JUVENTUDES RURALES DE GUATEMALA TENDENCIAS Y REALIDADES DICIEMBRE DE Programa Regional Juventud Rural Emprendedora

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1 JUVENTUDES RURALES DE GUATEMALA TENDENCIAS Y REALIDADES DICIEMBRE DE 2012

2 ÍNDICE Presentación 1 Introducción 1 Primera parte 2 I. EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO 3 II. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 4 1. Pirámides de población 4 2. Tamaño y crecimiento de la población total y de la población joven La población guatemalteca joven por grupos quinquenales de edad, área de residencia 6 y sexo, según los censos 1994 y 4. Migración interna reciente 8 5. Composición étnica de la población 8 6. Jefatura de hogar 9 7. Fecundidad adolescente Educación Trabajo 13 Segunda Parte: Perfiles municipales Municipio: MATAQUESCUINTLA Municipio: GUALÁN Municipio: JALAPA Municipio: JUTIAPA Municipio San Pedro Pinula Municipio: SENAHÚ Municipio: COBÁN Municipio: SAN PEDRO CARCHÁ Municipio: IXCÁN Municipio: CHISEC 35 Conclusiones 37 I

3 Presentación La presente investigación realizada en el marco del Programa Regional Juventud Emprendedora de la Corporación Regional PROCASUR, el cual es apoyado por el Fondo Inter de Desarrollo Agrícola(FIDA), contó con la colaboración de consultora Claudia Paz y del equipo ejecutor del Programa conformado por Andrea Esquivel, Denise Misleh y Karen Rees. Este documento parte de una serie de estudios de caracterización sociodemográfica de las juventudes rurales en cinco países prioritarios de América Latina, como lo son: Colombia, Guatemala, Perú, República Dominicana y Brasil. El Programa se propone contribuir a la reducción de pobreza de la juventud rural de América Latina mediante la mejora de la capacidad de las operaciones financiadas por el FIDA para aumentar el acceso de los jóvenes rurales a iniciativas de desarrollo rural que sean relevantes para sus estrategias de vida. Con este fin, un objetivo esencial del Programa es mejorar el conocimiento sobre las juventudes rurales y sus estrategias de vida, aportando conocimientos actualizados y específicos de acuerdo a su contexto territorial que permita generar estrategias más acordes a sus realidades. Esta serie de estudios de caracterización sociodemográfica de las juventudes rurales tiene como objetivo aportar con información actualizada sobre este sector de la población tanto a nivel como municipal o distrital, a modo de servir como insumo para el Programa, operaciones del FIDA, así como otros organismos involucrados en diseñar e implementar acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida los y las jóvenes rurales y apoyar sus propias estrategias de desarrollo. Introducción al encontrase en diferentes etapas del ciclo de vida, para el análisis se distinguen tres grupos etarios:, y. Las variables disponibles en los censos han permitido caracterizar a la juventud guatemalteca de acuerdo al grupo de edad específico, el sexo, el área geográfica de residencia, etnia, fecundidad, sus características educativas y laborales. El documento se divide en dos partes. La primera parte incluye dos capítulos, el primero entrega el contexto socioeconómico definido por indicadores de pobreza e ingreso referidos al total de la población y a la población joven en particular. La fuente de dichos indicadores son las encuestas de hogares que levanta periódicamente el país y que son procesadas por la CEPAL. En el segundo capítulo se presentan los indicadores en cuadros estadísticos y gráficos que permiten visualizar mejor los temas tratados. Este capítulo se organiza en ocho temas de los cuales los tres primeros son más estrictamente demográficos: pirámides de población; tamaño y crecimiento de la población joven; la población joven por sexo y área de residencia. Los temas siguientes más vinculados con aspectos sociales se refieren a la composición étnica de la población; jefatura de hogar; fecundidad adolescente; educación y por último el empleo. La segunda parte del estudio la componen un set de perfiles socio demográficos correspondientes a diez de los municipios en los que opera FIDA en Guatemala. Particularmente, fueron seleccionados cinco de los municipios que abarca el Programa de Desarrollo Sostenible para la Región del Norte (PRODENORTE) y otros cinco que son parte del Programa Nacional de Desarrollo en las Regiones Central y Oriental. El criterio de selección fue de acuerdo al mayor volumen de la Población Económicamente Activa (PEA) de las áreas rurales de los jóvenes de 15 a 29 años de edad. Esta investigación que aborda las características demográficas y socio demográficas de la juventud rural de Guatemala tiene como propósito proporcionar un diagnóstico de este sector poblacional que sirva de insumo para diseñar e implementar acciones orientadas a mejorar sus estrategias de vida y desarrollo. Para realizar este diagnóstico se ha utilizado como fuente principal los dos últimos censos de población y vivienda correspondientes a los años 1994 y 2002 pues sólo ellos permiten obtener información estadística completa con la representatividad y desagregación requerida. Para acceder a la información de los censos, utilizada en este estudio, se acudió en el caso del año 2002 a las bases de datos disponibles en línea que mantiene el Instituto Nacional de Estadísticas de Guatemala (INE); en el caso del año 1994 se utilizó el libro de los resultados censales, resumen. Para construir los indicadores seleccionados para el análisis se han procesado las variables disponibles en las bases. Los límites de edad establecidos para identificar a la población joven son 15 y 29 años. Sin embargo, por tratarse de un grupo heterogéneo 1

