El desarrollo legislativo del EBEP en las Comunidades Autónomas.

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1 El desarrollo legislativo del EBEP en las Comunidades Autónomas. AUTORES Mª. Mercedes Sánchez Castillo Secretaria General Universidad Miguel Hernández de Elche David Molina Pretel Técnico Jurídico. Secretaria General Universidad Miguel Hernández de Elche 1

2 ÍNDICE Página 1. Introducción. Objeto del presente trabajo - Legislación básica del Estado. - Fases de la entrada en vigor del EBEP - Aspectos que el EBEP deja a su posterior desarrollo La legislación de Función Pública en las distintas CCAA Galicia. - Asturias. - Cantabria - País Vasco - Navarra - La Rioja - Aragón - Cataluña - Castilla León - Madrid - Extremadura - Castilla-La Mancha - Comunidad Valenciana - Murcia - Andalucía - Baleares - Canarias - Ceuta y Melilla 3. El Desarrollo Legislativo Autonómico del EBEP Ley 10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana - Ley 4/2011, de 10 de marzo, de Empleo Público de Castilla-La Mancha 2

3 1. Introducción. Objeto del presente trabajo Legislación básica del Estado Como así se recoge en la Exposición de Motivos de la Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante EBEP), el art de la Constitución establece que la ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, atribuyendo el art ª CE al Estado la competencia sobre las bases del régimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones Públicas. Pese a estas previsiones constitucionales, no se aprobó hasta el 2007 una ley general del Estado que, en cumplimiento de las mismas, regula de manera completa las bases de dicho régimen estatutario. No obstante lo anterior, es de señalar que tras la Constitución se aprobaron reformas del régimen legal de los empleados públicos, destacando la introducida por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Esta ley tiene ya carácter de legislación básica, naciendo con pretensiones de provisionalidad, aunque ha estado en vigor durante más de dos décadas, configurando un modelo de función pública muy distinto a los anteriores, estructurado en torno al puesto de trabajo. Esta reforma fue completada por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas y, más tarde, por la Ley 9/1987, de 12 de junio, que regula el sistema de representación de los funcionarios públicos y su participación y negociación colectiva para la determinación de sus condiciones de empleo. Estas tres normas legales han venido constituyendo hasta ahora el núcleo esencial de la legislación básica del Estado en la materia y, a su vez, han sido modificadas puntualmente, complementadas o desarrolladas por múltiples normas de distinto rango aprobadas por el Estado y por las Comunidades Autónomas. El EBEP constituye precisamente la piedra angular del régimen de los empleados públicos; es en su integridad norma básica, aunque no es la única que contiene la normativa básica en la materia. En efecto, el EBEP fue aprobado con la intención de reducir el contenido básico dispuesto por el Estado ya que el enorme desarrollo de la 3

4 Administraciones autonómicas que reúnen a más de la mitad del total de los empleados públicos y locales exigía un replanteamiento en el diseño del régimen del personal a su servicio que respondía a un esquema nacido y desarrollado desde y para la Administración del Estado. Como señala la propia Ley, el régimen de los empleados públicos no puede configurarse hoy sobre la base de un sistema homogéneo que tenga como modelo único de referencia a la Administración del Estado sino que cada Administración debe poder configurar su propia política de personal, sin merma de los necesarios elementos de cohesión y de instrumentos de coordinación. Lo expuesto anteriormente deja más espacio a las Comunidades Autónomas, caracterizándose el EBEP por ser una ley básica en el sentido pleno del término pues sólo establece la estructura del empleo público. En efecto, el EBEP dispone las líneas maestras del régimen del personal al servicio de las Administraciones públicas, y, por ello, se limita a los aspectos esenciales y desde una perspectiva general y de principios, dejando regulados muchos de ellos como simples habilitaciones que dejan abierta la posibilidad de su desarrollo. Esta estructura dispuesta por el EBEP requiere de Leyes de desarrollo tanto para el personal al servicio del Estado como, por supuesto, para el personal al servicio de las CCAA y de las entidades locales (art. 6 EBEP). La singular configuración del EBEP hizo necesario establecer un complicado sistema de vigencias y de transitoriedad para evitar que se generase un vacío a partir de su aprobación precisamente por su carácter estructural-básico. Así, una gran parte del contenido del EBEP sólo producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes de la función pública que se vayan dictando. Transcurridos casi cinco años desde la entrada en vigor del EBEP su desarrollo no ha sido llevado a cabo ni a nivel estatal ni en la mayoría de las Comunidades Autónomas como veremos más adelante. Esto no significa que el EBEP no se aplique en la actualidad, hay aspectos que son de aplicación directa, y otros quedan diferidos a la aprobación de las normas de desarrollo (estatal y autonómico). Es el caso de la carrera profesional, la promoción interna, el régimen retributivo y la provisión de puestos de trabajo y movilidad. 4

