EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA BOLIVIANO

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Arturo Vargas Miranda
hace 6 años
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1 EL MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA BOLIVIANO Nicole Czerniewicz Santa Cruz, 24 de agosto to Encuentro de ECONOMISTAS DE BOLIVIA

2 Objetivo de la Presentación Identificar los momentos más importantes en el proceso de descentralización boliviano desde 1994 hasta la fecha. Analizar algunos elementos claves sobre la descentralización administrativa... Presentar los retos de las autonomías

3 Los hitos de la descentralización Ley de Participación Popular Ley de Descentralización Administrativa Ambas normas trazan el ámbito de acción del nivel local y departamental, además fijar los recursos financieros y el rol de la sociedad civil en este proceso. Entre 1994 y 2003, el proceso de descentralización boliviano priorizó el desarrollo de los Gobiernos Municipales. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP) Ley del Diálogo

4 Hitos de la Autonomía Agenda política y reformas estructurales Los Comités Cívicos introdujeron la descentralización departamental en agenda política 2003 Comité Pro Santa Cruz convoca a un cabildo de Autonomía y Trabajo, Se crea el Consejo Nacional de Coordinación Referéndum por Autonomías Departamentales Referéndum sobre las políticas hidrocarburífera s del país Asamblea Constituyente Reglamento de funcionamiento de los Consejos Departamentales DS Nº nuevo modelo de gestión de las prefecturas. Los servicios de salud, educación y caminos eran transferidos a las prefecturas Segundo Cabildo en Santa Cruz, aprueba: Elección de prefectos Conformación de una Asamblea pre Autonómica Convocatoria a referéndum por autonomías.

5 Hitos de la Autonomía Se crea la figura de delegados prefecturales Referéndum por los estatutos departamentales de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando. Se aprueba en Oruro la nueva CPE. Referéndum por la nueva CPE Primera reunión del Consejo Nacional de Autonomías y Descentralización Ley Marco de Autonomías y Descentralización

6 Financiamiento Administración Descentralización antes de la Nueva CPE Clasificación competencias de acuerdo a tres facultades: i) legislativa, ii) administrativa y iii) financiera: Facultades Competencias Reglamentar Niveles territoriales e Instancias Nacional Departamental Intermedio Local X Comité de Vigilancia Planificar X X X X X Operar X (a veces) Controlar X X X X X Regular X X Generar X (servicios) Gestionar X X X Administrar X X Controlar X Elaboración Propia, en base a metodología propuesta por Terán (2006)

7 CUÁLES SON LAS FUENTES DE RECURSOS?

8 Distribución de los Recursos Departamental Recursos Propios Regalías Coparticipación IEHD FCD Items IDH (2005 y 2007) TGN Donación Externa, Crédito Externo e Interno Recursos de Contravalor Recursos Internos Transferencias Condicionadas Transferencias Discrecionales local Recursos propios Coparticipación Tributaria HIPC II FPS (2001) 10% Copart. Trib (SUMI) (1996) IDH (2001) (2005) TGN Donación Externa, Crédito Externo e Interno Recursos de Contravalor Recursos Interno de las Prefecturas Recursos Internos Transferencias Condicionadas Transferencias Discrecionales - Nacional Transferencias Discrecionales - Departamental

9 Estructura Porcentual de los Recursos de las Prefecturas Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio de Economía y Finanzas.