4 Primera parte 2

5 I. EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Cuadro 1. Guatemala. Población pobre e indigente por área de residencia (En porcentaje) Pobreza a) Pobreza en la población total La proporción de la población guatemalteca que vive en situación de pobreza disminuye en los últimos 17 años cubiertos por la información disponible, sin embargo aún en 2006 más de la mitad de ella (54,8%) continuaba siendo pobre. La intensidad de la pobreza es muy superior en las zonas rurales. En todos los años se observan brechas que fluctúan alrededor de veinte puntos porcentuales, alcanzando su máximo valor en 2006, año en que el 42% de la población urbana y el 66,5% de la población rural vivía en hogares con un ingreso per cápita bajo la línea de la pobreza. Gráfico 1. Guatemala. Población que vive bajo la línea de la pobreza por zona de residencia, (En porcentaje) Año Población bajo la línea de la pobreza país 69, ,8 Zonas urbanas 53,6 49,1 45,3 42,0 Zonas rurales 77,7 69,0 68,0 66,5 Fuente: CEPAL, Panorama social 2011, anexo estadístico. a) Pobreza en la población joven Población bajo la línea de la indigencia país 42,0 31,6 30,9 29,1 Zonas urbanas 26,4 16,0 18,1 14,8 Zonas r urales 50,2 41,8 37,6 42,2 La distribución de los jóvenes por quintiles de ingreso en el que se ubican los hogares donde ellos viven permite tener una medida indirecta de pobreza. En el primer quintil se concentra al 20% de los hogares más pobres y en el extremo opuesto, el quintil 5 el 20% de los hogares más ricos Gráfico 2. Distribución de los jóvenes de por quintiles de ingreso, según sexo y área de residencia (En porcentaje) Todo el país Zonas urbanas Zonas rurales Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina La población indigente, es decir aquella que vive en hogares con un ingreso per cápita insuficiente para cubrir el costo de la canasta básica de alimentos, afecta en 2006 a más de un cuarto de su población total (29,1%), alcanzando su mayor intensidad en las zonas rurales donde el 42,2% de ella es indigente. En las zonas urbanas la proporción es más moderada, 14,8%, es decir que en estas zonas la indigencia es 27 puntos porcentuales más baja que en las zonas rurales. Primer quintil Tercer quintil Qinto quintil Segundo quintil Cuarto quintil Fuente: CEPAL, División de Estadística, base de datos encuestas de hogares. 3

6 Cuadro 2. Distribución de los jóvenes de por quintiles de ingreso, según área de residencia y sexo (En porcentaje) Quintiles Fuente: CEPAL, División de Estadística, base de datos encuestas de hogares. Si se considera que el quintil 1 agrupa a los hogares más pobres o indigentes y el quintil 2 los hogares pobres no indigentes, los resultados incluidos en el Cuadro 2 y Gráfico 2 muestran que en las zonas rurales la pobreza de los jóvenes es más intensa, tanto en hombres como en mujeres. El 10% de los hombres urbanos y el 13% de las mujeres urbanas se concentran en los dos primeros quintiles en comparación con un 43% de hombres rurales y 50% de las mujeres rurales. II ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 1. Pirámides de población a Gráfico 3. Pirámide de población (En porcentaje) 65 y más Hombre Mujer Hombre Mujer Fuente: INE Guatemala, Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del Censo de Población En el Gráfico 3 se superponen las pirámides poblacionales de los años 1994 y Ellas muestran que Guatemala se encuentra en una etapa incipiente de su transición demográfica. Su población es joven, rasgo demográfico que no se ha modificado sustancialmente en los últimos años, aunque algunos indicadores reflejan un leve envejecimiento de la población entre 1994 y En 1994 el 44% de su población tenía menos 15 años y en 2002 la proporción disminuye a 42%, siendo la menor participación relativa del grupo 0 a 4 años, asociada a una baja de la fecundidad, la que explica en mayor medida ese descenso. Por otra parte, el grupo poblacional mayor de 65 años aumenta su participación en la población total, tendencia asociada a una baja en la mortalidad adulta. Debido a que en Guatemala las tasas de natalidad se mantienen altas y descienden muy lentamente, un 9,6% entre lo quinquenios y y las tasas de mortalidad han venido descendiendo de manera significativa, un 35,3% entre esos mismos quinquenios su población registra una elevada tasa de crecimiento. En el quinquenio el crecimiento estimado habría sido de 2,47% promedio anual, el más alto de América Latina (CEPAL, Anuario Estadístico 2011). b. Pirámides de población urbana y rural Gráfico 4. Pirámide población urbana y rural 1994 (En porcentaje) 65 y más Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen. La estructura por edad de las poblaciones urbana y rural en 1994, graficada en la pirámide (Gráfico 4) muestra que la población rural es relativamente más joven que la población urbana. La base de la pirámide rural es más amplia, concentrando en los tres grupos quinquenales menores al 47% de su población total. En cambio, en esos tramos de edad se concentra el 38% de la población urbana. A partir de esas edades la población rural decrece abruptamente y la población urbana lo hace de manera más moderada. En la cúpula, población mayor de 65 años 1, se concentra el 4,7% de la población urbana entre la cual las mujeres tienen mayor representación debido a su mayor esperanza de vida y el 3,3% de la población rural. 1 El resumen del censo 1994 no desagrega por grupos de edad a la población mayor de 65 años. 4

7 Gráfico 5. Pirámide población urbana y rural 2002 (En porcentaje) Cuadro 3. y población joven por área de residencia y sexo y más Zona urbana Zona rural Fuente: INE Guatemala, tabulaciones especiales del Censo de Población En 2002, la pirámide urbanarural conserva su forma, es decir no se observan grandes diferencias en la estructura por edad de la población urbana y rural ya que en un período de ocho años no se producen cambios significativos en las tasas de fecundidad y mortalidad y en sus diferenciales por área geográfica que afecten la estructura etaria de la población. Así, los tres grupos quinquenales de edad menores, mantienen su importancia en la población total urbana y rural. La cúspide de la pirámide, que concentra la población mayor de 65 años, se agranda levemente de 4,7% a 5% en la población urbana y de 3,3% a 4% en la población rural, es decir se registra un leve envejecimiento de la población en ambas zonas Zona urbana Zona rural Tamaño y crecimiento de la población total y de la población joven En el Cuadro 3 se presentan los datos de población en números absolutos que sirven de base para el cálculo de indicadores y el correspondiente análisis demográfico que se realiza en los puntos siguientes sobre la población joven Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población 5

