 mediante el fomento del uso de productos, redes, servicios y aplicaciones basados en las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) (ONU, CMSI, ITU, 2005). Con esta base, en diciembre de 2003 en Ginebra, Suiza, se reunieron los dirigentes mundiales con una visión integradora para constituir una Sociedad de la Información que colocara el potencial del conocimiento y las TIC al servicio del desarrollo en los ámbitos internacional, nacional y regional, tomando en cuenta las circunstancias de cada país. En particular se establecierondiez puntos para el uso de las TIC 4, orientados entre otros aspectos ala educación (aprendizaje electrónico), la salud (cibersalud) y acciones de gobierno (gobierno electrónico) (NU, CMSI, UIT, 2005). Nuevamente reunidos en Túnez, del 16 a 18 de noviembre de 2005, los líderes mundiales hacenseguimiento y reafirman los compromisos de 2003, subrayando la importancia de eliminar las barreras para combatir la brecha digital, sobre todo aquéllas que limitan el pleno desarrollo económico social y cultural de los países y el bienestar de los pueblos, en particular en los países en desarrollo. Se reafirma la convicción en un esquema de gobernanza electrónica, que los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, las comunidades científicas y académicas, puedan utilizar diversas tecnologías y modelos de concesión de licencias, incluidos los sistemas protegidos y el software de código abierto y libre principalmente en programas educativos, científicos y de inclusión digital, así como promover el desarrollo colaborativo, y las plataformas interoperativas, todo ello de acuerdo con sus intereses y con la necesidad de disponer de servicios fiables (NU, CMSI, UIT, 2005: 61-62). A diez años de la primera Cumbre, del 25 al 27 de febrero de 2013, en la Sede de la UNESCOen París, Francia,en coordinación con la Unión Internacional de 3 Relacionado principalmente con el Desarrollo Sostenible. 4 El uso de las TIC estaría orientado para: a) Conectar aldeas, y crear puntos de acceso comunitario; b) Conectar a universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias; c) Conectar centros científicos y de investigación; d) Conectar bibliotecas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos; e) Conectar sanitarios y hospitales; f) Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico; g) Adaptar todos los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Información, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país; h) Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión y radio; i) Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y utilización de todos los idiomas del mundo en Internet; j) Asegurar que el acceso a las TIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta (UIT, 2005). 5

6 Telecomunicaciones (ITU), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), se llevó a cabo el evento TowardsKnowledgeSocietiesforPeace and SustainableDevelopment, [Hacia las Sociedades de Conocimiento para la Paz y el Desarrollo Sustentable], el cual representó un espacio significativo para la revisión de la Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información (CMSI+10),con asistencia de 1,450 representantes de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil de 130 países. Entre los temas abordados destacan los de libertad de expresión, Internet, acceso a la información y al conocimiento, diversidad lingüística y cultural, al tiempo que hubo talleres específicos como los que se centraron en la educación y el aprendizaje, bajo el título de Broadband, technology and education-lessons of thepast ten years[banda ancha, tecnología y educación. Enseñanzas de los diez últimos años]; y los que estuvieron dedicados a los compromisos sobre sociedad de la información, por ejemplo los debates sobre la medición y las estadísticas sobre TIC comprometidos para 2015, así como el tema de gobernanza de Internet y el informe de la Comisión de Banda Ancha como apoyo a problemas de rezago educativo (UNESCO, et.al, 2013). México es parte de la sociedad de la información internacional y derivado de estas cumbres tiene por supuesto compromisos en materia de TIC para alcanzarse en 2015, así lo reconoce en la 11TH WorldTelecommunication/ICTIndicatorsSymposium (WTIS) realizadoel 4 y 5 de diciembre de 2013 en la Ciudad de México, cuyo propósito fue dar seguimiento precisamente a los indicadores de TIC 5 (ITU, 2013). Recientemente del 24 al 26 de noviembre de 2014 en Tbilisi, Georgia, se realizó la edición 12TH WorldTelecommunication/ICT IndicatorsSymposium (WTIS), en la a través de sesiones 5 El grupo de expertos sobre TIC, propuso actualizar las definiciones de los indicadores para que coincidan con las del Manual de la UIT, y estuvo de acuerdo en los siguientes: (i) las suscripciones telefónicas fijas por cada 100 habitantes; (ii) las suscripciones de telefonía móvil celular por cada 100 habitantes; (iii) fija (con cable) de banda ancha las suscripciones de Internet por cada 100 habitantes, desglosados por velocidad; 14 (iv) las suscripciones de banda ancha Wireless-por cada 100 habitantes; (v) el ancho de banda internacional de Internet por habitante (bits / segundo / habitante); (vi) Porcentaje de la población cubierta por una red móvil 3G por lo menos; (vii) Los precios de Internet de banda ancha fija al mes; (viii) teléfono celular móvil los precios al mes pagado por adelantado; (ix) Los precios de Internet de banda ancha móvil por mes; (x) las cuotas de difusión de televisión por cada 100 habitantes (ITU, ICT, 2013). 6

