Relaciones del concurso con otros órganos ejecutores. En especial el apremio administrativo

Transcripción

1 Relaciones del concurso con otros órganos ejecutores. En especial el apremio administrativo II FORO DE PROFESIONALES DE DERECHO CONCURSAL Elche, 22 de Junio de 2009 Rafael Fuentes Devesa, Magistrado 1

2 VISION GENERAL DE LA LIQUIDACION CONCURSAL 1. El mundo ideal: el juez concursal como órgano de ejecución universal El art 8.3 LC 2. La dura realidad: los poderes de ejecución de órganos extraconcursales La ejecución separada de buques y aeronaves: art 76.3 La ejecución separada administrativa: art 55.1.II La ejecución separada hipotecaria : art 56 y 57 La ejecución separada social : art 55.1.II La suspensión de las ejecuciones pendientes: art

3 Regulación El art 55.1.II LC El art 24.4 LC El art 164 LGT, art. 50 RGRSS y art 34 RGL1/1994 Problemáticas La preferencia temporal providencia de apremio o embargo administrativo? El límite objetivo Bienes necesarios para la continuación de actividad Órgano competente para decidirlo Órgano competente para continuar vía de apremio Alcance del privilegio del art 55 LC procesal y sustantivo? La compensación por autoridad administrativa El alcance de la jurisdicción del Juez del Concurso El conflicto de jurisdicción 3

4 NORMATIVA Art 55.1.LC Declarado el concurso, no podrán iniciarse ejecuciones singulares, judiciales o extrajudiciales, ni seguirse apremios administrativos o tributarios contra el patrimonio del deudor. Art 55.2 LC Las actuaciones que se hallaran en tramitación quedarán en suspenso desde la fecha de declaración de concurso, sin perjuicio del tratamiento concursal que corresponda dar a los respectivos créditos. Podrán continuarse aquellos procedimientos administrativos de ejecución en los que se hubiera dictado providencia de apremio y las ejecuciones laborales en las que se hubieran embargado bienes del concursado, todo ello con anterioridad a la fecha de declaración del concurso, siempre que los bienes objeto de embargo no resulten necesarios para la continuidad de la actividad profesional o empresarial del deudor II Art 24.4 LC Si el deudor tuviera bienes o derechos inscritos en registros públicos, se anotarán preventivamente en el folio correspondiente a cada uno de ellos la intervención o, en su caso, la suspensión de sus facultades de administración y disposición, con expresión de su fecha, así como el nombramiento de los administradores concursales. Practicada la anotación preventiva, no podrán anotarse respecto de aquellos bienes o derechos más embargos o secuestros posteriores a la declaración de concurso que los acordados por el juez de éste, salvo lo establecido en el apartado 1 del artículo 55 de esta Ley. 4

5 Ley 58/2003, de 17 diciembre 2003 General Tributaria Art 164 Concurrencia de procedimientos. 1. Sin perjuicio del respeto al orden de prelación que para el cobro de los créditos viene establecido por la Ley en atención a su naturaleza, en caso de concurrencia del procedimiento de apremio para la recaudación de los tributos con otros procedimientos de ejecución, ya sean singulares o universales, judiciales o no judiciales, la preferencia para la ejecución de los bienes trabados en el procedimiento vendrá determinada con arreglo a las siguientes reglas: a) Cuando concurra con otros procesos o procedimientos singulares de ejecución, el procedimiento de apremio será preferente si el embargo efectuado en el curso del procedimiento de apremio sea el más antiguo. A estos efectos se estará a la fecha de la diligencia de embargo del bien o derecho. b) Cuando concurra con otros procesos o procedimientos concursales o universales de ejecución, el procedimiento de apremio será preferente para la ejecución de los bienes o derechos embargados en el mismo, siempre que la providencia de apremio se hubiera dictado con anterioridad a la fecha de declaración del concurso. 2. En caso de concurso de acreedores se aplicará lo dispuesto en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal y, en su caso, en la Ley General Presupuestaria, sin que ello impida que se dicte la correspondiente providencia de apremio y se devenguen los recargos del período ejecutivo si se dieran las condiciones para ello con anterioridad a la fecha de declaración del concurso. 5