8 Según el Censo 1994 y a nivel la población total guatemalteca era de 8 millones 331 mil 874 personas. De este total, 2 millones 170 mil 684 eran personas entre de edad, es decir, la población joven representaba el 26% de la población total. Gráfico 7. Guatemala 2002: y distribución por grandes grupos de edad Gráfico 6. Guatemala 1994: y distribución por grandes grupos de edad De 45 y más años 15% Población De 30 a 44 años 16 % De 45 y más años 14% Población De 0 a 14 años 44% De 30 a 44 años 15 % De 27% De 0 a 14 años 42% De 26% Fuente: INE Guatemala. Tabulaciones especiales del Censo de Población Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen. En 2002 la población total guatemalteca alcanza los 11 millones 237 mil 196 personas de las cuales 3 millones 4 mil 662 son jóvenes entre de edad, con un peso relativo de 27% en la población total. El crecimiento de la población total registrada en el período intercensal fue de 34,9% y el de la población joven fue más rápido con 38,4%, lo cual indica que Guatemala aún no inicia un proceso de transición demográfica o se encuentra en una etapa incipiente (ver pirámide de población, gráfico 3). La tendencia en el crecimiento de la población es muy diferente según su área de residencia, la población urbana total creció entre 1994 y 2002 en un 76% y la rural lo hizo en un 13%. Este mayor crecimiento urbano también se observa en la población joven con una tasa de 78%, superior a la de la población urbana total. La población rural joven también crece más que el promedio con un 14%. Estas tendencias indican que la población urbana se rejuvenece a un mayor ritmo que la población rural. La población rural disminuye en el período intercensal de 62,4% a 51,7%, sin embargo aún en 2002 Guatemala concentra una población rural superior al 50%, lo que lo ubica junto con Honduras como uno de los países con mayor ruralidad de América Latina La población guatemalteca joven por grupos quinquenales de edad, área de residencia y sexo, según los censos 1994 y a) Composición de la población de de edad, por sexo y área de residencia La población total de mujeres es mayor que la masculina en los dos años censales, relación que es aún mayor en el caso de la población joven. En 1994 las mujeres jóvenes eran el 52,4% del total de jóvenes, proporción que se eleva a 54,6% en Si se usa el índice de feminidad como indicador de la composición por sexo de la población, se encuentra que en 1994 hay 110 mujeres por cada 100 hombres, relación en que en 2002 aumenta a 111. La composición por sexo de la población joven por área de residencia también muestra una mayor proporción de mujeres entre los jóvenes urbanos y rurales en los dos años censales. En 1994, las mujeres urbanas eran el 53,5% del total de jóvenes residentes en esas áreas y el 51,7% del total de jóvenes rurales. En 2002 estas proporciones se mantienen pero con un leve descenso de las jóvenes en la población urbana y un leve aumento en la población rural. Esas magnitudes relativas definen índices de feminidad en zonas urbanas de 115 y 112 en 1994 y 2002 respectivamente y en las zonas rurales de 107 y 110 para esos mismos años. 2 CEPAL, Anuario estadístico

9 La mayor concentración relativa de mujeres jóvenes en zonas rurales podría estar indicando que además de su crecimiento natural ellas permanecen en estas zonas con mayor frecuencia que los hombres jóvenes, situación que difiere de otros países de la región pues son las mujeres jóvenes las que migran con mayor frecuencia a centros urbanos en busca de oportunidades de trabajo remunerado, especialmente trabajo doméstico. Cuadro 4. Índice de feminidad, población total y jóvenes de 15 a 29 años por área geográfica, años 1994 y 2002 Jóvenes Fuente: Cuadro 3. Gráfico 8. Distribución de la población de de edad, por sexo, según área de residencia, 1994 y 2002 (En porcentaje) ,5 46,5 48,3 51,7 47,1 52,9 47,6 52, se observan altas tasas de fecundidad, ha dificultado que el país avance en la transición demográfica. Gráfico 9. Población rural en porcentaje de la población total ,0 62,4 Fuente: Cuadro 3. 54,3 51, Población jovenes c) Composición de la población de de edad, por grupos de edad y área de residencia Según el Censo de 1994, la estructura de la población joven por grupos quinquenales de edad muestra que aquellos que tienen entre 15 y 19 años son el grupo dominante con un 41,9%, le sigue en importancia el grupo con 32,6% y finalmente el grupo de con el 25,5% (Gráfico 10). La estructura etaria de los jóvenes por área de residencia también muestra que en ambas zonas el grupo es el relativamente más numeroso, pero aún más acentuado en las zonas rurales. Gráfico 10. Población de de edad, por grupos de edad, según área de residencia, 1994 (En porcentaje) Fuente: Cuadro 3. 42,8 32,4 24,8 b) idad El proceso de urbanización y como contrapartida la disminución de la ruralidad, genera el surgimiento de lugares poblados y se acelera por el dinamismo de crecimiento de éstos. En el caso de Guatemala algunos ellos nacieron por concentración espontánea de la población y otros por decisiones político administrativas. Así se fundaron ciudades, se reubicó a la población debido a desastres naturales y se crearon nuevos asentamientos humanos por el conflicto armado. También otros surgieron de desagregaciones territoriales por la definición de nuevas unidades políticoadministrativas. La expansión urbana ha significado la transformación de usos agrícolas, pecuarios o forestales del suelo a usos urbanos. En Guatemala, en el año 1950, alrededor de las tres cuartas partes de su población total era rural, en 1994 esta proporción disminuye a 65% y luego en 2002 a 54%. Ello sitúa al país en una etapa incipiente de la transición urbana. Por otra parte, la elevada población rural en la cual Fuente: Cuadro 3. 40,4 33,0 26,6 41,9 32,6 25,5 0% 20% 40% 60% 80% 100% años En 2002, el grupo 1519 años conserva su mayor peso en la estructura etaria, especialmente en las zonas rurales donde prácticamente permanece igual. Sin embargo, en las zonas urbanas este grupo pierde significación con una reducción cercana a los tres puntos porcentuales (Gráfico 11). 7

