VALORACIÓN DE LA PRUEBA PARA SERVICIOS ANTERIORES A LA VIGENCIA DE LA HISTORIA LABORAL Aprobación.-

Transcripción

1 Montevideo, 29 de noviembre de NUEVOS CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA PRUEBA PARA SERVICIOS ANTERIORES A LA VIGENCIA DE LA HISTORIA LABORAL Aprobación.- GCIA. GRAL./4849 VISTO: La reconstrucción de los servicios anteriores al 1 de abril de 1996, fecha de entrada en vigencia de la historia laboral establecida por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 152/998 de en base al inciso final del artículo 86 de la Ley Nº de ; RESULTANDO: I) que para la reconstrucción de los servicios de los trabajadores prestados con anterioridad a la implementación de la historia laboral, el Organismo ha tenido que desplegar una serie de procedimientos en procura de valorar los distintos medios de prueba ofrecidos por los afiliados, la compilación de numerosos documentos en poder de la Administración o bajo la guarda de particulares, entrevistas con las empresas y toda una operativa que aún hoy continúa a los efectos de consolidar una información confiable a la cual se pueda ocurrir para el otorgamiento de diversas prestaciones que se otorgan; II) que no obstante, existe la convicción de que la recuperación integral de los servicios y asignaciones percibidas por los afiliados al sistema, requiere de la aprobación de nuevos criterios de valoración de los medios de prueba, que permitan al Organismo avanzar en la labor de reconstruir aquellos períodos sobre los cuales se carece de todo tipo de documentación y recurrir a los otros medios de prueba a disposición de la Administración; III) que lo reseñado con anterioridad es una realidad que se funda en la propia imposibilidad de parte de las instituciones públicas, de las empresas y de los trabajadores de conservar información durante plazos por demás extensos, teniéndose en cuenta incluso que la normativa en materia de conservación de documentación laboral está acotada a plazos específicos, que no superan en general los diez años; IV) que la introducción de nuevos elementos de valoración de prueba trae aparejado tres consecuencias de trascendencia: la primera, de no imponer un castigo a los trabajadores que no están legalmente obligados a conservar documentación de su actividad laboral y al carecer de la misma verse afectados negativamente ante la imposibilidad de computar servicios y asignaciones para obtener su pasividad; segundo, se logra una disminución significativa de los procedimientos administrativos en materia de reconocimiento

2 de servicios, disminuyendo la carga procesal y mengua de los costos (infraestructura logística y horas hombre) en la substanciación de cada procedimiento de prueba por vía testimonial; y por tercero y último, la substanciación de los procedimientos de reconocimiento de servicios mediante la prueba testimonial, adolece de relativa certeza, puesto que, ante la carencia de testigos calificados el afiliado suele ofrecer una nómina de declarantes preparados, que restan credibilidad al medio de prueba en sí mismo, por mejor que se tomen las deposiciones de parte de los funcionarios, lo que revitaliza la valoración de los indicios o hechos y las eventuales presunciones que se pueden consagrar a partir de tales consideraciones; CONSIDERANDO: I) que los servicios anteriores a la vigencia de la historia laboral, por el art. 77 inc. 1º de la Ley Nº , en principio deben probarse por la vía documental, admitiéndose sin embargo que a través de la reglamentación se puedan utilizar otros medios de prueba (art. 77 inc. 2º), para el caso de que se trate de una única pasividad; II) que en tal sentido la reglamentación vigente recogió esta ultima posibilidad para la prueba testimonial con la aprobación del art. 42 del Decreto del Poder Ejecutivo Nº 125/996 de , lo que puede ser complementada a través de nuevas reglamentaciones que regulen nuevos medios y criterios de valoración de la prueba, como puede ser la presunción, entre otros; III) que como nuevo criterio de valoración de la prueba debe aceptarse que cuando se dan determinadas circunstancias como la existencia de un período extenso de actividad de un afiliado con vocación jubilatoria, ello habilita a la realización de un juicio lógico de quien valora la prueba de todos sus servicios, en virtud del cual se considera como cierto o probable el cumplimiento efectivo de la totalidad de los mismos, con fundamento en las máximas generales de la experiencia y de las técnicas especiales en la materia, que indican cual es el modo normal como se suceden las cosas y los hechos; IV) que este medio de prueba es consagrado en forma indirecta a través del art. 200 de la R.D. Nº 40-2/97 de (Procedimiento Administrativo) que establece que las normas del Reglamento de Procedimiento Administrativo se integrarán recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho análogas, a los principios generales de derecho, a la jurisprudencia y a las doctrinas generalmente admitidas, atendidas a las circunstancias del caso; V) que dentro de las reglas de derecho análogas y la jurisprudencia administrativa a la que alude esta disposición, se encuentra el propio Decreto del Poder Ejecutivo Nº 500/991 de , que en su art. 70 establece: Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba no prohibido por la ley. ;