5 Por último traemos a colación, en cuanto al carácter básico del EBEP, lo establecido en la Disposición Final Primera, referido a la habilitación competencial: Las disposiciones de este Estatuto se dictan al amparo del art ª de la Constitución, constituyendo aquellas bases del régimen estatutario de los funcionarios; al amparo del art ª de la Constitución, por lo que se refiere a la legislación laboral, y al amparo del art ª de la Constitución, bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica Y lo establecido en la Disposición Final Segunda: Las previsiones de esta Ley son de aplicación a todas las Comunidades Autónomas respetando en todo caso las posiciones singulares en materia de sistema institucional y las competencias exclusivas y compartidas en materia de función pública y de autoorganización que les atribuyen los respectivos Estatutos de Autonomía, en el marco de la Constitución Fases de la entrada en vigor del EBEP En el presente apartado, a modo de guía práctica, vamos a reseñar el articulado aplicable, así como el de posterior aplicación del EBEP, teniendo en cuenta que su entrada en vigor se produce de forma escalonada: - Preceptos que se aplican directamente desde el y que derogan los anteriores que se les opongan: TITULO I OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN TITULO II CLASES DE PERSONAL TITULO III DERECHOS Y DEBERES 1. CAPITULO I DERECHOS 2. CAPITULO IV - NEGOCIACIÓN, REPRESENTACIÓN, Y PARTICIPACIÓN 3. CAPITULO V. JORNADA PERMISOS Y VACACIONES 4. CAPITULO VI DEBERES CÓDIGO DE CONDUCTA 5

6 TITULO IV ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA RELACIÓN DE SERVICIO TITULO V SALVO CAPITULO III PROVISIÓN DE PUESTOS Y MOVILIDAD. TITULO VI SITUACIONES ADMINISTRATIVAS TITULO VII RÉGIMEN DISCIPLINARIO TITULO VIII COOPERACIÓN AAPP DISPOSICIÓN FINAL 3ª MODIFICACIÓN LEY 53/1984 DE INCOMPATIBILIDADES - Preceptos cuya eficacia queda demorada hasta que se dicten las leyes de desarrollo de función pública de la AGE y las comunidades autónomas: CAPITULO II DEL TITULO III: DERECHO A LA CARRERA Y A LA PROMOCIÓN INTERNA. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO. CAPITULO III DEL TÍTULO III: DERECHOS RETRIBUTIVOS A EXCEPCIÓN DEL ARTIC (TRIENIOS FUNCIONARIOS INTERINOS). CAPITULO III DE TITULO V: PROVISION DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD Lo anterior viene establecido en la Disposición Final Cuarta del EBEP, sobre entrada en vigor, que establece: 1. El presente Estatuto entrará en vigor en el plazo de un mes a partir de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. 2. No obstante lo establecido en los Capítulos II y III del Título III, excepto el artículo 25.2, y en el Capítulo III del Título V producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto. La disposición final tercera 2 del presente Estatuto producirá efectos en cada Administración Pública a partir de la entrada en vigor del Capítulo III del Título III con la aprobación de las Leyes de Función Pública de las Administraciones Públicas que se dicten en desarrollo de este Estatuto. 6

7 Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la autorización o denegación de compatibilidades continuará rigiéndose por la actual normativa. 3. Hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación, planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto Aspectos que el EBEP deja a su posterior desarrollo. En este apartado señalamos los aspectos que el EBEP deja a su posterior desarrollo, siguiendo el orden fijado por la misma, y ello teniendo en cuenta, no sólo lo manifestado en la exposición de motivos, al señalar que en desarrollo de este Estatuto Básico, el legislador estatal y el de las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, habrán de aprobar o modificar las leyes de función pública de sus Administraciones, así como las normas aplicables a la Administración local, respetando en este último caso la autonomía organizativa de las entidades locales. Dichas leyes podrán ser, asimismo, generales o referirse a sectores específicos de la función pública que lo requieran. Entre estas últimas habrá que contar necesariamente las que afecten al personal docente y al personal estatutario de los servicios de salud, constituyendo, en relación a este último colectivo, norma vigente la Ley 55/2003, de 14 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, y asimismo su normativa de desarrollo, con independencia de la vocación universal de aplicación y de norma de referencia, en definitiva, del Estatuto Básico del Empleado Público. Por lo que se refiere al personal laboral, en lo no dispuesto por el Estatuto Básico, que regula las especialidades del empleo público de esta naturaleza, habrá de aplicarse la legislación laboral común, sino también lo establecido en el artículo 6 de la misma En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las Leyes reguladoras de la Función Pública de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Que es lo que tienen que desarrollar el Estado y las CCAA según el EBEP?. Traemos a colación el articulado de la referida Ley: 7