7 especiales se hace seguimiento a la medición de las TIC para el desarrollo sostenible e inclusivo post En este camino y con estos propósitos del contexto internacional, desde el año 2001 el gobierno mexicano emprendió la estrategia del Sistema Nacional e-méxico con tres ejes rectores: conectividad, contenidos y sistemas. Según Pérez y Carabazala conectividad se centró alrededor del establecimiento de una red de Centros Comunitarios Digitales (CCD) como punto de acceso a computadoras equipadas con Internet, cuyos resultados fueron muy limitados; los contenidos se orientaron en el desarrollo de documentos electrónicos relacionados con: e-gobierno, e-salud, e-educación y e-economía y, los sistemas se enfocaron en la construcción del portal e-méxico, así como al centro de Control de Tráfico Electrónico NAP (Pérez y Carabaza, 2011). El proyecto ha sido coordinado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (SCT, ). De 2008 a 2012 como parte del Programa de Mejora de la Gestión Pública del Gobierno Federal, se incorporó un subprograma denominado Gobierno Digital, encomendando el seguimiento de su cumplimiento a la Secretaría de la Función Pública (SFP; 2010), a fin de promover principalmente la vertiente e-gobierno. En este marco, la SCT, daría continuidad al Sistema Nacional de e-méxico para garantizar el acceso de la población en el territorio nacional, principalmente en áreas rurales a través de kioscos y los centros comunitarios digitales. En febrero de 2014, derivado de la reforma Constitucional en materia detelecomunicaciones de junio de 2013, la STC libera el portal cuyo propósito es poner a disposición de los ciudadanos información sobre la ubicación geográfica de las escuelas, centros de salud, centros comunitarios y espacios públicos con acceso a Internet y Banda Ancha en sus comunidades (SCT; 2014). Se establece con ello y como parte de la política transversal del Gobierno Cercano y Moderno, , la Estrategia Digital Nacional México Digital con cinco objetivos 1) Transformación gubernamental, 2) Economía digital, 3) Educación de calidad, 4) Salud universal y efectiva, y 5) Seguridad ciudadana, así como cinto habilitadores clave: 1) Conectividad, 2) Inclusión y habilidades digitales, 7

8 3) Interoperabilidad, 4) Marco jurídico, y 5) Datos abiertos (PRM, 2013). De lo que se trata entonces, es continuar con lo iniciado por los dos gobiernos anteriores para que las TIC maximicen el impacto económico, social y político. No obstante estos esfuerzos, México no ha logrado consolidar sus resultados en comparación con otros países latinoamericano en materia de TIC. Gráfica 1. Porcentaje de hogares con computadora e Internet de algunos países latinoamericanos, , (2013 México) Computadoras Internet Uruguay (2010) Argentina (2010) Chile (2010) Brasil (2011) Costa Rica (2011) México (2013) Colombia (2011) Perú (2010) Paraguay (2011) Fuente: ITU WorldTelecommunication / ICT IndicatorsDatabase, en INEGI [consulta, 2014]. En la gráfica 1, podemos ver que aun cuando los datos de los otros países son anteriores a los registrados para el nuestro en 2013, éste se encuentra por debajo en relación con los hogares que disponen de computadora y de acceso a Internet. Cabe señalar que el último comunicado de INEGI de fecha 11 de diciembre de 2014, los porcentajes para México se incrementan ligeramente al pasar de 35.8 a 38.3 en el caso de computadoras y en internet se pasa de 30.7 a 34.4 (INEGI-SCT, 2014). Aun así, los porcentajes bajos se confirman en The Global InformationTechnologyReport Rewards and Risks of Big Data, que presenta datos de 144 países, donde el primer lugar lo ocupan países europeos, y en el que se señala quedespués de un par de años de mejoras importantes en el ranking: 8

