Curso sobre solución de diferencias de la OMC

Transcripción

1 Curso sobre solución de diferencias de la OMC Principios, consultas y Grupo Especial ACTIVIDAD DE LA UNIDAD DE CURSOS IMPARTIDOS EN GINEBRA (IFCT)

2 Agenda Antecedentes del Sistema de Solución de Diferencias de la OMC Principios fundamentales Consultas Grupo Especial

3 Cómo se resolvían las diferencias en el marco del GATT de 1947? Artículos XXII y XXIII del GATT de 1994 Casi 50 años de solución de diferencias en el marco del GATT de 1947: 101 informes adoptados Consenso positivo en el Consejo del GATT para someter la diferencia a un grupo especial, y para adoptar un informe de un grupo especial

4 Problemas del sistema de solución de diferencias del GATT de 1947 La norma del consenso positivo Someter una diferencia a un grupo especial, adoptar un informe de un grupo especial, autorizar contramedidas Riesgo de veto Carácter diplomático Con todo, buenos resultados 101 informes adoptados / 132 informes distribuidos Investigación empírica

5 Qué es el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD)? Ronda Uruguay Declaración Ministerial de Punta del Este 1995 Establecimiento de la OMC Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo sobre la OMC) Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC: Entendimiento sobre Solución de Diferencias

6 Cómo funciona el sistema de solución de diferencias El Órgano de Solución de Diferencias, todos los Miembros Un grupo especial Establece No hay apelación? El OSD adopta el informe Informe El OSD adopta los informes Órgano de Apelación

7 Recurso al mecanismo de solución de diferencias de la OMC: Quién? Sólo los Miembros de la OMC (160 al mes de junio de 2014) NO las ONG, ni los particulares (si bien pueden influir sobre los gobiernos: acceso indirecto) Derecho a presentar alegaciones Órgano de Apelación: Ninguna disposición del ESD exige un interés protegido jurídicamente Los Miembros tienen un amplio margen de discrecionalidad para decidir si presentan o no una reclamación

8 Estructura del Acuerdo sobre la OMC Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo sobre la OMC) Anexo 1 1A: Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías (GATT + 12) Anexo 2 Entendimiento sobre Solución de Diferencias Anexo 3 Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales Anexo 4 Acuerdos Plurilaterales 1B: AGCS 1C: Acuerdo sobre los ADPIC

9 Naturaleza Jurisdicción obligatoria Los Miembros están obligados a plantear las diferencias relativas a los acuerdos abarcados ante los órganos de solución de diferencias de la OMC Adhesión: Aceptación de la jurisdicción Jurisdicción exclusiva Se excluyen otros foros Se excluye la acción unilateral

10 Objetivos (I) Párrafo 2 del artículo 3 del ESD Seguridad y previsibilidad en el comercio internacional Preservar los derechos y obligaciones de los Miembros Aclarar las disposiciones vigentes de los acuerdos abarcados

11 Objetivos (II) Párrafo 7 del artículo 3 del ESD Solución positiva de las diferencias De preferencia: Solución mutuamente aceptable Supresión de las medidas incompatibles con los acuerdos abarcados

12 Formas alternativas de resolver una diferencia Artículo 5 del ESD Buenos oficios, conciliación, mediación Medios informales de ayudar a llegar a una solución mutuamente aceptable... En cualquier momento tras la solicitud de celebración de consultas, si las partes así lo acuerdan... Artículo 25 del ESD Arbitraje Acuerdo de las partes... Notificación a todos los Miembros...

13 Principales etapas Fase de consultas 60 días Examen por el grupo especial 6 a 9 meses Examen por el Órgano de Apelación 60 a 90 días Los buenos oficios, la conciliación y la mediación, posibles en cualquier momento Adopción del informe por el OSD Aplicación

14 Fases del procedimiento Phases in dispute settlement de solución de diferencias Consultas Grupo especial Apelación Adopción Aplicación

15 ...las consultas Artículo 4 del ESD Método diplomático de resolver la diferencia Confidenciales La Secretaría no interviene "No prejuzgarán los derechos de ningún Miembro en otras posibles diligencias"! Al mes de noviembre de 2016: 514 solicitudes de celebración de consultas!

