Mesa. Suelo de conservación y recursos naturales

Transcripción

1 Mesa. Suelo de conservación y recursos naturales Diagnóstico inicial (Documento elaborado por los integrantes de la mesa) Octubre de 2008

2 1. INTRODUCCIÓN Desde la óptica ambiental el suelo de conservación es un activo de la ciudad del cual depende en mucho la calidad de vida de sus habitantes y los servicios ambientales que todavía presta a la ciudad y al Valle de México; como un factor de la sustentabilidad de la urbe. Por otra parte, el suelo de conservación es una controversia en muchos sentidos conceptuales y prácticos; en el sentido conceptual hay discordancia desde el nivel básico de su definición, la competencia de su gestión y su valor- función uso. Asimismo en el análisis del suelo de conservación se presentan divergencia entre los actores y sus intereses que se expresan en dos posiciones: la del desarrollo urbano y la del suelo de conservación; posiciones que han conducido a visiones divergentes y contradictorias para la aplicación de programas del desarrollo urbano sustentable. Así por un lado es necesario garantizar que los recursos naturales no sean consumidos más rápido que su capacidad de regeneración. Asimismo, los niveles de contaminación generados por la ciudad no deben ser mayores a la capacidad de la atmósfera, el agua y la tierra para absorberlos y procesarlos. Por otra parte, las externalidades negativas del desarrollo urbano no deben ser transferidas a los ecosistemas, habitantes de otras regiones, ni a las futuras generaciones. De esta manera, una conclusión general del debate sobre la sustentabilidad es que hace falta superar las siguientes limitaciones de las políticas de desarrollo urbano actuales, que hacen referencia a los siguientes puntos: Desarticulación en la planeación y acciones de los sectores del propio GDF: ordenamiento ecológico y planeación urbana, agua, transporte, vialidades, vivienda, Desarticulación entre políticas y programas del GDF y del Gobierno del Estado de México. En varios casos, ambas entidades tienen programas con el mismo nombre, pero con diferentes sentidos. Desarticulación entre programas de gobierno, fuentes de financiamiento y acciones de la iniciativa privada. Falta de definición de indicadores de la sustentabilidad del desarrollo urbano del DF, así como de su monitoreo. El análisis FODA elaborado por esta mesa no se concentró en situaciones específicas, sino que se abordó la sustentabilidad del desarrollo urbano del DF en su conjunto. El resultado fue un primer ejercicio de evaluación transversal organizado en los 3 ejes de la sustentabilidad: el ambiental, el económico y el social. 1

3 2. FORTALEZAS Recursos naturales El suelo de conservación es un recurso estratégico para la sustentabilidad de la ciudad de México. El 59% (87,310 ha.) 1 del territorio del Distrito Federal está estatuido como Suelo de Conservación por ser un territorio relevante para la planeación del desarrollo sustentable de la ciudad por sus características naturales, su gran belleza escénica y ser asiento de pueblos tradicionales. Sostiene un amplio abanico de biodiversidad, estimado en el 11.0% a nivel nacional tanto en flora como en fauna silvestre. Servicios ambientales Los servicios ambientales que el suelo de conservación presta a la ciudad y en su conjunto a la cuenca del Valle de México son los siguientes: amortiguador climático, altos registros de precipitación pluvial, altos volúmenes de vapor de agua, productor de oxigeno, recarga del acuífero, amortiguador de escurrimientos superficiales (Agua), captura de carbono y contaminantes, mejorador de la calidad del aire, oportunidad para la investigación, oportunidad para la recreación y belleza escénica. Servicios ambientales que el suelo de conservación presta a la población originaria y en conjunto a la población residente como: suelo para asentamientos humanos, agua, suelo para agricultura, madera (material de construcción, cercados y combustible, suelo para agostadero, materiales de construcción (madera y materiales pétreos) y belleza escénica Aspectos económicos El suelo de conservación sostiene actividades económicas vinculadas al mercado de la ciudad. Los humedales y las sierras sostienen procesos de producción agropecuaria, formas de producción singulares (zona de chinampas) actividades extractivas y de recolección además de prestación de servicios turísticos que generan empleo e ingresos para los pobladores locales y bienes para el mercado local y de la ciudad. 1 Secretaría de Medio Ambiente. 2