9 México no ha consolidado los logros pasados y cae 16 posiciones para alcanzar el lugar 79, [en el índice de disponibilidad de TIC, en 2013 estaba en el lugar 63]. A pesar de algunos avances en la ampliación y mejora su infraestructura de TIC (lugar 81) y la absorción por los individuos (lugar 89), esto no es suficiente para ponerse al día con los avances en otras economías, y por lo tanto México no logra converger digitalmente con las economías más avanzadas.el costo de acceso a la infraestructura de TIC existente sigue siendo alta (lugar 93) y la calidad de su sistema educacional (lugar 119) sigue constituyendo un grave problema para dotar al país de las habilidades necesarias necesaria para un cambio y una economía más digital. Todo esto se traduce en bajos niveles de uso de las TIC por parte tanto de los individuos y las empresas, a pesar de los significativos esfuerzos del gobierno para ofrecer muchos de sus servicios en línea (lugar 28),con lo que permite buenas tasas de ciudadano e-participación (lugar 25), el acceso a Internet en las escuelas (lugar 90); todavía es insuficiente. La plena aplicación de la agenda digital del país y hacer frente a la persistente debilidades del sistema de innovación deben ayudar a resolver algunos de estos problemas persistentes (Beñat, et.al., 2014) 6. En este sentido continúan los retos para nuestro país y sus entidades federativas en disminuir la brecha digital, mejorar la cobertura y la calidad de los servicios públicos y optimizar recursos públicos, pero sobre todo orientar el uso de la TIC a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales más alejadas como es el caso de Oaxaca, una de los tres estados más rezagados de la República. Brecha Digital. Proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno en Oaxaca Para dar respuesta al segundo cuestionamiento de esta investigación En qué medida el proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno de Oaxaca (REESGO) atiende los compromisos internacionales?la Real Academia Española de la Lengua dice que una brecha es una rotura o abertura irregular y digital lo relativo a los dedos (RAE, 2014),pero cuando se habla de sistema digital, nos referimos a dispositivos destinados a la generación, transmisión, procesamiento o almacenamiento de señales digitales (Wikipedia, 2014). En este sentido, una brecha digital está relacionada con una abertura irregular entre aquéllas naciones, regiones o personas que disponen de los medios y a utilizarlos para informarse y comunicarse con el resto del mundo. Volkow 6 La traducción es propia. 9

10 (2003) señala que el concepto de brecha digital como tal, surge a fines de la década de los 70 s y principios de los 80 s con el proyecto Minitel en Francia, el cual se trataba de sustituir directorios telefónicos impresos por equipos de cómputo a manera de terminales simples que permitían búsquedas de número telefónicos de una base de datos electrónica, y se discutía si estos equipos debían ser de forma gratuita o no a toda la población. Más tarde en los años 90 s en Estados Unidos el concepto se vincula específicamente con los sectores sociales que tienen acceso o no a Internet, y a partir de ahí varios países se preocupan por medir la brecha digital en términos de porcentaje en relación con sus poblaciones (Volkow, 2003). Esa es la discusión en materia de la sociedad de la información a nivel mundial, cómo hacer que el uso de las TIClleguen a la mayor parte de las poblaciones enun país para mejorar sus condiciones de vida y por supuesto para contribuir a la productividad, utilizándolas de forma estratégica en funciones del sector privado y público, pero principalmente para cumplir con derechos básicos como salud y educación, entre otros. Aunque de forma breve, se ha explicado cómo México ha llevado a cabo una serie de estrategias para cumplir con los compromisos asumidos a nivel internacional. También se indicó que una de las estrategias ha sido el Sistema Nacional e-méxico, coordinado por la SCT que consiste en conectar a todo el territorio nacional de formapaulatina, y ahora directamente la Presidencia de la República (2014) asume la Estrategia Digital Nacional. De acuerdo con las imágenes, 1 y 2, las plataformas tecnológicas de estos sistemasse encuentran estructurados en tres dimensiones: Una que corresponde a la Red Dorsal Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA); la segunda se trata de las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG) y Redes Nacionales para Educación e Investigación (RNEis), y finalmente las Redes Satelitales (Aspe, SCT, 2011, 2014). 10

11 Imagen 1. Plataforma Tecnológica del Sistema Nacional e-méxico Imagen 2. Sitios y Espacios Públicos de México Conectado Fuente: Aspe Bernal, Mónica, SCT, 2011 Fuente: Gobierno de la República. El proceso de conectividad con las entidades federativas no ha sido fácil, pues implica recursos e infraestructura, más aún en aquellas comunidades pobres y aisladas como son las ubicadas en el estado de Oaxaca,localizado en la región sur-sureste, ocupando el quinto lugar en dimensión territorialnacional, con una población de 3 millones 924 mil 598 habitantesa 2012.Casi el 67% por ciento de la población vive en pobreza y el 76.7% se concentra en pequeños poblados menores de 250habitantes (CEIEG, Oaxaca, 2012).De acuerdo con la estrategia digital para llevar internet a localidades rurales con niveles de alta o muy alta marginación de difícil acceso, se requiere tecnología satelital o bien redes dorsales inalámbricas o de fibra óptica, debido a que no hay acceso a otras redes de telecomunicaciones. Por tanto, el gobierno de Oaxaca emprendió recientemente el proyecto de conectividad, a fin de aliviar medianamente el problema deconexióny disposición de TIC, cuyas deficiencias se presentan en la gráfica 2, que la muestrancon el penúltimo lugar en porcentaje de hogares con disponibilidad de computadoras (18.6%) y su acceso a Internet con únicamente el12.6%,sólo por arriba de Chiapas (17.9% y 11.8%, respectivamente). Se observa la gran brecha digital con el Distrito Federal que cuenta con 54.8% de hogares con computadora y de 50.2%con acceso a Internet. 11

