Novedades en materia de regulación y derecho administrativo introducidas por la LES

Transcripción

1 Novedades en materia de regulación y derecho administrativo introducidas por la LES Blanca Lozano Cutanda Catedrática de Derecho Administrativo Consejera Académica de Gómez- Acebo & Pombo 1 de junio de 2011 Gómez-Acebo & Pombo 2010

2 Índice 1. Medidas de Simplificación Administrativa (arts. 40 y 41 LES) 2. Novedades introducidas (disposición adicional 16ª LES) Gómez-Acebo & Pombo /19

3 I. Medidas de simplificación administrativa 1. Medidas para la ampliación del ámbito del silencio administrativo Emplaza al Gobierno para que remita un proyecto de Ley a las Cortes de modificación del sentido del silencio administrativo en los procedimientos que no se consideran cubiertos por razones imperiosas de interés general (art. 43 LRJAP modificada por la Ley 25/2009). Requiere a las CCAA para que evalúen la existencia de razones imperiosas de interés general que justifiquen el mantenimiento de los efectos desestimatorios del silencio. El silencio positivo como regla general se ve desvirtuado por: Las numerosas leyes estatales y autonómicas que han establecido el carácter negativo del silencio. La previsión contenida en el art f) LRJAP La singularidad del ámbito urbanístico (STS de 29/01/2008). Gómez-Acebo & Pombo /19

4 I. Medidas de simplificación administrativa 1. Sustitución con carácter general de las licencias municipales por comunicaciones previas Se amplía la regla del carácter excepcional de la exigencia de licencia municipal, salvo concurrencia de una razón imperiosa de interés general, a todo tipo de actividades (La Ley 25/2009 ya lo había aplicado a las actividades de servicios) Se establecen de forma tasada las razones imperiosas de interés general (difícil compatibilidad con la Directiva de Servicios) Actividades no sometidas a autorización habilitante: procedimientos de comunicación y de verificación posterior de los requisitos para su ejercicio Posibilidad de implantar tasas por la actividad de verificación En 6 meses: el Gobierno presentará un proyecto de ley de modificación de las normas que no cumplan estos requisitos Gómez-Acebo & Pombo /19

5 1. Introducción Tercera reforma importante de la Ley 39/2007 de Contratos del Sector Público (tras las operadas por la Ley 15/2010 y Ley 34/2010) Se autoriza al Consejo de Ministros para que elabore un Texto Refundido Objetivo fundamental: adaptar el régimen de modificación de los contratos a las previsiones del Derecho de la Unión Europea (Directiva 2004/18/CE) Gómez-Acebo & Pombo /19

6 2. Modificaciones en los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado Se amplía la posibilidad de suscribir este tipo de contratos a las entidades públicas empresariales u organismos similares de las Comunidades Autónomas Se aligeran trámites: exclusión de la necesidad de evaluación previa sobre la necesidad del contrato cuando ya se hubiese efectuado previamente por un órgano de la misma Administración para un supuesto análogo. Posibilidad de que estos contratos obtengan avales del Estado: modificación de la Ley General Presupuestaria por la disposición final 17º de la LES Gómez-Acebo & Pombo /19

7 3. Garantía de la solvencia en los supuestos de sucesión del contratista Para los casos de escisión, aportación o transmisión de empresas o ramas de actividad de las mismas: la entidad resultante se subrogará en los derechos y obligaciones del contrato siempre que tenga la solvencia exigida Como medio adicional para garantizar la solvencia, se permite que las sociedades beneficiarias de estas operaciones y, en caso de subsistir, la sociedad de la que provengan su patrimonio, empresas o ramas segregadas, se responsabilicen solidariamente con aquélla de la ejecución del contrato. Si no puede producirse la subrogación por no reunir la entidad a la que se atribuya el contrato las necesarias condiciones de solvencia: procederá la resolución por culpa del adjudicatario. Gómez-Acebo & Pombo /19

8 4. Modificaciones o modificados de los contratos (1) Nuevo Título dedicado específicamente a esta cuestión (Título V del Libro I de la LCSP) Las normas de modificación de los contratos resultan a partir de ahora aplicables a todos los contratos del sector público, incluidos los de carácter privado (nueva redacción art LCSP) Se distingue claramente entre las modificaciones impuestas en al documentación del contrato y las no previstas en la misma Gómez-Acebo & Pombo /19

