MARCO GENERAL SOBRE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Transcripción

1 MARCO GENERAL SOBRE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2 Introducción La eficacia del acto administrativo no es otra cosa que la producción de los efectos jurídicos para los que el acto se ha dictado.

3 Introducción Acto perfecto Aquél que ha finalizado su iter procedimental

4 Introducción Sólo de los actos perfectos podemos plantearnos su eficacia y su validez.

5 Introducción Las categorías perfección-eficacia, validez-eficacia, invalidez-ineficacia, no coinciden.

6 Introducción Un acto perfecto no necesariamente es eficaz: Necesidad de notificación art. 16 LPAG. Presunción de validez y eficacia de la que está revestida toda actuación jurídica de la administración. La propia naturaleza del acto.

7 Veremos 1) Comienzo de la eficacia del acto 2) Actos que han adquirido eficacia y son anulados 3) Es posible suspender la eficacia del acto.

8 Eficacia genérica o inmediata Un acto es «eficaz» cuando produce efectos jurídicos; no es un requisito su validez. Art : necesidad de su notificación para la adquisición de eficacia: contenido debe entenderse como el comienzo de los efectos propios del acto, los que se buscan conseguir con él. Todo acto administrativo por el solo hecho de adquirir perfección, comienza a producir algunos efectos. Por ejemplo: la Administración está obligada a conservarlo y a realizar todas cuantas actividades sean necesarias para que en un futuro tenga eficacia plena.

9 Eficacia genérica o inmediata Art LPAG: Cuando se conceda un beneficio a un administrado: debe entenderse otorgado desde el momento en que el acto fue dictado, y no desde que fue notificado, salvo que se disponga lo contrario en el mismo acto o en la legislación que le sirve de marco.

10 Eficacia demorada Necesidad de esperar a su notificación para que produzca plenamente sus efectos. Que el propio acto (o la norma en base a la cual se dicta) establezca un plazo para el inicio de su eficacia. La eficacia del acto pueda ser suspendida por el órgano competente para conocer de la impugnación.

11 Eficacia demorada: Actos necesitados de notificación Objetivamente deberán notificarse los actos definitivos que terminan un procedimiento y que afectan derechos o intereses de los administrados. Necesidad de notificación o publicación los actos de trámite que «incidan en los derechos de defensa del interesado» (art LPAG). Subjetivamente sólo hay obligación de notificar al interesado en sentido técnico (art. 51 LPAG). Notificación es un instituto establecido en defensa del administrado.

12 Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias Son los actos que contienen cláusulas accesorias (art. 2 LPAG) Demorada su eficacia plena dependiendo del tipo de cláusula que contengan. Cláusulas accesorias que pueden acompañar el acto son la condición, el término y el modo. Acompañan y lo modifican en la medida de contenido.

13 Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias La posibilidad de incluir cláusulas accesorias es discrecional, pues el texto de la norma indica «puede». Vinculadas a un grado de legalidad muy estricto: es necesario que «la ley lo autorice». Puede ser desarrollada en su alcance y contenido por un reglamento. Si no hay autorización de Constitución y/o ley: se podrá denegar su otorgamiento pero no otorgarse condicionado.

14 Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias La condición hace depender la eficacia del acto del cumplimiento de un hecho futuro e incierto. El término o plazo (artículo 192 LPAG), hace depender los efectos del acto de una determinada fecha o un período de tiempo El modo, (carga o gravamen), es la obligación impuesta al destinatario del acto de hacer, no hacer o soportar determinada conducta que limita los efectos favorables en que el acto consiste.

15 Eficacia demorada: Actos suspendidos Suspensión: interrupción temporal de la eficacia del acto a) en vía de recurso, b) como medida cautelar para asegurar el objeto litigioso, o c) como medio de garantizar la imposición del criterio del superior. Art. 216 LPAG, sólo prevé expresamente la suspensión en vía de recurso.

16 Eficacia demorada: Actos suspendidos Excepcionalidad de esta medida, pues «la interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado» (art LPAG). Excepcionalmente, sólo si la ejecución: - pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación, o -que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente, lo que alguna doctrina identifica con el fumus boni iuris de la pretensión del recurrente. Previa ponderación entre el perjuicio que ella causaría al interés público o a terceros y el perjuicio que causaría al interesado la ejecución del mismo (art LPAG).

17 Eficacia demorada: Actos suspendidos Ley LPEC: art e.: ordena al Ejecutor coactivo que suspenda: si en trámite o pendiente de vencimiento el plazo de recursos o demanda contencioso-administrativa. Actos sancionadores, el art LPAG resolución solo será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa.

18 La eficacia anticipada Se conoce como eficacia «retroactiva» art. 17 LPAG. a) por exigencia de la naturaleza del acto (anulación o convalidación) b) acto más favorable para los administrados c) los actos dictados en enmienda: solo si el contenido es favorable (se asimilan a los actos del art LPAG)