Metodología del Proceso de Planeamiento Estratégico

Transcripción

1 I TALLER DE ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANEAMIENTO TERRITORIAL LOCAL Setiembro 2016 Metodología del Proceso de Planeamiento Estratégico

2 1 El Planeamiento Estratégico Moderno 2

3 Qué es el Planeamiento Estratégico? El Planeamiento Estratégico es el proceso sistémico construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. Conjunto de procedimientos para relacionar lo que se quiere lograr OBJETIVOS Con la forma de lograrlo. ESTRATEGIA Y los instrumentos de que se dispone para tales propósitos. (Soms, 1995) POLITICAS, PROGRAMAS, PRESUPUESTO

4 El Planeamiento Territorial El planeamiento territorial permite integrar la labor de los actores regionales y locales con respecto al territorio y su desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones de futuro, hacia objetivos comunes a mediano y largo plazo. Desarrollo Regional Desarrollo Local Desarrollo Nacional El instrumento técnico de planeamiento territorial es el PDC (Regional y Local) El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) representa la propuesta acordada por los actores claves de la región, provincia o distrito, para orientar el proceso de desarrollo de dicho ámbito territorial.

5 Qué se logra con el Planeamiento Estratégico? Permite definir las rutas optimas; así aprovechar las Oportunidades y vencer las dificultades. Ventana de Oportunidad Oportunidades externas y retos Limitaciones internas

6 Por qué hacer planeamiento estratégico prospectivo? Distribución de la Población en el Perú: (Millones) Hombres 2050 Mujeres 2050 Hombres 2012 Mujeres Millones Adultos Mayores ,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 El planeamiento estratégico moderno busca establecer una visión futuro, analizando tendencias, posibles escenarios, riesgos y oportunidades. Los planes de carácter prospectivo son considerados planes vivos, esto es, que no son deterministas y las estrategias para alcanzar el objetivo planteado pueden ser cambiadas en el tiempo.

7 La estructura productiva del Perú HOY es básicamente la misma desde 1950 PBI por sectores, (% del PBI, en soles a precios constates de 1994) ,0 15,0 12,6 10,9 12,9 14,9 13, ,2 17,2 17,2 17,7 15,6 14,9 15, ,8 63,6 66,2 66,5 65,6 63,1 63, *Construcción; electricidad y agua Servicios (66%-63%) Manufactura (13%-15%) Agricultura y minería (17%-13%) Otros* (4%-9%) Fuente: BCRP

8 Esto debido a que la economía peruana se caracteriza por Sólo 0.16% del PBI se destina a inversión en I+D Las inversiones se enfocan a sectores primarios Altos niveles de empleo informal respecto a la región Tener altas tasas de empleo vulnerable Dando lugar a una economía que Exporta más del 70% en productos tradicionales Sólo el 6% de las exportaciones de manufactura son de alta tecnología Tiene una Industria que representa el 17% del Valor Agregado Tiene una Productividad Laboral débil

9 Pues, la siguiente revolución industrial será combinación de: Biotecnología Bioelectrónica Nanotecnología Alternativas de producción de alimentos Nuevos Materiales Energías alternativas No es posible pensar en un proceso de industrialización mirando al pasado.

10 2 El Sistema de Planeamiento 10

11 La planificación en el Perú Cronología: 1992 Desaparece el INP El MEF cubre un vacío buscando alinear los objetivos estratégicos del país a los programas presupuestales Sistema Nacional de Planificación: Decreto Ley N Ente rector: Instituto Nacional de Planificación (INP) Disolución de INP, Decreto Ley N Decreto legislativo N 1088, Ley del SINAPLAN y del CEPLAN Órgano rector: CEPLAN Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico 2008 Creación del CEPLAN Hemos tenido 16 años sin planificación, sólo se enfatizó en el tema del presupuesto 11

12 SINAPLAN Creado a través del Decreto Legislativo N 1088 en junio 2008 El SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país. Estructura general del SINAPLAN Órganos del Gobierno Nacional y demás poderes del Estado Organismos Constitucionales Autónomos Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Foro