10 Gráfico 11. Población de de edad, por grupos de edad, según área de residencia, 2002 (En porcentaje) 42,5 33,1 24,4 37,8 35,2 27,1 40,2 34,1 25,7 Departamento Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiche Peten Migración neta Tasa migración neta 1,4 13,2 15,7 25,1 2,6 Migración neta Tasa migración neta 2,1 2,1 3,5 0,2 1,0 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Cuadro años 4. Migración interna reciente En el Cuadro 5 se resume la matriz de migración interdepartamental reciente de la juventud guatemalteca por área de residencia, ocurrida entre 1996 y Cuadro 5. Saldos migratorios y tasas de migración de la población joven por área de residencia, según departamento Departamento Guatemala Baja Verapaz Alta Verapaz El Progreso Izabal Zacapa Chiquimula Santa Rosa Jalapa Jutiapa Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Migración neta Tasa migración neta 9,9 14,8 2,9 8,5 13,6 1,7 4,9 16,5 10,4 23,2 6,2 0,9 6,7 4,0 9,4 12,1 0,1 Migración neta Tasa migración neta 0,3 3,0 0,4 2,3 3,3 0,3 0,4 1,2 2,5 2,0 6,8 3,7 9,0 0,3 0,2 5,8 7,4 Fuente: INE Guatemala. Tabulaciones especiales del Censo de Población a) Migración urbana La tasa de migración neta de jóvenes de las áreas urbanas es positiva en todos los departamentos con excepción de los departamentos Guatemala, Sacatepéquez y Peten. En el caso de Guatemala, al contrario de lo que ocurre en la mayoría de los países de la región, el departamento donde se ubica la capital no ha sido un polo de atracción de jóvenes entre los años 1996 y 2002, se fueron del departamento 36 mil 783 jóvenes más de los que llegaron. Sacatepéquez, departamento también expulsor de jóvenes registra una tasa negativa de migración menor a Guatemala y en Peten el saldo migratorio es prácticamente cero. b) Migración rural Los movimientos migratorios de los jóvenes guatemaltecos desde y hacia zonas rurales entre los años 1996 y 2002 no han tenido especial impacto en la población de los departamentos. Como expulsores netos de población se ubican Escuintla con una tasa de 9 por mil equivalente en términos absolutos a poco más de 4 mil jóvenes y Peten con una tasa de 7,4 mil equivalente a 2 mil 790 jóvenes. También se observan departamentos que han atraído población joven a zonas rurales, entre ellos vale mencionar a Quiche e Izabal con tasas de migración neta de 5,8 por mil y 3,3 por mil respectivamente. Entre ambos suman una migración neta positiva de 5 mil 351 jóvenes. 5. Composición étnica de la población Guatemala es un país multicultural, multiétnico y multilingüe y es uno de los tres países de América Latina con mayor porcentaje de población indígena. Según el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas establecido a partir de los acuerdos de paz, el gobierno reconoce tanto su identidad como sus derechos políticos, económicos, sociales y culturales. Los grupos étnicos en el país son el Maya, Garífuna y Xinca; y el pueblo indígena más numeroso es el Maya, que representa al 39,3% de la población total y está conformado por 22 comunidades lingüísticas: achi', akateko, awakateko, chalchiteko, ch'orti', chuj, itza', ixil, jakalteco 8

11 o popti', kaqchikel, k'iche', mam, mopan, poqomam, poqomchi', q'anjob'al, q'eqchi', sakapulteko, sipakapense, tektiteko, tz'utujil y uspanteko. El 28% de la población maya pertenece a la comunidad lingüística maya k'iche', el 19,3% a la maya q'eqchi', el 18,9% a la maya kaqchikel y el 14% a la maya mam (Verdugo, 2009) 3. Según el censo de 2002, solo el 1,7% de la población del país se autoadscribe a los pueblos Xinca y Garífuna. Como se aprecia en el siguiente gráfico (12), a nivel el 41% de la población pertenece a alguna etnia, en el área rural en cambio el porcentaje se eleva a la mitad de la población tanto para los jóvenes como para la población total. Gráfico 12. Población indígena joven y total por área de residencia 2002 (Porcentaje) ,3 27,9 51,7 51,3 41,0 40,0 6. Jefatura de hogar El jefe de hogar se identifica en los censos como aquella persona que es reconocida como tal, explícitamente o implícitamente, por los miembros del hogar. Debido a la división sexual del trabajo es el hombre quien con mayor frecuencia es el principal aportante del ingreso familiar y aún cuando no lo sea por razones culturales se supone que él es el jefe. Las mujeres se declaran jefas especialmente en hogares monoparentales en ausencia de otros miembros adultos varones del grupo familiar. Por otra parte, la jefatura se relaciona con la etapa del ciclo de vida de las personas, así los jóvenes entre 15 y 19 años de edad son en su mayoría hijos, asumiendo el papel de jefes en pocas ocasiones. Así lo muestra el Censo 1994, con un pequeño porcentaje de jefes de hogar en esas edades, alrededor de 2%, tanto en el área urbana como rural, porcentaje que disminuye ligeramente en el año En el grupo de edad siguiente,, la jefatura de hogar es más frecuente debido a que una parte de ellos inicia la formación de sus propias familias. En 2002 el 12,5% de estos jóvenes son jefes en las zonas urbanas y el 15,5% en las zonas rurales, observándose una leve disminución con los niveles registrados en Gráfico 13. Porcentaje de jefes de hogar jóvenes por grupos de edad y área de residencia población Población entre 15 y 29 años Fuente: INE Guatemala. Tabulaciones especiales del Censo de Población ,2 17,6 12,5 15,5 Cuadro 6. y población joven por grupo étnico, según área de residencia Población de Urbano Población de Población de Maya Xinca Garífuna Fuente: INE Guatemala. Tabulaciones especiales del Censo de Población 0 2,2 2,4 1, Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población Como se observa en el Gráfico 14, las mujeres entre 15 y 24 años presentan tasas de jefatura relativamente altas y crecientes entre 1994 y 2002 especialmente en las zonas urbanas donde aumentan de 17% a 21,2%, en las zonas rurales son más bajas pero crecen a un ritmo mayor, de 10,4% a 18,3%. 1,7 3 Verdugo, L. (2009). En: I. Sichra (Ed.). Atlas sociolingüístico de pueblos indígenas en América Latina (tomo II, pp ). Bolivia: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia y Fundación para la Educación en Contextos de Multilingüismo y Pluriculturalidad. 9