12 Gráfica 2. Hogares con computadora y con Internet, por entidad federativa, 2013 (Porcentajes) Hogares con Computadora Hogares con Internet Distrito Federal Chiapas 54.8 Baja California Sur 60.0 OAXACA 54.6 Baja California Guerrero Nuevo León Tlaxcala 46.8 Sonora Michoacán Colima Hidalgo 19.3 Jalisco Tabasco Aguascalientes Puebla Quintana Roo Veracruz Guanajuato Zacatecas Durango San Luis Potosí Yucatán 35.4 Campeche Morelos Chihuahua Coahuila Querétaro Tamaulipas Nayarit México Sinaloa Fuente: Elaboración propia con información INEGI-MODUTIH, 2013 Esto es, en Oaxaca de los 184 mil hogares con computadora, sólo 35.3% cuenta con conexión a Internet, lo que representa 13 de cada 100 hogares con acceso a este servicio. De éstos, poco más de la mitad reportó la falta de recursos económicos como la principal limitante para contar con conexión a la red y poco menos de una quinta parte manifestó no necesitarla o no interesarle (INEGI; 2014).En abril de 2013, se registraron 1 millón 194 mil personas de seis años o más usuarias de los servicios que ofrece Internet, representando el 29% respecto al total de esta población, que también representan el 2.2% de los 46 millones de usuarios a nivel nacional; no obstante que de 2006 a 2013 los usuarios de Internet en Oaxaca presentan una tasa de crecimiento de 28.7 por ciento. (INEGI-MODUTIH, 2013). 12

13 En la gráfica 3 se muestra la distribución por tipo de uso, destacando el 61% para obtener información, seguido del 46.8% para apoyar la educación y sólo el 0.5% para interactuar con el gobierno. Gráfica 3. Porcentaje de usuarios de Internet en Oaxaca, por tipo de uso, Obtener información Para apoyar la educación Acceder a redes sociales Comunicarse Entretenimiento Interactuar con el gobierno Operaciones bancarias Otros usos Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, MODUTIH, 2013 En cuanto al resto de las tecnologías cabe destacar que en Oaxaca predomina en los hogares el uso de la televisión con 81.2%, seguido del servicio de telefonía (62.2%), independientemente de su modalidad (línea telefónica fija o teléfono celular), y el radio. Con esta débil infraestructuradesde 2011 a 2014, se llevaron a cabo una serie de acciones entre el gobierno del Estado y la SCT para integrarse a esta plataforma del Sistema de e-méxico en sus distintos niveles. Con fecha 30 de septiembre de 2011, las partes suscribieron el Acuerdo para realizar pruebas que permitan validar la adecuada interconexión entre redes, así como, la Minuta de enlace para acceso a la RED NIBA, y el 1 de octubre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Convenio Específico de Coordinación para conjuntar acciones y recursos para contribuir al desarrollo de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno del Estado de Oaxaca, 13

14 quecelebran la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y dicha entidad (REESGO) (DOF, 2013). Previo a la firma de este Convenio, el gobierno de Oaxaca tomó algunas decisiones importantes como la de considerar en el Plan Estatal de Desarrollo ( ) un apartado específico sobre Gobierno Digital, cuyo objetivo 3 se refiere a Modernizar la operación de los trámites y procesos del aparato gubernamental mediante la aplicación de un conjunto de acciones basadas en TIC, con el propósito de mejorar la eficiencia y calidad de los servicios, con dos estrategias de acción una el impulso del uso de TIC en procesos administrativos, gestión y atención ciudadana que incluye a la REESGO, y la segunda estrategia se refiere al impulso de la sociedad de la información (PED, ). Para ello en 2011, se publicóel Decreto de creación del Instituto de Desarrollo de Tecnologías de Información, cuyas atribuciones estarían orientadas a impulsar las TIC tanto al interior del gobierno como su relación con la ciudadanía. El patrimonio del Instituto estaría constituido con recursos presupuestales que le fuesen asignados anualmente en términos del Presupuesto de Egresos del Estado de Oaxaca (PEEO) para el ejercicio fiscal que corresponda. Según la información del gobierno estatal, se tenía la autorización presupuestal por parte de la Secretaría de Finanzas del Estado de un monto de 200 millones de pesos para la REESGO, y adicionalmente se estaba solicitando una cantidad igual a la SCT (GO, 2011). No obstante, en el PEEO de 2012, a este Instituto se le asignó sólola cantidad de $ 1 millón, 821, 999 pesos, cifra grotesca para las necesidades que las TIC implican. Durante 2013 y 2014, el Instituto ya no aparece en estos presupuestos (GO, 2012, 2013, 2014), motivo por el cual el Convenio de la Red Estatal, se firmó directamente con la Secretaría de Administración del Estado y la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT. (DOF, 2013). El Proyecto de la Red Estatal de Educación Salud y Gobierno de Oaxaca consiste en: a) Instalar una red de telecomunicaciones de alta disponibilidad en todo Oaxaca, que permita transmitir voz, datos y video; b) Establecer convenios con diversas instituciones 14