8 Artículo 11. Personal laboral: 1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. En función de la duración del contrato éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. 2. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el art Artículo 12. Personal eventual 1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin. 2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal. El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. Este número y las condiciones retributivas serán públicas. Artículo 13. Personal directivo profesional El Gobierno y los Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas podrán establecer, en desarrollo de este Estatuto, el régimen jurídico específico del personal directivo así como los criterios para determinar su condición, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:. Artículo 16. Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los funcionarios de carrera. 1. Los funcionarios de carrera tendrán derecho a la promoción profesional. 2. La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad. A tal objeto las Administraciones Públicas promoverán la actualización y perfeccionamiento de la cualificación profesional de sus funcionarios de carrera. 3. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularán la carrera profesional aplicable en cada ámbito que podrán consistir, entre otras, en la aplicación aislada o simultánea de alguna o algunas de las siguientes modalidades: a) Carrera horizontal, que consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con lo establecido en la letra b) del art. 17 y en el apartado 3 del art. 20 de este Estatuto. 8

9 b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de provisión establecidos en el Capítulo III del Título V de este Estatuto. c) Promoción interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el art. 18. d) Promoción interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el art Los funcionarios de carrera podrán progresar simultáneamente en las modalidades de carrera horizontal y vertical cuando la Administración correspondiente las haya implantado en un mismo ámbito. Artículo 17. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras, las siguientes reglas: a) Se articulará un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso fijándose la remuneración a cada uno de ellos. Los ascensos serán consecutivos con carácter general, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad. b) Se deberá valorar la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño. Podrán incluirse asimismo otros méritos y aptitudes por razón de la especificidad de la función desarrollada y la experiencia adquirida. Artículo 18. Promoción interna de los funcionarios de carrera 1. La promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad así como los contemplados en el art de este Estatuto 3. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularán los sistemas para realizar la promoción interna, así como también podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo. Asimismo las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo. Artículo 67. Jubilación 1. La jubilación de los funcionarios podrá ser: a) Voluntaria, a solicitud del funcionario. b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida. c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensión de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala. d) Parcial. De acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y 4. 9

10 2. Procederá la jubilación voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable. Por Ley de las Cortes Generales, con carácter excepcional y en el marco de la planificación de los recursos humanos, se podrán establecer condiciones especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial. 3. La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco años de edad. No obstante, en los términos de las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto, se podrá solicitar la prolongación de la permanencia en el servicio activo como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad. La Administración Pública competente deberá de resolver de forma motivada la aceptación o denegación de la prolongación. De lo dispuesto en los dos párrafos anteriores quedarán excluidos los funcionarios que tengan normas estatales específicas de jubilación. 4. Procederá la jubilación parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable. CAPÍTULO III. Provisión de puestos de trabajo y movilidad Artículo 78. Principios y procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de carrera 1. Las Administraciones Públicas proveerán los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. 2. La provisión de puestos de trabajo en cada Administración Pública se llevará a cabo por los procedimientos de concurso y de libre designación con convocatoria pública. 3. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán establecer otros procedimientos de provisión en los supuestos de movilidad a que se refiere el art. 81.2, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitación del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remoción en los puestos de trabajo y supresión de los mismos. Artículo 79. Concurso de provisión de los puestos de trabajo del personal funcionario de carrera. 1. El concurso, como procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo, consistirá en la valoración de los méritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por órganos colegiados de carácter técnico. La composición de estos órganos responderá al principio de profesionalidad y especialización de sus miembros y se adecuará al criterio de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustará a las reglas de imparcialidad y objetividad. 2. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto establecerán el plazo mínimo de ocupación de los puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros concursos de provisión de puestos de trabajo. 3. En el caso de supresión o remoción de los puestos obtenidos por concurso se deberá asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho sistema. 10

11 Artículo 80. Libre designación con convocatoria pública del personal funcionario de carrera. 1. La libre designación con convocatoria pública consiste en la apreciación discrecional por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. 2. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto establecerán los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designación con convocatoria pública. 3. El órgano competente para el nombramiento podrá recabar la intervención de especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos. 4. Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designación con convocatoria pública podrán ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les deberá asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho sistema. TÍTULO VI. Situaciones administrativas Artículo 85. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera 1. Los funcionarios de carrera se hallarán en alguna de las siguientes situaciones: a) Servicio activo. b) Servicios especiales. c) Servicio en otras Administraciones Públicas. d) Excedencia. e) Suspensión de funciones. 2. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrán regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes: a) Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la cesación en el servicio activo. b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector público en régimen distinto al de funcionario de carrera. Dicha regulación, según la situación administrativa de que se trate, podrá conllevar garantías de índole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relación con el reingreso al servicio activo. Artículo 87. Servicios especiales 1. Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios especiales: 11