16 Consultas Párrafo 5 del artículo 4 del ESD Durante las consultas... Los Miembros deberán tratar de llegar a una solución satisfactoria de la cuestión... Antes de recurrir a otras medidas previstas en el ESD

17 Objetivos Preferencia: Solución mutuamente convenida... Y aun cuando no se llegue a una solución de mutuo acuerdo... Intercambiar información, dilucidar los hechos Definir el alcance de la diferencia

18 Solicitud de celebración de consultas Forma? A quién? Fundamentos jurídicos? Contenido? Por escrito Dirigida al demandado, con copia al OSD y a los Consejos y Comités correspondientes El artículo 4 del ESD (disposición general en materia de consultas) y las disposiciones específicas sobre consultas de los acuerdos abarcados Indicación de las medidas y de los fundamentos jurídicos de la reclamación Se distribuye a los Miembros con la signatura "WT/DSXXX/1"

19 Celebración de las consultas Párrafo 6 del artículo 4 del ESD Confidenciales La Secretaría no interviene "No prejuzgarán los derechos de ningún Miembro en otras posibles diligencias"

20 Consultas: Plazos Día 0 Solicitud: Fecha de recepción Día 10 Respuesta del demandado Día 30 /momento convenido Comienzo de las consultas Día 60 /momento convenido Final de las consultas Si el demandado no respeta los plazos: Posibilidad de solicitar directamente el establecimiento de un grupo especial Plazo para las consultas: 60 días u otro plazo mutuamente convenido

21 Elección por el reclamante del tipo de consultas: Con o sin terceros? Solicitud de celebración de consultas Si se presenta de conformidad con el artículo XXII del GATT de 1994 / las disposiciones correspondientes de los acuerdos abarcados... Se puede asociar a terceros. Si se presenta de conformidad con el artículo XXIII del GATT de No se puede asociar a terceros.

22 Asociación de terceros a las consultas Párrafo 11 del artículo 4 del ESD Solicitud presentada de conformidad con el artículo XXII del GATT Interés comercial sustancial Notificación a las partes que intervienen en las consultas y al OSD Dentro de los 10 días siguientes a la distribución de la solicitud inicial (WT/DSXXX/1) El demandado decide: Interés sustancial? No hay revisión, pero el Miembro puede solicitar por separado la celebración de consultas Se informa al OSD de la decisión de aceptar

23 Special and differential Trato especial y diferenciado treatment en las in consultas consultations Párrafo 10 del artículo 4 del ESD Durante las consultas los Miembros deberán prestar especial atención a los problemas e intereses particulares de los países en desarrollo Miembros... Párrafo 10 del artículo 12 del ESD Las partes podrán convenir en ampliar los plazos establecidos en los párrafos 7 y 8 del artículo 4 del ESD Artículo 24 del ESD PMA... Artículo 27 del ESD Asistencia jurídica... Referencia a la Decisión de

24 Consultas según el acuerdo abarcado invocado Safeguards, 48 Licensing, 47 TRIMs, 41 TRIPS, 33 GATS, 23 SPS, 44 TBT, 47 GATT 1994, 410 Agriculture, 79 Subsidies, 106 Anti-Dumping, 114

25 Número de solicitudes de celebración de consultas

26 Reclamantes 1% 4% 4% 4% US 111, 21% 26% 18% 7% 6% 5% 4% EC Brazil Canada Japan Other developed countries Other developing countries Australia India Mexico Argentina

27 Demandados US 3% 5% 5% 3% 18% 8% 3% 26% 17% EC Brazil Canada Japan 2% 3% 4% 3% Other developed countries Other developing countries Australia

28 Algunas preguntas... Consultas, artículo 4 del ESD Cómo iniciar las consultas Las características generales y la celebración de las consultas Objetivo(s) de las consultas Quién puede participar en las consultas

29 Fases del procedimiento Phases in dispute settlement de solución de diferencias Consultas Grupo especial Apelación Adopción Aplicación

30 Grupo Especial Establecimiento Composición Terceros Procedimiento Función de los grupos especiales Informe

31 Establecimiento del grupo especial Asunto no resuelto Artículo 6 en del las ESD consultas? La solicitud de establecimiento de un grupo especial debe cumplir con requisitos estrictos (párrafo 2 del artículo 6 del ESD) Establecido por el OSD por consenso negativo (2ª reunión del OSD, el demandado no lo puede bloquear) ( párrafo 1 del artículo 6 del ESD)

32 Solicitud de establecimiento de un grupo especial Forma? Por escrito A quién? Contenido? Fundamentos jurídicos? Dirigida al OSD Se indicará si se han celebrado consultas Se identificarán las medidas concretas en litigio Se hará una breve exposición de los fundamentos de derecho de la reclamación (las alegaciones) El artículo 6.2 del ESD y las disposiciones específicas de los acuerdos abarcados Se distribuye a los Miembros con la signatura "WT/DSXXX/X"

33 Por qué se requiere precisión Measure 1 en la solicitud Define las medidas + alegaciones Que forman el mandato el Grupo Especial Solicitud de establecimiento Jurisdicción + debidas garantías

34 Primer elemento: Identificar la medida o medidas en litigio Definición de medida Órgano de Apelación: "Todo acto u omisión atribuible a un Miembro de la OMC puede ser una medida de ese Miembro a efectos del procedimiento de solución de diferencias" Las medidas pueden adoptar la forma de... Leyes, reglamentos, instrucciones administrativas, aplicación específica de leyes, etc. (aranceles, contingentes, medidas antidumping/compensatorias, salvaguardias...)