15 públicas y privadas para integrar aplicaciones a la red de e-educación, e-salud y e- Gobierno; c) así como Impulsar el uso de la Banda Ancha para acceder a Internet, servicios e información (GO, 2011). En particular para e-educación se trata de acceso a Internet e Internet II (red académica mundial); Tele-enseñanza; videoconferencia; telefonía inter-intradependencias. En el caso de e-salud se pretende que se oriente a la Tele-medicina en sitios fijos y en vehículos bajo la modalidad nómada (semi-fijo); Interconexión de centros de salud; Acceso a bases de datos con información sobre enfermedades; así como al expediente electrónico. E-Gobierno por su parte, incluye telefonía inter-intradependencias, videoconferencias, video vigilancia y terminales para pago de impuestos en línea en kioscos (GO, 2011). Con ello se quiere establecer (aunque no se dice a qué fecha), 15,000 puntos de conexión y beneficiar la infraestructura de educación de 2,500 escuelas; infraestructura en salud de 613 centros, en gobierno la infraestructura de 441 oficinas, lo que abarca, el 42.62% de la población que directa o indirectamente se encontraría involucrada y beneficiada (GO, 2011). En materia educativa sabemos que la mayoría de las entidades federativas con las últimas reformas constitucionales quedan aún más a expensas de los recursos o disposiciones federales; además, la inercia y complejidad con los maestros del Estado no será nada fácil aceptar lanueva cultura tecnológica,si no se ofrece de forma adecuada la información en cuanto a los beneficios de las TIC. Estas podrían ser una gran oportunidad para impulsar los esquemas de la educación básica, ya que según datos del INEGI-MODUTIH, 2013, los usuariosde Internet son principalmentealumnos de educación secundaria, quienes representan 27.7%,seguidos de aquéllos que cursan el nivel medio superior con 26.2%, pero los alumnos de primaria también tiene presencia importante con 23.2%, y quienes registran un porcentaje menor son los del nivel superior con 20.6%. En cuanto a lasalud, los indicadores para el Estado no son favorables, las TIC en esta materia contribuiríana mejorar la atención en los centros de salud a la que acude la 15

16 población más necesitaday quedebido a la compleja orografía y dispersión poblacional,tiene que recorrer largos tramos en varias horas. Los programas como telemedicina a través de las unidades y caravanas de servicios gratuitos, son la única opción para que los médicos entren en contacto directo con los pacientes,accedan a capacitación a distancia de los especialistas que además atienden consultas por medios remotos; todo ello a fin de reducir el número de casos, por lo menos en los servicios de medicina preventiva y otras áreas de menor riesgo. A la fecha, e-gobierno es el que mejores resultados podría presentar,o por lo menos tiene la posibilidad de difundir sus logros. A través de la estrategia Oaxaca Transparente, se ha permitido poner a disposición información pública paratratar de fomentar la participación de la población en asuntos gubernamentales; se tienen resultados favorables con los programas de Transparencia Presupuestaria, Evaluar para Mejorar, Ventanilla Única, entre otros, pero todavía son insuficientes para hablar de un gobierno plenamente abierto y transparente. En la práctica, las instituciones del gobierno estatal no han abierto sus datos, la información se presenta escaneada o en otros formatos difíciles de reutilizar o analizar, lo peor es que en comunidades alejadas donde el Internet es restringido el impacto es nulo. En junio y julio de 2014 se realizaron reuniones entre el gobierno federal y autoridades del estado, los resultados presentados por el propio gobierno estatal a través de su página oficial no son claros, se ha dicho que a noviembre de 2014 se tiene un avance de 2,597 puntos de conectividad, de los cuales 2,086 centros de educación básica, media superior y superior; en salud 384 centros y en el sector gobierno 127 dependencias (GO, 2014). Sin embargo, en una solicitud de información realizada recientemente a la Secretaría de Administración a través del Sistema Electrónico de Acceso a la Información Pública de Oaxaca (SIEAIP),que a la letra dice Solicito por favor toda la información relacionada con los avances a 2014 del Proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno: presupuesto asignado, municipios beneficiados, centros comunitarios digitales en operación, entre otros aspecto. Lo anterior con base en el archivo anexo, obtuvimos la 16

