DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO

Transcripción

1 DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO HONORABLE AYUNTAMIENTO: Los suscritos integrantes de las Comisiones Colegiadas y Permanentes de ECOLOGÍA, SANEAMIENTO Y ACCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, GOBERNACIÓN, de JUSTICIA, de PUNTOS CONSTITUCIONALES, REDACCIÓN Y ESTILO y de REGLAMENTOS, nos permitimos presentar a la alta y distinguida consideración de este Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, el cual tiene por objeto estudiar y, en su caso, resolver la petición formulada por el C. Eduardo A de Lima, en su carácter de Director General del Centro de Cultura Convenciones y Negocios JVC, en razón de lo cual procedemos a formular los siguientes: A NTECEDENTES Y C ONSIDERACIONES: 1. Con fecha 17 de noviembre de 2004, el Director General del Centro de Cultura Convenciones y Negocios JVC, presentó a la Secretaría del Ayuntamiento un escrito por medio del cual manifiesta lo siguiente El 22 de diciembre de 2003 denominado OMNILIFE de México obtuvo la Licencia Definitiva de Urbanización para iniciar los trabajos constructivos del Centro JVC. A la fecha hemos iniciado exitosamente con los trabajos de Movimientos de Tierra y todo marcha conforme al Proyecto Urbano Ejecutivo, que como hemos planteado al Municipio, esta (sic) calculado para realizarse en un lapso aproximado de 48 meses. Lo anterior dada la magnitud y características del proyecto. En el mes de diciembre de 2003, el Municipio calculó el costo de la Licencia de Urbanización en $9,162, pesos, cantidad que cubre la totalidad de las obras proyectadas. Omnilife, ante la imposibilidad por Ley de efectuar el pago en 48 meses, firmó un convenio con el fin de otorgar un anticipo del 20% y el resto en 12 pagos mensuales, los cuales han sido efectuados puntualmente hasta la fecha. De acuerdo con la normatividad municipal vigente, la mencionada licencia de urbanización debe renovarse cada 12 meses, haciendo pagos adicionales del orden de 10% bimestrales mientras dure la obra. Esto significa que el Centro JVC debiera pagar 360% más que un desarrollo realizable en el plazo de un año. Sr. Presidente Municipal, me dirijo a usted para solicitar su apoyo en la promoción de un cambio en la legislación vigente ya que esta obliga a los promotores de mega proyectos como el - Página 1 de 7 -

2 Centro JVC a pagar tres o cuatro veces más de lo que suele pagar un proyecto menor debido al tiempo requerido para su ejecución. Para el Centro JVC el pago de la licencia actual ha significado un reto mayúsculo y su renovación implica efectuar pagos sobre derechos ya cubiertos en detrimento de la rentabilidad de un proyecto que generará, una vez terminado, más de 8,000 empleos y una derrama económica superior a 1 billón de dólares en beneficio de nuestra localidad En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento de fecha 26 de noviembre de 2004, se dio cuenta con la petición formulada por el Director General del Centro de Cultura Convenciones y Negocios JVC, en los términos señalados en el punto anterior, correspondiéndole el expediente número 714/04 de la Secretaría del Ayuntamiento. El oficio remitido al C. Presidente Municipal se remitió al Secretario del Ayuntamiento, para dar cuenta al Pleno, debido a que la petición consiste en apoyar en la promoción de un cambio en la legislación vigente, lo cual sólo corresponde a los Ayuntamientos en lo que se refiere a los reglamentos municipales o la Ley de Ingresos, así como elevando iniciativas al Congreso del Estado de Jalisco, en materia de leyes estatales, si se trata de un asunto de competencia municipal, según el artículo 28 fracción IV de la Constitución Política del Estado de Jalisco. 3. De la petición se desprende que el solicitante requirió a la Dirección General de Obras Públicas en el mes de diciembre de 2003, la emisión de una licencia de urbanización, misma que corresponde a las obras proyectadas dentro del núcleo de propiedad de Omnilife de México, S.A. de C.V., en virtud de que pretendía llevar a cabo obras de urbanización, razón por la cual una vez que se hizo el pago de derechos por una cantidad de $9 162, (nueve millones ciento sesenta y dos mil, trescientos cuarenta y cuatro pesos 47/100 m.n.), fue expedida la licencia de urbanización correspondiente, con una vigencia de 12 doce meses, como lo disponía la Ley de Ingresos entonces vigente. 4. Las Comisiones Colegiadas y Permanentes que suscribimos el presente dictamen entramos a estudio de la petición formulada, partiendo de lo expresado con anterioridad, para dar una respuesta a lo solicitado, por lo que es necesario señalar lo siguiente: a) De conformidad con lo establecido en el artículo 237 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, la autorización del proyecto definitivo de urbanización otorga el derecho a solicitar y obtener la licencia o permiso correspondiente para su ejecución. Las fracciones III y IV, del artículo 246, de la mencionada Ley, señalan que en la licencia o permiso de urbanización, se precisarán los conceptos que ampara y los pagos correspondientes; y - Página 2 de 7 -