35 Segundo elemento: Identificar las alegaciones Definición de alegación Órgano de Apelación: "La afirmación de que la parte demandada ha vulnerado una determinada disposición de un acuerdo abarcado determinado, o ha anulado o menoscabado las ventajas dimanantes de esa disposición." Cómo identificar las alegaciones Órgano de Apelación: "Una exposición -que puede ser breve- de los fundamentos de derecho de la reclamación, que sea 'suficiente para presentar el problema con claridad'."

36 Establecimiento del grupo especial Párrafo 1 del artículo 6 del ESD Tras la solicitud de establecimiento de un grupo especial... Se establece un grupo especial, o bien en la 1ª reunión del OSD en cuyo orden del día figure la solicitud de establecimiento (consenso 'positivo') O bien en la 2ª reunión del OSD en cuyo orden del día figure la solicitud de establecimiento (consenso 'negativo') Establecimiento cuasiautomático Diferencia significativa con respecto a los grupos especiales del GATT

37 Composición del grupo especial Artículo 8 del ESD No hay grupos especiales/integrantes de grupos especiales permanentes, ad hoc Lista indicativa de expertos que pueden ser integrantes de grupos especiales La Secretaría propone los candidatos, las partes pueden oponerse por razones imperiosas Personas muy competentes, funcionarios gubernamentales o no En caso de desacuerdo, nombramiento por el Director General (a petición del reclamante)! Al mes de noviembre de 2016: 242 grupos especiales formados, cubriendo 294 diferencias 138 por DG!

38 Composición de los grupos especiales 55% 45% Acordada por las partes Decidida por el DG

39 25 Integrantes de los grupos especiales, por nacionalidad

40 Pluralidad de partes reclamantes Artículo 9 del ESD Solicitan varios Miembros el establecimiento de sendos grupos especiales en relación con un mismo asunto? "Siempre que sea posible", un grupo especial único - Orientativo, no obligatorio Si no es posible - Las mismas personas como integrantes de cada uno de los grupos especiales "en la medida en que sea posible", armonización de los calendarios

41 Artículo 10 del ESD "Interés sustancial" Terceros El ESD no establece ningún plazo! En la práctica, los Miembros notifican su "interés sustancial" en la reunión del OSD en la que se establece el grupo especial Derechos limitados! Derecho a recibir las primeras comunicaciones escritas Derecho a presentar comunicaciones escritas al grupo especial Derecho a ser oído por el grupo especial Derechos de tercero ampliados? La concesión queda a la "razonable discreción del grupo especial"

42 Procedimiento de los grupos especiales Reunión de organización con las partes Procedimientos de trabajo y calendario para los trabajos del grupo especial: Los grupos especiales seguirán los Procedimientos de Trabajo que figuran en el Apéndice 3, a menos que el grupo especial acuerde otra cosa tras consultar a las partes en la diferencia. Se han desarrollado sustancialmente con la práctica

43 Procedimiento de los grupos especiales 1. Primeras comunicaciones escritas de las partes 2. [Comunicaciones de los terceros] Apéndice 3 del ESD Procedimientos de trabajo generales 3. Primera reunión sustantiva con las partes y los terceros Sesión destinada a terceros 4. Réplicas por escrito de las partes 5. Segunda reunión sustantiva con las partes 6. Traslado de la parte expositiva del informe a las partes 7. Observaciones de las partes sobre la parte expositiva 8. Reexamen intermedio 9. Traslado del informe definitivo a las partes 10. Distribución del informe definitivo a todos los Miembros

44 Procedimiento de los grupos especiales: Confidencialidad Procedimientos de grupos especiales son confidenciales Grupo especial se reúne a puerta cerrada Deliberaciones del grupo especial y documentos que se hayan sometido a su consideración tienen carácter confidencial Partes pueden publicar declaraciones sobre sus propias posiciones (ejemplo: en sitios Web oficiales de las partes) Posibilidad de mayor protección para información comercial confidencial Novedad: audiencias abiertas al público!

