CONTRATACION EN EL MINISTERIO DE DEFENSA. Jefe del Área de Contratación Subdirección General de Contratación Marzo 2013

Transcripción

1 EL FUTURO DE LA CONTRATACION EN EL MINISTERIO DE Coronel de Intendencia D. Carlos Rdguez Palomares Jefe del Área de Contratación Subdirección General de Contratación Marzo

2 Índice de la conferencia A. A Situación actual de la contratación BB. B El Mercado Europeo de Defensa y la Ley 24/2011 de Contratos de Sector Publico en el ámbito de la defensa y la seguridad C. C El Programa de Modernización de la Contratación. D. D Colaboración con el Sector Privado. 2

3 A Situación actualde la contratación. 3

4 Organización de la contratación en Defensa Órganos de contratación El Ferrol La Coruña Álava León Pontevedra Burgos Huesca (2) Lérida (3) Valladolid Barcelona Salamanca Zaragoza (2) Segovia (2) Guadalajara Islas (26) (4) Baleares Madrid Cáceres Valencia (3) (13) Toledo (9) Alicante Badajoz Albacete (2) (2) Córdoba Murcia Sevilla Granada (2) (2 (2) (2) Cádiz Málaga ((2) ) Ceuta Melilla Islas Canarias (2) 4

5 Problemática de la contratación en Defensa Procedimientos de contratación Herramientas y sistemas Contratación atomizada y Diversidad de herramientas de fraccionada contratación: Cada ejercito tiene su sistema Se gestionan alrededor de expedientes anuales Personal especialista está disperso (358 personas equivalentes). El 10% de los expedientes suponen aproximadamente el 90% del gasto con terceros 85% importe adjudicado por procedimiento negociado Cerca del 40% adjudicado en último trimestre Doctrina y prácticas no homogéneas y difíciles de coordinar. Desviaciones importantes en precio y plazo. No seguimiento y control. Dificultad de las empresas para ver y acceder a los contratos de Defensa 5

6 B El Mercado Europeo de Defensa.

7 Apertura al Mercado Europeo de Defensa Razones a favor: Programas con series cortas, costosos y de larga duración Capacidad tecnológica limitada Et Estandarización ió einteroperabilidad. d Aumento de la concurrencia. Razones en contra: Protección de la industrial nacional de Defensa. Política de Offsets. Seguridad del suministro. Seguridad de la información. Rentabilización nacional de la inversión. 7

8 Seguimiento de las Directivas por la Comisión MINISTERIO DE 1. Impacto esperado de las Directivas: Mayor competición en el mercado de Defensa Europeo. Simplificación de los intercambios entre industrias comunitarias. Acabar con las prácticas de offsets. Reducción de apelación al artículo 346 del TFCE. 2. En 2016, la Comisión evaluará los resultados obtenidos y, si es necesario, propondrá nuevas medidas legislativas. 8

9 Ley 24 versus Ley 30 Artículo 4.1 de la Ley 24/2011 NO Ley 24/2011 Ley 30/2007 Matiza Ley 24/2011 Ley 30/2007 9

10 Ley 24 contratos realizados CM TRLCSP LEY ET FN EA EMAD 10

11 Aspectos a desarrollar de la Ley 24/2011 Ámbito de aplicación y exclusiones. Política industrial e intereses esenciales de la Defensa. Revisión de las políticas de offsets, I+D, etc. Tratamiento de la seguridad de la información, seguridad del suministro, subcontrataciones, etc. 11

12 C El Programa de Modernización de la Contratación. 12

13 Estudio preliminar. Situación de partida Órganos de contratación El Ferrol (2) (2) La Coruña León Burgos (2) (3) (3) Valladolid Barcelona (4) Salamanca Zaragoza Segovia (2) (3) (2) (2) Guadalajara Islas (2) (37) (11) Baleares Cáceres Madrid Valencia (37) Toledo (29) Albacete (3) (3) (2) Córdoba Murcia Sevilla (2) Granada (3) (4) Cádiz Málaga (4) (3) (2) Ceuta (2) Islas Canarias Melilla (2) (3) Órganos de Descon- Dele- contratación centrados gados Ministerio y Subsecretaría Totales EMAD SEDEF Ejército de Tierra Armada Ejército del Aire TOTAL

14 Estudio preliminar. Estimaciones. Una estimación inicial indica un potencial de ahorros entre 6 y 11% para compras no específicas de Defensa Gasto anual (M ) Ahorro potencial (%) Ahorro potencial (M ) Categorías analizadas en el estudio preliminar 350 (20%) 7% 14% Categorías piloto 96 (5%) 17 21% Resto de categorías no específicas de Defensa (75%) 5% 10% Subtotal (100%) 6% 11% ~106 ~201 Ejemplos de iniciativas de mejora en ejércitos de otros países muestran un potencial de ahorro en programas militares de armamento y sistemas en torno al 25% - 30% 14

