Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia. Hacia Municipios Inclusivos Herri Inklusiboetara abiatuz

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1 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia Hacia Municipios Inclusivos Herri Inklusiboetara abiatuz 2013

2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN LA RELACIÓN CON EL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN BIZKAIA La dificultad de obtención de datos estadísticos fiables: una aproximación a la realidad Estimación de las tasas de actividad y paro Diferentes discapacidades. Diferentes realidades Una panorámica por ámbito local LOS AYUNTAMIENTOS ANTE LA DISCAPACIDAD La contratación directa El fomento de la contratación Dedicación de los municipios a la integración y valoración de los principales obstáculos LAS NUEVAS ESTRATEGIAS DE CAMBIO SOCIAL Y LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, OPORTUNIDAD O AMENAZA? De la accesibilidad a las Smart Cities [Ciudades Inteligentes] El entorno inmediato: escasa visibilidad explícita Las estrategias actuales de los municipios de Bizkaia La oportunidad de los nuevos paradigmas sociales RESUMEN Y CONCLUSIONES METODOLOGÍA Fuentes secundarias Encuesta a Ayuntamientos [Índice]

3 Índice de Gráficos 1. INTRODUCCIÓN... 5 Gráfico 1. Relación entre participación, actividad y paro LA RELACIÓN CON EL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN BIZKAIA... 8 Gráfico 2. Proceso e información básica para construir los datos de relación con el empleo Gráfico 3. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo en Bizkaia Gráfico 4. Tasas de actividad según sexo 2006 y Gráfico 5. Tasas de paro de personas con discapacidad y conjunto de la población según sexo en Bizkaia Gráfico 6. Posiciones relativas en relación al empleo de las personas con discapacidad según sexo Gráfico 7. Tasas de actividad según tipo de discapacidad 2006 y Gráfico 8. Tasas de paro según tipo de discapacidad en Bizkaia Gráfico 9. Gráfico 10. Gráfico 11. Gráfico 12. Gráfico 13. Gráfico 14. Gráfico 15. Gráfico 16. Gráfico 17. Gráfico 18. Gráfico 19. Gráfico 20. Gráfico 21. Gráfico 22. Gráfico 23. Gráfico 24. Gráfico 25. Posiciones relativas en relación al empleo de las personas con discapacidad según sexo y tipo de discapacidad Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Arratia-Amorebieta Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Arratia-Nerbioi Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Barakaldo Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Bilbao Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Busturialdea Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Durangoaldea Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Encartaciones Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Erandio Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Ermua Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Galdakao Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Getxo Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Ibaizabal Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Lea-Artibai Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Leioa Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Meatzaldea Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Mungialdea [Índice]

4 Gráfico 26. Gráfico 27. Gráfico 28. Gráfico 29. Gráfico 30. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Portugalete Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Santurtzi Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Sestao Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Txorierri Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Uribe-Kosta LOS AYUNTAMIENTOS ANTE LA DISCAPACIDAD Gráfico 31. Personas con discapacidad en CEE por ámbito local y porcentaje sobre habitantes LAS NUEVAS ESTRATEGIAS DE CAMBIO SOCIAL Y LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, OPORTUNIDAD O AMENAZA? Gráfico 32. Comparativa de interés a lo largo del tiempo de diferentes conceptos Gráfico 33. Smart City y Sociedad Inclusiva Gráfico 34. Taller de visión municipio XXI de Innobasque [Índice]

5 1. INTRODUCCIÓN El acceso al mercado laboral presenta grandes obstáculos para las personas con discapacidad, tantos que son pocas quienes trabajan o buscan empleo, presentando una tasa de actividad muy inferior a la del conjunto de la población. De hecho, casi todos los análisis relacionan que muchas personas con discapacidad no buscan trabajo (no se activan) por las pocas expectativas que tienen de conseguirlo. Estos obstáculos son especialmente perjudiciales por cuanto que la participación y el desarrollo personal de quienes se encuentran en una situación de discapacidad son fundamentales, no solo como derechos universales e inherentes a un Estado Social, sino como elementos básicos para, precisamente, mitigar la propia situación de discapacidad que se define por la no participación (OMS 2001). El análisis de la participación en el mercado laboral debe venir dado a partir de dos ejes: la activación y la ocupación. Un análisis que solo contemplara uno de estos dos ejes sería incompleto. La participación será mayor cuanto mayor sea la tasa de actividad y menor la tasa de paro. Gráfico 1. Relación entre participación, actividad y paro. 32% 27% Tasa de PARO 22% Conjunto 45% 50% 17% Población 55% 60% 65% Tasa de ACTIVIDAD 12% Cuando además las personas tienen otras barreras para la participación como una merma de capacidades, una falta de apoyos o un entorno no accesible, se da una combinación de factores que conlleva importantes limitaciones para acceder al mercado de trabajo. Tal es así, que los datos relativos a la activación laboral (muy baja entre personas con discapacidad) indican que queda un importante camino por recorrer, y 5 [Índice]

6 además, las aproximaciones que buscan determinar el grado de desempleo de las personas con discapacidad no solo son escasas sino que, hasta la fecha, no ahondan en análisis que son fundamentales para diagnosticar la situación y, por tanto, poder ofrecer líneas de intervención. Esta falta de información, precisamente, justifica uno de los objetivos del estudio: determinar la relación con el empleo de las personas con discapacidad en Bizkaia, aproximarse a sus tasas de paro, y hacerlo atendiendo a variables básicas como el sexo o tipo de discapacidad con una perspectiva territorial. Asumido que el empleo es un elemento clave que ayuda a garantizar la igualdad de oportunidades y la participación en sociedad de todas las personas, y que es uno de los medios por excelencia para acceder a la participación de todas las esferas sociales y para la adquisición de derechos y deberes, en sentido contrario, la falta de trabajo es una de las situaciones que puede determinar el inicio de los procesos de exclusión. Precisamente, las tasas de empleo a partir de 2009 reflejan una situación de reducción permanente de la ocupación, y parecen poner de manifiesto los límites del Estado de bienestar, en una situación de crisis que se relaciona no solo con el desempleo, sino con un empeoramiento general de las condiciones laborales precariedad, nivel retributivo y también con las condiciones sociales, por efecto de lo anterior y por una merma de servicios directos y coberturas básicas. Se puede así considerar que la situación de falta de trabajo en la que se está instalando la sociedad modifica el concepto de empleabilidad. Hasta ahora, la premisa de la que han partido los planes y programas de inclusión ha sido que el mercado de trabajo termina por absorber a quien tiene competencias, a quien cuenta con una serie de características personales relacionadas con los conocimientos, aptitudes o actitudes en definitiva a quien es empleable. Pero hoy, aumentar la empleabilidad no garantiza el empleo, de modo que se comienza a diluir uno de los axiomas en los procesos de inclusión social: la mejora de la empleabilidad como vía a la inclusión. Por todo ello, si bien hay que seguir trabajando para aumentar las competencias de las personas con discapacidad, en la línea de mejorar su empleabilidad en el sentido tradicional, se considera necesario avanzar más y desarrollar otros mecanismos para su incorporación efectiva en el mercado laboral: es necesario abrir más puertas y explorar nuevas oportunidades, como las que ofrecen las nuevas estrategias sociales, los nuevos paradigmas en la innovación social (como las Smart Cities ) o las potencialidades de la Administración Pública como generadora de empleo. 6 [Índice]