12 Gráfico 14. Porcentaje de hogares con jefatura femenina, jóvenes 15 a 24 años años de edad. La maternidad en la adolescencia incide en mayor proporción en el área rural del país, donde el 28,2% que equivale a 164 mil 855 son madres adolescentes. En cambio, en términos porcentuales en el área urbana, la maternidad en la adolescencia involucra al 23,8%, sin embargo en cifras absolutas equivale a 111 mil 423 adolescentes ,0 10,4 21,2 18,3 Cuadro 7. Madres adolescentes de 12 a 19 años según área de residencia Año/área (1219) N de madres años años (1219) % madres años años Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población ,3 23,8 28,2 4,8 3,3 6,0 41,4 37,3 45,0 Los jóvenes entre 25 y 29 años se encuentran en una etapa del ciclo de vida de formación de familias y como se dijo anteriormente son los hombres quienes preferentemente son reconocidos como jefes. La información censal de 2002 así lo confirma, poco menos de la mitad de los hombres son jefes de hogar en las áreas urbanas y las mujeres no alcanzan al 10%. Una proporción aún mayor de ellos son jefes en las áreas rurales (59,9%) y la jefatura femenina aunque un poco superior a la urbana tampoco alcanza el 10%. Gráfico 15. Porcentaje de jefes de hogar entre 25 y 29 años por sexo y área de residencia ,5 8,8 Hombre 59,9 Fuente: INE Guatemala. Tabulaciones especiales del Censo de Población 9,7 Mujer Fuente: INE Guatemala. Tabulaciones especiales del Censo de Población Al desagregar la maternidad adolescente en dos grupos de edad de 12 a 14 años y de, se observa, que el 41,4% de las adolescentes de 15 a19 años de edad ya son madres, mientras que las niñas madres de 12 a 14 años representan el 4,8% del total. El siguiente cuadro muestra las tasas de fecundidad específicas para los años 2002 y 2008/2009 por grupos de edad y área geográfica. Al mismo tiempo que se observa que para ambos años éstas son más altas en las zonas rurales, se evidencia una tendencia a la disminución de dichas tasas tanto para las jóvenes urbanas como para las rurales. Cuadro 8. Tasas específicas de fecundidad por edad y área geográfica /2009 (por 1000 mujeres) Edad Zonas urbanas /2009 Zonas urbanas Zonas urbanas Zonas rurales Fuente: V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil / Fecundidad adolescente 8. Educación De acuerdo a los resultados del Censo de Población del 2002, en Guatemala existen 276 mil 278 madres adolescentes entre 12 a 19 años de edad. Estas representan el 26,3% del total de adolescentes. Del total de madres adolescentes 21 mil 141 son niñas madres, es decir tienen entre 12 a 14 El acceso a la información censal en temas de educación ha permitido calcular indicadores relativos a asistencia escolar sólo para 2002; analfabetismo para 1994 y 2002 y nivel de estudio aprobado para los dos años censales. 4 La variable edad disponible en la fuente de información del censo 1994 para construir este indicador no considera el tramo de edad 25 a 29 años. 10

13 a) Población analfabeta El analfabetismo es una de las formas de exclusión más graves, el derecho a la educación, además de ser un derecho humano elemental, es un recurso indispensable para el ejercicio de otros derechos fundamentales. El analfabetismo entre los jóvenes es en Guatemala un problema muy agudo con diferencias significativas entre las zonas urbanas y las zonas rurales, además marcadas desigualdades de género en ambas zonas. Aún cuando en las zonas urbanas el analfabetismo es más atenuado se mantuvo entre 1994 y 2002 en torno al 6% en el caso de los hombres y del 10% en las mujeres. En las zonas rurales se observa una disminución del analfabetismo, sin embargo en 2002 más de un cuarto de las jóvenes y casi un quinto de los jóvenes son analfabetos. Gráfico 16. Porcentaje de población analfabeta de de edad según sexo y área de residencia Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población La situación de los jóvenes entre 20 y 29 años era incluso más severa, especialmente para las mujeres que residen en zonas rurales. A pesar del descenso del analfabetismo de las mujeres aún en 2002 el casi el 40% de ellas era analfabeta, alrededor de 16 puntos porcentuales más que los hombres. Gráfico 17. Porcentaje de población analfabeta de 20 a 29 años de edad según sexo y área de residencia , ,5 10,5 13,7 24,9 27,6 27,4 46,6 Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población 6,3 9,6 17, ,3 13,2 24,0 26,6 39,8 b) Asistencia de los jóvenes a un establecimiento educativo El análisis de la asistencia escolar desagrega a los jóvenes en dos subgrupos de edad que son representativos de diferentes etapas del ciclo de vida. En el primero se incluyen aquellos que tienen entre 15 y 19 años cuya actividad principal debería ser el estudio y en el segundo los que tienen edades entre 20 y 29 años, etapa en que la principal actividad es el trabajo remunerado especialmente en los hombres. Para las mujeres, esas edades corresponden al período de mayor fecundidad o que limita su inserción laboral o seguir estudiando. En el caso de Guatemala, en las zonas urbanas la proporción de jóvenes entre 15 y 19 años que estaba estudiando a la fecha del censo 2002 era el 57,1% de hombres y el 51,3% de mujeres. En las zonas rurales las oportunidades para estudiar son menores lo cual se refleja en las tasas de asistencia, la que para los hombres es alrededor de 24 puntos menor a la registrada en las zonas urbanas y para las mujeres alrededor de 25 puntos menor. En ambas zonas las brechas de género son significativas, especialmente en la rural donde la brecha es negativa para las mujeres en 8,2 puntos porcentuales. Gráfico 18. Asistencia a establecimiento educativo de la población de, por sexo y área geográfica (En porcentaje) Fuente: INE Guatemala, tabulaciones especiales del censos de población Los jóvenes entre 20 y 29 años asisten a un establecimiento educativo en menor proporción que el grupo anterior. En las zonas urbanas la tasa de asistencia alcanza 21,9% en hombres y 18,1% en mujeres y en las rurales a 8,8% y 5,9% respectivamente. En ambos casos las brechas de género son importantes, especialmente en las zonas rurales donde la brecha absoluta es negativa para las mujeres en poco más de 8 puntos porcentuales. Gráfico 19. Asistencia a establecimiento educativo de la población de 20 a 29 años, por sexo y área geográfica (En porcentaje) ,1 51,3 21,9 18,1 Hombre Hombre 33,4 25,2 Mujer 8,8 5,9 Mujer Fuente: INE Guatemala, tabulaciones especiales del censo de población 11

