Palabras del Subsecretario de Educación Media Superior de la Secretaría de Educación Pública, Miguel Székely Pardo durante la conferencia de prensa

Transcripción

1 Palabras del Subsecretario de Educación Media Superior de la Secretaría de Educación Pública, Miguel Székely Pardo durante la conferencia de prensa conjunta con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), para anunciar la Conferencia Regional de América Latina 4 de septiembre de 2008 Bienvenidos todos a la Secretaría de Educación Pública, muchas gracias por acompañarnos. El día de hoy quiero compartir con ustedes dos eventos muy importantes que se realizarán la semana que entra y queremos darles algunos datos, algunas cifras. El primero de ellos es que el lunes 8 de septiembre es el Día Mundial de la Alfabetización. Este es un día que se conmemora en todo el mundo con el liderazgo de la UNESCO y, para este día, se estará firmando un Convenio entre la Secretaría de Educación Pública y la UNESCO. La Secretaria de Educación Pública Josefina Vázquez Mota estará participando como testigo de honor en la firma del Convenio y habrá una serie de actividades con la UNESCO alrededor del Día Mundial de la Alfabetización. El segundo evento, que es un evento muy importante (Conferencia Regional de América Latina y El Caribe sobre Alfabetización), es el miércoles 10 de septiembre, México va a ser el país anfitrión, organizador en conjunto con la UNESCO, de la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe sobre Alfabetización. Esta es una conferencia forma parte de una serie de seis reuniones regionales en el mundo que se realizan alrededor de este tema. Queremos entonces compartirles algunos datos sobre México, comentarles sobre los objetivos de esta conferencia. También algunos datos sobre alfabetización en América Latina para situar un poco el tema en contexto. Me acompañan aquí, les agradezco mucho su presencia: Luis Ángel Domínguez Brito, titular de la Dirección General Adjunta de Organismos y Mecanismos Regionales de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Licenciada Rebeca Molina Franet, encargada del despacho del INEA. Quisiera solicitarle a Luis Ángel si quiere hacer alguna intervención para iniciar. - Luis Ángel Domínguez Brito, Titular de la Dirección General Adjunta de Organismos y Mecanismos Regionales de la Secretaría de Relaciones Exteriores:

2 Desde luego señor Subsecretario, muchísimas gracias. Es un honor siempre estar en esta casa y, fundamentalmente, trasladar el apoyo que la Secretaría, la Cancillería y su titular, tienen para todas estas actividades en el marco latinoamericano. Es una prioridad para la Cancillería las relaciones con América Latina y El Caribe, y, desde luego, en este tema tendremos el gusto de brindar todos los apoyos que sean requeridos. Muchísimas gracias, señor. - Miguel Székely: Muchas gracias. Eso es importante porque México, particularmente en el tema de alfabetización, ha sido un país líder por ya algunas décadas de mecanismos de política de programas y quisiera ya directamente, abordar algunos aspectos de la conferencia. Esta Conferencia Regional de América Latina y El Caribe sobre Alfabetización viene a presentarse dos días después de este Día Mundial de la Alfabetización el día 8- y es una conferencia que organizamos en conjunto la UNESCO con el Gobierno de México, la Secretaría de Relaciones Exteriores por supuesto también acompañando a la Secretaría de Educación Pública. Existe un compromiso que han adoptado todos los países de América Latina y el Caribe. Es un compromiso promovido por la UNESCO de reducir al año 2015, a la mitad, el porcentaje de población analfabeta entre 15 y 24 años. Este es un compromiso que se le ha llamado Educación para todos, todos los países lo han suscrito, incluyendo -por supuesto- a México y alrededor de este compromiso es que la UNESCO ha desarrollado todo un conjunto de actividades dentro de las cuales está la Conferencia. Para poner este tema en contexto, los últimos datos que existen revelan que 774 millones de personas en el mundo -el 18% de la población mundial- se encuentra en situación de analfabetismo, y de éstos, dos terceras partes son mujeres, una tercera parte son hombres. Y precisamente CONFITEA, que es esta Conferencia Internacional de Educación para Adultos, es una iniciativa de la UNESCO para estructurar el