13 Participación de CEPLAN en el proceso de Planeamiento Estratégico Es el órgano rector del Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico DL N 1088 y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N Asesora a las entidades del Estado y a los Gobiernos Regionales en la: Formulación, Seguimiento y Evaluación de Políticas y Planes Estratégicos de desarrollo. Formuló una metodología del proceso de planeamiento estratégico que incluye análisis prospectivo y el desarrollo de la anticipación estratégica Brinda asesoramiento y acompañamiento técnico a los operadores públicos a fin de fortalecer sus competencias y habilidades en su utilización

14 Plan Bicentenario Vigente: PEDN Perú al 2021 APROBADO POR EL PLENO ACUERDO NACIONAL, PREVIA CONCERTACION. Promulgado por D. S PCM. Art. 2. Entidades ajustarán sus planes estratégicos al PEDN.

15 Fases del proceso de Planeamiento Estratégico 15

16 3 Resultados esperados 16

17 El Programa de asistencia técnica espera conseguir los siguientes resultados: Planes de Desarrollo Regional y Local Concertado, alineados al PEDN, como instrumento de orientación del desarrollo Regional y Local. Plan Estratégico Institucional PEI y Plan Operativo Institucional (POI) que mejoren la ejecución del presupuesto El Plan de Desarrollo Local Concertado como un instrumento de gestión que contribuye al logro de objetivos y metas en provecho integral del territorio, contiene la visión, los objetivos, las acciones y la ruta estratégicos del territorio Fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y servidores en la adecuación y formulación de planes, programas y proyectos de desarrollo Regional y Local con visión estratégica territorial y prospectiva. 17

18 El Planeamiento Estratégico Moderno a Nivel Territorial permite: CONSTRUIR EL FUTURO El Nuevo Concepto del Planeamiento consiste en ser Preventivo y Proactivo. GOBERNANZA TERRITORIAL Para Planear, ordenar y gestionar el territorio. GESTION PARTICIPATIVA En coordinación intersectorial e intergubernamental PEDN PESEM PDC PEI POI Presupuesto Participativo, concertador, basado en el territorio y prospectivo. Creación de una Visión Territorial.

19 Fases del proceso de Planeamiento Estratégico correspondientes al PDRC 19

20 Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC Elaborado por gobiernos regionales para sus ámbitos territoriales. Presenta la estrategia de desarrollo concertada sobre el territorio para el logro de los objetivos establecidos en los PESEM y en el PEDN. Se Elabora el documento de Análisis Prospectivo y la Fase Estratégica, además debe considerar información provista por los sectores en sus procesos de planeamiento estratégico, respecto a sus competencias compartidas.

21 La estructura del PDC - Regional I. Síntesis del Análisis Prospectivo (Máx. 20 hojas) Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de variables Definición de variables estratégicas Diagnóstico de variables estratégicas. Construcción de escenarios. Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades. II. Escenario apuesta Es la base de la visión del territorio III. Visión IV. Objetivos estratégicos, indicadores y metas V. Acciones estratégicas VI. Identificación de la ruta estratégica. Anexos (Proyectos de Inversión pública territorial, plantilla articulación, glosario)

22 Fases del proceso de Planeamiento Estratégico correspondientes al PDLC 22

23 Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC Elaborado por gobiernos locales para su ámbito territorial. Presenta la estrategia de desarrollo concertada sobre su territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PDRC, en los PESEM y en el PEDN. Se redacta en la Fase Estratégica, considerando la información del documento de Análisis Prospectivo de su Región, además debe considerar información provista por los sectores en sus procesos de planeamiento estratégico, respecto a sus competencias compartidas.

24 La estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC I. Análisis Situacional del territorio II. Escenario apuesta Es la base de la visión del territorio del PDRC III. Visión IV. Objetivos estratégicos, indicadores y metas V. Acciones estratégicas VI. Identificación de la ruta estratégica. Anexos Análisis situacional de territorio Proyectos de Inversión pública territorial, plantilla articulación, glosario y otros.