14 c) Nivel de estudio aprobado El análisis de este indicador distingue dos grupos de jóvenes, el primero incluye a los que tienen entre 15 y 19 años quienes aún es posible que sigan estudiando por lo cual el nivel alcanzado en el momento del censo puede ser superado. En el segundo, que agrupa a aquellos cuyas edades fluctúan entre 20 y 29 años, se inicia con mayor frecuencia la actividad económica por lo que disminuye la probabilidad de modificar sustancialmente el nivel de estudio ya alcanzado. En el grupo destacan, en los dos años censales, las fuertes desigualdades en el nivel de estudio alcanzado por área de residencia y sexo. En las áreas urbanas y en proporciones crecientes entre los dos años censales la mayor parte de estos jóvenes ha logrado la educación media, pero en menor medida las mujeres. Gráfico 20. Nivel de estudio aprobado de la población entre 15 y 19 años por sexo y área de residencia (En porcentaje) 100% 80% 1,0 0,9 0,9 13,2 10,1 54,7 49,2 54,9 51,0 51,6 60% 60,7 61,0 56,9 40% 20% 38,3 39,2 36,4 37,1 37,2 6,0 10,7 25,2 6,4 9,7 17,8 26,5 0% Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Urbano Urbano Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población En las zonas rurales la educación primaria es el logro educativo dominante para hombres y mujeres en ambos años censales. También se encuentra un grupo creciente de jóvenes, más de hombres que de mujeres, que han completado la secundaria. Sin embargo, y aún cuando disminuyen aquellos que no tienen instrucción, en 2002 más de la cuarta parte de las mujeres y el 17,8% de los hombres se ubican en esta categoría. Los niveles educativos alcanzados están relacionados con la deserción escolar temprana. Un panorama más reciente sobre la deserción de los jóvenes del sistema educativo se sintetiza en el siguiente cuadro. Cuadro 9. Situación de los jóvenes de a lo largo del ciclo escolar (En porcentaje) 2,3 2,2 0,4 20,8 Sin nivel Primaria Media Resto 0,5 16,1 Area / sexo Ambos sexos Hombre Mujer No entran al sistema educativo Desertan durante primaria Desertan al finalizar primaria Desertan en secundaria Fuente: CEPAL, Panorama social 2011, Anexo estadístico desertores Los niveles de deserción son relativamente altos en los jóvenes de áreas rurales y especialmente en las mujeres. El 30% de ellas deserta antes de finalizar la primaria, poco menos del doble que los hombres, así como el 14,4% nunca entró al sistema educativo, proporción menor que la registrada por el censo 2002, aún cuando ambas fuentes no son estrictamente comparables. Sin embargo, podría inferirse que la desmedrada situación educativa de las jóvenes rurales ha experimentado una cierta mejoría. La mayor deserción temprana de la educación de las jóvenes rurales responde tanto a factores socioeconómicos como a condicionantes de género vinculados fundamentalmente al cuidado de los hijos y al trabajo doméstico que deben realizar en condiciones muy precarias, como por ejemplo sin agua dentro de sus viviendas debiendo acarrearla desde otras fuentes lejanas y cocinando con leña de la cual ellas mismas deben abastecerse. Como puede verse en el Gráfico 21, el perfil educativo del grupo de jóvenes entre 20 y 29 años, al igual que el grupo anterior es desigual por área de residencia y género. Entre los jóvenes urbanos aparece un pequeño porcentaje de ellos que tiene estudios universitarios aprobados que aumenta levemente entre los dos años censales, de 13,3% a 14,2% entre los hombres y de 9,3% a 11,9% en las mujeres. En el otro extremo, una parte de ellos no tiene nivel educativo, la que en 2003 reunía al 7,2% de los hombres y al 13,1% de las mujeres. Gráfico 21. Nivel de estudio aprobado de la población entre 20 y 29 años según sexo y área geográfica (En porcentaje) 100% 80% 60% 1,2 0,8 13,3 9,3 9,8 7,1 14,2 11,9 40,5 37,1 40% 38,8 38,6 20% 7,3 14,4 0% Hombre Mujer Urbano 47,4 37,1 37,1 29,7 7,2 13,1 Hombre Mujer Hombre Mujer Urbano ,6 44,1 41,3 37,6 Hombre Mujer ,4 13,8 60,6 23,9 1,0 9,5 49,6 39,7 Area / sexo Ambos sexos Hombre Mujer No entran al sistema educativo Desertan durante primaria Desertan al finalizar primaria Desertan en secundaria desertores Sin nivel Primaria Media Superior Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población 12