debate, para estructurar la discusión de políticas alrededor de la discusión de este tema, dado que es un tema tan importante en el mundo. De hecho, el año que entra, en el mes de mayo, Brasil será la sede de la reunión mundial de CONFITEA sobre analfabetismo en particular, y por eso se han organizado seis reuniones regionales en todo el mundo, de las cuales México es la sede para América Latina y El Caribe. Está para las Américas de hecho, porque está Qatar, que organizó la reunión de Estados Árabes; China, para Asia Oriental, Suroriental y del Pacífico; Mali, India y Azerbayán para Europa, Asia Occidental y Central y África, respectivamente, y hay una serie de objetivos comunes, cuatro en particular, alrededor de estas seis conferencias regionales, incluyendo México. Son las actividades de promoción de programas contra el analfabetismo, establecimiento de compromisos y diálogos para definir cursos de acción específicos, y también se han establecido como objetivos de las seis reuniones la medición puntual de la situación actual de la educación de jóvenes y adultos y del aprendizaje a lo largo de la vida, y todo ello estructurado alrededor del compromiso de Educación para Todos y de los Objetivos del Milenio, del cual México también es parte.

3 En América Latina y El Caribe, el problema del analfabetismo sigue siendo muy importante: 35 millones de personas analfabetas en la región, la tasa de alfabetización es en promedio de 91 por ciento. Es decir, la tasa de analfabetismo es de 9 por ciento por ciento para la región, pero en el Caribe es mucho mayor, es de 74 por ciento y la tasa de alfabetización ha aumentado, es decir, se ha reducido la proporción de personas analfabetas desde En la región de América Latina y el Caribe hay por lo menos seis países Belice, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica y Nicaragua- que presentan niveles de alfabetismo menores de 80 por ciento y que son países que, de seguir con la tendencia que llevan actualmente, no estarían logrando estos objetivos de Educación para Todos. En América Latina y El Caribe, Brasil solamente representa el 40 por ciento de la población analfabeta y en toda la región hay 110 millones de jóvenes que no son analfabetas pero que no terminan la escuela primaria. Estos son solamente algunos datos que revelan la importancia de esta conferencia regional que se realizará en México a partir de la semana que entra. Los objetivos que se han planteado los miembros participantes en esta conferencia, son definir una perspectiva regional sobre los asuntos más críticos, los desafíos para hacerle frente a estos problemas. Hay seis objetivos muy específicos que se han establecido: El primero es redactar un informe que sintetice la evolución, a todo detalle, del analfabetismo para toda la región de América Latina y El Caribe para tener una perspectiva común. Sí se cuenta con informes de cada gobierno, de cada país, pero todavía no se cuenta con un informe integrado con este enfoque, y éste es uno de los objetivos. El segundo objetivo es identificar los retos que todavía son comunes a todos los países. El tercero es definir actividades de promoción del analfabetismo. El cuarto es identificar posibilidades de coaliciones o de asociaciones con retos similares para hacerle frente al problema. El quinto objetivo específico es la identificación de las mejores prácticas en la región, es decir, los programas que han tenido el mayor impacto sobre el analfabetismo, que sean medibles, que se hayan evaluado. Y por último, también el enunciar recomendaciones sobre estrategias que se lleven a esta reunión anual en Brasil, que se realizará el año que entra en el mes de mayo, la reunión mundial de Brasil. La conferencia está planteada para iniciar el día 10 de septiembre. Serán tres días de trabajo, iniciando el 10 y terminando el sábado 13, y la conferencia se va a estructurar alrededor de cuatro mesas redondas cuyos títulos aparecen en la pantalla y, por cierto, todo lo que está proyectando se les distribuirá en unos momentos, pero son cuatro mesas redondas que estarán participando. Hasta ahorita son 37 países invitados. Quisiera también compartir con ustedes el por qué este es un tema tan importante para México, y por qué México ha tomado el liderazgo de organizar esta reunión y de impulsar el tema en la agenda de las políticas públicas.