12 4. La declaración de esta situación procederá en todo caso, en los supuestos que se determinen en el presente Estatuto y en las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del mismo. Artículo 89. Excedencia 1. La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las siguientes modalidades: a) Excedencia voluntaria por interés particular. b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar. c) Excedencia por cuidado de familiares. d) Excedencia por razón de violencia de género. 2. Los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia voluntaria por interés particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante un periodo mínimo de cinco años inmediatamente anteriores. No obstante, las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán establecer una duración menor del periodo de prestación de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarán los periodos mínimos de permanencia en la misma. TÍTULO VII. Régimen disciplinario Artículo 93. Responsabilidad disciplinaria 1. Los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al régimen disciplinario establecido en el presente Título y en las normas que las Leyes de Función Pública dicten en desarrollo de este Estatuto. Artículo 95. Faltas disciplinarias 1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.. 4. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto determinarán el régimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias. Disposición Final Cuarta. Entrada en vigor 1. El presente Estatuto entrará en vigor en el plazo de un mes a partir de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». 2. No obstante lo establecido en los Capítulos II y III del Título III, excepto el art. 25.2, y en el Capítulo III del Título V producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto. La disposición final tercera 2 del presente Estatuto producirá efectos en cada Administración Pública a partir de la entrada en vigor del Capítulo III del Título III con la aprobación de las Leyes de Función Pública de las Administraciones Públicas que se dicten en desarrollo de este Estatuto. Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la autorización o denegación de compatibilidades continuará rigiéndose por la actual normativa. 12

13 3. Hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación, planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto 2. La legislación de Función Pública en las distintas CCAA El título del presente trabajo es el Desarrollo legislativo del EBEP en las Comunidades Autónomas. En este apartado, precisamente, vamos a tratar el objeto del mismo, es decir, qué han hecho las distintas Comunidades Autónomas, en cuanto al desarrollo del EBEP se refiere, y que normativa le son de aplicación en materia de Función Pública, refiriendo en su caso también si es o no de aplicación a las Universidades Públicas. 1.- Galicia. En la Comunidad Autónoma de Galicia, técnicamente no se ha desarrollado el EBEP, encontrándose en vigor el Texto Refundido de la Ley de Función Pública de Galicia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2008, de 13 de marzo (que recoge a su vez la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia y las sucesivas modificaciones de la misma, como la Ley 13/2007, de 27 de julio), así como las modificaciones de esta. En el artículo 3.6 de la misma se establece que 6. Esta Ley y su normativa de desarrollo será de aplicación supletoria al personal de administración y servicios de las universidades gallegas Es decir, nos encontramos con una Ley de Función Pública de Galicia de 1988, modificada mediante Ley 13/2007, de 27 de julio, no aprovechando el legislador autonómico para desarrollar el EBEP, pero sí para adaptarlo al mismo. Posteriormente, en lugar de dictar una ley de desarrollo de la norma básica, se aprobó un Texto Refundido con sus modificaciones posteriores. Como novedad destaca la Ley 1/2012 de 29 de febrero de Medidas temporales en determinadas materias de empleo público de la Comunidad Autónoma de Galicia, como 13

14 incapacidad, jubilación forzosa, asuntos propios, personal laboral, y ello, como así se establece en la exposición de motivos por La grave situación presupuestaria y la necesidad de reducir el déficit público, para conseguir una situación de equilibrio sin menoscabar la prestación de los servicios públicos esenciales, y preservando el principio de solidaridad entre la ciudadanía de la Comunidad Autónoma de Galicia, hacen necesario adoptar una serie de medidas extraordinarias, urgentes y de carácter temporal en materia de contención de gastos en el capítulo I de los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Galicia, que parece no afectar al personal de las Universidades. 2.- Asturias. En el Principado de Asturias tampoco se ha desarrollado el EBEP, estando vigente la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de ordenación de la Función Pública de la Administración del Principado de Asturias, que no menciona de forma expresa, dentro de su ámbito de aplicación, al personal de las universidades públicas. No obstante lo anterior, la referida Ley ha sufrido ocho modificaciones como consecuencia de sus adaptaciones al EBEP, pero técnicamente tampoco existe una ley de desarrollo de la misma. Así, a modo de ejemplo, nos encontramos con la Ley del Principado de Asturias 5/2009, de 29 de diciembre, de séptima modificación de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre, de ordenación de la Función Pública, para la regulación de la carrera horizontal, donde en su preámbulo se establece que La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, ha iniciado un proceso de reforma en la función pública española, un proceso necesario que pretende adaptar la gestión del empleo público a las necesidades de nuestra sociedad, manifestando posteriormente que El Principado de Asturias mediante la presente Ley toma la iniciativa legislativa modificando la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenación de la Función Pública de la Administración del Principado de Asturias, en la que se introducen los cambios normativos precisos para introducir el modelo de carrera profesional horizontal 14

