PRESENTACIÓN DEL COMISIONADO MEXICANO DE LA CILA ANTE LA COMISIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. LXIII LEGISLATURA.

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1 PRESENTACIÓN DEL COMISIONADO MEXICANO DE LA CILA ANTE LA COMISIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. LXIII LEGISLATURA. Ciudad de México, 19 de Abril de 2017.

2 C O N T E N I D O Aspectos Históricos. La CILA, su estructura y funciones. El Proceso Binacional de Cooperación en el Río Colorado. Actas derivadas del Proceso. Acta 316 Acta 317 Acta 318 Acta 319 Acta subsecuente a la 319 Perspectivas del Tratado de

3 Frontera con Tratado Guadalupe Hidalgo 1848 HISTORIA Río Río Gila Colorado Río Bravo Frontera con Tratado La Mesilla

4 CASI 100 AÑOS DE DISPUTAS HISTORIA 1848 En varias ocasiones se nombran comisionados para delimitar la frontera años Comisión Internacional de Límites (CIL) Colonización. Incremento en población y zonas agrícolas. Incrementa uso de agua. Conflictos por el agua. Colorado Nuevo México California Arizona Texas años Convención para la Equitativa Distribución de las Aguas del Río Grande. Tratado Sobre Distribución de Aguas Internacionales Entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América y creación de la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) 4

5 Secretaría de Relaciones Exteriores COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS (CILA) SECCIÓN MEXICANA COMISIONADO MEXICANO Intereses de México SECCIÓN ESTADOUNIDENSE COMISIONADO ESTADOUNIDENSE Intereses de EUA Departamento de Estado Cumplir y hacer cumplir tratados y acuerdos sobre límites y aguas. Regular los derechos y obligaciones asumidos por los dos países. Resolver los problemas que se suciten en la franja fronteriza. Interpretación de los tratados. Acciones que puedan impactar en los límites territoriales, ríos, aguas internacionales, infraestructura y propiedades. 5

6 ESTRUCTURA 6

7 San Diego Yuma Nogales Nogales Las Cruces OFICINAS DE LA CILA EN LA FRONTERA Ojinaga Cd. Acuña CARACTERÍSTICAS DE LA FRONTERA MÉXICO ESTADOS UNIDOS 3,175 KM DE FRONTERA 2,053 km en Río Bravo (64.7%) 1,084 km Frontera Terrestre (34.1%) 38 km en Río Colorado (1.2%) 12 MILLONES DE HABITANTES 6 ESTADOS EN MÉXICO Y 4 EN EUA 35 Municipios en México 3 Baja California 6 Chihuahua 1 Nuevo León 25 Municipios en EUA 2 California 3 New Mexico 9 Sonora 7 Coahuila 9 Tamaulipas 4 Arizona 16 Texas 7

8 LÍMITES TERRITORIALES Ríos fronterizos. Contabilidad, distribución. Construcción/operación de presas. Derivadoras. Almacenamiento y Contro. Drenes. Red de hidrometría. Cauces internacionales. Salinidad. Plantas de Tratamiento Aguas Residuales San Ysidro, CA. Tijuana Nogales, AZ. Nogales, Sonora Nuevo Laredo, Tam. PROYECTOS DE CRUCE INT L. SANEAMIENTO FRONTERIZO CALIDAD DEL AGUA ÁREAS DE JURISDICCIÓN DE LA CILA AGUAS SUBTERRÁNEAS AGUAS SUPERFICIALES 8

9 Aspectos Técnicos Consulta y Negociación Formalización Consultas Domésticas EUA Problema o Situación Evaluación conjunta Diagnóstico Planteamiento de Soluciones Negociación CILA FIRMA del ACTA Aprobación de los Gobiernos Consultas Domésticas MEX 9

10 TEMAS QUE PUEDEN DAR ORIGEN A UNA ACTA CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA [PRESAS INTERNACIONALES: FALCÓN (192), ANZALDÚAS (203), AMISTAD (215), MORELOS (197)] RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS COMUNES [CONSTRUCCIÓN DE PLANTAS INTERNACIONALES DE TRATAMIENTO: NUEVO LAREDO (279), TIJUANA (283), NOGALES (276)] INTERPRETACIÓN DE TEMAS DEL TRATADO [DEFINICIÓN DE UN PROBLEMA FRONTERIZO DE SANEAMIENTO (261)] ESTABLECER PROCEDIMIENTOS DE LA COMISIÓN. [IDENTIFICACIÓN DEL PERSONAL, VEHÍCULOS Y EQUIPO DE LA CILA (184, 321)] 10