7 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia En este sentido, la Administración Pública aparece como un agente con una importancia central en la contrataciónn de personas con discapacidad, tanto en su vertiente de contratación directa comoo por su papel tractor y su capacidad de generar empleo indirectamente, como es el caso de la contratación de servicioss de los Centros Especiales de Empleo (CEE). Sin embargo, apenas existen estudios que señalen en qué medida la Administración Pública emplea a personas con discapacidad o contrata los bienes o servicios de un CEE. Así, el segundo de los objetivos del estudio es cuantificar, en el nivel de la Administración más cercano a la sociedad en los municipios, cuántas personas con discapacidad hay, qué relación tienen con el empleo y cuántas trabajan en el ámbito del ayuntamiento. Cuantificar empleo generado por los Ayunta- mientos Estimar cifras de paro según diferentes variables TRES APORTA- CIONES DEL ESTUDIO Situar la discapacidad en las nuevas estrategias sociales Otro de los objetivos de la investigación realizadaa se relaciona con las oportunidades que ofrecen las nuevas estrategias sociales, los nuevos paradigmas en la innovación social. Se persiguee anticipar en los modelos sociales a los que se aspira en el ámbito local, cuál será el grado de centralidad de la cohesión social y cuál será el papel de las personas con discapacidad y, más concretamente, qué grado de satisfacción tendrán las necesidades de estas personas. A estass cuestiones, pretende también dar respuesta, en la medida de lo posible, el estudio desarrollado o. 7 [Índice]

8 2. LA RELACIÓN CON EL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN BIZKAIA 2.1. La dificultad de obtención de datos estadísticos fiables: una aproximación a la realidad Es muy difícil conocer la realidad laboral de las personas con discapacidad. Apenas hay estudios que señalen aspectos tan fundamentales como cuáles son las tasas de actividad y, sobre todo, las tasas de paro de estas personas. La información disponible del mercado laboral para el conjunto de la población viene dada por dos vías: por registros (demandantes de empleo apuntados, contratos de trabajo registrados...), y por encuestas a la población (PRA, EPA...). Los registros que ofrecen datos de personas con discapacidad solo se refieren a quienes demandan un empleo y están en paro (Lanbide) o a los contratos de trabajo para la contratación de personas con discapacidad (Sepe). Pero si bien en Lanbide queda siempre registrada la situación de discapacidad de las personas demandantes, no todas las personas con discapacidad trabajan con un contrato bajo la fórmula de contratación de personas con discapacidad. Es decir, vía registro solo es posible determinar el número de personas con discapacidad en paro (registrado) demandantes de empleo, pero no el número de quienes están trabajando. Teniendo ya fijado el número de personas en paro... Tasa de actividad Tasa de paro Las encuestas, por otra parte, permiten obtener un dato clave para el análisis de la relación del conjunto de personas con el mercado laboral: cuántas de ellas quieren trabajar, la tasa de actividad. Sin tasa de actividad no es posible conocer la tasa de paro, pues esta depende de la anterior. Por ejemplo, dado a través de un registro el número de personas que están en paro, la tasa de paro será más alta cuanto menor sea la tasa de actividad, y viceversa. 8 [Índice]

9 Para determinar cuál es la tasa de actividad de las personas con discapacidad es necesario realizar una encueta ad-hoc, una encuesta en cuya muestra haya un número representativo de personas con discapacidad entre ellas, lo cual supone una operación costosa y que, además, al basarse en muestras, es complicado obtener resultados fiables en niveles territoriales pequeños. Y es precisamente la tasa de actividad uno de los puntos débiles en la relación entre las personas con discapacidad y el mercado laboral. Siempre ha sido mucho más baja que la del conjunto de la población, y el motivo no es tanto que las personas se vean imposibilitadas para trabajar, como que carezcan de expectativas para hacerlo, no vean oportunidades o haya barreras demasiado elevadas para el acceso al mercado. Las tres referencias estadísticas identificadas que ofrecen la tasa de actividad de las personas con discapacidad en la CAPV en los últimos años son: Gobierno Vasco (2006): Situación real de las personas con discapacidad respecto al empleo 2006: Tasa de actividad 47,1%. INE (2010): El Empleo de las Personas con Discapacidad Tasa de actividad 36,0%. INE (2011): El Empleo de las personas con discapacidad Tasa de actividad 41,4%. Las diferencias de las tasas de actividad de las personas con discapacidad con el conjunto de la población vasca en los tres años son: 15, 20 y 8 puntos. La evolución de estas tasas es de difícil comprensión. La primera estadística es la más antigua, pero es la única que ofrece tasas de actividad de las personas con discapacidad en función de la variable sexo (en Bizkaia) y del tipo de discapacidad (en la CAPV). Es por otra parte, la única estadística que señala una tasa de paro para personas con discapacidad en la CAPV: el 27,8% (en 2006, el conjunto de la población contaba con una tasa del 10%). El estudio del INE 2011 señala, por su parte, la tasa de actividad, pero no la tasa de paro 1. En este apartado se busca, precisamente, ofrecer algo totalmente inédito: una aproximación a las tasas de paro de las personas con discapacidad atendiendo a diferentes variables (sexo y tipo de discapacidad), en el conjunto de Bizkaia y en sus comarcas. Para poder ofrecer esta aproximación a las tasas de paro se parte de datos de registro, de proyecciones de algunos de ellos (para calcular la edad laboral) y del último dato de actividad para el conjunto de las personas con discapacidad en la CAPV (41,4% en 1 Si esta tasa de paro se calculara a partir de los datos absolutos que ofrece sobre la relación con la actividad de las personas en la CAPV, sería del 10%, una cifra no real que evidencia las dificultades con que topa cualquier aproximación al tema. 9 [Índice]

10 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia 2011), pero para el análisis por sexo y tipo de discapacida d se toman como referencia los datos (únicos disponibles) del estudio de 2006, aplicando el factor de corrección que se obtiene de la diferencia entre la tasa global de actividad de 2006 y de La tasa de actividad escogida del 41,4% arroja una tasaa de paro en el conjunto de personas con discapacidadd en Bizkaia del 22,6%. Si se hubiera tomado la tasa de actividad la misma fuente de 2010 (36%), la tasaa de paro sería del 26% %. Con todas estass consideraciones, el proceso y la informaciónn básica a partir de la cual se construye este capítulo, supone un intento de aproximación a la realidad de la situación de las personas con discapacidad en Bizkaia, y obliga a tomar los datos con precaución, dado que se trata de estimaciones. Gráfico 2. Proceso e información básica para construir los datos de relación con el empleo. Registro total personas con discapacidad ( Diputación Foral de Bizkaia 2013) Cálculo de personas con discapacidad en edad laboral (Base Estatal de las Personas con Discapacidad 2011). EN ACTIVO Cálculo de personas con discapacidad en activo Proyección de tasas de actividad (INE 2011, GV 2006). Datos de personas con discapacidad en paro. Registro (Lanbide 2013) TASA DE PARO Cálculo EN PARO/EN ACTIVO EN EDAD LABORAL EN PARO 10 [Índice]

