Navarra: implementación del paisaje en Navarra acorde con el Convenio Europeo del Paisaje EL PAISAJE. EXPERIENCIA COMPARADA

Transcripción

1 Navarra: implementación del paisaje en Navarra acorde con el Convenio Europeo del Paisaje Dr.. Profesor Universidad de Navarra. Dr. Luis Erneta Altarriba. Investigador Universidad de Navarra. COMISIÓN ESPECÍFICA DEL PAISAJE. Consejo Social del Política Territorial de Navarra (CSPT)

2 EL PAISAJE perspectiva temporal 1. Antecedentes 2. CEP y POT 3. Retos

3 1. Antecedentes El territorio Grandes unidades Biogeográficas. (Fuente: EEA) Confluencia Climática Biogeográfica Paisajes Tierra de Diversidad Riqueza Calidad territorial 3

4 1. Antecedentes El territorio 4

5 1. Antecedentes El territorio Ecología del Paisaje: Aspectos clave. CORREDOR ECOLÓGICO PAISAJÍSTICO: SEMIPERMEABLE Corredor Vasco-Navarro 5

6 1. Antecedentes El territorio Ecología del Paisaje: Aspectos clave. BIODIVERSITY HOTSPOT Grandes unidades Biogeográficas. (Fuente: EEA) Coloquio Internacional sobre el cambio climático en zonas de montaña: observar para adaptarse. Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) Observatorio Pirenaico del Cambio Climático (OPCC). Pamplona 6 de noviembre de 2013 Banco Central Europeo de Biodiversidad Observatorio del dinamismo del paisaje ante el Cambio Climático 6

7 1. Antecedentes El territorio Ecología del Paisaje: Aspectos clave. BIODIVERSITY HOTSPOT. Sistemas ecológicos LA MONTAÑA Paisaje forestal Bosques téneros NAVARRA MEDIA Paisajes en mosaico Formaciones arbustivas LA RIBERA Paisajes deforestados Formaciones herbáceas CONECTIVIDAD TERRITORIAL 7

8 1. Antecedentes El conocimiento Estudios principales. BACKGROUND. ESTUDIOS GENERALES Trabajos monográficos Geográficos: Urabayen, Floristán, Ménsua, Ferrer Geológicos: Hernández-Pacheco Botánicos y Zoológicos. Atlas Geográficos (1977; 1986) Geografía de Navarra ( ) Geobotánica de Navarra ( ) Comarcalizaciones: Geográfica, Geobotánica, Agrícola, Navarra

9 1. Antecedentes El conocimiento Estudios principales. BACKGROUND. ESTUDIOS DEL PAISAJE los inicios ICONA (1975) Inventario nacional de paisajes sobresalientes. Instituto Nacional para la Conservación de la Naturaleza, Servicio de Publicaciones Agrarias, Ministerio de Agricultura. Madrid. INS(1985) Estudio del medio físico en el suelo rústico y propuesta de directrices y normativa para su gestión. Instituto Navarro del Suelo, Instituto de Estudios Territoriales. Pamplona. ETSI (1999) Valoración del paisaje de Navarra. Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Montes, Universidad Politécnica de Madrid. AA.VV. (2002) Atlas Nacional de España. Imagen y Paisaje. Diversidad de paisajes, dinámica de paisajes. MMA. Madrid. Mata Olmo, Sanz Herráiz (2003) Atlas de los Paisajes de España. MMA. Madrid. 9

10 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Contexto instrumental y jurídico en el que se enmarca el Paisaje en Navarra LFOTU, Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Planificación Estratégica Estrategia Territorial de Navarra (ETN) Planificación Estructurante Planes de Ordenación del Territorio (POT) Planificación Operativa Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) Planificación Ejecutiva Planificación Municipal Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS) Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio (EMOT) Plan Urbanístico Municipal 10

11 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio CEP POT Convenio Europeo de Paisaje (Florencia, 2000) Planes de Ordenación Territorial (Navarra, 2011) Ratificado el 26 de noviembre de 2007 En vigor desde el 1 de marzo de

12 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Dónde estamos? 1. Legislación Sectorial Medio ambiente, Patrimonio, Fomento 2. Categorías de Protección: Paisaje singular / Paisaje natural Áreas / Sub-áreas POT Planes de Ordenación del Territorio Delimitación y determinaciones Vinculantes: Territorio /Planeamiento Orientativas (art. 21 Normativa POT) Municipios 3. Categoría de Preservación: Planeamiento Conforme a previsiones POT (PN-9) EMOT Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio Propuestas de futuro Dónde? 4. Protección, Ordenación y Gestión PAISAJE: Conforme Áreas funcionales Planificación intermedia coordinada regional e interregional Modelos y experiencias Catálogos, Directrices, Planes de acción del Paisaje 12

13 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio (POT) POTENCIALIDAD. COMO HERRAMIENTA DE COORDINACIÓN. A nivel de paisaje CEP HERRAMIENTA INTEGRADORA MULTIESCALAR EN EL TERRITORIO. HERRAMIENTA PROPOSITIVA. 13