11 EL PROCESO BINACIONAL DE COOPERACIÓN DEL RÍO COLORADO ANTECEDENTES Fricciones entre ambos países con motivo del revestimiento del Canal Todo Americano. Descenso sostenido de los niveles de almacenamiento en las presas estadounidenses desde el año Riesgo de reducciones en EUA para 2012 y aplicación unilateral a México, con las fricciones internacionales que ello implica. Declaraciones de ambos gobiernos (2007, 2009), del Interés común en trabajar en un espíritu de cooperación y no de conflicto. Establecimiento de Grupos Binacionales de Trabajo y consultas con la participación de los tres órdenes de gobierno, usuarios del agua y Organizaciones No Gubernamentales de ambos países. Firma de cuatro Actas: 316, 317, 318 Y

12 NIVEL DEL EMBALSE EN PIES PRONÓSTICO DICIEMBRE DE RÍO COLORADO LAGO MEAD (PRESA HOOVER) Datos del estudio de 24 meses del mes de diciembre de 2010, elaborado por el Buró de Reclamación PIES (EXCEDENTES DOMÉSTICOS) DETONADOR DE CONDICIONES DE ESCASEZ 1075 PSNM 1050 AÑO Pronóstico USBR Elevación Real Excedentes Nivel de Escasez 12

13 ACTA NÚM. 316 USO DEL DREN DE DESVÍO WELLTON MOHAWK Y DE LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA EN ESTADOS UNIDOS PARA LA CONDUCCIÓN DE AGUA DE MÉXICO Y DE LAS ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES DE AMBOS PAISES, HACIA EL ESTERO DE SANTA CLARA, DURANTE LA PRUEBA PILOTO DE LA PLANTA DESALADORA DE YUMA 16 DE ABRIL DE

14 ACTA NÚM. 316 DESCRIPCIÓN PLAN DE EUA DE REALIZAR UNA PRUEBA PILOTO DE LA PLANTA DESALADORA DE YUMA A UN TERCIO DE SU CAPACIDAD DURANTE 18 MESES A PARTIR DE MAYO DE POR ESTA PRUEBA PILOTO EL FLUJO HACIA LA CIÉNEGA DE SANTA CLARA A TRAVÉS DEL DREN WELLTON MOHAWK SE REDUCIRÍA EN 30,000 ACRE-PIE Y SU SALINIDAD SE INCREMENTARÍA A 3204 PPM. PARA COMPENSAR ESTE EFECTO, MÉXICO, ESTADOS UNIDOS Y ONGS DE AMBOS PAÍSES APORTAN UN VOLUMEN DE AGUA DE 12.3 MM3 (10,000 ACRE-PIE) CADA UNO HACIA EL ESTERO DE SANTA CLARA SE PUEDE UTILIZAR EL DREN DE DESVÍO WELLTON MOHAWK Y LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA EN ESTADOS UNIDOS PARA TRANSPORTAR DICHOS VOLÚMENES HACIA LA CIÉNEGA DE SANTA CLARA. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DEL ACTA 316 PRUEBA PILOTO SE REALIZÓ Y CADA UNA DE LAS PARTES APORTÓ EL VOLUMEN DE AGUA CORRESPONDIENTE PARA COMPENSAR LOS EFECTOS DE LA PRUEBA 14

15 ACTA NÚM. 317 MARCO CONCEPTUAL PARA LAS CONVERSACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS, RELATIVAS A LAS ACCIONES DE COOPERACIÓN SOBRE EL RÍO COLORADO 18 DE JUNIO DE

16 ASPECTOS PRINCIPALES ACTA NÚM. 317 Establece el marco para el proceso de cooperación en el Río Colorado en beneficio de ambos países. Se establecen Grupos Binacionales (Base, Consultivo, de Trabajo) para explorar y evaluar posibles oportunidades de cooperación. Establece los temas generales iniciales a explorar: Conservación de agua. Nuevas Fuentes de Agua. Mejorar la Operación del Sistema. Agua para el Ambiente. Indica los aspectos a considerar al explorar medidas de cooperación: Minimizar impactos de potenciales condiciones de escasez. Generar volúmenes adicionales de agua. Inversiones en infraestructura. Uso de infraestructura en EUA para almacenar agua de México. Beneficio para ambos países. Manejo sustentable de la cuenca. Compartir costos y beneficios Consistencia con el Tratado de