17 respuesta siguiente: Me permito informarle que del proyecto y del anexo mencionado en esta dirección no se cuenta con información alguna, por tal motivo no es posible proporcionar alguna información al respecto (SAO, Expediente: SA/UE/068/2014, Folio 15310).Esta respuesta genera desconfianza en los avances presentados por el gobierno, pero además un gobierno que presume de ser abierto. De esta forma podríamos decir que a la fecha el PREESGO, no garantiza el cumplimiento de los compromisos internacionales. Gobierno abierto y sus limitaciones en el ámbito municipal Es posible construir gobiernos abiertos municipales con esta infraestructura?indica nuestra tercera pregunta de investigación. El reto de garantizar un gobierno abierto y digital en municipios de Oaxaca es todavía más grande por los recursos e infraestructura que se requieren, por lo que el proyecto de la REESGOpodría ser de gran utilidad para mejorar las condiciones de la población en cuanto a educación y salud, así como para que los gobierno municipales en un contexto más democrático pongan a disposición de los ciudadanos toda la información de oficio que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca (LTAIPEO) les obliga en los artículos 9 7 y 16 8 respectivamente, así como puedan cumplir con el derecho de acceso a la información y atiendan las solicitudes de los ciudadanos que hacen a través del SIEAIP,administrado por la Comisión de Transparencia, Acceso a la 7 I. Su estructura orgánica; II. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; III. Las facultades y atribuciones del sujeto obligado y su estructura; IV. El directorio de servidores públicos V. La remuneración mensual; VI. Domicilio de la Unidad de Enlace; VII. El Programa Operativo Anual; VIII. Las metas y objetivos de los sujetos obligados; X. Presupuestos; XI. La deuda pública; XII. El listado de la información pública; XIII. Los resultados definitivos de las auditorías; XIV. Los contratos, convenios y condiciones generales de trabajo; XV. Subsidios y padrones de beneficiarios de los programas sociales; XVI. Las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones; XVII. Contrataciones: a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y/o los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el tema específico; b) El monto; c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con quienes se haya celebrado el contrato; y d) Los plazos de cumplimiento de los contratos; XVIII. Los informes; XIX. Mecanismos de participación ciudadana; y XX. La Cuenta Pública del Estado; y XXI. Cualquier otra información. 8 I. Estadísticas e indicadores del desempeño; II. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos; III. El Plan de Desarrollo Municipal; IV. Los indicadores de calidad de los servicios públicos; V. Las resoluciones y acuerdos aprobados por los Ayuntamientos; VI. El calendario con las actividades; VII. Las actas de sesiones de cabildo; VIII. Su situación patrimonial; IX. Sobre el ejercicio del presupuesto; X. En el caso de la información sobre programas de subsidio de los Sistemas Municipales para el DIF; XI. Todo lo concerniente a la prestación del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento, tarifas y modalidades de contratación y pago; y XII. El marco normativo. En los Municipios con una población indígena significativa procurarán que existan los mecanismos en las lenguas indígenas correspondientes. 17

18 Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca (COTAIPO) que funge como órgano garante. Por ello,la REESGO es difícil de concretar si no se cuenta con los recursos necesarios, lo que obliga a que la conectividad sea paulatinay en etapas. Según la información del gobierno oaxaqueño, con inversión estatal se estaría beneficiando en una primera etapa a 24 municipios; 22 de la Región Valles Centrales y dos de los más poblados de la Región del Istmo: Juchitán de Zaragoza con85,809 habitantes y Salina Cruz con 76,219. Aun cuando se trata de municipios cuyas condiciones son mejores que en otras regiones del estado, en la gráfica 4 se confirma el problema de la brecha digital que a nivel país y entidad federativa se tiene. En los hogares de estos municipios de la primera etapa, disponer de una computadora es más factible que tener acceso a Internet que es restringido y caro. Trinidad Zaachilacon 4% de hogares con computadora y 1% de acceso a internet junto con Ejutla de Crespo (6% y 3% respectivamente) y San Pedro Villa de Mitla (9% y 4% respectivamente),que incluso se colocanpor debajo de la media estatal, tienen una amplia brecha digital en relación con San SebastiánTutla(con 60% en computadoras y 42% en acceso a Internet), cuya población es de 16 mil habitantes. Oaxaca de Juárez, Santa Lucía del Camino, Santa Cruz Xoxocotlán, Salina Cruz y Juchitán de Zaragoza concentran el mayor número de población (más de medio millón de habitantes) y entre estos municipios también existe brecha digital, la situación de los cuatro primeros en ese orden, es mejor que la de Juchitán donde solo el 17% de los hogares cuentan con computadora y 9% con acceso a Internet, también por debajo de la media estatal (Gráfica 4). 18

19 Gráfica 4. Porcentaje de viviendas con computadora e internet en municipios de regiones de Valles Centrales e Istmo, Oaxaca, Computadora Internet San Sebastián Tutla Trinidad Zaachila 60 Oaxaca de Juárez 42 Ejutla de Crespo 4 42 Santa Lucía del Camino San Pablo Villa de Mitla Santa Cruz Xoxocotlán 4 20 San Agustín Yatareni 34 San Bartolo Coyotepec Zimatlán de Álvarez 14 Santa María del Tule Cuilápam de Guerrero San Agustín Etla Villa de Zaachila San Pablo Etla Ocotlán de Morelos 29 Villa de Etla Juchitán de Zaragoza 9 18 Ánimas Trujano Tlacolula de Matamoros Tlalixtac de Cabrera San Antonio de la Cal 26 Salina Cruz Santa María Atzompa Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI; La tabla 1 ofrece informaciónmás detallada sobre las condiciones socioeconómicasyde acceso a otras TIC en estos municipios, lo que caracteriza a sus211,705 viviendas, su disponibilidad de televisión (91% promedio), teléfono tanto móvil (70% promedio) como fijo(32% promedio, así como el radio (83% promedio). Además, su índice promedio de rezago social ( ) y su coeficiente de Gini 2010 (0.432 promedio). Asimismo, se observa en la misma tabla su valor del Índice de Desarrollo Humano ( promedio) y el desagregado en los valores en salud ( promedio), educación ( promedio) e ingreso ( promedio) relacionados con la población. Como se ha señalado, el mayor número de viviendas se concentra en los primeros cinco municipios, cuyo rezago social es bajo en comparación con otras regiones del propio estado, y en tanto no se cuente de forma oficial con otro índice como el propuesto por Cortés, et. al (2011), será innegable su utilidad para seguir distribuyendo 19