3 VI) que por la potestad normativa establecida por el art. 195 de la Constitución de la República y art. 77 de la ley Nº , el B.P.S. se encuentra habilitado para dictar un acto reglamentario que implemente nuevos criterios de valoración de los medios de prueba, como ser el de considerar como períodos trabajados aquellos lapsos en que el trabajador denunció como laborados y no existen otros medios probatorios sobre los mismos, pero sí existen indicios o hechos que permiten deducir en base a la experiencia acumulada, una continuidad de la actividad pretendida; ATENTO: a lo expuesto precedentemente; EL DIRECTORIO DEL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL R E S U E L V E : 1 ) (NUEVOS CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA PRUEBA DE LOS SERVICIOS ANTERIORES AL 1º DE ABRIL DE 1996). SE CONSIDERARÁN COMO SERVICIOS PROBADOS A LOS EFECTOS DE SU CÓMPUTO PARA EL OTORGAMIENTO DE UNA ÚNICA JUBILACIÓN COMÚN O POR EDAD AVANZADA, AQUELLOS SERVICIOS DE AFILIACIÓN AL B.P.S PRESTADOS COMO TRABAJADOR DEPENDIENTE CON ANTERIORIDAD AL 1 DE ABRIL DE 1996, CUANDO: A) ESTÉN INCORPORADOS EN LA DECLARACIÓN JURADA QUE EL AFILIADO DEBE EFECTUAR ANTE EL ORGANISMO. B) EL AFILIADO TENGA RECONOCIDO O REGISTRADO DOCUMENTALMENTE EN EL ORGANISMO EL 50% (CINCUENTA POR CIENTO) DE TODOS SUS SERVICIOS, INCLUYENDO LOS POSTERIORES AL 1 DE ABRIL DE 1996, PARA LA CAUSAL COMÚN, SEA EN CALIDAD DE TRABAJADOR DEPENDIENTE COMO NO DEPENDIENTE. C) EL AFILIADO TENGA RECONOCIDO O REGISTRADO DOCUMENTALMENTE EN EL ORGANISMO EL 66,66% (SESENTA Y SEIS CON SESENTA Y SEIS POR CIENTO) DE TODOS SUS SERVICIOS, INCLUYENDO LOS POSTERIORES AL 1 DE ABRIL DE 1996, PARA LA CAUSAL POR EDAD AVANZADA, SEA EN CALIDAD DE TRABAJADOR DEPENDIENTE COMO NO DEPENDIENTE. A LOS EFECTOS DE LOS PORCENTAJES ESTABLECIDOS EN LOS LITERALES ANTERIORES, LOS SERVICIOS RECONOCIDOS AL 1 DE ABRIL DE 1996, CUALQUIERA HAYA SIDO EL MEDIO DE PRUEBA UTILIZADO, SE ESTIMARÁN COMO DOCUMENTALMENTE PROBADOS (ART. 42 DECRETO