11 2.2. Estimación de las tasas de actividad y paro En datos absolutos, en Bizkaia hay personas con discapacidad en edad laboral, la mayoría hombres, y se calcula que están en activo unas de ellas, de las que dos terceras partes son hombres. En paro se registran personas, algo más de la mitad hombres. Gráfico 3. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo en Bizkaia % Mujeres 39% Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres [Personas con discapacidad en edad laboral] 64% Mujeres 36% [Personas con discapacidad en activo] 55% Mujeres 45% [Personas con discapacidad en paro (Lanbide)] Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). El número de personas con discapacidad en activo se determina a partir de la tasa de actividad del 41,4% (INE 2011), y la distribución de hombres y mujeres se calcula a partir de los únicos datos que indican la tasa de actividad atendiendo a la variable sexo (Gobierno Vasco 2006), y a partir de una proyección de la evolución esperada. Así, si en 2006 la tasa de actividad para el conjunto de personas con discapacidad era del 47,1% y en 2006 del 41,4%, la proyección indicaría que en los hombres se ha pasado del 49,7% al 43,7% y que en las mujeres se ha pasado del 43% al 37,8%. Es decir, en los últimos años habría disminuido la tasa de actividad entre las personas con discapacidad, cuando en el conjunto de la población esta tasa ha subido ligeramente debido, básicamente, a la mayor incorporación de las mujeres al mercado laboral. Según la proyección realizada, la tasa de actividad de las mujeres con discapacidad sigue siendo muy baja. 11 [Índice]

12 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia Gráfico 4. Tasas de actividad según sexo 2006 y TOTAL POBLACIÓN* TOTAL DISCAPACIDAD TOTAL POBLACIÓN MUJERES* TOTAL POBLACIÓN HOMBRES* Mujeres discapacidad discapacidad 56,2% 54,7% 41,4% 47, 1% 49,5% 45,4% 63,2% 64,6% 37,8% 43,0% 43,7% 49,7% 2011 (Proyección) 2006 (Encuesta) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% *Nota: los datos del total población se obtienen del Eustat-EPA Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). y en los dos años son datos de encuesta. Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Determinada la tasa de actividad, se discapacidad es del 22,6%. obtiene que la tasa de paro de las personas con Mujeres Total 19,3% 28,7% 22,6% +2,1 (respecto conjunto de población) +9,3 (respecto conjunto de población) +4,5 (respecto conjunto de población) Gráfico 5. Tasas de paro de personas con discapacidad y conjunto de la población según sexo en Bizkaia. 30% 25% 20% 15% 10% 22,6% 28,7% 19,3% 18,1% 19,0% 17,2% Total Mujeres Total Mujeres [Personas con discapacidad d] [Conjunto pobl ación] Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 12 [Índice]

13 Tomando las tasas de actividad y paro, puede observarse que los hombres con discapacidad se sitúan, en general, en un nivel de participación en el mercado laboral análogo al del conjunto de mujeres, mientras que las mujeres con discapacidad se sitúan en una clara posición de no-participación en el mercado laboral, con altas tasas de paro y muy bajas de actividad. El gráfico sitúa al conjunto de la población en el corte de ejes a fin de observar mejor las posiciones relativas. Gráfico 6. Posiciones relativas en relación al empleo de las personas con discapacidad según sexo. Mujeres (discap.) 32% 27% Tasa de PARO Total discapacidad Mujeres (discap.) (conjunto pob.) Conjunto Población 17% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% (conjunto pob.) 65% 22% Tasa de ACTIVIDAD 12% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 13 [Índice]

14 2.3. Diferentes discapacidades. Diferentes realidades En un análisis por tipo de discapacidad, hay que tener presente que los únicos datos que indican la tasa de actividad atendiendo a los diferentes tipos de discapacidad son de Tomando el dato general de la evolución de la tasa de actividad se realiza una proyección para ver cómo han podido variar las tasas de los diferentes tipos de discapacidad. Las personas con discapacidades sensoriales (auditiva y visual) son las que mayor tasa de actividad presentarían, con discapacidad física estarían cerca de la media, con enfermedad mental cuentan una baja tasa de actividad y las personas con discapacidad intelectual son las que, con diferencia, tienen menores tasas de actividad. Gráfico 7. Tasas de actividad según tipo de discapacidad 2006 y TOTAL POBLACIÓN* TOTAL DISCAPACIDAD Discap. física Discap. auditiva Discap. visual Enfermedad mental Discap. intelectual 56,2% 54,7% 41,4% 47,1% 42,8% 48,7% 58,7% 66,8% 52,4% 59,6% 35,5% 40,4% 28,3% 32,2% 2011 (Proyección) 2006 (Encuesta) 0% 20% 40% 60% 80% *Nota: los datos del total población se obtienen del Eustat-EPA y en los dos años son datos de encuesta. Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). Para los análisis siguientes sobre la incidencia del paro hay que tener en cuenta dos aspectos: que la terminología y las clasificaciones de discapacidad varían en las diferentes fuentes (en algún caso se reagrupan), y que en alguna categoría la escasez de datos o bien no permite el análisis o bien hay que tomar los datos con mucha precaución y entenderlos como una tendencia (discapacidad sensorial). Debe considerarse que la bajísima tasa de actividad de las personas con discapacidad intelectual conlleva una relativa poca tasa de paro (18,4%, similar a la del conjunto de la población), dado que entre muchas de ellas, en mayor medida que entre el resto de 14 [Índice]

15 situaciones, solo se busca empleo cuando se cuenta con cierta garantía de conseguirlo, algo posible en Bizkaia gracias a la fortaleza y volumen de contratación de los Centros Especiales de Empleo. En el polo opuesto, las personas con discapacidad física presentan una mayor tasa de actividad y, con gran diferencia, la mayor tasa de paro (31,4%). La razón probablemente haya que buscarla en que, en muchos casos, son personas con un nivel formativo y profesional acorde al del conjunto de la población, con lógicas aspiraciones al desarrollo profesional (por eso están en activo) pero que topan con las dificultades generales del mercado de trabajo y, por añadidura, con problemas de accesibilidad. Las personas con discapacidad sensorial presentarían elevadas tasas de actividad y una incidencia del paro (13,5%) sensiblemente menor, incluso, al del conjunto de la población. La escasez de datos obliga a tener precaución, pero parece que la tendencia muestra a unas personas con una realidad laboral muy diferenciada de quienes tienen una discapacidad intelectual o física. Probablemente tengan que ver con esta elevada participación en el mercado laboral varios factores, como: un sistema formativo cada vez más accesible; la irrupción de las TICs en todos los ámbitos (grandes facilitadoras en el desempeño de tareas); y la existencia de entidades fuertes que trabajan en este campo (EHLABE). Gráfico 8. 35% 30% 25% Tasas de paro según tipo de discapacidad en Bizkaia. 22,6% 31,4% 20% 18,1% 18,4% 15% 13,5% 10% Conjunto población Personas con discapacidad Sensorial Intelectual (+mental) Física Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). En una representación gráfica de las tasas de actividad y paro, se observa que las personas con discapacidad física y las personas con discapacidad intelectual se sitúan en posiciones de no-participación en el mercado laboral, pero con diferencias importantes: alto paro entre las primeras y baja tasa de actividad entre las segundas. 15 [Índice]

16 Gráfico 9. Posiciones relativas en relación al empleo de las personas con discapacidad según sexo y tipo de discapacidad. Mujeres (discap.) DIS Física 32% 27% Tasa de PARO Total discapacidad Mujeres DIS Intelectual (discap.) (conjunto pob.) Conjunto (+ mental) Población 17% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% (conjunto pob.) 65% 22% Tasa de ACTIVIDAD DIS Sensorial 12% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 16 [Índice]