17 ACTA NÚM. 317 ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 317 Se implementó el proceso estipulado en el Acta 317 para explorar oportunidades de cooperación en el Río Colorado. Se establecieron los grupos binacionales (Base, de trabajo, Consultivo). Se exploraron y evaluaron los temas y consideraciones identificados en el Acta 317. Siguiendo el proceso acordado en el Acta 317, se llevó a cabo la negociación y firma de las Acta 318 y 319. Actualmente, se sigue este proceso en la negociación de un acuerdo de cooperación subsecuente al Acta

18 ACTA NÚM. 318 AJUSTE DEL CALENDARIO DE ENTREGAS DE AGUA ASIGNADA A MÉXICO PARA LOS AÑOS 2010 HASTA 2013, CON MOTIVO DE LOS DAÑOS EN LA INFRAESTRUCTURA DEL DISTRITO DE RIEGO 014, RÍO COLORADO, OCASIONADOS POR LOS SISMOS OCURRIDOS EN ABRIL DE 2010 EN EL VALLE DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA 17 DE DICIEMBRE DE

19 ACTA NÚM. 318 ASPECTOS PRINCIPALES Permite a México diferir la entrega de volúmenes de agua que no pueda utilizar con motivo de los daños en la infraestructura del Distrito de Riego 014 Río Colorado provocados por los sismos de Abril de 2010, y que los volúmenes diferidos le puedan ser entregados posteriormente cuando México así lo requiera. Se consideró un período de aplicación de 2010 a 2013, en el que se esperaba concluir la reconstrucción de la infraestructura dañada. El volumen diferido, guardado en las presas de EUA, queda sujeto a un cargo por evaporación del 3% anual., Al entregar los volúmenes diferidos, el total del volumen que se entregue a México no deberá exceder los 2097 Mm 3 /año. 19

20 ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 318 La reconstrucción de la infraestructura dañada en el Distrito de Riego 014 Río Colorado, no concluyó en 2013, como se había previsto. Considerando el avance de las obras de reconstrucción en 2012, a solicitud de la CONAGUA, en el Acta 319 se acordó ampliar el período en que México pudiera diferir entregas. México difirió entregas de agua entre 2011 y 2014, por un volumen de Mm 3. El volumen diferido guardado en las presas de EUA al 31 de diciembre de 2016 es de Mm 3, después de descontar el flujo pulso por Mm 3 aplicado en 2014 para fines ambientales en el delta del Río Colorado en México y de cargar el 3% de evaporación anual aplicable. Se continuaron las pláticas binacionales para explorar medidas de cooperación en el río Colorado, que culminaron en la firma el Acta

21 ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 318 DETALLE DE LOS VOLÚMENES DIFERIDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016 Año Volumen diferido en el año (metros cúbicos) Flujo Pulso (metros cúbicos) Volumen acumulado (metros cúbicos) 3% evaporación Volumen neto al 31 de diciembre después de reducir evaporación (metros cúbicos) ,089,000 62,089,000 1,862,670 60,226, ,026, ,252,460 6,727, ,524, ,421, ,946,676 11,218, ,728, ,086, ,600, ,214,796 9,066, ,148, ,148,352 8,794, ,353, ,353,901 8,530, ,823,284 TOTAL 451,623, ,600,000 46,200,156 21

22 ACTA NÚM MEDIDAS INTERINAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA CUENCA DEL RÍO COLORADO HASTA EL 2017 Y AMPLIACIÓN DE LAS MEDIDAS DE COOPERACIÓN DEL ACTA 318, PARA ATENDER LOS PROLONGADOS EFECTOS DE LOS SISMOS DE ABRIL DE 2010 EN EL VALLE DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA. 20 DE NOVIEMBRE DE

23 ACTA 319 ASPECTOS PRINCIPALES Vigencia del Acta: Cinco años (hasta 2017). Se amplía la aplicación del Acta 318 (firmada en 2010). México obtiene acceso de manera planeada a volúmenes de agua adicionales a los previstos en el Tratado. México acuerda participar bajo un programa preventivo y proactivo de operación de la cuenca para enfrentar condiciones de escasez. Elimina el riesgo de que EUA decrete unilateralmente reducciones a México con las consecuentes fricciones internacionales. (Artículo 10, Inciso b: En los casos de extraordinaria sequía... el agua asignada a México... se reducirá en la misma proporción en que se reduzcan los consumos en los Estados Unidos. ) México podrá utilizar sin costo la infraestructura en EUA para almacenar agua proveniente de proyectos de conservación o nuevas fuentes de agua. Por este acuerdo, se crea una presa de almacenamiento para uso de México de 1850 Mm 3 sin inversión de nuestro país. 23