20 recursos federales y estatales sobre el territorio. Por su parte el Coeficiente de Gini está alejado de uno en términos proporcionales y de correlación, lo que podría suponer que las posibilidades de adquisición de computadorasy de acceso a Internet son altas, y en este sentido la conectividad que se busca con el proyecto REESGO sería más factible. No. Tabla 1. Indicadores socioeconómicosy otrasticsde municipios de la Región Municipio Total/viviendas particulares habitadas Valles Centrales e Istmo, Oaxaca, Índice de Rezago social Coeficiente de Gini 2010 índice de Salud 2010 Índice de Educación 2010 Índice de Valor del Ingreso 2010 IDH 2010 Porcentaje Viviendas disponen de: Línea Teléfono Televisor telefónica celular fija 1 Oaxaca de Juárez Salina Cruz Juchitán de Zaragoza Santa Cruz Xoxocotlán Santa Lucía del Camino Villa de Zaachila Santa María Atzompa Ocotlán de Morelos San Antonio de la Cal Tlacolula de Matamoros Ejutla de Crespo Zimatlán de Álvarez Cuilápam de Guerrero San Sebastián Tutla San Pablo Etla San Pablo Villa de Mitla Villa de Etla Tlalixtac de Cabrera San Bartolo Coyotepec Santa María del Tule San Agustín Etla San Agustín Yatareni Ánimas Trujano Trinidad Zaachila Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI; 2010 y CONEVAL, 2010, PNUD, Radio En general en Oaxaca el televisor y el radio son los medios de información y comunicación predominantes y el teléfono celular ha desplazado en los últimos años a la telefonía fija, lo cual puede ser comprensible si pensamos en los problemas de orografía del Estado. El problema de conectividad se presenta cuando una persona aunque cuente con celular, se desplace por regiones que no tienen acceso aseñales satelitales. Ese es de los mayores problemas que pueden presentarse a las instituciones de educación y salud para brindar los servicios necesarios; por ello la necesidad de la conectividad. 20

21 La tabla 2 está relacionada con las dificultades para construir gobiernos municipales abiertos, ya que si bien la información que se presentó antes se refiere a las viviendas, en cuanto a la infraestructura de los ayuntamientos de esos mismos municipios son precarias, por lo que el cumplimiento de la Ley de Transparencia Estatalse dificulta con los medios electrónicos con los que se cuenta. Esto permite hacer uso de lo establecido en la propia Ley en el Artículo Noveno Transitorio: los municipios con población menor a setenta mil habitantes tendrán el carácter de sujetos obligados en la medida que cuenten con los recursos materiales y presupuestarios. Por tanto, varios de estos no tienen una página electrónica y en consecuencia resultan en las evaluaciones con calificaciones muy bajas como la que llevó a cabo el Instituto Mexicano de la Competitividad en donde Oaxaca de Juárez que pareciera cuenta con los recursos necesarios para transparentar su información presupuestaria, obtuvo un índice de 30% de 100%. Salina Cruz 25%, Santa Cruz Xoxocotlán con 13%, los tres son municipios obligados a trasparentar su información vía página electrónica, por contar con más de 70 mil habitantes, así como dar respuesta a las solicitudes de información por medio del sistema electrónico SIEAIP. Por otra parte, los Centros Comunitarios Digitales (CCD) disponibles tanto en instituciones educativas, de salud y gubernamentales, según el INEGI y como se observa también en la tabla 2, el número es muy reducido hasta el año Aunque, la STC tiene un registro de más de más de 1, 500 centros en Oaxaca y podrían haberse rehabilitado otros con la REESGO y la estrategia federal de México Conectado (SCT, 2014). 21