17 2.4. Una panorámica por ámbito local A continuación se ofrece una panorámica con los principales datos de empleo de las personas con discapacidad por ámbito local. Estos ámbitos quedan definidos conforme a la operatividad de Lantegi Batuak y, por otra parte, permiten hacer conglomerados de información lo suficientemente grandes como para respetar la confidencialidad de los datos. ARRATIA-AMOREBIETA AMOREBIETA-ETXANO ARANTZAZU AREATZA BEDIA DIMA IGORRE LEMOA ZEANURI ARRATIA-NERBIOI ARAKALDO ARRANKUDIAGA ARRIGORRIAGA ARTEA OROZKO UBIDE UGAO-MIRABALLES URDUÑA/ORDUÑA ZARATAMO ZEBERIO BARAKALDO BARAKALDO BILBAO BILBAO BUSTURIALDEA AJANGIZ ARRATZU BERMEO BUSTURIA EA ELANTXOBE EREÑO ERRIGOITI FORUA GAUTEGIZ ARTEAGA GERNIKA-LUMO IBARRANGELU KORTEZUBI MENDATA MUNDAKA MURUETA MUXIKA NABARNIZ SUKARRIETA DURANGOALDEA ABADIÑO ATXONDO BERRIZ DURANGO ELORRIO GARAI IURRETA IZURTZA MAÑARIA OTXANDIO ZALDIBAR ENCARTACIONES LANESTOSA SOPUERTA ZALLA ERANDIO ERANDIO ERMUA ERMUA MALLABIA GALDAKAO GALDAKAO GETXO GETXO IBAIZABAL BASAURI ETXEBARRI LEA-ARTIBAI AMOROTO AULESTI BERRIATUA ETXEBARRIA GIZABURUAGA ISPASTER LEKEITIO MARKINA-XEMEIN MENDEXA MORGA MUNITIBAR-ARBATZEGI GERRIKAITZ ONDARROA ZIORTZA-BOLIBAR LEIOA LEIOA MEATZALDEA ABANTO ZIERBENA ALONSOTEGI ARTZENTALES BALMASEDA GALDAMES GORDEXOLA GÜEÑES KARRANTZA MUSKIZ ORTUELLA TURTZIOZ TRAPAGARAN ZIERBENA MUNGIALDEA ARRIETA BAKIO FRUIZ GAMIZ-FIKA GATIKA MARURI-JATABE MEÑAKA MUNGIA PORTUGALETE PORTUGALETE SANTURTZI SANTURTZI SESTAO SESTAO TXORIERRI DERIO LARRABETZU LEZAMA LOIU SONDIKA ZAMUDIO URIBE-KOSTA BARRIKA BERANGO GORLIZ LAUKIZ LEMOIZ PLENTZIA SOPELANA URDULIZ 17 [Índice]

18 En edad laboral En activo En paro Tasas de Paro (%) Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Sensorial Intelectual (+mental) Física Arratia-Amor Arratia-Nerbi Barakaldo Bilbao Busturialdea Durangoaldea Encartaciones Erandio Ermua Galdakao Getxo Ibaizabal Lea-Artibai Leioa Meatzaldea Mungialdea Portugalete Santurtzi Sestao Txorierri Uribe-Kosta Total Bizkaia [Índice]

19 Gráfico 10. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Arratia-Amorebieta Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 31,4% 25,6% 18,4% 23,6% 13,5% 9,6% Bizkaia Arratia- Amorebieta [Sexo] Mujeres 28,7% 30,8% 19,3% 13,6% TOTAL 22,6% 19,7% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 19 [Índice]

20 Gráfico 11. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Arratia-Nerbioi. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 15,8% 13,5% 19,4% 31,4% 30,7% Bizkaia Arratia- Nerbioi [Sexo] Mujeres 28,7% 30,3% 19,3% 23,6% TOTAL 22,6% 25,9% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 20 [Índice]

21 Gráfico 12. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Barakaldo. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 18,0% 13,5% 15,8% 31,4% 32,5% Bizkaia Barakaldo [Sexo] Mujeres 28,7% 29,0% 19,3% 19,9% TOTAL 22,6% 23,1% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 21 [Índice]

22 Gráfico 13. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Bilbao. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 14,6% 13,5% 12,0% 31,4% 34,5% Bizkaia Bilbao [Sexo] Mujeres 28,7% 27,6% 19,3% 19,4% TOTAL 22,6% 22,3% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 22 [Índice]

23 Gráfico 14. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Busturialdea. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 14,5% 18,4% 14,1% 13,5% 18,2% 31,4% Bizkaia Busturialdea [Sexo] Mujeres 28,7% 23,1% 19,3% 19,9% TOTAL 22,6% 21,0% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 23 [Índice]

24 Gráfico 15. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Durangoaldea. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 31,4% 23,5% 18,4% 27,0% 13,5% 20,7% Bizkaia Durangoaldea [Sexo] Mujeres 28,7% 34,5% 19,3% 15,3% TOTAL 22,6% 22,2% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 24 [Índice]

25 Gráfico 16. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Encartaciones Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 5,3% 13,5% 6,0% 31,4% 44,0% Bizkaia Encartaciones [Sexo] Mujeres 19,3% 20,0% 28,7% TOTAL 22,6% 30,1% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 25 [Índice]

26 Gráfico 17. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Erandio. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 2,0% 4,2% 13,5% 18,4% 31,4% 37,1% Bizkaia Erandio [Sexo] Mujeres 19,3% 13,0% 28,7% 31,7% TOTAL 22,6% 19,7% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 26 [Índice]

27 Gráfico 18. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Ermua. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 12,5% 13,5% 13,2% 31,4% 31,8% Bizkaia Ermua [Sexo] Mujeres 19,3% 10,5% 28,7% 34,7% TOTAL 22,6% 19,1% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 27 [Índice]

28 Gráfico 19. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Galdakao. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 18,1% 13,5% 14,9% 31,4% 32,3% Bizkaia Galdakao [Sexo] Mujeres 28,7% 27,2% 19,3% 21,3% TOTAL 22,6% 23,4% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 28 [Índice]

29 Gráfico 20. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Getxo. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 31,4% 26,3% 18,4% 18,8% 13,5% 17,9% Bizkaia Getxo [Sexo] Mujeres 28,7% 22,2% 19,3% 17,0% TOTAL 22,6% 18,8% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 29 [Índice]

30 Gráfico 21. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Ibaizabal Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 13,5% 9,3% 18,4% 31,4% 32,5% 31,0% Bizkaia Ibaizabal [Sexo] Mujeres 28,7% 36,3% 19,3% 22,8% TOTAL 22,6% 27,6% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 30 [Índice]

31 Gráfico 22. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Lea-Artibai. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 18,4% 11,8% 13,5% 9,9% 31,4% Bizkaia Lea-Artibai [Sexo] Mujeres 28,7% 19,8% 19,3% 15,3% TOTAL 22,6% 16,9% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 31 [Índice]

32 Gráfico 23. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Leioa. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 16,8% 13,5% 20,4% 31,4% 36,1% Bizkaia Leioa [Sexo] Mujeres 28,7% 27,3% 19,3% 23,8% TOTAL 22,6% 25,0% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 32 [Índice]

33 Gráfico 24. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Meatzaldea. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 31,4% 32,1% 18,4% 27,4% 13,5% 17,7% Bizkaia Meatzaldea [Sexo] Mujeres 28,7% 36,3% 19,3% 22,3% TOTAL 22,6% 27,3% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 33 [Índice]

34 Gráfico 25. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Mungialdea. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 31,4% 24,6% 18,4% 17,8% 13,5% 10,2% Bizkaia Mungialdea [Sexo] Mujeres 28,7% 21,9% 19,3% 18,7% TOTAL 22,6% 19,8% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 34 [Índice]