3 el plazo para la realización de las obras conforme al calendario del proyecto definitivo de urbanización, que corresponderá a su vigencia. La citada Ley, en su artículo 132, fracción primera, establece que los ingresos que por concepto de derechos obtenga el Municipio, procederán de la prestación de la expedición de licencias, permisos y registros; asimismo, en su artículo 146, menciona que los titulares de los bienes inmuebles donde se realicen acciones urbanísticas deberán pagar los derechos correspondientes, a efecto de obtener los dictámenes, autorizaciones, aprobaciones, licencias, permisos, aportaciones, incorporaciones y certificaciones que se establecen en la ley en materia de desarrollo urbano y en esta ley, conforme a las tarifas y cuotas que se autoricen en las leyes de ingresos municipales. b) La Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, en su artículo 37 fracción I, determina como una obligación del Ayuntamiento, enviar al Congreso del Estado, las iniciativas de sus leyes de ingresos, antes del día 31 de agosto de cada año. De la misma manera, la antecitada Ley dispone que los Ayuntamientos pueden solicitar al Congreso del Estado las ampliaciones que a su juicio ameriten sus leyes de ingresos ya aprobadas; no obstante, lo anterior, es de tomarse en cuenta que la propuesta de modificación materia del expediente 714/04, en caso de ser aprobada, sería de carácter general, es decir, que todos los contribuyentes, sin importar el monto de su inversión, que se encuentren en tal situación, estarían sujetos a la aplicación de la disposición en cuanto a realizar el pago correspondiente, según sea el monto que señale la respectiva Ley de Ingresos (que en este caso solicita el particular sea inferior o que el plazo sea mayor, que para efectos prácticos es idéntico), afectando con esto la recaudación estimada, además de que por el carácter anual de las Leyes de Ingresos, no es posible modificar su contenido con efectos retroactivos a otros ejercicios fiscales anteriores. c) La Ley de Ingresos del Municipio de Zapopan, Jalisco, para el Ejercicio Fiscal del Año 2005, en su capítulo primero, denominado De las Disposiciones Generales, en su artículo 51, fracción primera, señala que son derechos los ingresos que percibe el municipio por la prestación del servicio de expedición de licencias, permisos y registros, por lo que participan de la naturaleza jurídica de las contribuciones. Asimismo, el mencionado ordenamiento, en su artículo 52, establece que los derechos se causarán en el momento en que el particular reciba la prestación del servicio o en el momento en que se provoque, por parte del Ayuntamiento, el gasto que deba ser efectuado por aquél, salvo que en esta misma ley se señale cosa distinta. d) A petición de Omnilife de México, S.A. de C.V., fue expedida la mencionada licencia de urbanización con una vigencia de 12 doce meses, de conformidad con el artículo 59 de la Ley - Página 3 de 7 -

4 de Ingresos del Municipio de Zapopan, Jalisco, para el Ejercicio Fiscal del Año 2005, que a la letra señala: Artículo 58.- Las personas físicas o jurídicas que pretendan cambiar el régimen de propiedad individual a condominio, dividir o transformar terrenos en lotes, en los cuales se implique la realización de obras de urbanización, así como cualquier acción urbanística, deberán obtener la licencia correspondiente y pagar previamente los derechos conforme a la siguiente:... Tanto el plazo de vigencia de la licencia de urbanización, como la base para su cobro se determinan en la Ley de Ingresos del Municipio de Zapopan, Jalisco, cada año. e) Las Leyes de Ingresos para el Municipio de Zapopan, Jalisco, aplicables a los ejercicios fiscales de los años 2000 al 2005, en sus artículos referentes a la vigencia, suspensión y prórroga de las licencias de urbanización, se encuentran redactados en los mismos términos, por lo que se considera que la observancia de los ordenamientos es de carácter general, resultando contradictorio, incongruente, que el Ayuntamiento modifique el plazo otorgado para la urbanización o los montos de su costo o prórroga, pues ha sido el mismo Ayuntamiento, quien año con año, lo ha propuesto así al H. Congreso del Estado de Jalisco, apoyado en los criterios técnicos de la Dirección General de Obras Públicas y de la Tesorería Municipal, aprobándolo así el Congreso, sin que a la fecha se presentara una inconformidad de los urbanizadores por ello. De hecho, cuando los períodos de ejecución de magnos proyectos de urbanización exceden de este plazo de 12 doce meses, los urbanizadores los realizan por etapas, permitiendo esto la Ley. f) Además, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, contempla en el artículo 252, la figura de la suspensión: Artículo 252. La licencia o permiso de urbanización: I. Tendrá vigencia conforme al plazo establecido en el programa de obra autorizado; II. En caso de no inicio o suspensión de las obras, el urbanizador deberá notificarlo a la Dependencia Municipal y el plazo será prorrogado por el mismo período de tiempo de la suspensión o no inicio de las mismas; y III. Las obras de urbanización deberán concluirse en el plazo que se fije en su licencia o permiso, salvo causas graves de fuerza mayor, justificadas en los registros de bitácora de obra, autorizados por el supervisor municipal. Mediante la figura jurídica de la suspensión, el urbanizador que no desea o no puede ejecutar su proyecto de urbanización autorizado solicita a la Dirección General de Obras Públicas, dentro de algún momento de la vigencia de su licencia, que se interrumpa el plazo autorizado de - Página 4 de 7 -