10 Estructura Porcentual de las Transferencias de los Gobiernos Municipales Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio de Economía y Finanzas

11 Existe inequidad en la distribución de transferencias a nivel departamental?... Coeficiente de variación de las transferencias per cápita en el Departamento de Santa Cruz Coparticipación 0,41 0,12 0,09 0,11 0,13 0,15 Fondo Compensatorio de Salud 0,81 0,80 0,79 0,78 0,78 0,77 HIPC Salud 0,41 0,09 0,14 0,11 0,13 0,15 HIPC Educación 0,47 0,36 0,36 0,37 0,38 0,39 HIPC Infraestructura 0,59 0,45 0,68 0,47 0,47 0,48 IDH 0,08 0,09 0,11 0,13 0,15 Total 0,57 0,33 0,29 0,29 0,29 0,27 Coeficientes de Variación a Nivel Nacional Impacto en el 2006 de las transferencias IDH Departamentos Coparticipación IDH COP+ HIPC Chuquisaca 0,0443 0,0443 0,0443 La Paz 0,0856 0,0856 0,0856 Cochabamba 0,1145 0,1145 0,1145 Oruro 0,1433 0,4415 0,1435 Potosí 0,0695 0,0695 0,0695 Tarija 0,0646 0,0646 0,0646 Santa Cruz 0,0734 0,0734 0,0734 Beni 0,1652 0,1652 0,1652 Pando 0,1169 0,1169 0,1169 Bolivia 0,1519 1,6732 0,7176 Incremento % de las Transferencias Departamento Chuquisaca 55,2% La Paz 24,4% Cochabamba 28,6% Oruro 74,6% Potosí 40,7% Tarija 94,7% Santa Cruz 26,6% Beni 79,4% Pando 402,8% Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Dossier estadístico de UDAPE, 2011

12 Las transferencias condicionadas van a los que más necesitan?... El FCS SUMI muestra poca o casi ninguna relación con los potenciales beneficiarios: Embarazos esperados y Niños menores de 5 años

13 DÓNDE SE HA DIRIGIDO LA INVERSIÓN PÚBLICA?

14 Bolivia: Destino de la Inversión Pública Período: (En miles de bolivianos) , , , , , , , ,0 - Extractivo Productivos Infraestructura Sociales Multisectoriales Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE.

15 Inversión Pública por Nivel Territorial En millones de bolivianos Fuente: Elaborado en base a datos del VIPFE.

16 CONTRIBUYE EL GASTO MUNICIPAL A MEJORAR LOS INDICADORES EN SALUD Y EDUCACIÓN?

17 Contribuye el gasto municipal a mejorar los indicadores en salud y educación? Chuquisaca y Santa Cruz Educación Cobertura Neta de Primaria Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta, Media, y Baja. Potosí y Santa Cruz Salud Cobertura de Partos Institucionales Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta, Media, y Baja.

18 Chuquisaca: Gasto Público en Educación Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas

19 Santa Cruz: Gasto Público en Educación Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas

21 Potosí: Gasto Público en Salud Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas

22 Santa Cruz: Gasto Público en Salud Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de Economía y Finanzas

23 En resumen Los departamentos son distintos: Geografía Problemáticas Capacidades de gestión varían

24 Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización La nueva CPE reconoce cuatro tipos de autonomías: Departamental, Municipal, Regional Indígena Originaria Campesina

25 Facultades Asamblea Departamental: Facultad Legislativa: Emitir Leyes Leyes Departamentales: Competencias Exclusivas Leyes de Desarrollo Departamental: Competencias compartidas. Facultad Deliberativa: Capacidad de debatir y tomar decisiones sobre todos los asuntos de interés departamental. Facultad Fiscalizadora Sobre la gestión pública y el manejo de los recursos departamentales. Órgano Ejecutivo: Facultad reglamentaria: En el marco de su legislación departamental y las competencias concurrentes departamentales. Facultad ejecutiva: Capacidad de administrar la cosa pública en el marco de sus competencias.

26 Retos Pendientes Estatutos Autonómicos: Donde se establezcan las reglas de juego a nivel departamental. Se deberán reflejar las diferencias. Oportunidad para reestructurar los modelos de gestión sectoriales, con una mayor visión de integralidad. Necesidad de un pacto fiscal que considere tanto brechas verticales como horizontales, y concordante con una visión de «Gestión por resultados». Se ha avanzado en la profundización de la autonomías, aunque queda mucho por recorrer

27 GRACIAS

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