4 México, de hecho, es uno de los países donde se ha reducido el analfabetismo de manera importante en América Latina y El Caribe. Por ejemplo, en el año 2000, como se indica en el cuadro en la pantalla, la tasa de analfabetismo, midiéndola de la manera tradicional que se mide en México, es decir, de toda la población de 15 años y más, cuánta es analfabeta: estos seis millones 55 mil personas, 9.2 por ciento teníamos como índice de analfabetismo en el año 2000, se ha reducido en el transcurso de los últimos siete años a 7.9 por ciento, con un número de cinco millones 915 mil 576 personas analfabetas. El porcentaje, aunque en números absolutos se ha reducido, parece reducirse menos porque la población también ha ido en aumento y por eso la tasa se reduce menos que los números absolutos. Pero hay dos aspectos importantes. De esta tasa de analfabetismo, todavía en México seguimos teniendo, aunque el promedio sea relativamente bajo para la región, dentro de la población indígena, la tasa de analfabetismo sigue siendo de 31.6 por ciento y esto refleja algunas de las inequidades que todavía persisten en el país. De toda la población analfabeta, al igual que los promedios mundiales, dos terceras partes son mujeres y el resto son hombres. Esto coincide con los datos que tenemos del resto del mundo. Para 2007, los datos que tenemos sobre rezago educativo -hay que recordar que en México rezago educativo se define como la población que cuenta con menos de secundaria completa, dado que en México la educación básica es obligatoria y la educación básica incluye preescolar, primaria y secundaria-, tenemos que todavía 5.9 millones de personas son analfabetas, como se indicaba en el cuadro anterior, 10.3 millones no son analfabetas pero tienen primaria incompleta y 17.2 millones cuentan con secundaria incompleta. Este es un dato que ya el INEA en muchas ocasiones ha difundido, hay 33 millones de personas en rezago educativo en México. Aquí están las proporciones, 7.9 por ciento de la población de 15 años y más, analfabeta, 13.8 por ciento sin primaria completa, y 23 por ciento sin secundaria completa. México es uno de los países que ya está muy cerca de alcanzar los objetivos del Milenio. Los objetivos del Milenio a los cuales se comprometió México, como la gran mayoría de los países del mundo, establecen que se debe de dar acceso a la educación a toda la población en edad de cursar la educación básica, y hay una serie de indicadores complementarios como por ejemplo el analfabetismo, y ahí la meta del Milenio establece que el analfabetismo debe de erradicarse prácticamente entre la población de 15 a 24 años. Esta información del cuadro no coincide con la anterior porque ésta se refiere solamente al grupo de edad de 15 a 24 años, y ahí vemos que México tiene una tasa de alfabetismo bastante elevada por ciento-, es decir, en este grupo de edad de 15 a 24 años, 1.9 por ciento de la población es analfabeta, que es una tasa relativamente baja si se compara incluso con países como Hungría, como Turquía, que están en la OCDE, o si se comparan con el resto de Latinoamérica, en donde solamente tenemos a Argentina, Bolivia y Chile por arriba del nivel que presenta México de tasas de alfabetización de su población. México ha venido haciendo estos avances bastante importantes en las últimas décadas. Si vemos como se distribuye el problema del analfabetismo en la población, lo que encontramos es que la gran mayoría de la población analfabeta está en edades mayores a 40 años.