35 Gráfico 26. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Portugalete. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 31,4% 36,1% 18,4% 24,0% 13,5% 12,4% Bizkaia Portugalete [Sexo] Mujeres 28,7% 26,1% 19,3% 22,4% TOTAL 22,6% 23,7% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 35 [Índice]

36 Gráfico 27. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Santurtzi Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 13,5% 10,6% 18,4% 31,4% 32,6% Bizkaia 43,6% Santurtzi [Sexo] Mujeres 28,7% 37,4% 19,3% 25,3% TOTAL 22,6% 29,6% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 36 [Índice]

37 Gráfico 28. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Sestao. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,4% 19,2% 13,5% 16,8% 31,4% Bizkaia 41,1% Sestao [Sexo] Mujeres 28,7% 30,7% 19,3% 20,2% TOTAL 22,6% 23,9% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 37 [Índice]

38 Gráfico 29. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Txorierri Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 18,1% 18,4% 3,4% 13,5% 7,0% 31,4% Bizkaia Txorierri [Sexo] Mujeres 28,7% 12,6% 19,3% 7,0% TOTAL 9,0% 22,6% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 38 [Índice]

39 Gráfico 30. Personas con discapacidad y su relación con el empleo según sexo y tipo de discapacidad en Uribe-Kosta. Personas con discapacidad en edad laboral, en activo y en paro según sexo Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres edad laboral] activo] paro (Lanbide)] Tasas de paro según tipo de discapacidad y sexo. Comparativa con Bizkaia [Tipo de discapacidad] Física Intelectual (+mental) Sensorial 20,9% 18,4% 18,2% 13,5% 9,0% 31,4% Bizkaia Uribe-Kosta [Sexo] Mujeres 28,7% 13,6% 19,3% 15,6% TOTAL 22,6% 14,9% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: elaboración propia a partir de Gobierno Vasco (2006), INE (2011), Diputación Foral de Bizkaia (2013) y Lanbide (2013). 39 [Índice]

40 3. LOS AYUNTAMIENTOS ANTE LA DISCAPACIDAD Se ha señalado ya que la Administración Pública es un agente con una importancia central en la integración laboral de las personas con discapacidad, tanto por su capacidad de contratación directa, como por su capacidad de generar empleo indirectamente contratando servicios de CEE, o como por su capacidad de favorecer la implantación y desarrollo de estos centros. Sin embargo, apenas existen estudios que señalen en qué medida la Administración Pública tiene en plantilla personas con discapacidad, o en qué medida contrata los bienes o servicios de un CEE o favorece su desarrollo. Así, uno de los objetivos del estudio es determinar el papel de la Administración más cercano a la sociedad los municipios respecto a la integración laboral de las personas con discapacidad, tanto directa como indirectamente, y recoger las valoraciones que ayuden a perfilar líneas de desarrollo estratégico en este ámbito. En este punto, cabe señalar que el estudio ha contado con condicionamientos operativos que se han traducido en un limitado número de respuestas de los ayuntamientos. Estas limitaciones básicamente se deben a que el cuestionario remitido atañía a cuestiones de diferentes áreas, con lo que se exigía un grado de coordinación entre ellas que a veces no se ha producido, o la existencia de una figura de referencia en el tema de discapacidad que no ha existido. Asimismo, ha habido una dificultad en la compilación de datos de personas con discapacidad que trabajan en los ayuntamientos, debido a que no siempre se trata de una única entidad, sino que en muchos casos es necesario considerar un conglomerado de organismos municipales. Estas dificultades no hacen sino evidenciar lo señalado en el capítulo anterior: la dificultad de obtención de datos en el ámbito de la discapacidad y el empleo. Esta dificultad colisiona con el paradigma de sociedad de la información que se presume rige el funcionamiento de las administraciones. 40 [Índice]

41 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia 3.1. La contratación directa El hecho de que la normativa exija realizar en las convocatorias de empleo público la reserva de puestos de trabajo con un porcentaje determinado no significa que este porcentaje de personas con discapacidad ocupen esos puestoss de trabajo, tal y como demuestran otros análisis 2 realizados sobre esta cuestión. Ley 13/1982 de 7 de Abril, de Integración Social de los Minusválidos Las Administraciones Públicas deben reservar un 2% de sus puestos de trabajo para ser ocupados por personas con discapacidad. En este sentido, se considera que la propia Ley de la Funciónn Pública es un Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público obstáculo para la contratación. Con la declarada intención de garantizar la En las ofertas de empleo público se igualdad en el acceso al empleo público, reservará un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas se perfila un corsé normativo que impide entre personas con discapacidad (...) adaptar temarios o contenidos de las siempre que superen los procesos selectivoss y acrediten su discapacidad y pruebas de acceso al empleo público a las la compatibilidad con el desempeño de las tareas, de modo que necesidades especiales de personass con progresivamente se alcance el dos por dificultades de comprensión. Precisamente ciento de los efectivos totales en cada Administración Pública. por ello, se obtiene el efecto contrario al deseado: la falta de igualdad de oportunidades para el logroo de una plaza de empleo público. La escasez de respuestass logradas en la investigación no permitee realizar análisis concluyentes, pero sí se adivina que el porcentaje de personas con discapacidad empleadas en los ayuntamientos dista mucho de corresponderse con la reserva del 7% de las nuevas plazas para personas con discapacidad con que cuentan muchas de las administraciones vascas. A partir de los 42 ayuntamientos de los que se ha obtenido información, y que aglutinan al 51% de la población de Bizkaia, en la más optimista conjunto del territorio, se estima que tan solo se ha contratado de manera directa a 57 a 3 de las extrapolaciones al 2 Lesmes, Santiago; Agüero, Ana y otros (2010) en Responsables Consulting: Manual de contratación pública responsablee en relación con las personas con discapacidad. 3 Se ha contado con Bilbao en la muestra de quienes han respondido y, por su tamaño, presenta una realidad y unas cifras diferentes al resto de municipios, produciéndose un sesgo. Además, puede conjeturarse que existe una correlación entre los ayuntamientos que no han respondidoo al cuestionario y la ausencia de contrataciones directas de personas con discapacidad. 41 [Índice]

42 personas con discapacidad. Si se toma la hipótesis de que solo ha contestado quien contrata personas con discapacidad, la cifra desciende a 29 personas. Tan solo 5 municipios (el 12,5% de la muestra, el 4% del total de municipios vizcaínos) tienen contratadas personas con discapacidad de manera directa. Es un número tan escaso que no pueden realizarse análisis a partir de su tamaño, del volumen de su contratación indirecta, de si cuentan con un Plan rector que atienda las necesidades de las personas con discapacidad, etc. HIPÓTESIS 1 La muestra es representativa del conjunto de Bizkaia HIPÓTESIS 2 No han respondido quienes no tienen ninguna persona contratada 57 personas con discapacidad contratadas directamente en el Ayuntamiento: el 0,4% del total de trabajadores/as 29 personas con discapacidad contratadas directamente en el Ayuntamiento: el 0,2% del total de trabajadores/as El 12,5% de los munipios tiene alguna persona con discapacidad contratada directamente El 4% de los municipios tiene alguna persona con discapacidad contratada directamente Las respuestas recogidas por parte de los ayuntamientos apuntan a que las personas con discapacidad se han adaptado bien al puesto, tanto en un plano de satisfacción con las condiciones del puesto, como en relación con el sentimiento de integración en un entorno laboral. 42 [Índice]