15 desvinculada de los cambios de puestos de trabajo y basada en el desarrollo de las competencias y en el rendimiento. Por su parte, la octava modificación se produce mediante Ley del Principado de Asturias 14/2010, de 28 de diciembre, de octava modificación de la Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenación de la Función Pública, para su adaptación al EBEP en cuanto a los procesos de provisión de puestos de trabajo se refiere, en concreto, en primer lugar, se trata de desarrollar lo previsto en los artículos 78 y 80 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, concretando los puestos de trabajo en los que concurren los requisitos para que puedan cubrirse por el procedimiento de libre designación sobre la base de criterios de eficacia y eficiencia del servicio público, y en segundo lugar procede regular el procedimiento de provisión de puestos de trabajo mediante concurso, de conformidad con lo previsto en los artículos 78 y 79 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, que sigue considerándose, en todo caso, el procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo de personal funcionario. De esta forma, comprobamos que en lugar de articular una norma de desarrollo del EBEP, se han producido modificaciones, hasta ocho, de la Ley del Principado de Asturias 3/1985, de 26 de diciembre, de ordenación de la Función Pública, para su adaptación al EBEP. 3.- Cantabria En la Comunidad Autónoma de Cantabria tampoco se ha desarrollado el EBEP, estando en vigor la Ley de Cantabria 4/1993, de 1 de abril, de Función Pública, siendo de aplicación a todo el personal al servicio de la Administración de la Diputación Regional de Cantabria y de sus organismos autónomos, no mencionando expresamente al personal de las universidades públicas. 15

16 4.- País Vasco En el País Vasco tampoco se ha desarrollado el EBEP, estando vigente la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca, que en su artículo 2.1 e) se establece que la presente Ley es de aplicación al personal al servicio de La Universidad del País Vasco, conforme a las previsiones contenidas en la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria, y ello sin perjuicio del respeto a la autonomía universitaria. No obstante, se está tramitando la nueva Ley de Empleo Público para Euskadi, encontrándose en este momento pendiente de emisión de Dictamen por la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi, antes de su aprobación por el Consejo de Gobierno y posterior remisión al Parlamento para su aprobación. Esta Ley 1, que será de aplicación a la Universidad del País Vasco, en relación exclusivamente con su personal de administración y servicios (art. 3.2.e) pretende configurar un marco normativo ciertamente novedoso y, en algunos puntos, no exento de ambición. Apuesta por un ámbito de aplicación que, en diferentes materias, va más allá del previsto como mínimo por el legislador básico y se extiende a todo el sector instrumental y, especialmente, a las sociedades mercantiles con mayoría de capital público y a las fundaciones. En lo que afecta al personal al servicio de las Administraciones Públicas vascas también se han introducido algunos elementos de innovación, sobre todo en lo que afecta al personal interino y a la configuración sistemáticamente individualizada dada su innegable singularidad del personal eventual. Capítulo aparte merece la Dirección Pública Profesional, que se regula en un Título específico. Se trata, sin duda, de la regulación más acabada que hasta ahora se ha propuesto sobre esta institución, mejorando mucho las regulaciones autonómicas que se 1 El comentario del proyecto de Ley de Empleo Pública para Euskadi, se ha extraído del artículo La Administración Vasca ante la nueva Ley de Empleo Público para Euskadi. Juan Carlos Ramos Rodríguez. Viceconsejero de Función Pública del Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno Vasco. Boletín de Función Pública del INAP, nº 8, abril de

17 han aprobado en los últimos años. Hay una línea de continuidad con lo previsto en el Documento Técnico de 2009, pero también hay cambios importantes en la medida que la dirección pública se articula con una dimensión esencialmente organizativa. Algunos proyectos que había elaborado la Administración General del Estado, tanto desde la perspectiva local como general, iban en esa dirección. La Dirección Pública profesional será, ciertamente, un factor de innovación en el ámbito del sector público vasco que garantizará la continuidad de las políticas públicas, su ejecutividad y su mayor eficiencia. En el ámbito organizativo-institucional, la novedad más relevante es la creación de una Comisión de Coordinación del Empleo Público como lugar de encuentro institucional de los responsables institucionales en esta materia con la finalidad de garantizar un pleno desarrollo normativo-institucional del empleo público y coordinar sus diferentes políticas de personal. En el ámbito estructural la organización del empleo público (y, más en concreto, el puesto de trabajo) se transforma en la médula del sistema. El modelo vasco de empleo público, muy avanzado en su aplicación en la Administración de la Comunidad Autónoma, se pretende extender siempre de acuerdo con la voluntad política de los diferentes actores institucionales a los diferentes niveles de gobierno. Una particular atención merece la regulación que en la Ley se hace de la evaluación del desempeño, que bien puede calificarse como técnicamente muy adecuada. Se reajustan asimismo los cuerpos y escalas de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma y se prevé la posibilidad de que, a través de una delegación legislativa, se proceda en su día a una integración de tales agrupaciones de funcionarios en un mapa de cuerpos y escalas común. Los aspectos relativos a la selección y formación reciben, igualmente, algunos elementos de cambio perceptibles. Aparte de adecuar esa regulación a los postulados del EBEP, tanto la selección como la formación se configuran como instrumentos estratégicos para llevar a cabo una gestión eficiente de personal en las Administraciones Públicas vascas. El papel del IVAP Instituto Vasco de Administración Pública en estas cuestiones es sencillamente capital para el éxito futuro del modelo propuesto. 17