4 DEL PODER EJECUTIVO Nº 125/996 DE ). EL OTORGAMIENTO DE UNA ÚNICA JUBILACIÓN COMÚN O POR EDAD AVANZADA POR ESTE MEDIO DE PRUEBA, NO OBSTA A QUE EL AFILIADO PUEDA OBTENER OTRA PASIVIDAD CON SERVICIOS PROBADOS EN FORMA DOCUMENTAL. 2º) (EXCLUSIÓN). NO PODRÁN PROBARSE POR ESTE MEDIO LOS SERVICIOS: A) BONIFICADOS, ESPECIALES O ESPECIALÍSIMOS DE ACUERDO AL RÉGIMEN JUBILATORIO AL QUE SE AMPARE EL AFILIADO; B) CON LA FINALIDAD DE OBTENER OTRA PRESTACIÓN QUE NO SEA LA DE LA JUBILACIÓN COMÚN O POR EDAD AVANZADA; C) CON LA FINALIDAD DE INCREMENTAR LA ASIGNACIÓN DE LA PRESTACIÓN, CUALQUIERA SEA ESTA; D) CON LA FINALIDAD DE ACUMULACIÓN O TRASPASO PARA OBTENER PRESTACIONES POR OTRAS CAJAS ESTATALES O PARAESTATALES O EN EL MARCO DE CONVENIOS INTERNACIONALES. E) SOBRE LOS QUE HAYAN RECAÍDO RESOLUCIONES FIRMES O DEFINITIVA DE DENEGATORIA DE RECONOCIMIENTO DE LOS MISMOS Y SIEMPRE QUE LAS MISMAS SE HAYAN FUNDADO EN LA EXISTENCIA DE PRUEBA EN CONTRARIO. 3º) (ÁMBITO SUBJETIVO). PODRÁN SOLICITAR LA APLICACIÓN DE LOS PRESENTES CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA PRUEBA AQUELLOS AFILIADOS, SEAN DEPENDIENTES O NO DEPENDIENTES, QUE NO HAYAN SIDO DECLARADOS JUBILADOS A LA FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA PRESENTE RESOLUCIÓN Y QUE CUMPLAN CON TODOS LOS REQUISITOS PREVISTOS EN LA MISMA. 4º) (DETERMINACION DE LAS ASIGNACIONES COMPUTABLES). CUANDO UN PERÍODO DE SERVICIO SEA PROBADO POR ESTOS NUEVOS CRITERIOS Y DICHA ACTIVIDAD INTEGRE EL CÁLCULO DEL SUELDO BÁSICO JUBILATORIO, SE RECONOCERÁ UN SALARIO MÍNIMO NACIONAL A VALOR HISTÓRICO, POR CADA MES QUE INTEGRE DICHO BÁSICO.

5 5º) (FACULTADES INQUISITIVAS DEL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL). EL ORGANISMO SE RESERVA EL DERECHO DE PODER PRACTICAR EN CUALQUIER MOMENTO UNA INVESTIGACIÓN DE OFICIO CON RELACIÓN A LA COMPUTABILIDAD DE SERVICIOS QUE INTEGREN UNA PASIVIDAD CUALQUIERA HAYA SIDO EL MEDIO DE PRUEBA UTILIZADO EN LA INSTANCIA. 6º) (VIGENCIA) LA VIGENCIA DE LA PRESENTE RESOLUCIÓN SERÁ EL 1 DE ENERO DE º) COMUNÍQUESE A LAS DIRECCIONES TÉCNICA DE PRESTACIONES Y DE LA A.T. Y R., A LA GERENCIA DE COORDINACIÓN DE SUCURSALES Y AGENCIAS Y A LA ASESORÍA LEGAL Y PASE A LA DIRECCIÓN TÉCNICA DE PRESTACIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN. DR. EDUARDO GIORGI Secretario General ERNESTO MURRO Presidente