15 En las zonas rurales la educación primaria es un logro para la mayor parte de hombres y mujeres, siendo la educación secundaria un logro para muy pocos: 13,8% de los hombres y 9,5% de las mujeres en el año Especialmente vulnerable son aquellos que no alcanzaron ningún nivel educativo ya sea porque nunca asistieron a un establecimiento educativo o porque desertaron antes de completar la primaria. Casi el 40% de las mujeres y el 24% de los hombres tenían esa condición en 9. Trabajo La información de los dos últimos censos de Guatemala, 1994 y 2002, disponible en las bases de datos en línea del Instituto de Estadística permite calcular la tasa de participación de los jóvenes en la actividad económica, la tasa de desocupación y caracterizar a la fuerza de trabajo ocupada según la categoría ocupacional y la rama de actividad económica, esta última sólo para Para entregar información más reciente sobre esta variable se incluye el perfil por rama tomado de la encuesta de condiciones de vida (ENCOVI) a) Tasa de participación Las tasas de participación de los jóvenes en la actividad económica en el año 1994 son elevadas y crecientes con la edad en el caso de los hombres de las áreas urbanas y rurales. Las mujeres registran tasas más bajas, alcanzando un promedio para el conjunto de jóvenes urbanas de 31,2% y 11,5% para el conjunto de jóvenes rurales. Las mujeres participan generalmente en menor proporción debido a la división sexual del trabajo que les asigna la responsabilidad del trabajo doméstico y de cuidado. En 2002 las tasas de participación de los jóvenes urbanos se mantienen en nivele similares, con un leve descenso en la tasa masculina de 68,1% a 65,1% y un leve aumento en la tasa femenina de 31,2% a 33%. Entre los jóvenes rurales las variaciones son mayores, la tasa masculina disminuye en casi 18 puntos porcentuales y la tasa femenina aumenta en 4 puntos porcentuales. Cuadro 10. Tasa de participación de los jóvenes en la actividad económica por área geográfica, sexo y grupos de edad (En porcentaje) Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer 43,4 80,8 91,2 68,1 22,6 37,3 36,4 31, ,4 91,5 94,5 84,3 11,3 12,0 11,0 11,5 43,9 74,7 84,0 65,1 23,2 38,6 39,1 33,0 56,0 73,1 77,0 66,5 14,7 16,5 15,7 15,6 Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población b) Desocupación La tasa de desocupación, medida por el porcentaje de la población económicamente activa que busca trabajo por primera vez o que ha trabajado anteriormente es un indicador de las oportunidades de trabajo que ofrece el mercado, ya sea asalariado o independiente. Cuadro 11. Tasa de desocupación de jóvenes por área de residencia (En porcentaje) Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población Las tasas de desocupación en los dos años censales de los jóvenes de ambos sexos y áreas son muy bajas, alcanzando un nivel poco más alto en el grupo de edad. Se puede definir como una situación de pleno empleo del mercado juvenil pues la desocupación afectaría especialmente al grupo de aquellos que buscan trabajo por primera vez. c) Categoría ocupacional La categoría ocupacional es una clasificación de la fuerza de trabajo que da cuenta del tipo de relaciones laborales: dependientes o independientes. Así las categorías empleado y obrero son dependientes de la contratación de un empleador, es decir son los asalariados. Por otra parte, empleador y trabajador por cuenta propia integran el subsector independiente. La categoría familiar no remunerado también forma parte de la fuerza de trabajo, por ser considerado trabajo productivo el que ellos realizan aún cuando no sea remunerado. A partir de las categorías y especificaciones de las mismas es posible definir sectores del mercado de trabajo: uno que se supone de mayor productividad e ingreso integrado por los asalariados y empleadores de empresas que ocupan más de cinco personas y los trabajadores por cuenta propia que son profesionales y técnicos. El otro de menor productividad e ingreso integrado por el resto de los trabajadores por cuenta propia, los asalariados domésticos y los trabajadores familiares no remunerados, entre los cuales los empleos precarios son más frecuentes. La información censal de Guatemala distingue esas categorías, salvo los asalariados domésticos y tampoco permite identificar el tamaño de las empresas, lo cual impide hacer un análisis más completo del mercado de trabajo. 13

16 Gráfico 22. Distribución de los jóvenes ocupados por categoría ocupacional (En porcentaje) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 7,0 14,0 77,8 0% 28,7 27,6 43,5 5,7 17, Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población De acuerdo con los resultados censales es posible notar en el Gráfico 22 que en las zonas urbanas la mayor parte de la fuerza de trabajo joven se desempeña como asalariada, un 77,8% en 1994 y un 70,7% en Entre los jóvenes rurales una proporción menor pero significativa de ellos también trabaja como asalariado. El alto grado de salarización de la fuerza de trabajo guatemalteca podría explicarse por el auge de la industria de la maquila en el país que ha generado una gran cantidad de empleos precarios para los jóvenes. Por otra parte, sorprende el elevado crecimiento de la categoría patrón/empleador que sube en las zonas urbanas de a y en las rurales de a entre 1994 y 2002 (Cuadro 12). Si estos resultados se ajustan a la realidad se puede inferir que por lo menos una parte de ellos se explica por la creación de empresas en la industria de la maquila que tuvo un rápido desarrollo en el país. RECUADRO 1: La industria de la Maquila en Guatemala 20,8 29,8 41,2 Obrero/empleado Cuenta Propia Familiar no remunerado Patrón 70,7 Según el Observatorio del trabajo en la globalización 5 : En 1989, el Congreso de Guatemala aprobó el Decreto 2989 que establecía el régimen jurídico vigente para el funcionamiento de maquilas independientes en el país. Los inversores es y extranjeros gozan de una exoneración fiscal de diez años y de exención en derechos y cargas arancelarias sobre la maquinaria, el equipo, las materias primas y los productos semiacabados. Otra ley, el Decreto 6589 contempla el establecimiento de zonas francas privadas y operadas por empresas privadas donde los inversores disfrutan de los mismos incentivos y exoneraciones. El crecimiento de la industria de la maquila en Guatemala ha sido impresionante. Las exportaciones de productos de confección crecieron de 5.5 millones de dólares en 1986 a 407 millones en En junio de 2000, más de 700 maquilas de diversos sectores estaban registradas conforme al Decreto ante el Ministerio de Economía. El número de maquilas que operan en el país puede cambiar casi a diario. La legislación guatemalteca permite que los propietarios de maquilas cierren sus puertas y vuelvan a abrir sus fábricas con un nuevo nombre. Las condiciones mínimas establecidas por la legislación laboral para la mayoría de trabajadoras y trabajadores del país no se cumplen en el sector de la maquila. El desconocimiento de los derechos, así como la dificultad de formar sindicatos, son factores que atentan contra la posibilidad de mejoramiento de las condiciones de vida: largas jornadas de trabajo de 12 a 16 horas, sin pago de horas extra y además obligatorias, son sólo la parte más visible de este problema Cuadro 12. Número de ocupados por categoría ocupacional, zona geográfica y grupos de edad Urbano Urbano Empleados/ obreros Cuenta propia Urbano Empleados/ obreros Cuenta propia Urbano 1994 Familiar no remunerado Familiar no remunerado Patrón/ Empleador Patrón/ Empleador Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen y tabulaciones especiales del censo de población