18 Una regulación también muy innovadora frente a los modelos actualmente existentes en otras leyes autonómicas es la relativa a la carrera profesional. En efecto, la carrera se percibe desde una doble vertiente, esto es, como desarrollo profesional de los empleados públicos (dimensión subjetiva), así como instrumento de gestión de las organizaciones públicas (dimensión objetiva). Este aspecto es importante. Pero el punto central de la carrera profesional será el denominado Grado de Desarrollo Profesional, cuyo reconocimiento permitirá que el empleado público se desarrolle profesionalmente en la organización. El cambio de filosofía radica, incidiendo una vez más en la dimensión objetiva y en lo que realmente es y hace el empleado público, en que la acreditación de un determinado Grado de Desarrollo Profesional, es la que habilita para el ejercicio de las funciones de un determinado puesto de trabajo y no, como hasta ahora, que la carrera profesional (obtención del grado personal) se hacía por el desempeño consecutivo o intermitente de un puesto de trabajo por un período de tiempo. Acto seguido, se regulan los dos sistemas de carrera profesional y horizontal. En la Ley, asimismo, se prevén una serie de normas transitorias para la aplicación efectiva del sistema. En la provisión de puestos de trabajo las novedades derivan principalmente de la aplicación de los presupuestos básicos normativos del EBEP, aunque se han incorporado algunos procedimientos de provisión de puestos de trabajo (por ejemplo, la reasignación de efectivos) con una serie de modificaciones importantes en relación con la regulación anterior. Por su parte, el sistema retributivo pretende igualmente adaptarse a las previsiones de la legislación básica, así como a la configuración del nuevo modelo de carrera profesional. Los últimos Títulos de la Ley tienen por objeto el tratamiento de los derechos, deberes, código de conducta e incompatibilidades de los empleados públicos, las situaciones administrativas, régimen disciplinario, negociación colectiva y normalización lingüística. Los aspectos más novedosos de esta regulación se sitúan en el plano de la adaptación de las normas básicas en materia de derechos, deberes y código de conducta, aspectos que, sobre todo los últimos, pretenden construir un empleo público vasco que actúe con pautas (entre otras) de profesionalidad, responsabilidad, transparencia, 18

19 ejemplaridad e imparcialidad ante la ciudadanía, y donde se les reconoce justamente una serie de derechos derivados de su relación jurídica con la Administración Pública. Asimismo, se adaptan las situaciones administrativas a esa legislación básica, pero se hace uso de los márgenes de configuración que el legislador básico admite a las leyes de las Comunidades Autónomas para llevar a cabo una completa regulación de situaciones administrativas de nuevo cuño que doten a las Administraciones Públicas de instrumentos eficientes de gestión de situaciones o contextos de crisis, pero manteniendo y salvaguardando la inamovilidad de los funcionarios públicos. El régimen disciplinario se adapta asimismo a esa regulación básica. En el Título de negociación colectiva sólo se han incorporado aquellas cuestiones que, ya sea instrumental o materialmente, se consideraban necesarias para un correcto y cabal ejercicio del derecho de negociación colectiva, pero sin obviar los instrumentos necesarios para que tal derecho se enmarque en el correcto funcionamiento de las Administraciones Públicas vascas y en el ejercicio de sus fines de salvaguardar el interés general y los intereses de los propios ciudadanos. La regulación de la Normalización Lingüística sigue las pautas previstas en la Ley de 1989, con las adaptaciones que han sido necesarias. Por último señalar lo establecido por la Disposición Adicional Tercera del EBEP, sobre Aplicación de las disposiciones de este Estatuto a las Instituciones Forales, señalando en el apartado 2 para la Comunidad Autónoma del País Vasco que: 2. En el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco el presente Estatuto se aplicará de conformidad con la disposición adicional primera de la Constitución, con el art ª de la Constitución y con la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía para el País Vasco. Las facultades previstas en la disposición adicional segunda respecto a los funcionarios con habilitación de carácter estatal serán ostentadas por las Instituciones Forales de sus territorios históricos o por las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma, en los términos que establezca la normativa autonómica. 19