5 Pero simplemente si sacamos la tasa de analfabetismo entre la población por grupos de edad, vemos por ejemplo que entre los menores de 35 años la tasa es de 5.3 por ciento o menos, 1.9 por ciento entre la población de 15 a 19 años, y es mucho mayor a medida que la edad de la población aumenta. Por ejemplo, en la población mayor a 85 años tenemos tasas de prácticamente 40 por ciento o más. Y, viendo la distribución de las personas analfabetas en México, encontramos que la gran mayoría, tres de cada cuatro, es decir prácticamente 75 por ciento, tiene más de 40 años, y éste es un dato importante porque tiene muchas implicaciones para las políticas, para hacerle frente a este problema. Vemos por ejemplo que, de 60 a 64 años, solamente en este grupo de edad está 10 por ciento de la población analfabeta. Es mucho más difícil atacar el problema del analfabetismo en estos grupos de edad, por razones culturales incluso, que hacerlo en las edades menores. Por ejemplo, hacerle frente al problema del analfabetismo en la población menor a 25 años, por medio de una serie de programas como los que instrumenta el INEA, tienen un alcance mucho mayor que en los otros grupos de edad, en donde se considera la parte dura, la sección dura del analfabetismo porque es mucho más difícil de revertir a esas edades. De hecho, si nos enfrentamos a la población de 15 a 24 años solamente, vemos que ha habido una evolución bastante favorable. En 1990 había un 95.3 por ciento de tasa de alfabetización. Ha crecido a 98.1 por ciento en México ha tenido avances importantes, pero nuevamente estamos hablando ya de la parte dura del analfabetismo si vemos, por ejemplo, en donde se ubica la población analfabeta, vemos que prácticamente la mitad por ciento - se encuentra en localidades menores a dos mil 500 habitantes. Son localidades muy dispersas, con una densidad de población muy reducida, que hacen especialmente compleja cualquier intervención de política pública. Tenemos que otro por ciento está en poblaciones de dos mil 500 a prácticamente 15 mil habitantes, que también son poblaciones muy reducidas. Estamos hablando de que prácticamente 70 por ciento del problema está ubicado en poblaciones de muy baja densidad poblacional en donde tenemos una gran dispersión de población. Y el 21 por ciento se encuentra en localidades mayores a 100 mil habitantes, que son localidades que son ciudades en donde es relativamente más fácil llegar, pero esto da una idea bastante clara de lo complejo que es el problema a medida que se va abatiendo un problema como el analfabetismo va siendo cada vez más difícil hacerle frente. Esta es una distribución a nivel municipal del analfabetismo. Si identifican por ejemplo los que están marcados con color rojo, son municipios que tienen niveles de analfabetismo entre 20 y 30 por ciento, los de color morado entre 30 y 40 por ciento, azules entre 40 y 70 por ciento, y podrán ver que son relativamente pocos en número comparados con el resto. Tenemos solamente algunos en el norte del país, una minoría, y tenemos sobre todo una concentración en la zona del sureste, en los estados de Oaxaca, de Chiapas, de Tabasco, en donde se concentran los municipios en donde se presentan las mayores tasas de analfabetismo. Nuevamente son poblaciones muy dispersas. También son poblaciones que se concentran en actividades agropecuarias, que esto coincide con que se encuentran en localidades dispersas y alejadas, y con baja densidad de población. Solamente el 22 por ciento en el sector de trabajadores industriales, artesanos y ayudantes, 15 por ciento en trabajadores de servicios personales, la mayoría -44 por ciento - están en actividades agropecuarias, 46 por

6 ciento son trabajadores por cuenta propia, y 88 por ciento de la población analfabeta ocupada no cuenta con servicios de salud, lo que es un vínculo muy claro entre nivel socioeconómico y situación de analfabetismo, y esa correlación se puede ver todavía de manera más cercana en este cuadro. En este cuadro están presentados los desfiles de ingresos, es decir el 10% más pobre de la población -el siguiente 10 por ciento - hasta el 10 por ciento más rico. Estos son la población empleada y por su salario. Este cuadro nos dice, por ejemplo, que el 10 por ciento de los trabajadores con un menor salario de todo el país gana en promedio 796 pesos mensuales y de esos, si vemos en donde se distribuye la población analfabeta, 42 por ciento de la población analfabeta se encuentra precisamente en este rango de ingreso. Si vamos al