43 3.2. El fomento de la contratación A través de la contratación pública, los ayuntamientos pueden utilizar dos mecanismos para favorecer el empleo de personas con discapacidad: las cláusulas sociales y los contratos reservados. Básicamente, estos dos mecanismos se utilizan para la contratación de los servicios de empresas de inserción y de centros especiales de empleo. En los procedimientos de adjudicación de contratos, con los Contratos Reservados puede reservarse la participación de Centros Especiales de Empleo. Valga como ejemplo la siguiente cláusula recogida en uno de los contratos municipales, que puede ilustrar la situación general: Este contrato tiene carácter de RESERVADO, de forma que podrán presentar oferta las empresas o Centros especiales de empleo cuando al menos el 70 por ciento de los trabajadores sean personas con discapacidad que, debido a la índole o a la gravedad de sus discapacidades, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales, según lo dispuesto en el artículo 89 de la Ley 31/2007 sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, transportes y los servicios postales 4. Por otra parte, el desarrollo de la fórmula de las Cláusulas Sociales está por debajo de su capacidad potencial y queda un importante camino que recorrer en este ámbito. En una síntesis de los principales motivos expuestos por los municipios para la no inclusión de Cláusulas Sociales de discapacidad en la contratación pública, se han clasificado y determinado tres grupos de motivos: los políticos, los técnicos, y los de información y capacitación 5 : 4 Correos (2009). Pliego de condiciones técnicas para el concurso lavado, reparación y clasificación de sacas, bandejas, carteras, cascos y bolsas de reparto. 5 Lesmes, Santiago; Agüero, Ana y otros (2010) en Responsables Consulting: Manual de contratación pública responsable en relación con las personas con discapacidad. 43 [Índice]

44 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia Principales motivos y barreras para la no inclusión de cláusulas sociales de discapacidad en la contrataciónn pública (Lesmes, Agüero: 2010) 1. Barreras/ motivos de ámbito político. 2. Barreras/ motivos de ámbito de técnico. 3. Barreras/ motivos del ámbito de la información y capacitación. Desconocimiento de las posibilidades que ofrece la Ley de Contratos para fomentar el empleo de personas con discapacidad. Falta de voluntad política Temor a posibles quejas de empresas privadas por establecer una discriminación positiva por la que resulten perjudicados. Temor a una pérdida en la calidadd de la prestación. Prevención ante la posibilidad de que se establezca una competencia agresiva entre los diferentes CEE. Desconocimiento del encaje técnico sobre cómo incluir cláusulas sociales en los procesos de contratación y Complejidad de la propia implementación técnica de las cláusulas sociales en los procesos de contratación. Falta de materiales de apoyo y asesoramiento sobre las posibilidadess de incorporar cláusulas sobre discapacidad en los contratos públicos. Cautela ante un posible incremento en el presupuesto de adjudicación. Objeciones planteadas por el Área Jurídica o de Secretaría para adjudicar contratos a CEE. Temor a que las licitaciones queden desiertas, lo que provoque demoras en la ejecución del contrato. Desconocimiento de las diferentes actividades de los Centros Especiales de Empleo (CEE). Falta de una propuesta unitaria por parte del sector de CEE sobre el acceso a los contratos públicos. Incomprensión por parte del sector de CEE sobre los procesos de contratación pública. Consideración de que los CEE no tienen capacidadd para realizar la prestación. Con estas consideraciones, el conjunto de municipios los centros especiales de empleo dan trabajo a personas. Por otra parte, puede conjeturarse que aproximadamente la mitad de la contrataciónn de estos centros la hacen los ayuntamientos. Es decir, unas mil personas con discapacidad son contratadas indirectamente por algún ayuntamiento vizcaíno. La vía indirecta sería, pues, la vía de contratación más empleo de las personas con discapacidad. utilizada para favorecer el Asimismo, la praxis detectada en el estudio es que algunos ayuntamientos delegan en terceras entidades la ejecución de su compromiso de favorecer el empleo de las personas con discapacidad. Estas entidades son las que directamentee trabajan con las personas con discapacidadd (Lantegi Batuak, Usoa...) y cuentan con un saber-hacer necesario paraa el desempeño de las tareas (formación, acompañamiento, intermediación....) que prefiere no asumirse desde la administración. De esta manera, se cumpliría el compromiso a través de la externalización de servicios. En la composición de un ranking de ámbito local a partir de los puestos de trabajo que los centros especiales de empleo generan en dicho ámbito, Bilbao y Barakaldo se colocarían en cabeza al generarse en estos dos municipios el 40% de los puestos de Bizkaia. Hay otros municipios donde se genera un empleo menor en términos absolutos, pero de una magnitud muy importante en relación con su tamaño. Así, el siguiente 44 [Índice]

45 grafico pretende hacer visibles a aquellos municipios o comarcas donde se ha favorecido la implantación de centros especiales de empleo. Gráfico 31. Personas con discapacidad en CEE por ámbito local y porcentaje sobre habitantes. Trabajadores/as en CEE % sobre habitantes BARAKALDO PORTUGALETE SANTURTZI IBAIZABAL MEATZALDEA ERANDIO GALDAKAO ERMUA LEA-ARTIBAI SESTAO DURANGOALDEA TXORIERRI ARRATIA-AMOREBIETA ARRATIA-NERBIOI BUSTURIALDEA BILBAO ENCARTACIONES MUNGIALDEA URIBE-KOSTA LEIOA GETXO TOTAL BIZKAIA ,28% 0,27% 0,25% 0,22% 0,21% 0,21% 0,21% 0,20% 0,20% 0,20% 0,17% 0,17% 0,15% 0,13% 0,12% 0,12% 0,12% 0,12% 0,09% 0,06% 0,18% 0,41% ,0% 0,2% 0,4% Fuente: elaboración propia a partir de Lantegi Batuak (2013), Eustat (2013), y fuentes documentales. 45 [Índice]

46 3.3. Dedicación de los municipios a la integración y valoración de los principales obstáculos Se ha consultado a los municipios sobre los esfuerzos que vienen realizando respecto a la integración de las personas con discapacidad. La opinión mayoritaria es que esta dedicación es similar a la que se ha desarrollado en los últimos años y, prevén también que es similar a la que impulsarán en el futuro inmediato. El actual contexto económico ha llevado además a que la integración laboral haya cobrado, y se espera que mantenga, una ligera mayor importancia frente al plano social. Las dificultades que se aprecian para la integración laboral de las personas con discapacidad en Bizkaia son variadas, y la más señalada es la falta de puestos de trabajo específicos o adaptados, seguida de la escasez de reservas de plazas para personas con discapacidad y de la reducida colaboración de las empresas. Estas dificultades especialmente señaladas se encuentran relacionadas directamente con la accesibilidad del entorno y con la falta de apoyo directo en el mercado laboral ordinario. En menor medida, se señalan otros aspectos que tienen que ver con la falta de recursos operativos como la orientación laboral, o las ayudas económicas para potenciar la contratación. Es de destacar que entre las dificultades menos señaladas se encuentren carencias de formación de las personas con discapacidad. Por último, se valora que la sociedad, en general, presenta unos niveles de interés menores que la Administración, otorgando así a esta un papel de tractor moral en la atención a esta situación de desventaja. 46 [Índice]