20 5.- Navarra En la Comunidad Foral de Navarra tampoco se ha desarrollado el EBEP, siendo de aplicación lo establecido en el Decreto Foral Legislativo 251/1993, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto del Personal al servicio de las Administraciones Públicas de Navarra, así como sus modificaciones posteriores. Es de aplicación al Personal de Administración y Servicios de la Universidad Pública de Navarra? La contestación la encontramos en el artículo 106 de los Estatutos de la Universidad, que establece: 1. El personal funcionario de administración y servicios se regirá por la legislación sobre función pública de la Comunidad Foral de Navarra, sin perjuicio de las peculiaridades que se establezcan en el ámbito de la Universidad. 2. El personal laboral de administración y servicios se regirá por la legislación laboral y por el convenio o convenios colectivos que le sean de aplicación. 3. En todo cuanto permita la legislación vigente, el régimen y condiciones de trabajo del personal laboral de la Universidad se tenderá a equiparar al del personal laboral de las Administraciones Públicas de Navarra, sin perjuicio de las peculiaridades propias de la Universidad. La Sala del Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la constitucionalidad de esta Ley, manifestando que el régimen especial foral, respeta los derechos esenciales establecidos en el régimen estatal. Ahora bien, la Disposición Adicional Tercera del EBEP, sobre Aplicación de las disposiciones de este Estatuto a las Instituciones Forales, señala en el apartado 1 para la Comunidad Foral de Navarra que: 20

21 1. El presente Estatuto se aplicará a la Comunidad Foral de Navarra en los términos establecidos en el art ª y disposición adicional primera de la Constitución, y en la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra Qué normativa prevalece en la Comunidad Foral de Navarra?. El Decreto Foral o el EBEP? 6.- La Rioja La Comunidad Autónoma de La Rioja tampoco ha desarrollado el EBEP, encontrándose vigente la Ley 3/1990, de 29 de junio, de Función Pública de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja, en aquello que no contradiga al EBEP. En el ámbito de aplicación de la referida ley, no se refiere al personal de la Universidad de La Rioja, y ello teniendo en cuenta que la citada Universidad es de creación posterior a la mencionada Ley. Se aplica o no la Ley 3/1990 al personal de administración y servicios de la Universidad? La contestación la podemos encontrar en el artículo 73.3 de la LOU que dice: 3. El personal funcionario de administración y servicios se regirá por la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo, por la legislación general de funcionarios, y por las disposiciones de desarrollo de ésta que elaboren las Comunidades Autónomas, y por los Estatutos de su Universidad. El personal laboral de administración y servicios, además de las previsiones de esta Ley y sus normas de desarrollo y de los Estatutos de su Universidad, se regirá por la legislación laboral y los convenios colectivos aplicables. Se podría entender que al ser anterior a la creación de la Universidad, y ante la obviedad de su omisión, si es de aplicación, teniendo en cuenta que la Ley 3/1990, de 29 de junio, de Función Pública de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La 21

22 Rioja, se dicta en desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Función Pública (legislación general de funcionarios). 7.- Aragón La Comunidad de Aragón tampoco ha desarrollado el EBEP, encontrándose vigente el Decreto Legislativo 1/1991, de 19 de febrero, de la Diputación General de Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación de la Función Pública de la Comunidad de Aragón. En su ámbito de aplicación no se refiere al personal de las Universidades Públicas, siendo su objeto no obstante (artículo 1) la ordenación y regulación de la Función Pública de la Comunidad Autónoma de Aragón, en desarrollo de su Estatuto de Autonomía y de las bases establecidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, modificada por la Ley 23/1988, de 28 de julio. Sería de aplicación al personal de las Universidades, en base al artículo 73.3 LOU? Entendemos que sí. 8.- Cataluña En Cataluña tampoco se ha desarrollado el EBEP, encontrándose vigente la Ley 23/7/1985, de la Función Pública de la Administración de la Generalitat, y sus posteriores modificaciones, siendo de aplicación al personal de las universidades, respetando la autonomía universitaria (art. 2.2.b). También es de aplicación lo establecido en el Decreto Legislativo 1/1997, de 31 de octubre, por el que se aprueba la refundición en un Texto único de los preceptos de determinados textos legales vigentes en Cataluña en materia de función pública, resultando de aplicación también al personal de las universidades, respetando la autonomía universitaria (art. 2.2.b) 22

