EL PROCEDIMIENTO DE. El Silencio Administrativo

Transcripción

1 DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN N PÚBLICAP Colegio de Abogados de Lima EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN N AUTOMÁTICA TICA Y DE EVALUACIÓN N PREVIA El Silencio Administrativo Expositor: Demetrio Rojas G. Lima, 29 de Noviembre 2011

2 LA ADMINSITRACIÓN N PÚBLICAP La Administración Pública (AP) se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal (orientaciones y consultas, de espacios de diálogo) y de modo formal, con producción de efectos jurídicos concretos, (el procedimiento administrativo). Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público. Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (30 días art. 35 y 142 LPAG*), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG). * LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27774

3 DISEÑO O CONSTITUCIONAL DEL ESTADO GOBIERNO CENTRAL OCAS Organismo Autónomo Constitucionalmente ORGANISMOS REGULADORES MINISTERIOS OPAS Indeci Sunarp - UNITARIO - REPRESENTATIVO - DESCENTRALIZADO - SEPARACION DE PODERES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES Fuente: Portal del Estado Peruano 3

4 PERU: DISEÑO O CONSTITUCIONAL Gobierno Central (100) Gobiernos Regionales (26) Gobiernos Locales (>2000): Municipalidades Provinciales Municipalidades Distritales Municipalidades de Centros Poblados 3

5 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las entidades de la Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un Acto Administrativo con relevancia jurídica, que produce efectos individuales o individualizables respecto de intereses, obligaciones o derechos de los Administrados. (Art. 29 LPAG) 5

6 TIPOS DE SOLICITUDES ADMINISTRATIVAS Solicitudes de interés individual Solicitudes de interés general o colectivo Facultad de Contradicción Administrativa Solicitudes de información / Consultas Pedidos de gracia

7 2.5. Contenido del TUPA EL ACTO ADMINISTRATIVO Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas del derechos público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados

8 CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales: Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad. Dejar constancia de un hecho. Pronunciamiento sobre su impugnación.

9 2.5. Contenido del TUPA EL TEXTO U. DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Este documento informa a los ciudadanos sobre: Procedimientos y servicios prestados en exclusividad. Base legal que otorgan competencia y crean procedimientos. Los requisitos. Plazos del procedimiento. Calificación de cada procedimiento La aplicación de silencios administrativos. Los derechos de trámite que correspondan. Autoridades que aprueban el trámite y recursos que proceden.

10 CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad (facultades de fiscalización y supervisión). -Procedimiento sancionador -Ejecución de cobranza coactiva Procedimientos a solicitud de parte: se inician por iniciativa de los administrados a fin de obtener una decisión de la entidad.

11 CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos: A) Procedimientos de Aprobación Automática: Art. 31 LPAG + Fiscalización Posterior (Art. 32 LPAG) B) Procedimientos de Evaluación Previa: Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG Hoy regulados por Ley N Ley del SA

12 PROC. DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA Se sustenta en el principio de veracidad Aprobación desde el momento en que se presenta la solicitud, siempre que se cumpla con los requisitos Obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas Está sujeto a fiscalización posterior DS PCM. Central de Riesgo Administrativo

13 PROC. DE EVALUACIÓN PREVIA Requiere de una instrucción, substanciación, probanza y finalmente la pronunciación de la entidad. La petición del administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el trámite. Plazo máximo de la evaluación: Plazo general: 30 días hábiles (art. 35 y 142 LPAG). Plazo especial: por norma especial. Está sujeto a los silencios administrativos: positivo y negativo

14 El Silencio Administrativo (Ley Nº N 29060) Vigencia: 08.Enero.2008

15 Generalidades 1) Nueva regulación de supuestos de aplicación del SAP y el SAN. 2) SAP es regla general para procedimientos de evaluación previa. 3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en TUPA. 4) Mecanismo de Declaración Jurada para reconocimiento del SAP.

16 El Silencio Administrativo El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo. El silencio administrativo es de dos clases: A) El silencio administrativo negativo (SAN) (1ª disposición transitoria Ley Art. 188 LPAG). B) El silencio administrativo positivo (SAP) (Ley Art. 188 LPAG)

17 El Silencio Administrativo El silencio administrativo surge únicamente dentro de los procedimientos de evaluación previa, iniciados a pedido de parte. No aplica para los procedimientos iniciados de oficio. No aplica para procedimientos de petición graciable o consultas (Art. 2 inc. 20) Constitución + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N 29060) Por qué se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, esto es, que cumple todos los requisitos.

18 El Silencio Administrativo Negativo El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas: 1) Opera por mera decisión del particular. Es un derecho potestativo a favor del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automáticamente. 2) Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. 3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación. 4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

19 Aplicación n del Silencio Adm. Negativo Excepcionalmente, el SAN será aplicable: 1) Casos que afecten significativamente el interés público, incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histórico cultural de la nación. 2) Procedimientos trilaterales. 3) Procedimientos que generen obligación de dar o hacer del Estado. 4) Autorizaciones tragamonedas. para operar casinos de juego y máquinas 5) Procedimientos Tributarios 6) Procedimientos de inscripción registral.

20 El Silencio Administrativo Positivo El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas: 1) Se produce de forma automática, por voluntad expresa de la Ley. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. 2) La Administración, una vez producido el SAP, pierde la obligación de resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento. 3) Genera un acto administrativo, pero de carácter presunto o tácito, en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202 LPAG).

21 El Silencio Administrativo Positivo Reglas para la producción del SAP: 1) Una petición válidamente admitida a trámite. 2) La provisión del SAP debe estar señalada expresamente en TUPA o en una norma expresa. 3) El petitorio del administrado debe ser jurídicamente posible. 4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolución administrativa. 5) La actuación de buena fe del administrado.

22 Aplicación n del Silencio Positivo Se aplica en los siguientes casos: Acreditación de derechos preexistentes desarrollo de actividades económicas. o para el Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. Cuando no se afectan a los intereses o derechos de terceros. La aprobación es automática / Declaración jurada

23 El Silencio Administrativo Positivo LPAG Art Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: ( ) 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, A) cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.

24 Art. 4º.-4 Responsabilidad del funcionario públicop Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme al artículo 239 de LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar. Lo dispuesto en el primer párrafo también es aplicable a los funcionarios y servidores públicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolución aprobatoria ficta derivada de la Declaración Jurada a que hace referencia el artículo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administración.

25 Art. 5º 5.- Denuncia del funcionario al Órgano de Control Interno Los administrados podrán interponer, individualmente o en conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el artículo 158 de LPAG, o presentar una denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor público incumpla lo establecido en la Ley. Observación: La queja no es un recurso, no es impugnable. La queja o la denuncia son excluyentes.

26 Art. 7º 7.- Responsabilidad del administrado Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada, señalada en el artículo 3, declarando información falsa o errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños ocasionados y serán denunciados penalmente conforme a la legislación de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de LPAG. Consecuencias: Denuncias penales.

27 MUCHAS GRACIAS