4 Aspectos sociales Población originaria asentada en los pueblos tradicionales. Posee formas de organización social colectiva en base a la propiedad de la tierra (ejidos y comunidades), valores culturales y tradiciones propias. Conocimiento El conocimiento académico y científico que se tiene del suelo de conservación es amplio, variado y generalmente útil para su aplicación. Marco legal e instrumentos Las normas de desarrollo urbano y medio ambiente del Distrito Federal se encuentran a la vanguardia nacional. Se considera como fortaleza, la actualización misma del Programa en un proceso de planeación participativa. 3. DEBILIDADES Recursos naturales Elevada pérdida o degradación del suelo de conservación y sus recursos naturales y servicios ambientales por cambios de uso lo que ha significado. La degradación en más de 45 % 2 de suelo real que conserva los atributos de suelo de conservación. Ausencia de regulación en el manejo de los recursos naturales. No existen programas de manejo para la conservación de los recursos naturales ni la evaluación de los impactos de las actividades turísticas. Servicios ambientales Desaprovechamiento de los servicios ambientales y falta de valoración de los mismos. Limitado aprovechamiento del recurso hídrico. Falta de infraestructura adecuada para incorporar agua limpia al acuífero. Falta de infraestructura para tratamiento de aguas grises y negras. Baja o nula educación ambiental de ciudadanos y autoridades. Falta de regulación para el pago de servicios ambientales. Los programas de pago de servicios ambientales no son atractivos para los poseedores del suelo frente a la presión del mercado inmobiliario y los intereses políticos que se expresan en la periferia del suelo urbano. 2 Fuente: J.F. Cervantes Informe CONACYT Documento Técnico. Áreas verdes del Distrito Federal

5 Aspectos económicos Insuficientes apoyos financieros, de asesoría y seguimiento a la producción agropecuaria y al turismo. Aspectos sociales Rezagos sociales y conflictos legales que facilitan la pérdida de suelo de conservación. El régimen de tenencia de la tierra en el suelo de conservación y la ausencia de políticas de vivienda para población de bajos ingresos, facilita la operación de agentes sociales para quienes los asentamientos humanos irregulares son de interés político y económico particular. Conocimiento El conocimiento producido sobre la elevada degradación ambiental y ecológica, así como la pérdida de la biodiversidad. No se ha logrado insertar el conocimiento académico de los procesos de control y manejo de los recursos naturales, ni en el Gobierno del Distrito Federal ni en el Federal, para que se ocupen de instrumentar los controles definitorios de una política realmente sustentable en el suelo de conservación. Marco legal e instrumentos Incompatibilidad y/o incongruencia entre normas urbanas y ambientales. Los límites entre el suelo urbano y el suelo de conservación son modificados por procesos ilegales y posteriormente regularizados. Disociación entre los actores de la planeación urbana y la protección ambiental. Esto se manifiesta en la ejecución de proyectos no consensuados, manejo discrecional y político del suelo, relaciones clientelares perversas entre autoridades, grupos políticos, núcleos agrarios o privados. Fallas en la definición y clasificación del Suelo de Conservación en la Ley de Desarrollo Urbano 3 y en la Ley de Medio Ambiente del Distrito Federal. 3 Ley Ambiental del Distrito Federal. SUELO DE CONSERVACIÓN: La clasificación establecida en la fracción II del artículo 30 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Articulo 30. II. Suelo de conservación: comprende el que lo amerite por su ubicación, extensión, vulnerabilidad y calidad; el que tenga impacto en el medio ambiente y en el ordenamiento territorial; los promontorios, los cerros, las zonas de recarga natural de acuífero; las colinas, elevaciones y depresiones orográficas que constituyan elementos naturales del territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenómenos naturales o por explotaciones o aprovechamientos de cualquier género, que representen peligros permanentes o accidentales para el establecimiento de los asentamientos humanos. Así mismo, comprende el suelo destinado a la producción agropecuaria, piscícola, forestal, agroindustrial y turística y los poblados rurales. 4