24 ACTA 319 ASPECTOS PRINCIPALES Se podrá conducir agua hacia México a través del Canal Todo Americano en situaciones de emergencia en caso de fallas en el sistema de conducción mexicano. México, EUA y ONG reiteran su interés por el cuidado del Medio Ambiente del Río Colorado y su Delta. Se acuerdan inversiones estadounidenses en proyectos de infraestructura de agua y ambientales en México. (Se comprometen inversiones de EUA en MEX por $21 Mdd en cinco años ($18 Mdd para infraestructura y $3 Mdd para proyectos ambientales); se identifican proyectos por $1,700 Mdd para inversión en el largo plazo). Se establecen las bases y procedimientos para futuros proyectos conjuntos. Se abren oportunidades para el abastecimiento futuro de la región. 24

25 ACTA 319 ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319 Volumenes Diferidos. Ampliación Acta 318 Se coordinó y llevó a cabo la contabilidad de los volúmenes diferidos ( ). Condiciones de escasez Se estableció un proceso de intercambio de información mensual sobre las condiciones y pronósticos de la cuenca. Se incorporó la participación de México en el proceso de planeación anual de la cuenca. Se estableció un Grupo Binacional de Hidrología para analizar las condiciones de sequía de la cuenca. 25

26 ACTA 319 ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319 Flujos Ambientales y Proyectos de Restauración Se realizó la entrega de flujo ambiental para el Delta del Río Colorado en México (Flujo pulso en 2014 y flujo base desde 2014 continuará hasta 2017). Se formó y coordinó un grupo de expertos de ambos países que elaboró el plan de entregas y el plan de monitoreo del flujo pulso. Desde 2014, se ha llevado a cabo el monitoreo de la respuesta del ecosistema del Delta del Río Colorado a la aplicación de los flujos ambientales. Se encuentran concluidos o en proceso, proyectos de restauración ambiental en México con inversión estadounidense en una superficie de 288 hectáreas (Laguna Grande, Miguel Alemán y el Chause, con una inversión, a la fecha, de $1.88 millones de dólares). 26

27 Proyectos de Infraestructura ACTA 319 ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319 Con el apoyo de la CONAGUA, se ha trabajado con los usuarios del Distrito de Riego 014, en identificar proyectos de infraestructura con viabilidad para aplicar las inversiones estadounidenses previstas en el Acta 319. Un grupo binacional trabaja en resolver los detalles del uso del Canal Todo Americano para conducir agua de México hacia Tijuana en condiciones de emergencia. Se elaboraron los estudios de factibilidad, ambientales y de líneas de conducción de una potencial planta desalinizadora binacional en Rosarito B.C. Se realizaron estudios de gran visión para evaluar la opción del aprovechamiento de las aguas del Río Nuevo y la desalación en el Mar de Cortés. 27

28 ACTA 319 ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319 Acta Integral subsecuente al Acta 319 Por acuerdo de los gobiernos, se han continuado las conversaciones con la meta de concretar una nueva Acta Integral sobre cooperación en el Río Colorado, subsecuente al Acta 319 cuya vigencia concluye el 31 de diciembre de

29 PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319 AMPLIACIÓN DE LAS MEDIDAS DE COOPERACIÓN Y ADOPCIÓN DE UN PLAN BINACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE LA ESCASEZ DE AGUA EN LA CUENCA RÍO COLORADO ANTECEDENTES: En Diciembre de 2014 ambos países confirman su interés en continuar con el proceso binacional de cooperación en el Río Colorado, y emprender las negociaciones para concretar un acuerdo subsecuente al Acta 319. En el primer trimestre de 2015, la Comisión realizó consultas domésticas a fin de identificar temas de interés a incluir en un nuevo acuerdo. 29