6 Real Decreto 1415/2004, de 11 junio Aprueba el Reglamento General de Recaudación de la Seguridad Social Artículo 50. Procedimientos de ejecución universal Concurso. Si no se hubiese dictado providencia de apremio cuando se declare el concurso, se seguirá el procedimiento recaudatorio establecido en este Reglamento hasta la notificación de dicha providencia, cuando proceda, suspendiéndose cualquier actuación ejecutiva posterior a resultas de lo que se acuerde en el procedimiento concursal. Si se hubiese dictado providencia de apremio antes de la declaración del concurso, se seguirá el procedimiento recaudatorio en los términos previstos en el artículo 55.1, párrafo segundo, de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal. 6

7 La preferencia temporal Tesis de la providencia de apremio previo a ADC STJC de 22/12/2006 y STCJ 6/11/2007 y 4/7/2008 Tesis del embargo administrativo previo a ADC LGT remite LC: b) antes entrada en vigor LC Sistemática con privilegio social Coherencia con el limite objetivo Evitar resultado privilegiado extensivo Armónico con ejecuciones singulares 7

8 El límite objetivo: Bienes necesarios para la continuación actividad Órgano competente: JC (STCJ 22/12/2006) Trámite a seguir Petición de ADMON PUBLICA a JC» Trabados antes DC» No trabados antes DC: es subsanable por JC? Procedimiento» Previa audiencia Admon Publica interesada: STCJ 3/7/2008» AAP Palma 5/2/2007 incidente concursal 192? Criterios para determinación de la necesidad El carácter casuístico: más estricto que afección Y El supuesto de cuentas, dinero o créditos» AJM N1º La Coruña 19/5/2006» AJM Bilbao nº1 22/5/2008 Momento para apreciación de la necesidad es variable? cabe iniciada ya liquidación concursal? ADC : AJM Bilbao nº 1 12/12/2008: no cabe reactivar 8

9 Órgano competente para continuar ejecución administrativa separada Autoridad administrativa STCJ 22/12/2006: autotutela administrativa Ejecución separada bajo control y supervisión del Juez del concurso AAP Baleares 5/2/2007 9

10 Naturaleza del privilegio del art Privilegio procesal Hasta ejecución: embargar, realizar y pago Previo placet judicial: embargos administrativos cautelares» STCJ de 3 y 4 julio 2008 y 19 de diciembre de 2008» Independientemente de que se trate de crédito concursal o contra la masa --seno concurso: 154 Preferencia sustantiva Art 89 y ss LC y art LGT» TCJ 22/12/2006, AP BCNA 10/3/2008, y JM nº 2Bilbao 24/6/2008 Orden de pagos» Orden o graduación concursal/extraconcursal:» Órgano competente: órgano ejecutor» tercerías de mejor derecho: legitimación» de oficio: A TSJ CV 23/9/2008 *» Requerimiento por JC a Órgano ejecutor: AJM Málaga 29/4/

11 La compensación por autoridad administrativa: Supuesto de hecho Incidente impugnación inventario por AEAT de exclusión crédito devolución IVA Requerimiento de inhibición por AEAT al JM sobre determinación crédito tributario STCJ 25/7/2007 Determinación de IVA y fijación de deuda tributaria: AEAT STCJ 6/11/2007 Aplicación de sumas y compensación de importes por devolución: no AEAT STCJ 24 de abril de 2006 : AEAT y Juzgado de Quiebra AEAT compensa IVA a devolver con deuda concursal---aunque la legislación tributaria permita la compensación automática de deuda, la misma no se aplicable a deudas que adquieran el carácter de compensables con posterioridad a la declaración de quiebra Acto administrativo de compensación posterior a quiebra : no valido Debe poner a disposición del Juzgado las sumas debidas a concursada 11 Sala Contencioso TSJ Galicia de 28/4/2009