15 Lanzamiento del Programa de Modernización. LEY ORGANICA 5/2005 DE LA NACIONAL Articulo 11 PLAN GENERAL PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Y SUS PROCEDIMIENTOS EN EL MINISDEF (Instrucción 5/2010 de 19 de febrero del SEDEF) Actividades: Paquetes de trabajo 15

16 La modernización de la contratación. Razones Problemática actual. Nueva Ley de Contratos del Sector Público Ley Orgánica de la Defensa Nacional (art. 11) Expectativas ti de mejora (calidad d y ahorro) 16

17 Modernización de la contratación. Líneas básicas. 1 Reducir 2 el número 3 Establecer una organización unificada de compras de órganos de contratación y homogeneizar los procedimientos y herramientas Integrar la contratación con programación y presupuestación 17

18 Organización unificada de compras Enfoque horizontal de la contratación, por categorías Separación de roles entre organismos peticionarios y contratantes Estrategias alineadas con visión y políticas del Ministerio y de la Administración General del Estado Evaluación permanente de resultados y lecciones aprendidas Desarrollo de capacidades del equipo de compras 18

19 Reducción de los Órganos de Contratación Ministro SEDEF os Delegado Desc concenados tra La primera fase se ha completado con la aprobación de: Real Decreto de desconcentración, Orden Ministerial de delegación,. La reducción y restructuración definitiva tendrá lugar a finales de 2014 Órganos desconcentrados Órganos delegados 19

20 Nuevos procedimientos y herramientas Estrategia de compras: Definición de la estrategia de compras por categorías. Planificación de las compras (Plan Anual de Contratación). Gestión del presupuesto. Gestión de proveedores (Base de Datos de Proveedores). Sistema de seguimiento y control del proyecto. Procedimientos de gestión de compras: Preparación del expediente de contratación. Adjudicación de contratos. Ejecución del contrato. 20

21 Proyectos de contratación por categorías de compra 1.- EFICACIA DEL PLAN GENERAL : PROYECTOS ADJUDICADOS LIMPIEZA: Implantación Comunidad de Madrid: 7,5 M de Ahorro: 33% del importe de licitación. Extensión al resto de España: Divido en 8 lotes por zonas Ahorros de lote uno a 34,60% el lote ocho, pasando por lotes 5 y 6, etc MONI-MINI : La subasta electrónica de adjudicación tuvo lugar el La mejor oferta representa un AHORRO de 3 M (38% del importe licitado) PRODUCTOS FARMACÉUTICOS: No se realizo subasta electrónica. 21

22 Proyectos de contratación por categorías de compra (2) ENERGIA ELECTRICA. La subasta electrónica solo se efectuó para Alta Tensión (Lotes 8 y 9) Ahorro de un 13 7 y 19 %, respectivamente 2.- EFICACIA DEL PLAN GENERAL : PROYECTOS PENDIENTES AGENCIA DE VIAJES: Subasta b electrónica OPERADOR LOGISTICO Subasta electrónica PRODUCTO FARMACEUTICOS TERMINALES SATELITES SECOMSAT CORREDURIA DE SEGUROS 22

23 Proyectos de contratación por categorías de compra OLEADAS DE REDUCCIÓN DE COSTE :CONTRATACIÓN DE LAS RESTANTES 15 CATEGORIAS A CORTO PLAZO: Telefonía y Comunicaciones Vestuario Alimentación Seguros 23

24 PAQUETES DE TRABAJO 1 Transformación del modelo de gestión de compras (Procesos, sistemas, y organización y capacidades) 2 Proyectos de contratación por categorías de compra Categorías piloto (Limpieza, y MONI y MINI) Oleadas de reducción de costes 3 Desarrollo de nuevas técnicas de contratación (CC.PP, Nueva Ley, Acuerdos Marco) 4 Normativa sobre contratación 5 Potenciación del Grupo de Evaluación de Costes 6 Integración de perspectiva contractual en los procesos de obtención

25 Integrar contratación con programación Especialistas de contratación asesorarán en la programación, para definir la estrategia de compras: Definir el número, contenido y tipo de contratos. Evitar innecesarias limitaciones a la concurrencia. Analizar los mercados. Establecer los procedimientos i de adjudicación. di ió Recomendar técnicas de precios, etc. Durante el proceso de obtención, DIGENECO informará sobre los aspectos contractuales y financieros del programa. El Plan Anual de Contratación será elaborado a partir de los datos de programas y presupuestos. 25

26 D La Colaboración con el Sector privado. 26

27 Colaboración con la industria (externalización) Proceso imparable que debemos andar con prudencia. Necesitamos: Procedimientos: Los Contratos de Colaboración entre el sector Público y el sector Privado (CCPP). Otras formas de cooperación (conferencias, Grupos de Trabajo, etc.) Experiencia. Confianza. 27

28 Preguntas 28