30 PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319 TEMAS IDENTIFICADOS: Con base en las consultas doméstica se identificaron los siguientes temas para ser considerados en una nueva Acta: Ampliación del Acta 318. Distribución de flujos en condiciones de alto almacenamiento. Distribución de flujos en condiciones de bajo almacenamiento. Almacenamiento de agua mexicana en EUA (ICMA). Salinidad. Medio Ambiente. Evaluar intercambios de ICMA por inversiones en infraestructura. Proyectos de Conservación de Agua. Conducción de agua Mexicana a través del Canal Todo Americano. Proyectos de nuevas fuentes de agua. Variaciones en las entregas diarias de agua del Río Colorado a México. 30

31 PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319 GRUPOS DE TRABAJO: Se formó el grupo negociador del acta del Río Colorado, integrado por: México: SRE, CONAGUA, Estados de Baja California y Sonora, Sección mexicana de la CILA. Estados Unidos: Buró de Reclamación, Estados de California, Nevada, Arizona, la Cuenca Alta, Sección estadounidense de la CILA. En función de los temas identificados, se establecieron Grupos Binacionales de Trabajo con la participación de dependencias federales, estatales, ONG y representantes de los usuarios agrícolas en México. Hidrología. Salinidad. Variaciones en los flujos de agua que llegan a México. Proyectos. Medio Ambiente. Interconexión del Canal Todo Americano. 31

32 PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319 REUNIONES REALIZADAS RÍO COLORADO TELECONFERENCIA / WEBINAR RECORRIDO TOTAL GRUPO BINACIONAL INTERNA GNA G.T. Hidrología G.T. Ambiental G.T. Salinidad G.T. Proyectos G.T. Fluctuaciones G.T. Interconexión 7 7 G.T. Redacción del Acta Otras Reuniones Total

33 PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319. SITUACIÓN ACTUAL Se cuenta con un proyecto de borrador que incluye los resultados de los grupos de trabajo. La Sección mexicana se apega al proceso de elaboración de Acta descrito anteriormente. Al igual que la parte mexicana, la Sección estadounidense mantiene su proceso doméstico y esperan la designación de los nuevos funcionarios federales. 33

34 TRATADO DE AGUAS INTERNACIONALES 34

35 Puntos Generales Sobresalientes del Tratado de Aguas de Es el instrumento jurídico que norma la relación entre México y Estados Unidos, para administrar conjuntamente las aguas de los ríos internacionales. 2. Crea a la CILA como un Organismo Internacional, multidisciplinario en el área técnico-diplomática, para asegurar la aplicación del Tratado, y la faculta para que establezca los procedimientos y normas que rijan su funcionamiento. 3. Es la base para asegurar otros acuerdos (Actas), identificar soluciones conjuntas y las interacciones con otras instituciones. 4. Establece: Orden de prioridad para el uso de las aguas. Criterios para distribuir las aguas a cada país (artículo 4). Bases de cooperación para construir conjuntamente, obras hidráulicas en los ríos internacionales. Bases para definir criterios particulares para la operación de presas. Bases para definir criterios comunes para operar presas para tránsito de avenidas. 5. Da prioridad a la atención del saneamiento fronterizo. 6. Permite el desarrollo de procedimientos para la hidromedición y contabilidad del agua de los ríos internacionales. 35

36 PERSPECTIVAS, ESCENARIOS Y ESTRATEGIAS ANTE UNA POSIBLE REVISIÓN DEL TRATADO En principio no se prevé una revisión del Tratado. El Tratado no tiene vigencia ni caducidad. Ni el Gobierno Federal de los Estados Unidos ni los estados involucrados en la distribución de las aguas de los ríos Bravo y Colorado han manifestado interés en el tema. El tratado ha sido en general bueno para México. 36

37 AREAS DE CUENCAS INTERNACIONALES WYOMING CUENCA RIO TIJUANA TOTAL = 4,424 km2 E U A = 1,221 km2 MEXICO = 3,203 km2 NEVADA U T A H COLORADO CUENCA RIO COLORADO TOTAL = 634,840 km2 E U A = 631,000 km2 MEXICO = 3,840 km2 CALIFORNIA ARIZONA NUEVO MEXICO CUENCA RIO BRAVO TOTAL = 444,560 km2 E U A = 229,798 km2 MEXICO = 214,762 km2 SONORA CHIHUAHUA TEXAS DERIVACIONES: OCEANO PACIFICO N DURANGO COAHUILA NUEVO LEON GOLFO DE MEXICO RIO COLORADO MEX.= 1,850 Mm3/Año MEX. TABLA ALTA = 2,097 Mm3/Año RIO BRAVO MEX.=74 Mm³ (Tratado de 1906) E.U. = Mm3/Año 37

38 GRACIAS