45 Función de los grupos especiales Artículo 11 del ESD Evaluación objetiva del asunto ayudar al OSD a cumplir las funciones que le incumben en virtud del ESD y de los acuerdos abarcados Los grupos especiales también deberán consultar regularmente a las partes para: darles oportunidad adecuada de llegar a una solución mutuamente satisfactoria

46 Norma de examen Evaluación objetiva del asunto Hechos Aplicabilidad de los acuerdos abarcados Conformidad de las medidas con los acuerdos abarcados * El párrafo 6 del artículo 17 del Acuerdo Antidumping establece una norma de examen más deferente

47 Interpretación de los Acuerdos de la OMC Párrafo 2 del artículo 3 del ESD Disposiciones vigentes de los acuerdos abarcados De conformidad con las normas usuales de interpretación del derecho internacional público (Artículo 31 de la CVDT) No pueden entrañar el aumento o la reducción de los derechos y obligaciones establecidos en los acuerdos abarcados

48 Determinación de los hechos por los grupos especiales Limitados por el artículo 11 del ESD Evaluación de una determinación realizada por las autoridades nacionales Evaluación objetiva de los hechos Ni examen de novo Ni deferencia total

49 Objetividad siempre El grupo especial está facultado para recabar información y asesoramiento de expertos y de cualquier otra fuente pertinente a fin de facilitar su comprensión y evaluación de las pruebas presentadas y los argumentos expuestos por las partes No para abonar las argumentaciones del reclamante! Ni para pronunciarse a favor de un reclamante que no haya acreditado una presunción prima facie!

50 No están limitados por los argumentos Sin embargo, en el ESD no hay nada que limite la facultad de un grupo especial para: utilizar libremente los argumentos presentados por las partes; desarrollar su propio razonamiento jurídico para apoyar sus propias constataciones y conclusiones

51 Carga de la prueba No hay normas específicas en el ESD Jurisprudencia: La carga incumbe a la parte que alega una infracción La carga incumbe a la parte que hace valer una defensa o invoca una excepción La carga incumbe a la parte que asevera un hecho

52 Carga de la prueba: acreditación prima facie En caso de acreditación prima facie si no hay una refutación efectiva por parte del demandado, el grupo especial ha de pronunciarse en favor del reclamante que efectúe la acreditación prima facie Acreditación prima facie? Reclamante Refutación? Demandado

53 Derecho a recabar información Artículo 13 del ESD Los Miembros deberán responder a cualquier solicitud de información que les dirija el grupo especial Derecho de recabar información y asesoramiento técnico De personas De grupos consultivos de expertos, Apéndice 4 del ESD Cuestión: "amicus curiae" Facultad para aceptar y examinar

54 Reexamen intermedio Artículo 15 del ESD Parte expositiva Observaciones de las partes Informe provisional Cualquiera de las partes podrá presentar por escrito una petición de que el grupo especial reexamine aspectos concretos del informe provisional Posibilidad de celebrar una nueva reunión Informe definitivo del grupo especial

55 Contenido del informe del grupo especial Párrafo 7 del artículo 12 del ESD Informe Secciones El grupo especial expondrá en su informe Las constataciones de hecho La aplicabilidad de las disposiciones pertinentes Las razones en que se basen sus conclusiones y recomendaciones El informe del grupo especial comprende: Parte expositiva: introducción + elementos de hecho + argumentos Solicitudes de constataciones Reexamen intermedio Constataciones, recomendaciones

56 Adopción de los informes de los grupos especiales Artículo 16 del ESD En primer lugar, se da traslado de ellos a las partes Una vez disponibles en los idiomas de trabajo de la OMC, se distribuyen a todos los Miembros, en documentos de la serie WT/DS- Los informes de los grupos especiales no se examinan a efectos de su adopción hasta 20 días después de su distribución Adopción por el OSD dentro de los 60 días siguientes a su distribución, a menos que por consenso se decida lo contrario Excepto si hay apelación

57 Recomendaciones y sugerencias Artículo 19 del ESD Si existe infracción, recomendación de que el Miembro ponga la medida en conformidad Posible sugerencia con respecto a lo que debería hacerse Si no existe infracción (sino menoscabo), un ajuste mutuamente satisfactorio

58 Marco temporal Establecimiento del grupo especial 1 Composición/ mandato 6 meses por regla general (Párrafo 8 del artículo 12 del ESD) Traslado del informe definitivo a las partes Adopción por el OSD 9 meses si el grupo especial no puede (Párrafo 9 del artículo 12 del ESD) Artículo 20 del ESD: 9 meses cuando no se haya interpuesto apelación contra el informe del grupo especial 12 meses cuando se haya interpuesto apelación

59 Trato especial y diferenciado en la fase del grupo especial Párrafo 10 del artículo 8 del ESD Composición de los grupos especiales Párrafos 10 y 11 del artículo 12 del ESD Procedimiento de los grupos especiales Artículo 24 del ESD PMA... Artículo 27 del ESD Asistencia jurídica... Referencia a la Decisión de

60 Informes de grupos especiales distribuidos En total, 158 informes Ténganse en cuenta también los grupos especiales que están activos actualmente: '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07 '09 '

61 Gracias!