47 4. LAS NUEVAS ESTRATEGIAS DE CAMBIO SOCIAL Y LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, OPORTUNIDAD O AMENAZA? La filosofía de la inclusión ha sido asumida, al menos conceptualmente, por el conjunto de las administraciones en la sociedad vasca. Pero este hecho, intrínsecamente positivo, se ve amenazado desde dos frentes. El primero es la asunción por una buena parte del espectro político de que las administraciones públicas deben reducir sus dimensiones para garantizar la viabilidad de unos servicios básicos (recortados) y, siguiendo esta línea conceptual e ideológica, las políticas conducentes a la cohesión social no se contemplan como una inversión (extraordinariamente rentable, según multitud de estudios) sino como un gasto que conviene evitar o al menos limitar. En consecuencia, las políticas orientadas a la inclusión social pasan a un segundo plano, tanto en el discurso como en los presupuestos. La segunda amenaza es que desde ámbitos que precisamente persiguen la cohesión social se van presentando diferentes focos centrales (personas mayores, nuevas tecnologías, optimización de recursos...) y nuevos paradigmas que, en algunos casos, favorecen escenarios despistantes y, concretamente en el ámbitos de las necesidades de las personas con discapacidad, pueden contribuir a diluir algunas prioridades que hasta no hace mucho formaban el eje del discurso, como una accesibilidad universal también en el plano comprensivo. Originariamente la discapacidad era uno de los ejes fundamentales sobre el que pivotaban los principales marcos inclusivos (Diseño Universal, Accesibilidad, Calidad de Vida, Centralidad de la persona, Respuesta a las necesidades, Empleo con apoyo...) y por tanto, desde estos marcos, se daban respuesta a las diferentes necesidades que presentan las personas, básicamente resueltas desde el entorno (accesibilidad física, sensorial, comprensión...). El posterior desarrollo de los marcos inclusivos han tenido lugar bajo el paraguas de la innovación social, y en los nuevos conceptos manejados, como Ciudades amigables 6, 6 Organización Mundial de la Salud (2006): "Ciudades Globales Amigables con los Mayores: Una Guía. 47 [Índice]

48 Ciudades inclusivas 7 o Smart Cities 8, las necesidades de las personas con discapacidad parecen haberse circunscrito paulatinamente al ámbito de la accesibilidad física, haciendo menos visible el hecho de que las necesidades de muchas personas con discapacidad (sobre todo intelectual) van más allá de un plano físico y precisan de una accesibilidad comprensiva y de recorridos posibles para el desempeño de sus capacidades y para la participación. Así, si bien en general los nuevos paradigmas que surgen contribuyen a enriquecedoras reflexiones y resitúan correctamente los objetivos de la actividad política, a veces en el trasfondo son percibidos únicamente como nueva terminología y, en otras ocasiones, se superponen, son concomitantes, y producen un efecto contrario al deseado, convirtiéndose en estrategias poco claras para que la administración favorezca la participación de todas las personas y, por tanto, la cohesión social. La cuestión que ahora cabe preguntarse es si el desarrollo de algunos conceptos que ahora se inician contempla las necesidades de las personas con discapacidad, y si facilita su participación en la sociedad. 7 Consejo Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (2008): Documento político de inclusión social. 8 Enerlis, Ernst and Young, Ferrovial and Madrid Network (2012): Libro Blanco smart Cities. 48 [Índice]

49 4.1. De la accesibilidad a las Smart Cities [Ciudades Inteligentes] La discapacidad es un concepto íntimamente relacionado con la accesibilidad y la inclusión. Según el documento político de inclusión social aprobado por el Consejo Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos en 2008, una de las manifestaciones de la exclusión social es la inadecuación de los espacios y servicios públicos respecto a las personas con discapacidad, al tiempo que se indica que las políticas de inclusión social deben, entre otros aspectos, asegurar una vida autónoma y digna a las personas con discapacidades. 9 Más recientemente, en 2012, en los premios de ciudades accesibles para una Europa sin barreras, se redunda en la idea de la adecuación de los espacios públicos, pero, si bien se menciona la necesidad de comprensión de personas invidentes, se encuentra básicamente centrada en la accesibilidad física 10. Esta focalización en la accesibilidad física refleja una tendencia creciente claramente identificable en el conjunto de documentos que abordan el tema. Sin embargo el paradigma de referencia en la atención a las necesidades de las personas con discapacidad intelectual, es el Concepto de calidad de vida en los servicios y apoyos para personas con discapacidad intelectual 11, el cual ofrece un marco para que el que posteriores desarrollos señalan claramente que la accesibilidad debe ser global, creando un entorno adecuado, una accesibilidad a las instalaciones municipales y la existencia de una política de accesibilidad local activa. En el siguiente gráfico puede apreciarse (solo como aproximación) cómo el interés que ha suscitado el concepto de la accesibilidad ha ido decreciendo en los últimos seis años, y cómo Smart Cities no aparece en el historial de búsquedas de Google hasta octubre de CONSTRUYAMOS LAS CIUDADES INCLUSIVAS DEL SIGLO XXI Documento político de inclusión social aprobado por el Consejo Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, reunido en Estambul el 30 de noviembre de The Access City Award Working for a barrier-free Europe Robert L. Schalock y Miguel Ángel Verdugo. 49 [Índice]

50 Gráfico 32. Comparativa de interés a lo largo del tiempo de diferentes conceptos. Nota: El número 100 representa el interés máximo de búsquedas. Fuente: Google. Tendencias de búsqueda. Pero qué es una Smart City? Hay muchas definiciones de Smart Cities, pero se puede decir que se trata de un concepto vivo en constante evolución, más centrado en un proceso, en una forma de hacer las cosas, en una mejora constante, que en una característica fija. Una de las definiciones que parece concitar mayor consenso es la que ofrece Nijkamp Podemos considerar una ciudad como inteligente cuando las inversiones en capital humano y social, y en infraestructuras de comunicación tradicionales (transporte) y modernas (ICT), fomentan un desarrollo económico sostenible y una elevada calidad de vida, con una sabia gestión de los recursos naturales, a través de un gobierno participativo 12. En un intento de sintetizar las diferentes iniciativas de Smart Cities según su enfoque principal, pueden diferenciarse ocho categorías 13 : Eficiencia y gestión energética: Málaga 14, Amsterdam 15. Entornos de negocio y economía del conocimiento : Luxemburgo, Dubai, Malta, Kochi Nijkamp (2009): Smart cities in Europe. A. Caragliu, C. del Bo, P. 13 Hernández Muñoz, José Manuel: Qué son las "ciudades inteligentes"? Qué ventajas aportan al ciudadano?. Telos: Cuadernos de comunicación e innovación junio Málaga Smartcity. Un modelo de gestión energética sostenible para las ciudades del futuro Smart Amsterdam [Índice]

51 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia Transporte y movilidad urbana: Singapur, Brisbane, Estocolmo, Maastricht. e-gobierno y participación ciudadana: Tampere, Turku, Alburquerque. Medio-ambiente: Copenhague, Vancouver, Melbourne, Montpellier. Urbanismo (también energías y entonos de negocio): Masdar, Sondgo. Turismo y actividad cultural: Paris, Londres, Salzburgo, Brujas, Sidney, Zurich, etc. Sanidad y atención personal: París, Granada, y una larga lista de ciudades por todo el mundo... Uno de los desarrollos del conceptoo más compartidos es el de Boyd Cohen y su representación como una rueda, en cuyo eje principal se encuentra la Smart City, con un segundo nivel formado por la movilidad inteligente, el gobierno inteligente, la economía inteligente, el ambiente inteligente, las formas de vida inteligentes y la gente inteligente. En el tercer círculo se sitúan las dimensiones de cada uno de esos conceptos: salud, transparencia, planificación urbana verde, productividad, energía alternativa, prioridad a transportes no motorizados... y sociedad inclusiva. El último círculo lo componen más de 100 indicadores paraa ayudar a las ciudades y a las personas a desarrollar proyectos urbanos basados en ese modelo. Gráfico 33. Smart City y Sociedad Inclusiva. Sociedad Inclusiva Fuente: Boyd Cohen. Imagen obtenida en SmartCity, TECOM Investments. /, /about-us/related- links/ [Índice]