25 2 La Etapa Preparatoria 25

26 Importancia de esta etapa Se establecen las pautas para conformar la Comisión de Planeamiento Estratégico y el Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico. Se elabora el plan de trabajo. Se definen roles, funciones y responsabilidades dentro del proceso. Se realiza el mapeo de actores. Se desarrollan compromisos de participación entre las autoridades municipales y organizaciones vecinales y demás organizaciones privadas para la elaboración del PDLC. Conforma las bases para un proceso consensuado, transparente, participativo y concertado

27 Participantes del proceso Consejo municipal Es el máximo órgano del gobierno local, El Consejo Municipal es quién aprueba el PDLC de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades Consejo de coordinación local Es un órgano de coordinación y concertación en los gobiernos locales. tiene como función intervenir en el proceso a efectos de consolidar la concertación de intereses previamente trabajados por la Comisión de Planeamiento Estratégico y el Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico Comisión de planeamiento estratégico Equipo técnico de planeamiento estratégico Es el órgano que coordina, guía, acompaña y valida el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Local Concertado antes de ser elevado al Consejo de Coordinación Local y finalmente para la aprobación del Consejo Municipal. Es el órgano técnico que asiste a la Comisión de Planeamiento Estratégico en la elaboración del PDLC. Se encuentra conformado por los representantes de la Comisión de Planeamiento Estratégico, así como por el responsable del órgano de planeamiento de la Municipalidad y el responsable o encargado de la Gerencia de Desarrollo Urbano

28 Funciones de la Comisión de Planeamiento Estratégico Comisión de Planeamiento Estratégico Aprobar mediante acta el Plan de Trabajo del Proceso de Formulación del PDLC. Reunirse para revisar y aprobar los productos del PDLC propuestos por el Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico. Validar el proyecto de PDLC, que será elevado al Consejo de Coordinación Local para posterior aprobación del Consejo Municipal. Velar para que el proceso sea participativo y concertado

29 Miembros que conforman la Comisión de Planeamiento Estratégico Comisión de Planeamiento Estratégico El Alcalde o Alcaldesa, quien la preside El Gerente General y los gerentes o responsables de los órganos de línea. Un representante del Consejo Municipal (preferentemente, el representante de la Comisión de planeamiento del Consejo Municipal). Un representante de los Alcaldes de las Municipalidades Distritales para el caso de las Municipalidades Provinciales o un representante de los Alcaldes de los Centros Poblados para el caso de las Municipalidades Distritales Un representante del Consejo de Coordinación Local diferente a los antes mencionados. El responsable del órgano de planeamiento o quién haga sus veces en la Municipalidad.

30 Funciones del equipo Técnico de Planeamiento Estratégico Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico Elaborar los productos del PDLC según la metodología establecida en la presente guía. Llevar a cabo talleres participativos con actores del territorio. Sistematizar la información de los talleres participativos e incorporar los aportes al PDLC. Presentar y sustentar ante la Comisión de Planeamiento los avances y productos del PDLC. En caso de existir observaciones por parte de la Comisión de Planeamiento, deberá absolver las observaciones en coherencia con los aportes recogidos en los talleres participativos. Redactar el proyecto del PDLC para su presentación ante la Comisión de Planeamiento Estratégico y posterior elevación ante el CCL y el Consejo Municipal.

31 Miembros que conforman el Equipo Técnico Comisión de Planeamiento Estratégico El representante del Alcalde El representante del Gerente General o quién haga sus veces El representante de cada uno de los órganos de línea de la Municipalidad El representante del Consejo Municipal El representante de los Alcaldes de las Municipalidades Distritales para el caso de la Municipalidades Provinciales y el representante de los Alcaldes de los Centros Poblados para el caso de las Municipalidades Distritales. El representante del Consejo del Consejo de Coordinación Local o quién delegue. El Responsable del órgano de Planeamiento o quien haga sus veces, es quién asume la conducción y dirección del equipo técnico. El representante de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Catastro o quién haga sus veces

