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Transcripción

1 OMC: Los resultados de su VIII Conferencia Ministerial Dr. Alonso Pablo, Ferrando Enero 2012 Instituto de Estrategia Internacional 1

2 Qué dejo la Octava Conferencia Ministerial de la OMC? La Conferencia Ministerial es el órgano más importante dentro de la estructura rectora de la Organización Mundial de Comercio (OMC) prevista por el Acuerdo por el que se establece la OMC. Habitualmente, esta Conferencia se realiza cada dos años, y están representados todos sus Miembros, adoptándose las decisiones más importantes de la organización. Cabe aclarar que la Conferencia Ministerial puede aprobar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales alcanzados en la Ronda Uruguay. Entre el 15 y 17 de diciembre de 2011 se desarrolló, en Ginebra, la Octava Conferencia Ministerial de la OMC. Por primera vez en más de una década esta Conferencia no tuvo como objetivo iniciar o avanzar en el proceso de una ronda de negociaciones comerciales. Inevitablemente, tanto por las incapacidades de sus Miembros como por la falta de voluntad política para concluir la actual Ronda de Doha, el objetivo de esta octava Ministerial fue básicamente la revisión de las actividades de la organización y aprobar la incorporación de Rusia, entre otros, como nuevo Miembro [1]. Ya a principios de 2011 se descartó la posibilidad de concluir la Ronda de negociación, así como también la posibilidad de una cosecha temprana o mini paquete de resultados para los Países Menos Adelantados (PMA). Más allá de algunos contratiempos para fijar la agenda definitiva de la Ministerial, se llego a ella con varios resultados marginales alcanzados, quitando tensión a las negociaciones y discusiones durante la misma. Como parte del texto final consensuado por los Miembros, en el Consejo General de la OMC previo a la Ministerial, se acordó un documento titulado: Elementos de Orientación Política. Este documento, del 1 de diciembre de 2011 (WT/MIN(11)/W/2), consta de tres partes o elementos, estableciendo básicamente instrucciones que los ministros deben cumplir frente a la OMC. [1] También se aprobó la incorporación a la OMC de Samoa, Montenegro yvanuatu a. 2

3 Tres elementos: 1) Importancia del sistema multilateral de comercio (SMC) y de la OMC; 2) Comercio y desarrollo y 3) Programa de Doha para el desarrollo. Qué se consensuó en cada caso? Importancia del SMC y la OMC Reconocimiento de los Ministros de: 1. el valor del SMC basado en normas y la necesidad de fortalecerlo; 2. la función decisiva de la OMC en la lucha contra el proteccionismo; 3. la importancia de los órganos ordinarios de la OMC (ej. El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales), los cuales deben ser reforzados; 4. que el sistema de solución de diferencias debe fortalecerse concluyendo las negociaciones del examen del ESD; 5. facilitar las adhesiones, en particular la de los países menos adelantados (PMA). Comercio y Desarrollo Los Ministros reafirman: 1. el vínculo existente entre el comercio y el desarrollo, y que se haga operativo el mandato del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD); 2. que no debe crearse una subcategoría de Miembros de la OMC; 3. la necesidad de priorizar los intereses de los PMA. Para ello adoptaron 2 decisiones: a) prórroga período de transición para PMA respecto a los ADPIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio) que vence a mediados de 2013 y b) una exención para los PMA en la esfera de los servicios (no se aplicaría el principio de NMF); 4. la volunta de avanzar con el tema algodón de manera ambiciosa, rápida y eficiente dentro de las negociaciones sobre agricultura;. 5. la necesidad de acelerar los trabajos para completar el mecanismo de vigilancia del Trato Especial y Diferenciado (TED); 6. en mantener, más allá de 2011, los niveles de ayuda al comercio correspondiente, como mínimo, al promedio del período Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) Los Ministros reconocen: 1. que las negociaciones están estancadas; 2. que es poco probable, que en un futuro próximo, se puedan concluir simultáneamente todos los temas del PDD; 3. la necesidad de analizar diversos enfoques de negociación bajo principios de transparencia e inclusión; 4. que se debe permitir a los Miembros llegar a acuerdos previsionales o definitivos sobre la base del consenso antes sin la plena conclusión del todo único. 5. seguir trabajando sobre la base de lo ya realizado y que cualquier acuerdo que se alcance deberá respectar el componente de desarrollo. 3