22 Tabla 2. Transparencia y Acceso a la Información en Municipios del REESGO Índice Centros Comunitarios Digitales Municipio presupuestal SIEAIP Página Internet IMCO RED11k RED 23 Ánimas Trujano 12% Si No Cuilápam de Guerrero No evaluado Si mun_20028_ejutladecrespo/ Ejutla de Crespo No evaluado Si No Juchitán de Zaragoza No evaluado Si mx/ Oaxaca de Juárez 30% Si mx/ Ocotlán de Morelos No evaluado Si No Salina Cruz 25% Si x/ San Agustín Etla No evaluado Si mun_20084_sanagustinetla/ San Agustín Yatareni 12% Si No San Antonio de la Cal 12% Si No San Bartolo Coyotepec 12% Si mun_20115_sanbartolocoyotepec / San Pablo Etla 12% Si No San Pablo Villa de Mitla No evaluado Si No San Sebastián Tutla 12% Si No Santa Cruz Xoxocotlán 13% Si Santa Lucía del Camino 0% Si No Santa María Atzompa 12% Si No Santa María del Tule 12% Si No Tlacolula de Matamoros No evaluado Si No Tlalixtac de Cabrera 12% Si No Trinidad Zaachila No evaluado NO No Villa de Etla No evaluado Si No Villa de Zaachila 13% Si miento/ Zimatlán de Álvarez No evaluado Si mun_20570_zimatlandealvarez/ Fuente: Elaboración propia información de IMCO, COTAIPO y Gobiernos municipales e INEGI-SCT[Consulta, nov.,2014.] Conforme a la SCT, en 2014, la información de los centros digitales está clasificadapor redes: la Red 11K, red satelital que brinda servicios de internet y de Voz sobre Internet (VoIP) con un promedio de 20 computadoras por sitio, así como la Red 23 e-méxico operada por TELECOMM, la cualestá dedicada específicamente para los CCD que proporcionan servicios de acceso a Internet a través del browser, acceso a correo vía Web o SMTP/POP3, FTP y aplicaciones de productividad (Hoja de cálculo, procesador de palabras, etc.). Los usuarios son dependencias gubernamentales como la Secretaría de Educación Pública,Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Consejo Nacional para la Cultura 22

23 y las Artes, Secretaría de Desarrollo Social, y el Instituto Nacional de Antropología e Historia(SCT, 2014). Por otra parte, y de forma adicional, se han constituido los Centros Comunitario de Aprendizaje (CCA) como un espacio destinado al desarrollo de capacidades y habilidades, mediante el uso de computadoras con acceso a Internet. Dichos centros están enfocados principalmente a la población que habita en zonas marginadas del territorio nacional, a fin de proporcionar cursos de educación formal y para el trabajo, que de otra forma sería más difícil su acceso.para la población que habita en estos territorios, el CCA representa la primera oportunidad de acercamiento a la conectividad de Internet, los centros se instalan en convenio con los gobiernos estatales y municipales, así como con organismos de la sociedad civil y del sector privado (SEDESOL, 2014). Es así como en México y en Oaxaca se enfrentan los retos de los objetivos de la Declaración del Milenio y los de la Sociedad de la Información para reducir la brecha digital con pocas posibilidades de que esto mejore de forma pronta pues los recursos siempre serán escasos. Consideraciones finales En esta primera parte de una investigación ampliada, se pudo responder con datos y argumentación documentada a tres cuestionamientos sobre el posicionamiento de nuestro país en la comunidad internacional,por lo que no es posible aislarse de los compromisos establecidos a través de los distintos convenios que ha aceptado firmar. Pero más allá de dichos compromisos, el Estado mexicano tiene responsabilidad por atender las demandas crecientes de su población y buscar los mecanismos para mitigar los índices de pobreza. Una de las estrategias, instrumentos y medios para combatir la pobreza es hacer uso adecuado de los recursos con los que cuenta y distribuirlos en todo el territorio nacional. Las TIC, son recursos, son medios que pueden mejorar niveles de educación y salud 23

24 por una parte, para garantizar mejores condiciones de vida y para lograr la competitividad al interior y exterior del país. De ahí la importancia del Proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno que el gobierno federal impulsa y del que recientemente Oaxaca se ha apropiado con grandes retos e insuficientes recursos, pero el no haberlo adoptado, lleva a continuar en las mismas condiciones de rezago social que caracteriza a Oaxaca. El cumplimiento de los objetivos de la SIC para Oaxaca, seguramente no se alcanzarán como en otras regiones del mundo, pero los municipios que inicien con el REESGO tendrán mayores posibilidades de hacerlos. Los indicadores sobre Sociedad de la Información podrían mejorarse a través de acciones como estos proyectos. En la medida en que la REESGOse implemente con la racionalidad presupuestal indispensable para la ampliación de infraestructura, exista voluntad política y eficacia del gobierno estatal y los municipales, se podránobtener paulatinamente los resultados esperados y este proyecto podría contribuir a mejorar la vida de los oaxaqueños en materia de educación y salud principalmente, así como mejorar la capacidad de los municipios para constituirse como abiertos y transparentes. Es importante que los municipios de la entidad promuevan con algunas empresas privadas la inversión en tecnología a fin de diversificar los riesgos. Parte de los recursos federales del Ramo 33 debería destinarse a la compra de equipos de cómputo para seguir fomentando centros comunitarios. Bibliografía Aspe, Mónica (2011). Avance de la RedNIBA en las Redes Estatales. Coordinación de la Sociedad de la Información, SCT. México. 24