32 Documentos a Elaborar: Resolución de Alcaldía iniciando el proceso y designando a la Comisión de Planeamiento y Equipo Técnico Pasos: PASO 1: Informe de la Oficina de Planeamiento PASO 2. Inicio del procedimiento mediante Resolución de Alcaldía PASO 3. Comunicación al Consejo de Coordinación Local y Consejo Municipal Acta de la comisión de planeamiento de instalación y aprobación del plan de trabajo Pasos: PASO 1.Instalación de la comisión de planeamiento estratégico PASO 2. Revisión y aprobación del Plan de Trabajo propuesto por la OPP en sesión de comisión de planeamiento estratégico

33 Proceso de Planeamiento Fase Prospectiva - I Modelo Conceptual Tendencias Variables Estratégicas Fase Prospectiva I I Diagnóstico de Variables Escenarios Documento Prospectivo Equipo Técnico Comisión de planeamiento estratégico (Revisión y Validación de Avances) Fase Estratégica - I Escenario Apuesta Visión Objetivos, Indicadores Fase Estratégica II Acciones Estratégicas Ruta Estratégica Plan de Desarrollo Concertado Regional / Local

34 SECTOR DOCUMENTO PROSPECTIVO PESEM Estado PEI # Pliegos 1 Justicia CULMINÓ CULMINÓ INICIO 3 2 Relaciones Exteriores CULMINÓ CULMINÓ INICIO 2 3 Agricultura CULMINÓ CULMINÓ INICIO 5 Avance del proceso de planeamiento estratégico a nivel nacional Los Sectores 4 PCM CULMINÓ CULMINÓ X INICIAR 18 5 Producción CULMINÓ CULMINÓ X INICIAR 5 6 Vivienda CULMINÓ CULMINÓ X INICIAR 5 7 Educación CULMINÓ x APROBAR 8 Economía y Finanzas CULMINÓ x APROBAR 9 Cultura CULMINÓ x APROBAR 10 Ambiente CULMINÓ x APROBAR 11 Interior CULMINÓ x APROBAR 12 Inclusión Social CULMINÓ EN PROCESO 13 Defensa CULMINÓ EN PROCESO 14 Energía y Minas CULMINÓ EN PROCESO 15 Comercio Exterior y Turismo CULMINÓ EN PROCESO 16 Salud CULMINÓ DETENIDO 17 Mujer y Poblaciones Vulnerables CULMINÓ 18 Trabajo POR APROBAR 19 Transportes X INICIAR DETENIDO

35 GORE DOCUMENTO PROSPECTIVO PDRC Estado 1 Junín: CULMINÓ CULMINÓ CULMINÓ 25 2 Puno: CULMINÓ CULMINÓ CULMINÓ 34 3 Loreto CULMINÓ CULMINÓ X APROBAR 19 4 Tacna: CULMINÓ CULMINÓ X INICIAR 8 5 Ucayali: CULMINÓ CULMINÓ EN PROCESO 19 PEI # UE Avance del proceso de planeamiento estratégico a nivel nacional Los Gobiernos Regionales 6 Amazonas: CULMINÓ CULMINÓ EN PROCESO 16 7 Ica: CULMINÓ CULMINÓ EN PROCESO 17 8 Ayacucho: CULMINÓ CULMINÓ EN PROCESO 25 9 Huancavelica CULMINÓ CULMINÓ EN PROCESO San Martín: CULMINÓ CULMINÓ CULMINÓ Huánuco: CULMINÓ EN PROCESO 12 Madre de Dios CULMINÓ DETENIDO 13 Moquegua CULMINÓ EN PROCESO 14 Apurímac: CULMINÓ EN PROCESO 15 Lambayeque: CULMINÓ EN PROCESO 16 Cusco: EN PROCESO 17 Piura: EN PROCESO 18 La Libertad EN PROCESO 19 Pasco: EN PROCESO 20 Áncash EN PROCESO 21 Lima -Prov EN PROCESO 22 Arequipa: EN PROCESO 23 Cajamarca: EN PROCESO 24 Tumbes: EN PROCESO 25 Lima Metrop. 26 Callao

36 Marzo 2016 GRACIAS! / CEPLAN