23 9.- Castilla León En Castilla León tampoco se ha desarrollado el EBEP, encontrándose vigente la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León, y sus modificaciones, siendo de aplicación al personal de las Universidades Públicas en los términos previstos por la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, sin perjuicio del respeto a la autonomía universitaria (art. 2.3) 10.- Madrid En la Comunidad de Madrid tampoco se ha desarrollado el EBEP, estando en vigor la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Función Pública de la Comunidad de Madrid, que en su artículo 3.1 establece que La presente Ley será de aplicación a todo el personal al servicio de la administración regional y a las demás instituciones de la Comunidad de Madrid, con las especialidades que, en cada caso, señala la Ley ; no estableciendo nada respecto al personal de las universidades públicas. No obstante en la exposición de motivos de la misma se establece que La Comunidad Autónoma de Madrid tiene potestad legislativa para regular su función pública propia, en tanto que parte de sus instituciones de autogobierno. El debate doctrinal ha quedado cerrado tanto por la práctica seguida en el proceso autonómico general como por la rotundidad del artículo 11 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública, según el cual las comunidades autónomas procederán a ordenar mediante Ley de sus respectivas asambleas legislativas, su función pública propia, es decir que se dicta en desarrollo de la Ley 30/1984. De esta forma sería de aplicación al personal de las universidades en virtud del artículo 73.3 LOU? entendemos que sí-, o le es de aplicación lo establecido en la Ley 30/1984?, evidentemente en lo no previsto en el EBEP y que no lo contradiga. 23

24 11.- Extremadura En la Comunidad de Extremadura tampoco se ha desarrollado el EBEP, encontrándose vigente el Decreto Legislativo 1/1990, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Función Pública de Extremadura, siendo el objeto de la misma (artículo 1) la ordenación de la Función Pública de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8.10 del Estatuto de Autonomía de Extremadura, no encontrándose dentro de su ámbito de aplicación, de forma taxativa, el personal de la Universidad de Extremadura. En la Universidad de Extremadura, el personal funcionario de Administración y Servicios, se rige en virtud del II Acuerdo regulador de las condiciones de trabajo del personal funcionario de administración y servicios de la Universidad de Extremadura, adoptándose al amparo de lo dispuesto en el Capítulo IV 2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público teniendo por objeto regular las relaciones de trabajo entre la Universidad de Extremadura y su personal funcionario de administración y servicios. Con la entrada en vigor del EBEP, como así se establece en la exposición de motivos del Acuerdo, el proceso de integración en régimen administrativo del personal laboral de administración y servicios de la Universidad de Extremadura, la generación de Escalas que acojan las distintas especialidades funcionales, unida a la finalización de la vigencia del I Acuerdo, aconsejan la revisión y puesta al día de un nuevo texto que acoja las adaptaciones a la nueva situación generada, adoptándose el acuerdo entre la Universidad, representada por el Rector, y el PAS vinculado mediante relación funcionarial, representado por los sindicatos mayoritarios y legitimados (art. 2), siendo de aplicación las normas contenidas en el Acuerdo a todo el personal de administración y servicios que se encuentre vinculado a la Universidad de Extremadura mediante una relación de especial sujeción funcionarial regulada por Derecho 2 Del Título III Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos. Capítulo IV. Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional. Derecho de reunión. 24

25 Administrativo, al que se refiere el artículo 73 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, formalizada por el Rector o, en virtud de delegación de éste, por el Gerente y que perciba sus retribuciones con cargo a las correspondientes consignaciones del Capítulo I del presupuesto de gastos de la Universidad de Extremadura, incluyéndose a los funcionarios de carrera como interinos, en servicio activo o servicios especiales y cualesquiera otras situaciones administrativas asimiladas a las mismas, quedando excluidos, entre otros, las relaciones jurídicolaborales contempladas en el Estatuto de los Trabajadores. Su vigencia es hasta el , prorrogándose de año en año, si no mediara denuncia expresa de alguna de las partes firmantes Castilla La Mancha En la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha sí ha sido desarrollado el EBEP, mediante Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha, siendo de aplicación al personal funcionario y, en lo que proceda, al personal laboral y al personal eventual de las universidades públicas de Castilla-La Mancha, en los términos previstos por la legislación en materia de universidades, sin perjuicio del respeto a la autonomía universitaria (art. 2.1.d). Como analizaremos en otro apartado, la referida Ley no supone un gran avance del EBEP, sino más bien da cumplimiento a lo establecido en la Ley, remitiéndose a su posterior desarrollo. No obstante lo anterior, es de resaltar, en cuanto a la vigencia o futuro de la misma, lo establecido mediante Sentencia nº 116 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, de fecha , en el Recurso Contencioso administrativo seguido a instancia de la Asociación de Letrados de la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha (ASLACAM), contra el Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sobre Remisión a Cortes del Proyecto de Ley de la Función Pública. 25