17 d) Rama de actividad económica El análisis del perfil ocupacional por rama de actividad económica se hace para dos años, pero utilizando dos fuentes de información diferentes y por lo tanto los resultados no son comparables. Para 1994 se usa el censo de población y para 2006 se usa la encuesta de condiciones de vida. Estructura de la población ocupada por rama de actividad económica en 1994 La estructura de la ocupación por rama de actividad es un reflejo de la estructura productiva y de la productividad media con que trabajan las ramas. En las zonas rurales la actividad agrícola es dominante, concentrándose en esta rama en 1994 el 71,5% de la fuerza de trabajo joven. La producción industrial tiene cierta significación en estas zonas en la medida que un 10,4% de los jóvenes trabajan en esta actividad. El resto de las ramas tienen un bajo impacto en la generación de empleos para jóvenes: 6,9% servicios, 5,1% construcción, 4,4% comercio y sólo 1,6% transporte. Gráfico 24. Estructura de la fuerza de trabajo joven por rama de actividad económica y área geográfica (En porcentaje 100% 75% 50% 25% 0% 23,7 4,0 29,8 8,2 24,9 9,1 Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de la encuesta de condiciones de vida ,9 Agricultura Minería Industria Construcción Comercio Transporte Servicios 15,0 2,3 1 7,2 13,9 50,3 En las zonas urbanas la estructura ocupacional de los jóvenes es más diversificada: los servicios son su principal fuente de trabajo (31,2%) y en segundo lugar la industria que concentra el 26,5% del total de los ocupados. La agricultura también genera empleo para los jóvenes de zonas urbanas, concentrándose en esta rama el 15,8% de ellos. Gráfico 23. Estructura de la fuerza de trabajo joven por rama de actividad económica y área geográfica (En porcentaje) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 7,0 14,0 31,2 5,5 13,5 7,3 26,5 15,8 17,9 6,9 1,6 4,4 5,1 10,4 71,5 Agricultura Minería Industria Construcción Comercio Transporte Servicios Fuente: INE Guatemala. Censo de Población 1994, Resumen. Estructura de la población ocupada por rama de actividad económica en 2006 En las zonas rurales el sector agrícola es dominante, en éste se concentra poco más de la mitad de los jóvenes ocupados en el año El resto de ellos se distribuye entre comercio, industria, servicios y transporte en orden de importancia. La estructura de la ocupación por rama de los jóvenes urbanos es más diversificada. La mayor proporción se concentra en comercio (29,8%) y en proporciones similares en la industria y servicios, 24,9% y 23,7% respectivamente. 15

18 Segunda parte: Perfiles municipales 16

19 1. Municipio: MATAQUESCUINTLA El municipio Mataquescuintla se ubica en la región suroriente, en el departamento Jalapa. La población total municipal censada en 2002 era En ese mismo año un 75,4% de sus hogares viven en pobreza y un 30,5% en pobreza extrema. Estos niveles lo ubican como uno de los 125 municipios de Guatemala con mayor pobreza. Hogar en condición de pobreza: cuando su consumo per cápita se encuentra por debajo del mínimo establecido por la línea de la pobreza definida por el costo de consumir el mínimo de caloría recomendadas y el costo mínimo de bienes y servicios. Hogar incondición de pobreza extrema: cuando su consumo per cápita no alcanza la línea de la pobreza extrema, definida por el costo de consumir el mínimo de calorías recomendadas. a) Población Población joven por grupos de edad, sexo y zona de residencia Zona urbana Zona rural La población del municipio sumaba en 2002 un total de 32 mil 860 personas con un distribución similar por sexo. De ellas un 25,7% eran jóvenes entre 15 y 29 años y entre éstos las mujeres son el 50,6%. En las zonas rurales donde se concentra una mayor parte de la población, los jóvenes son entre los cuales los hombres son más numerosos con una representación del 50,3%. Por otra parte, el grupo concentra el mayor porcentaje del total de jóvenes, con el 42,4% del total. La población urbana es menos numerosa con un total de 6 mil 985 personas de las cuales el 26,1% son jóvenes y entre éstos se establece un índice de feminidad de 119 mujeres por cada 100 hombres. b) idad % población total % jóvenes rurales en el total de la población joven % jóvenes rurales en el total de la población rural Mataquescuintla presenta un alto grado de ruralidad, el 78,7% de su población vivía en zona rurales a la fecha del Censo 2002, proporción 24,4 puntos porcentuales superior al promedio. La ruralidad de su población joven es similar a la total y 27,7 puntos superior al promedio. c) Etnia En el Censo de 2002, sólo un 0,2% de la población joven de Mataquescuintla se declara indígena. Indicador % de jóvenes indígenas d) Jefatura de hogar % de jefes por grupos de edad Mataquescuintla 78,7 78,4 25,6 Mataquescuintla 54,3 50,7 24,9 Acorde con la etapa del ciclo de vida que marcan los grupos de edad definidos en el estudio, la jefatura entre los más jóvenes es casi inexistente ya que son principalmente hijos del jefe o jefa de hogar. En las edades siguientes aumenta la jefatura ya que inician la formación de sus propias 0, ,1 40,0 0,7 4,5 8,9 6 Mapa de Pobreza Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)/Instituto Nacional de Estadística (INE). 17