9 4. Modificaciones o modificados de los contratos (2) Modificaciones previstas en la documentación del contrato: Se admiten que se detallen de forma clara, precisa e inequívoca sus condiciones, alcance y límites, con indicación del porcentaje del precio del contrato al que puedan afectar y del procedimiento a seguir Se definan con total concreción los supuestos en que podrá modificarse En el cálculo del valor estimado del contrato se considerará el importe máximo que pueda alcanzar teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas (art. 76 LCSP) Gómez-Acebo & Pombo /19

10 4. Modificaciones o modificados de los contratos (2) Modificaciones no previstas en la documentación del contrato: Únicamente se admiten cuando concurran las causas tasadas y definidas por el nuevo art. 92 quáter LCSP. Se limita así la discrecionalidad de los poderes públicos para proceder a la modificación del contrato No podrán alterar las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación. Se precisan los supuestos de alteración de las condiciones esenciales. Entre ellas: las modificaciones que igualen o excedan en más o en menos, el 10 % del precio de adjudicación del contrato Se suprime, por consiguiente, la posibilidad de proceder a la resolución del contrato por modificados que superasen el 20 % del presupuesto de las obras o del precio del contrato Gómez-Acebo & Pombo /19

11 4. Modificaciones o modificados de los contratos (3) Procedimiento para efectuar las modificaciones contractuales: Contratos administrativos: audiencia del contratista; informe del Consejo de Estado cuando su cuantía, aislada o conjuntamente, sea superior al 10 % del precio primitivo del contrato (art. 195). cómo se armoniza este precepto con la prohibición de modificación de las condiciones esenciales del contrato? Para el resto de los contratos (incluidos los privados): Modificaciones previstas en la documentación del contrato: en la forma especificada en ésta Modificaciones no previstas: deberá darse audiencia al autor del proyecto o las especificaciones técnicas, si se hubiera preparado por un tercero ajeno al órgano de contratación Gómez-Acebo & Pombo /19

12 4. Obras o servicios complementarios que pueden adjudicarse mediante procedimiento negociado Esta posibilidad únicamente se restringe añadiendo a los requisitos existentes el de que su importe no supere el 50 % del precio primitivo del contrato Incongruencia: no se admiten modificados que superen el 10 % del precio primitivo del contrato pero sí obras o servicios complementarios hasta un 50 % de dicho precio: posible vía para burlar la restricción de las modificaciones contractuales Gómez-Acebo & Pombo /19

13 5. Resolución de los contratos Nueva causa general de resolución de los contratos (206.g): la imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados o la posibilidad cierta de la producción de una lesión grave al interés público de continuarse ejecutando la prestación en estos términos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el Título V del Libro I La restricción de los modificados se compensa así con la mayor discrecionalidad de los entes públicos para su resolución por razones de interés público. La indemnización por la parte que resta por realizar del contrato se reduce del 6 % al 3 % Gómez-Acebo & Pombo /19

14 5. Subcontratación II. Novedades introducidas Se amplía la posibilidad de que el órgano de contratación imponga al contratista, advirtiéndolo en el anuncio o en los pliegos, la subcontratación con terceros de determinadas partes de la prestación: Las partes subcontratadas pueden suponer hasta el 50 % del importe del contrato (hasta ahora: el 30 %) Objetivo: incrementar la participación en la contratación pública de las PYME. Gómez-Acebo & Pombo /19

15 5. Introducción de un nuevo tipo de adjudicación directa a las empresas de economía mixta Los contratos públicos y concesiones podrán adjudicarse directamente a una sociedad de economía mixta en la que concurra capital público y privado siempre que se cumplan los siguientes requisitos: Que la elección del socio privado se haya efectuado de conformidad con las normas establecidas en la LCSP para la adjudicación del contrato cuya ejecución constituya su objeto Que no se introduzcan modificaciones en el objeto y las condiciones del contrato que se tuvieron en cuenta en la selección del socio privado Se regula con esta previsión una situación que ya se estaba produciendo en la práctica. Gómez-Acebo & Pombo /19

16 6. Plataforma electrónica de contratación del Estado de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa Permitirá dar publicidad a través de internet a las convocatorias de licitaciones y sus resultados y a cuanta información consideren relevante relativa a los contratos que celebren Únicamente se establece la obligación de que los perfiles de los contratantes de todos los órganos de contratación del sector público estatal se integren en ella Se avanza así hacia la centralización del el acceso a la información contractual Gómez-Acebo & Pombo /19

17 7. Régimen transitorio Los contratos administrativos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la LES se regirán en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extinción por la normativa anterior (disposición transitoria 7ª). Entrada en vigor: 6 de marzo de 2011 Gómez-Acebo & Pombo /19