14 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio (POT) 1. OBJETIVOS 2. METODOLOGÍA Las unidades ambientales y las tipos y unidades del Paisaje. 3. RESULTADOS Diseño e integración del MDTR / MDT Directrices de planeamiento municipal 14

15 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio (POT) 1. OBJETIVOS GENERALES Instrumentos de planificación intermedia. Regional Municipal División en áreas de trabajo 15

16 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio (POT) 1. OBJETIVOS GENERALES Garantizar el mantenimiento del valor ecológico y paisajístico del ámbito, de forma compatible con las actuaciones necesarias para la mejora de la calidad de vida de la población. Prever el desarrollo de los usos residenciales, industriales, de infraestructuras etc., en las áreas con mayor capacidad de acogida para los mismos. La concreción de las directrices se desarrolla dentro del instrumento de planificación. 16

17 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio (POT) 1. OBJETIVOS en relación con el PAISAJE: Identificar los ámbitos paisajísticos de interés a potenciar por su singularidad, calidad y representatividad del área concreta por sus componentes naturales y usos tradicionales con valor testimonial. Asegurar la continuidad y coherencia de las unidades paisajísticas a nivel supramunicipal. Establecer directrices para el planeamiento en relación con la protección, ordenación y gestión (paisajes deteriorados) de los elementos paisajísticos de interés local (paisajes de interés municipal). 17

18 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio y el Paisaje 2. METODOLOGÍA Unidades Ambientales (UA) ámbitos del territorio agrupables como unidades de gestión homogénea. Coherencia interna: Cada UA ejerce una o varias funciones, presenta capacidades de uso y riesgos relativamente similares ante perturbaciones análogas. Cobertura: Todo el suelo no urbanizable queda cubierto por las UA. Adaptabilidad: Pueden dar lugar a subtipos adecuados a la vocación de cada tesela del territorio. Multifuncionalidad, calidad y mérito: Cada UA integra enfoques estructurales y funcionales relacionados con los valores y recursos del patrimonio natural, el paisaje, el medio ecológico, los procesos hidrológicos, etc. Vinculación: Cada UA puede vincularse a una categoría y subcategoría del Suelo No Urbanizable (SNU) 18

19 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio y el Paisaje 2. METODOLOGÍA Se definen. Unidades Ambientales: Usos y funciones Unidades del paisaje 19

20 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio y el Paisaje 2. METODOLOGÍA Se describen. Riqueza de paisajes: POG coordinada. Agua- Infraestructuras Bosques de nieblas. Mosaico de piezas pequeñas: POG integradas. Fragilidad. Fragmentación Conectividad. Representación periférica : POG de teselas compartidas. Cooperación-Colaboración. Unidades de Paisaje 20

21 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio y el Paisaje 2. METODOLOGÍA Se identifican. Áreas de Especial Protección (AEP) Suelo de valor paisajístico. Tipos de Paisajes Singulares Naturales 21

22 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio y el Paisaje 2. METODOLOGÍA: APLICACIÓN Áreas de Especial Protección (AEP) I. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO Paisajes singulares [PS] Paisajes naturales [PN] II. SUELO DE VALOR CULTURAL Caminos históricos [CH] dentro del Suelo No Urbanizable (SNU) III. SUELO DE VALOR AMBIENTAL Vegetación de especial interés [VEI] Conectividad territorial [CT] Lugares de especial interés geológico [LEIG] Humedales [H] Zona fluvial. Sistema de cauces y riberas [ZF] IV. SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL Suelos de elevada capacidad agrológica [SECA] 22

23 2. CEP Y POT Las figuras de Ordenación Planes de Ordenación del Territorio (POT) y el Paisaje 2. METODOLOGÍA APLICACIÓN de CRITERIOS para el planeamiento municipal Criterios orientativos para el planeamiento en el Suelo de Preservación [art.94 FOFTU] Ej.: POT2. Nav. Atlántica dentro del Suelo No Urbanizable (SNU) El planeamiento municipal podrá utilizar las unidades ambientales, ajustadas a la escala y objetivos adaptados al municipio. 23

24 2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio Planes de Ordenación del Territorio y el Paisaje Modelo Territorial 3. RESULTADOS MDTR MDT Síntesis SNU de protección Áreas de Especial Protección (entre otros) 24

25 3. Retos El paisaje en La ordenación del territorio es la herramienta más adecuada para contribuir a preservar y mejorar los paisajes de las respectivas áreas y subáreas funcionales en un marco de desarrollo sostenible. El paisaje dentro de la ordenación del territorio representa un elemento esencial para el bienestar, la calidad de vida y la identidad cultural. El paisaje es una oportunidad para el establecimiento de nuevos objetivos territoriales, ambientales, sociales y económicos para los ciudadanos. CEP y POT Modelo que necesariamente tiene que ser transversal. 25