4 Las principales cuestiones debatidas y decisiones tomadas durante la Ministerial, según la declaración del Presidente del Consejo General elaborada bajo su responsabilidad (WT/MIN(11)/11), teniendo en cuenta tanto las intervenciones verbales como las declaraciones escritas por los Miembros. TEMAS Mayor proteccionismo por medidas para arancelarias. Nuevos desafíos por nuevos temas. Solución de Diferencias. DEBATE Algunos Ministros expresaron su preocupación por medidas sin justificación científica o técnica o que no estén en conformidad con los Acuerdos MSF y OTC, así como por el crecimiento desmesurado de las normas privadas y prescripciones en materia de etiquetado de productos alimenticios. Varios Ministros dijeron que la OMC debería hacer frente e incorporar los nuevos desafíos actuales: cambio climático; energía, seguridad alimentaria; comercio y tipo de cambio; competencia; e inversión. Otros Ministros expresaron sus reservas al respecto ya que primero deberían concluirse las cuestiones no resueltas de la RDD. Papel central del sistema de solución de diferencias al dar previsibilidad y seguridad al SMC SUGERENCIAS/ACCIONES Realización en 2012 de un taller técnico sobre proteccionismo para examinar estas cuestiones y donde participen todas las partes interesadas. Mayor cumplimiento de las obligaciones de notificación para una mayor transparencia que desalienten el proteccionismo. Toda nueva cuestión debería plantearse únicamente en los comités de conformidad con las normas y procedimientos ordinarios de dichos órganos y dentro del marco de sus respectivos mandatos. Realización en I Trim de un seminario sobre la relación entre los tipos de cambio y comercio. Mejorar el procedimiento del ESD para que el sistema sea más accesible para los PMA y las economías pequeñas y vulnerables. Se instó a concluir en 2012 las negociaciones sobre ESD 4

5 Nuevas Adhesiones a la OMC Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) Seguridad Alimentaria Negociaciones de la Ronda Doha Algunos Ministros ya venían planteando la dificultad que tienen los países en desarrollo, en especial los PMA, respecto al procedo de adhesión, el cual plantea problemas sustantivos y de procedimiento, por lo que han instado a racionalizarlo. Preocupación por el número creciente de ACR. Necesidad de asegurar de que sigan siendo un complemento del SMC y no un sustituto. Existe coincidencia en la importancia de la dimensión del desarrollo en la labor de la OMC por lo que la función del CCD es de real importancia. Muchos Ministros instaron a la eliminación de las restricciones a la exportación de alimentos. Otros, dijeron que deben abordarse las causas profundas de la inseguridad alimentaria.y que debe permitirse a los Miembros el uso de los derechos que confieren los Acuerdo OMC. Amplio compromiso con el cumplimiento del mandato de Doha a pesar de un reconocimiento del estado de estancamiento que tiene la negociación para cumplir dicho mandato. Se adoptaron decisiones sobre la adhesión de los PMA (documento WT/COMTD/LDC/19), que implican no exigir a los países en proceso de adhesión compromisos que no corresponden a su nivel de desarrollo, entre otras cosas, mediante la inclusión de niveles de referencia, en particular en el ámbito de las mercancías, que tengan en cuenta el nivel de los compromisos contraídos por los PMA Miembros existentes. También deberán estudiarse niveles de referencia en el ámbito de los servicios. Solicitud de que la OMC examine las consecuencias sistémicas de los ACR para el SMC y analice la evolución de estos acuerdos para presentar un informe en la Novena Conferencia Ministerial (en 2013). Hacer plenamente operativo el mandato del CCD, incluyendo el examen y la vigilancia de la OMC sobre TED. Adopción del Anexo C del proyecto de texto de Cancún. Abordar cuestiones pendientes de aplicación según lo dispuesto en el párr. 12 de la Declaración Ministerial de Doha. Establecimiento de un programa de trabajo sobre respuestas relacionadas con el comercio destinadas a mitigar los efectos de los precios y la inestabilidad del mercado de alimentos, en especial en los PMA y PEDINAs, para adoptar medidas en la Novena Conferencia Ministerial. Apertura hacia implementar diferentes enfoques de negociación, aunque con reservas hacia enfoques plurilaterales. Necesidad de identificar en el corto plazo esferas en las que se puedan alcanzar acuerdos provisionales o definitivos. 5

6 Finalmente, otra cuestión alcanzada en esta Octava Conferencia Ministerial fue la conclusión del nuevo Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), que suma a 42 países con reglas más sencillas para brindar mayor transparencia en el proceso, combatir el proteccionismo y facilitar la adhesión de otros Miembros. Básicamente, se aumentó sustancialmente la cobertura de mercado (nuevas entidades estarán cubiertas por el acuerdo, como los ministerios y organismos gubernamentales, así como nuevos servicios y bienes) y se reforzaron las obligaciones legales. Luego de 10 años de negociaciones de este nuevo acuerdo y para finalizar el proceso, sólo resta hacer su revisión final y ratificación, lo cual es esperable que se realice en los próximos 3 meses. China sería parte del ACP una vez que finalicen las negociaciones para su incorporación. Instituto de Estrategia Internacional 6