12 El alcance de la jurisdicción del Juez del Concurso Defensa de la competencia judicial: El conflicto de jurisdicción: 38LOPJ y LO2/1987 T Conflictos: Pte TS, 2 Mg TS 3ª y 3 Consejeros Eº Requerimiento de inhibición» El Juez o Tribunal de oficio o a instancia de parte, previo informe del Ministerio Fiscal.» requerimiento de inhibición reclama el conocimiento del asunto. El órgano requerido dará vista a los interesados en el procedimiento, para que se pronuncien debiendo pronunciar si mantiene su jurisdicción o si acepta la solicitud de inhibición» Suspensión del procedimiento hasta la resolución del conflicto, adoptando, con carácter provisional, aquellas medidas imprescindibles para evitar que se eluda la acción de la justicia, que se cause grave perjuicio al interés público o que se originen daños graves e irreparables. El requerido muestre su conformidad con el oficio de inhibición lo hará saber, en el plazo de cinco días, al órgano que tomó la iniciativa Si el requerido decide mantener su jurisdicción, oficiará inmediatamente al órgano administrativo o Tribunal requirente, anunciándole que queda así formalmente planteado el conflicto de jurisdicción, y que envía en el mismo día las actuaciones al Presidente del Tribunal de Conflictos, requiriéndole a que él haga lo propio en el mismo día de recepción.» requirente y requerido conservarán, en su caso, testimonio de lo necesario para realizar las actuaciones provisionales que hayan de adoptarse o mantenerse para evitar que se eluda la acción de la justicia, que se cause grave perjuicio al interés público o que se originen daños graves e irreparables. La anulación de actos ejecutivos administrativos 12

13 La suspensión de las ejecuciones pendientes Regulación Art 55.2LC Art 568 y 565 LEC Problemáticas: El alzamiento de cargas procesales (embargos) En caso de embargos en ejecuciones civiles órgano competente para acordarla: JC / JPI momento procesal En fase común: venta ex art 43 LC» suspensión---no archivo: art: 568 y 565 LEC» archivo concurso sin apertura liquidación ni conclusión En fase de liquidación» Plan Liquidación» * automático ---sustitución ejecución» * sin oposición» Tras subasta / adjudicación: LEC En caso de embargos administrativos/sociales que dan soporte a ejecución e separada (previos a ADC) Art 55.1.II versus art 82.3 Embargo Administrativo/ laboral preferente a otros civiles: impide incluir el bien trabado en plan de liquidación? Embargo Administrativo/ laboral no preferente a otros civiles limpia el concurso cargas anteriores en beneficio de ejecución extraconcursal? 14

14 La ejecución separada social Regulación Art 55.1.II LC y TRLPL Problemáticas La preferencia temporal: embargo ampliación o mejora? ATSJ 23/9/2008 El límite objetivo: Bienes necesarios para la continuación actividad Órgano competente : JC (STCJ 22/12/06) o JS (AAP Lugo18/5/2006) Trámite a seguir Criterios para determinación Momento para su apreciación: es variable? cabe iniciada ya liquidación concursal? - Naturaleza del privilegio: procesal y sustantivo? Orden de pagos: Art 89 y ss LC Órgano competente: órgano ejecutor: TSJA 25/7/08 De oficio o precisa tercerías de mejor derecho : legitimación ATSJ CV 23/9/08 cabe requerimiento por JC? El incidente de readmisión en caso de despido nulo/improcedente- TSJCan 10/1/2008* 15

15 La ejecución separada hipotecaria Regulación El art Problemáticas El ámbito objetivo: no afectos a la actividad Órgano competente: SAP de Madrid 20/9/07 y Barcelona 28/6/07 Tramitación Criterios de determinación y mutabilidad? Órgano competente para ejecución SAP de Barcelona 28/6/2007 // Voto particular y JM Oviedo, Alicante Procedimiento 16