26 PARTICIPACIÓN 3. Retos El paisaje en Qué queda por desarrollar en consonancia con el CEP? Catálogos del Paisaje. Directrices del Paisaje. Coherentes con los POT (PN-9) A B C Cooperación y coordinación territorial en materia de paisaje: conectividad Estudio de caso: Corredor del Araquil Asistencia mutua e intercambio de información. El papel de los centros de investigación. Paisajes transfronterizos. El papel de Comunidades de Trabajo de los Pirineos (CTP) 26

27 3. Retos El paisaje en A Cooperación y coordinación Cómo integrar el paisaje en el MDT? Conectividad territorial c. Biológica c. Ecológica c. Paisajística 27

28 3. Retos El paisaje en A Cooperación y coordinación Cómo integrar el paisaje? Áreas Funcionales DOT / PTP Integración paisajística Áreas ETN /POT 28

29 Estudio de caso: CORREDOR DEL ARAQUIL UNIDADES AMBIENTALES UNIDADES DE PAISAJE ÁREAS Y SUBÁREAS FUNCIONALES 29

30 CRESTA LADERA VALLE Estudio de caso: CORREDOR DEL ARAQUIL UA1 PASTOS DE MONTAÑA UA2 CORTADOS Suelo de valor paisajístico. UA3 BOSQUE CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR Suelo de valor ambiental. UA4 FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR UA5 FORESTAL PRODUCTIVO Suelo de valor para su explotación natural. UA6 FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS UA9 PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE Suelo destinado a infraestructuras. UA14 SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS Suelo de prevención de riesgos. 30

31 Estudio de caso: CORREDOR DEL ARAQUIL Paisaje singular Paisaje natural Ya identificados y protegidos como AEP - POT San Donato 31

32 3. Retos Objetivos de futuro B Asistencia mutua e intercambio de información. Navarra de Suelo y Vivienda Observatorio Territorial de Navarra COMISIÓN ESPECÍFICA DEL PAISAJE. Consejo Social del Política Territorial de Navarra (CSPT) El papel de los centros de investigación: Cómo integrar el paisaje? Entidades de apoyo y difusión de Investigación. Propuestas de Proyectos de Investigación: Tesis Doctorales, Encuestas, Estudios piloto monográficos y comparados 32

33 3. Retos Objetivos de futuro C Paisajes transfronterizos. El papel de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) Cómo integrar el paisaje? Comisión IV. Desarrollo sostenible Intercambia experiencias, pone en común ideas y prácticas y acompaña proyectos en el ámbito del Medio Ambiente, del Ordenamiento del Territorio y del Turismo así como sobre toda otra temática en relación con el Desarrollo Sostenible. Grupo de Trabajo Medio Ambiente Grupo de Trabajo Ordenación del Territorio Grupo de Trabajo Turismo Algunas realizaciones : Contribución al Libro verde de la Comisión Europea sobre la cohesión territorial. Reflexión sobre una estrategia territorial común al conjunto del espacio pirenaico. 33

34 3. Retos Objetivos de futuro En coherencia con el Convenio Europeo del Paisaje I. Diseño de estrategias que permitan valorar todos los paisajes, tanto los singulares e identitarios como los comunes, más aún cuando estos últimos son los más sensibles a la degradación y los más próximos al entorno habitado. 34

35 3. Retos Objetivos de futuro En coherencia con el Convenio Europeo del Paisaje II. Diseño de estrategias integradas en la planificación que permitan valorar de forma más significativa el componente perceptivo que forma parte del paisaje. Encuestas Cómo ve la población el paisaje? 35

36 3. Retos Objetivos de futuro En coherencia con el Convenio Europeo del Paisaje II. Diseño de estrategias integradas en la planificación con el objetivo de la sensibilización que permitan fomentar tanto el interés como el conocimiento a cerca del paisaje. Educación Cómo queremos que el paisaje sea visto? Los paisanos del paisaje futuro Fuente: Erneta Altarriba, L. (2012): Trasformaciones recientes del paisaje en la Cuenca de Pamplona. Concepto, análisis y percepción. Tesis Doctoral inédita. Doctorado en Geografía y Ordenación del Territorio. Universidad de Navarra. 36

37 Muchas gracias Dpto. Urbanismo. Escuela Técnica Superior de Arquitectura. Universidad de Navarra Luis Erneta Altarriba Dpto. Historia, Historia del Arte y Geografía. Fac. Filosofía y Letras. Universidad de Navarra lerneta@alumni.unav.es

38 1 El objeto del presente trabajo tiene un interés no comercial, científico y divulgativo. El aparato gráfico empleado es obra de sus autores: 1.- Martín Zalba (Loc.: Guenduláin) 2.- Martín Zalba (Loc.: Idoate) 3.- Ichi González (Loc.: Pamplona) 4.- Iñaki Tejerina (Artajona) 5.- Julián López Delpon (Loc.: Baztán) 6.- David Azanza: FotoMiradas (Loc.: Bardenas) Todo el material ha sido obtenido del repositorio web de imágenes Flirck