segundo, que tiene un promedio de ingresos de mil 889 pesos mensuales de acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo y Ocupación del primer semestre de 2008, veremos que está el siguiente 20 por ciento, 9 por ciento se encuentra en el tercer sitio con salarios de dos mil 500 pesos al mes y solamente una minoría -menos de uno por ciento de todos los analfabetas- se encuentran en el décimo sitio con salarios promedio de 16 mil 816 pesos. Si comparamos esta situación con los que tienen licenciatura, vemos que es prácticamente la cara opuesta de la moneda porque de los trabajadores que cuentan con licenciatura, una tercera parte se encuentra en el décimo sitio, es decir, en el rango de ingresos del 10 por ciento más rico y solamente una minoría, 2.6 por ciento, se encuentra en el primer perfil de ingresos, es decir, en el 10 por ciento más pobre de esta población. Esos son solamente algunos datos de la situación del analfabetismo en México, de cómo ha evolucionado a lo largo del tiempo y, por último, quisiera compartirles algunos resultados que esperamos tener de este evento. Nosotros, como gobierno de México, estamos planteando por lo menos cinco objetivos muy claros de esta conferencia. El primero de estos objetivos es lograr, al final de la conferencia el día 13 de septiembre, una visión común sobre los retos de la alfabetización y la educación para los jóvenes y adultos en América Latina. Los objetivos de identificar las políticas, estrategias, el financiamiento necesario, los mecanismos de monitoreo y evaluación sobre estos temas. Una de las labores que estaremos impulsando es determinar el costo que implica para los países el tener población analfabeta ya que el analfabetismo se relaciona con menores niveles de productividad, un país con mayor porcentaje de población analfabeta tendrá un menor nivel de competitividad y de productividad y uno de los ejercicios que se está planteando es tratar de estimar el costo del analfabetismo en diversas dimensiones. También se analizarán esquemas de evaluación de políticas públicas para abatir el analfabetismo, analizar qué programas han funcionado mejor en la región y también un tema que para México es muy importante, por estos datos de que el analfabetismo se concentra entre la población indígena, en localidades dispersas y alejadas, es discutir las mejores intervenciones de política para el analfabetismo en contextos multiculturales y multilingües, que son los que caracterizan a nuestra población indígena, que tiene todavía tasas de analfabetismo mayores al 30 por ciento como ya se ha presentado. Un segundo resultado esperado de esta conferencia para el Gobierno de México es tener, al final, un análisis muy claro sobre los contextos y los retos que enfrentan los diferentes países de la región. Es muy distinto el reto que enfrenta México, tanto en

7 magnitud como en características del analfabetismo, comparado por ejemplo con algunos países de El Caribe o de Centroamérica, y ahí México puede colaborar, puede tener una participación muy importante, en términos de cooperación técnica, como ya se ha venido haciendo con varios países. Un tercer reto para todos los participantes en esta conferencia será identificar las prácticas más exitosas en la región, cuáles son los programas que han funcionado de la mejor manera para hacerle frente al problema del analfabetismo. El cuarto objetivo, muy puntual, es establecer una posición regional, ya teniendo los tres elementos anteriores, establecer una posición regional como conjunto de países de América Latina y El Caribe, identificando nuestros retos comunes para que esta posición regional se lleve como una posición común a la conferencia mundial de Brasil del año Todos estos elementos, y éste es el quinto objetivo, se plasmarán en una declaratoria. Este es un documento que tenemos como objetivo emitir al final de la conferencia, el sábado 13, tener una declaratoria común emitida por todos los países que será la declaratoria que se llevará a Brasil el año que entra. Es un tema muy importante para la Secretaría de Educación Pública y quisiera resaltar el compromiso y la colaboración que ha tenido la UNESCO, y el liderazgo que ha ejercido la UNESCO en este tema, en donde hemos tenido una excelente colaboración y que es una conferencia co-organizada con UNESCO y queremos reconocer también el papel de esa institución, no nada más en el tema de la educación, sino en toda su colaboración para la organización de la conferencia. Les agradezco mucho su atención.