5 12 doce meses que corre para su ejecución. Cuando el urbanizador resuelve continuar con las obras de urbanización, no tiene más que volver a solicitar a la dependencia citada que reactive el resto del plazo disponible restante para concluir sus trabajos. Esta suspensión no fue solicitada en tiempo y forma por el urbanizador peticionario, en el caso que nos ocupa. 5. Por haber transcurrido el término de los 12 doce meses, y por no solicitar la suspensión de obras de urbanización, el particular se encuentra obligado para continuar con su proyecto a solicitar una prórroga y pagar los montos que establece la Ley vigente, es decir, el 10%, del costo de la licencia de urbanización, por cada bimestre adicional que solicite, de conformidad con el artículo 59, fracción VII, de la Ley de Ingresos del Municipio de Zapopan, Jalisco, para el Ejercicio Fiscal del año Las Comisiones Colegiadas y Permanentes concluimos que es improcedente solicitar al Congreso del Estado de Jalisco, una modificación a la Ley de Ingresos o a la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, en virtud de los razonamientos legales antes señalados. En consecuencia de lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo establecido en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 2, 27, 28, 29, 37 fracción VI, de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; así como los artículos 1, 2, 3, 6, 28, 30, 44, 57, 63, 67, 81 y 85 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco y demás relativos, sometemos a la consideración de este Ayuntamiento, los siguientes puntos concretos de A CUERDO: PRIMERO.- Se resuelve en sentido improcedente la solicitud planteada por el C. Eduardo A de Lima, en su carácter de Director General del Centro de Cultura Convenciones y Negocios JVC, por medio de la cual solicitó apoyo en la promoción de un cambio en la legislación vigente, en virtud de que este Ayuntamiento considera que no es necesario reformar los ordenamientos relacionados con la materia urbana, por los razonamientos y fundamentos jurídicos expresados en el contenido de este Acuerdo. SEGUNDO.- Notifíquese al C. Eduardo A de Lima, en su carácter de Director General del Centro de Cultura Convenciones y Negocios JVC, en el domicilio de Av. Vallarta 6503, local F- 64, Plaza Concentro, para su conocimiento y efectos legales procedentes. TERCERO.- Notifíquese este Acuerdo al Director General de Obras Públicas, al Director de Control del Ordenamiento Territorial, al Tesorero Municipal y al Director de Ingresos, para su conocimiento y efectos legales procedentes. - Página 5 de 7 -

6 CUARTO.- Se autoriza al PRESIDENTE MUNICIPAL y al SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO para que suscriban la documentación inherente al cumplimiento y ejecución del presente Acuerdo. A TENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN ZAPOPAN TIERRA DE AMISTAD, TRABAJO Y RESPETO ZAPOPAN, JALISCO, A 25 DE FEBRERO DE 2005 SALÓN DE SESIONES DEL AYUNTAMIENTO LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE ECOLOGÍA, SANEAMIENTO Y ACCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL JORGE ENRIQUE ÁGUILA RIVERA ROCÍO DEL CARMEN MORGAN FRANCO BLANCA LILIANA LÓPEZ RODRÍGUEZ PLÁCIDO MIGUEL PRADO AGUILAR GOBERNACIÓN ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ JOSÉ ENRIQUE LÓPEZ CÓRDOVA JOSÉ MARÍA MURIÁ ROURET ISMAEL OROZCO LORETO PLÁCIDO MIGUEL PRADO AGUILAR JOSÉ GUADALUPE TARCISIO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ ALEJANDRO VILLASEÑOR TATAY JUSTICIA JOSÉ GUADALUPE TARCISIO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ - Página 6 de 7 -

7 JORGE ENRIQUE ÁGUILA RIVERA DIGNA GUZMÁN GONZÁLEZ JOSÉ MARÍA MURIÁ ROURET MARÍA ESTHER VALLADOLID OROZCO PUNTOS CONSTITUCIONALES, REDACCIÓN Y ESTILO JOSÉ GUADALUPE TARCISIO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ DIGNA GUZMÁN GONZÁLEZ ALEJANDRO HERNÁNDEZ GONZÁLEZ JOSÉ MARÍA MURIA ROURET JOSÉ MANUEL OCEGUEDA BONILLA ISMAEL OROZCO LORETO REGLAMENTOS JOSÉ ENRIQUE LÓPEZ CÓRDOVA CARLOS ENRIGUE ZULOAGA ELVIA DORA GARCÍA CARREÓN ROCÍO DEL CARMEN MORGAN FRANCO JOSÉ MANUEL OCEGUEDA BONILLA PLACIDO MIGUEL PRADO AGUILAR MARÍA ESTHER VALLADOLID OROZCO ALEJANDRO VILLASEÑOR TATAY JJRL/JALC/ECL - Página 7 de 7 -