52 El sector de Smart People (Ciudadanía Inteligente) en el que se encuadra la sociedad inclusiva cuenta con cierto desarrollo de factores e indicadores. A partir de algunas referencias identificadas 17, se puede considerar que estos indicadores pivotan en torno a: Educación y formación Facilidad para el aprendizaje permanente Aprendizaje on-line Pluralidad social y étnica Capital humano Flexibilidad Creatividad Cosmopolitismo/Mentalidad abierta Participación en la vida pública I+D+i La relevancia que la Smart City da a la discapacidad es un campo pendiente de extensión. El desarrollo de los factores e indicadores de Gente Inteligente parece hoy en día algo limitado y, si bien es cierto que a partir de ellos pueden inferirse algunas líneas de desarrollo para la sociedad inclusiva, lo cierto es que esta no parece ser un objetivo prioritario del concepto. Esta apreciación es más acusada cuando se pretenden identificar las respuestas a las necesidades de las personas con discapacidad. En general, puede decirse que en los desarrollos de Smart City y en sus referencias, la presencia de la discapacidad es dispar, apareciendo en algunas de ellas y desapareciendo en otras pero, más allá de citar el término, en prácticamente ningún caso se ahonda en las necesidades específicas de las personas con discapacidad. La única referencia identificada que vaya más allá del ámbito de la accesibilidad física es un análisis sobre la accesibilidad web, donde se contemplan las necesidades de las personas con discapacidad intelectual en cuanto al acceso de información web en un entorno Smart City 18. En el Libro Blanco de las Smart Cities se pone énfasis en la accesibilidad para las personas con discapacidad, así como en las normas de calidad y la supervisión 19. En el ranking Smart City de las ciudades europeas medianas, solo se hace referencia a la 17 a) The Team. The project includes persons from the Centre of Regional Science at the Vienna University of Technology (lead partner) as well as from the OTB Research Institute for Housing, Urban and Mobility Studies at the Delft University of Technology and the Department of Geography at University of Ljubljana. b) Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento. Bilbao (2012): Smart Cities Study: International study on the situation of ICT, innovation. 18 Smart Cities Brief Nº 16 (2011): The impact of web accessibility on e-service design. 19 Enerlis, Ernst and Young, Ferrovial and Madrid Network (2012): Libro Blanco Smart Cities. 52 [Índice]

53 necesidad de accesibilidad desde un punto de vista totalmente genérico 20. En otro documento relevante, solo se hace referencia a la importancia de Internet como cauce de participación de todas las personas, incluidas con discapacidad, en el ámbito de la participación 21. Por último, la última bibliografía disponible sobre las Smart Cities acompaña el concepto de discapacidad con el de envejecimiento, señalando que uno de los desafíos principales será contemplar los requerimientos de las personas con discapacidad y las mayores porque ellas retan a cualquier sistema. Además, la sociedad tiende a una mayor longevidad 22. En síntesis, podría señalarse que desde el marco de de las Smart Cities : La Sociedad Inclusiva no se sitúa en el eje central. Conceptos claves como participación o cohesión social adolecen de cierta falta de articulación. Los indicadores desarrollados hasta la fecha parecen insuficientes para diagnosticar el progreso de la Sociedad Inclusiva. La discapacidad se cita a veces, pero apenas se ahondan en las necesidades de las personas, salvo en los aspectos referidos a la accesibilidad física. No se desarrolla el marco para la integración laboral de las personas con discapacidad. 20 Smart cities Ranking of European medium-sized cities Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento. Bilbao (2012): Smart Cities Study: International study on the situation of ICT, innovation. 22 Abad, Francisco (2013): Entornos inteligentes, accesibles y amigables. Ceapat y Fundación Empresa y Sociedad. 53 [Índice]

54 4.2. El entorno inmediato: escasa visibilidad explícita Obviando las referencias directamente relacionadas con la discapacidad, como el Plan para la participación y calidad de vida de las personas con discapacidad en Bizkaia , plan que recoge los conceptos básicos de la accesibilidad universal en todos los ámbitos, se ha realizado un análisis para conocer con qué estrategias cuentan las instituciones vascas y vizcaínas para el desarrollo de sus políticas, cómo contemplan estas estrategias las necesidades de las personas con discapacidad, y, en definitiva, cómo se va a favorecer su participación. En síntesis, el análisis documental realizado permite señalar que tan solo se ha identificado un marco (Innobasque 2010) en el que explícitamente se busca la respuesta a las necesidades de las personas con discapacidad. El resto de estrategias sobre las políticas de desarrollo, sobre las líneas a seguir en el desarrollo sostenible, innovación, Smart City... no identifica una línea clara que dé respuesta a la discapacidad, o que contemple facilitar la participación de estas personas en el modelo social buscado. El Consejo de Gobierno de la CAPV acuerda ratificar un posicionamiento sobre el desarrollo sostenible Conferencia Río+20, reiterando un firme compromiso de hacer realidad un modelo económico y social más integrador, verde e inteligente. Sin referencias a la discapacidad. Estrategia de desarrollo sostenible de Euskadi Desarrollo de lo anterior, con alguna referencia a la accesibilidad. Programa Bizkaia 21 de la Diputación Foral de Bizkaia. Se habla de crecimiento y economía inteligente, pero sin referencias a la discapacidad (cuando en el programa anterior se dedicaba un apartado entero: Contribuir a la integración de las personas con discapacidad ). Manual metodológico Iniciativa Agenda de Innovación Local (AIL) de Eudel. Pretende ser instrumento en la CAPV para ayudar a acometer la segunda transformación económica. Referencias a las Smart Cities con la definición de un eje que busca la cohesión social. Se busca favorecer el aprovechamiento de las nuevas oportunidades y evitar los riesgos de exclusión social de aquellos colectivos menos proclives a los mismos. Pero sin referencias a la discapacidad ni a las necesidades específicas de comprensión de estas personas. En el documento Municipio accesible, municipios sin barreras donde todos los ciudadanos/as puedan moverse sin dificultades y con seguridad (Innobasque 2010), se contempla la accesibilidad como un valor positivo. Al hablar de accesibilidad no nos estamos refiriendo sólo a la posibilidad de acceder al edificio o entorno donde se preste el servicio, sino también a ser entendido y atendido adecuadamente, a usar todos los servicios o dispositivos existentes en el edificio, a disfrutar de unas condiciones de seguridad, etc., y todo ello considerando que cualesquiera que sean las particularidades 54 [Índice]

55 Discapacidad, empleo local y nuevas estrategias en Bizkaia de las personas (físicas, sensoriales, mentales) han de disponer de las mismas oportunidades que cualquier otro usuario/a 23. Gráfico 34. Taller de visión municipio XXI de Innobasque. Fuente: Innobasque (2010): Taller de visión municipio XXI. Aportaciones de valor Jornada con Ayuntamientos. 23 Innobasque (2010): Taller de visión municipio XXI. 55 [Índice]