6 4. AMENAZAS Recursos naturales Pérdida total de la cubierta forestal. La perdida de Pinaceas y latifoliadas así como de ecosistemas de bosque templado de montaña, palustres y lacustres de humedales relevantes conlleva la pérdida de recursos suelo y agua a la disminución de la captura de carbono. Servicios ambientales La pérdida sostenida del suelo de conservación hará que la ciudad se vea privada de los servicios ambientales que actualmente recibe y el deterioro de la calidad de vida. Acentuación del cambio de los factores climáticos y los patrones hidrometeorológicos lo que implica la disminución de la disponibilidad hídrica, la baja en la recarga del acuífero, hundimientos diferenciales, desecación de cuerpos de agua y la contaminación por aguas residuales municipales e industriales. Aspectos económicos Cambios de uso del suelo asociados a la presión inmobiliaria y político clientelar. Venta de predios y cambios de uso del suelo forestal y agrícola para usos urbanos. Aspectos sociales Aumento de la presión sobre el Suelo de Conservación por crecimiento de la población e incapacidad económica de amplios sectores para acceder a la vivienda del mercado formal. Corrupción a nivel local para promover el mercado inmobiliario clientelar. Marco legal e instrumentos Prevalencia de la incompatibilidad en la interpretación del marco legislativo. Aplicación discrecional de los instrumentos de planeación territorial con criterios sectoriales 5. OPORTUNIDADES Recursos naturales Mejorar la relación entre la zona urbana y el suelo de conservación. Diseñar los múltiples instrumentos que permitan la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales con la figura económica de zonas de pago por servicios ambientales. Incorporar de manera efectiva y rentable a las comunidades a la conservación de los recursos naturales. 5

7 Servicios ambientales Mejorar y ampliar las áreas susceptibles de pago por servicios ambientales. Mejorar el aprovechamiento de los servicios ambientales. Aspectos económicos Promover procesos económicos. Generar desarrollo con apoyos enfocados a la conservación y desarrollo de las comunidades rurales. Aspectos sociales Promover la educación ambiental. Conocimiento Aprovechar el conocimiento actual y apoyar la investigación científica. Esto incluye el monitoreo de la calidad ambiental del suelo de conservación. Crear el Observatorio Ciudadano para el desarrollo sustentable en el suelo suburbano y en el de conservación. Marco legal e instrumentos Transparencia y rendición de cuentas de la autoridad local. Vigilancia efectiva en la asignación de recursos financieros, elaboración de programas de manejo para las áreas naturales protegidas, instrumentar modelos locales para la gestión de los recursos naturales. 6. CONCLUSIONES Si bien, el Distrito Federal padece importantes debilidades y enfrenta amenazas que ponen en riesgo un desarrollo urbano acorde con principios de respeto al ambiente, también cuenta con fortalezas y oportunidades de primer orden. Impulsar la sustentabilidad de la capital del país es un desafío que debe movilizar las siguientes fuerzas: La voluntad política del GDF y de la SEDUVI. El interés de las distintas dependencias gubernamentales de coordinarse para buscar la sustentabilidad del Distrito Federal. La capacidad de los principales institutos nacionales de investigación y tecnología. Los avances tecnológicos implementados por algunas empresas privadas. 6

8 Las iniciativas y proyectos populares de mejoramiento del entorno urbano y de protección al medio ambiente. La responsabilidad, iniciativa y liderazgo debe ser asumida por el Gobierno del Distrito Federal. Las iniciativas sociales y empresariales deben ser incorporadas en una relación de corresponsabilidad. Para alcanzar la sustentabilidad del desarrollo urbano del DF es necesario diseñar y emprender macro-soluciones y micro-soluciones complementarias en diferentes escalas. Debe tener coherencia entre lo que se plantea en una escala macro, regional y lo que se plantea a escala local y de prácticas sociales directas. De inicio se requieren proyectos detonadores que vinculen concretamente a los sectores público, privado y social en la solución a problemas de sustentabilidad. Estamos en un momento histórico, del cual no sólo somos testigos, sino protagonistas. 7